重慶“引青留才”策略優(yōu)化分析：基于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建

摘要：通過深入探究重慶區(qū)域發(fā)展格局下人才需求現(xiàn)狀，全面審視重慶高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，提出構(gòu)建協(xié)同高效生態(tài)系統(tǒng)、精準(zhǔn)定制與高效執(zhí)行人才政策、全方位提升城市綜合吸引力等優(yōu)化建議與路徑選擇，旨在為重慶打造青年人才聚集高地提供堅實理論支撐與實踐指導(dǎo)，推動城市邁向可持續(xù)與創(chuàng)新發(fā)展新征程。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；重慶；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)

基金項目：2024年重慶對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院科研項目：重慶“引青留才”策略優(yōu)化研究：基于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建（項目編號：KYSK2024029）研究成果。

在經(jīng)濟全球化與國內(nèi)區(qū)域競爭日益激烈的大背景下，重慶正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新驅(qū)動成為城市發(fā)展的核心動力。青年人才憑借其創(chuàng)新思維、前沿知識和旺盛的創(chuàng)造力，成為推動重慶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新突破的關(guān)鍵力量，因此需要建立一個健全、良好的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，滋養(yǎng)人才的成長與發(fā)展，從而促進人才的流入與扎根。

一、重慶區(qū)域發(fā)展格局下人才需求現(xiàn)狀

近年來，重慶積極響應(yīng)人才戰(zhàn)略需求，大力實施“百萬高校畢業(yè)生等青年留渝來渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃（2024—2027年）”。在此計劃中，國有企業(yè)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大崗位招聘力度，為高校畢業(yè)生提供了眾多穩(wěn)定且具有發(fā)展?jié)摿Φ木蜆I(yè)機會。同時，事業(yè)單位崗位的有序提供以及“三支一扶”等基層項目的持續(xù)推進，有效穩(wěn)定了公共部門崗位規(guī)模，在一定程度上緩解了高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，也為城市各領(lǐng)域的發(fā)展注入了新鮮血液。然而，與重慶宏大的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相比，當(dāng)前的人才供給仍存在差距，且面臨著來自其他城市的激烈人才競爭挑戰(zhàn)。

二、相關(guān)概念界定

（一）“引青留才”內(nèi)涵

重慶所倡導(dǎo)的“引青留才”戰(zhàn)略具有明確的內(nèi)涵與目標(biāo)指向。其目標(biāo)群體聚焦于高校畢業(yè)生等青年群體，旨在通過一系列政策措施與資源投入，吸引大量高素質(zhì)青年人才匯聚重慶。并且，期望這些人才在重慶能夠?qū)崿F(xiàn)自身價值的最大化，達到一定的人才規(guī)模與高質(zhì)量的人才結(jié)構(gòu)，為城市的長遠發(fā)展提供持續(xù)的智力支持與創(chuàng)新動力源泉。

（二）高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)成要素

高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)是一個復(fù)雜而多元的系統(tǒng)，涵蓋多個關(guān)鍵要素。政策環(huán)境作為宏觀導(dǎo)向，包括稅收優(yōu)惠政策、人才引進政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策等，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動提供政策框架與激勵機制；產(chǎn)業(yè)支撐是核心基礎(chǔ)，重慶的傳統(tǒng)制造業(yè)如汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)以及新興的電子信息、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，為高校畢業(yè)生提供了豐富的就業(yè)崗位與創(chuàng)業(yè)機會；服務(wù)平臺是連接供需雙方的橋梁，如就業(yè)服務(wù)中心、人才市場、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等，在信息傳遞、資源整合、項目對接等方面發(fā)揮著不可或缺的作用；文化氛圍則是軟性環(huán)境，重慶獨特的巴渝文化、包容開放的城市文化以及活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，影響著青年人才的價值認(rèn)同與歸屬感，共同構(gòu)成了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)的有機整體。

三、重慶“引青留才”策略優(yōu)化的必要性探究

（一）區(qū)域競爭壓力下的人才戰(zhàn)略需求

在國內(nèi)，各大城市紛紛出臺極具吸引力的人才政策，展開了激烈的人才爭奪大戰(zhàn)。重慶作為中西部地區(qū)的重要城市，在區(qū)域經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域承擔(dān)著重要使命。通過優(yōu)化“引青留才”策略，吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生來渝發(fā)展，充實城市人才儲備庫，為產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、文化繁榮等提供源源不斷的動力源泉。

（二）產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新發(fā)展的人才動力需求

重慶正積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)向智能化、新能源方向轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造、智能制造邁進，這需要大量掌握先進制造技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新能源技術(shù)等專業(yè)知識的高校畢業(yè)生。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重慶大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，打造“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，同時積極布局生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要計算機科學(xué)、生物工程、數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)、人工智能等多學(xué)科交叉領(lǐng)域的人才，以滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、市場運營等各環(huán)節(jié)的人才需求。

（三）高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升需求

通過查找2024年重慶人社局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，重慶高校畢業(yè)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中存在一些質(zhì)量問題。如在薪酬待遇方面，整體水平相對東部發(fā)達地區(qū)較低，特別是一些中小企業(yè)，難以提供具有競爭力的薪資，導(dǎo)致畢業(yè)生生活壓力較大，工作滿意度不高。由于市場競爭激烈、創(chuàng)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重、創(chuàng)業(yè)者缺乏足夠的商業(yè)經(jīng)驗和管理能力等因素，導(dǎo)致許多創(chuàng)業(yè)項目在初期就面臨困難。

四、重慶高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀審視

（一）就業(yè)政策與服務(wù)效能評估

1. 現(xiàn)有就業(yè)政策梳理

近年來，重慶高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，出臺了一系列相關(guān)政策法規(guī)。從政策導(dǎo)向來看，一方面鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，對吸納一定數(shù)量畢業(yè)生的企業(yè)給予稅收減免、社保補貼等優(yōu)惠政策，以降低企業(yè)用人成本，提高企業(yè)招聘積極性；另一方面，注重引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，通過提高基層崗位待遇、給予升學(xué)加分等政策傾斜，充實基層人才隊伍。在覆蓋范圍上，政策涵蓋了不同學(xué)歷層次、專業(yè)領(lǐng)域的高校畢業(yè)生，從專科生到博士生，從理工科到文科專業(yè)，均有相應(yīng)的政策扶持與引導(dǎo)措施，但在一些新興交叉學(xué)科和小眾專業(yè)領(lǐng)域的針對性政策仍有待進一步細化與完善。

2. 就業(yè)服務(wù)平臺運行效果

就業(yè)服務(wù)平臺在重慶高校畢業(yè)生就業(yè)過程中扮演著重要角色。通過整合各類企業(yè)招聘信息與高校畢業(yè)生求職信息，實現(xiàn)了一定程度的信息精準(zhǔn)推送，提高了崗位對接效率。例如，部分就業(yè)服務(wù)平臺利用大數(shù)據(jù)算法，根據(jù)畢業(yè)生的專業(yè)、技能、實習(xí)經(jīng)歷等信息，為其推薦匹配度較高的崗位，取得了較好的效果。然而，仍存在一些問題，如部分小型企業(yè)招聘信息更新不及時，導(dǎo)致平臺信息存在一定滯后性；職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)在個性化、深度化方面尚有不足，難以滿足畢業(yè)生多樣化的職業(yè)規(guī)劃需求。

（二）創(chuàng)業(yè)扶持舉措與成效分析

1. 創(chuàng)業(yè)政策扶持體系

重慶的創(chuàng)業(yè)政策扶持體系較為完善，在創(chuàng)業(yè)補貼方面，為初創(chuàng)企業(yè)提供一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等，緩解了創(chuàng)業(yè)者的資金壓力；稅收優(yōu)惠政策涵蓋了企業(yè)所得稅、增值稅等多個稅種，對符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定期限的減免，降低了企業(yè)運營成本；場地支持政策通過建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本甚至免費的辦公場地，并配套共享會議室、實驗室等設(shè)施。但在政策落實過程中，部分創(chuàng)業(yè)者反映補貼申請審核周期較長，影響了政策的激勵效果與實施效率。

2. 創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)建設(shè)

創(chuàng)業(yè)孵化基地與眾創(chuàng)空間在重慶的創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。它們整合了各類創(chuàng)業(yè)資源，包括資金、技術(shù)、人才、導(dǎo)師等。在資源整合方面，一些孵化基地與高校、科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，促進了科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)項目孵化；創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)方面，邀請行業(yè)專家、成功企業(yè)家組成導(dǎo)師團隊，為創(chuàng)業(yè)者提供一對一的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與經(jīng)驗分享；項目孵化方面，通過提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目路演、投融資對接等服務(wù)，幫助眾多創(chuàng)業(yè)項目從創(chuàng)意階段逐步成長為具有市場競爭力的企業(yè)。然而，隨著創(chuàng)業(yè)項目數(shù)量的不斷增加，孵化基地與眾創(chuàng)空間的資源承載能力面臨挑戰(zhàn)，部分地區(qū)出現(xiàn)場地緊張、資金短缺等問題，限制了創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)的進一步發(fā)展。

（三）人才吸引與留存現(xiàn)狀剖析

1. 人才引進政策吸引力

重慶的人才引進政策在優(yōu)惠力度上具有一定吸引力，如對高層次人才給予高額安家費、科研啟動資金等，對普通高校畢業(yè)生也有租房補貼、生活津貼等政策支持。在人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，綜合考慮學(xué)歷、職稱、技能水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果等多維度因素，具有一定的科學(xué)性與合理性。但與東部發(fā)達城市相比，在高端人才的引進政策上，如科研平臺建設(shè)、國際合作機會提供等方面仍存在差距。

2. 人才留存影響因素

城市文化對高校畢業(yè)生留渝意愿有著潛移默化的影響。重慶獨特的山水文化、火鍋文化、碼頭文化等構(gòu)成了其獨特的城市魅力，吸引了不少畢業(yè)生。然而，部分畢業(yè)生認(rèn)為重慶的文化產(chǎn)業(yè)的多樣性與品質(zhì)有待提高。在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模和行業(yè)影響力相對有限，部分畢業(yè)生擔(dān)心職業(yè)上升空間受限，影響留渝意愿與實際留存率。

五、重慶“引青留才”策略優(yōu)化建議與路徑選擇

（一）構(gòu)建協(xié)同高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

1. 強化政策協(xié)同

建立跨部門政策制定與協(xié)調(diào)機制至關(guān)重要。由市政府牽頭，組織人社、教育、科技、財政、稅務(wù)等多部門成立專門的人才政策協(xié)調(diào)小組。在制定就業(yè)政策時，充分考慮創(chuàng)業(yè)政策與人才政策的銜接。例如，在鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，就業(yè)政策中的見習(xí)補貼政策，可與創(chuàng)業(yè)政策中的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼政策相互配合，當(dāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納一定數(shù)量的見習(xí)畢業(yè)生并成功留用后，可給予雙重補貼激勵。同時，人才政策中的人才引進標(biāo)準(zhǔn)，與就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策中的扶持對象認(rèn)定應(yīng)保持一致，確保政策的連貫性與協(xié)同性，避免出現(xiàn)政策沖突或空白地帶，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次的政策支持。

2. 促進主體協(xié)同

推動政府、高校、企業(yè)、社會組織之間的深度合作與資源共享。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，搭建合作平臺，制定合作規(guī)則。高校作為人才培養(yǎng)的源頭，應(yīng)根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置與課程體系，加強與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)定向培養(yǎng)人才，為學(xué)生提供更多實習(xí)實訓(xùn)機會。企業(yè)作為用人主體和創(chuàng)新主體，應(yīng)積極參與高校人才培養(yǎng)過程，提供實習(xí)崗位、獎學(xué)金、科研項目合作等資源，反饋市場用人需求信息。社會組織如行業(yè)協(xié)會、商會等可發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織開展各類人才交流活動、創(chuàng)業(yè)大賽、行業(yè)培訓(xùn)等，促進各方資源的有效對接與整合，形成政府引導(dǎo)、高校培養(yǎng)、企業(yè)吸納、社會組織助力的協(xié)同發(fā)展格局。

（二）精準(zhǔn)定制與高效執(zhí)行人才政策

1. 基于需求的政策精準(zhǔn)設(shè)計

運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)深入挖掘高校畢業(yè)生的需求特征。通過收集畢業(yè)生的專業(yè)信息、實習(xí)經(jīng)歷、求職意向、地域偏好等多維度數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)清洗、挖掘與分析。例如，針對計算機專業(yè)的畢業(yè)生，分析其在軟件開發(fā)、人工智能、大數(shù)據(jù)等細分領(lǐng)域的興趣傾向，以及對不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)注度。根據(jù)分析結(jié)果，制定個性化、精準(zhǔn)化的人才政策。對于有創(chuàng)業(yè)意向的畢業(yè)生，提供專門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程套餐，包括項目策劃、市場營銷、財務(wù)管理等針對性培訓(xùn)；對于希望到特定行業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生，提供行業(yè)企業(yè)名錄、內(nèi)部推薦機會以及入職后的專項職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，提高人才政策的吸引力與實效性。

2. 強化政策執(zhí)行與監(jiān)督評估

建立健全政策執(zhí)行跟蹤機制，明確政策執(zhí)行主體的責(zé)任與任務(wù)清單。從政策宣傳、受理申請、審核審批到補貼發(fā)放、服務(wù)提供等各個環(huán)節(jié)，進行全程跟蹤記錄。定期評估政策實施效果，采用定量與定性相結(jié)合的評估方法。定量方面，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)如人才引進數(shù)量、創(chuàng)業(yè)企業(yè)新增數(shù)量、就業(yè)崗位創(chuàng)造數(shù)量等指標(biāo)評估政策的直接成效；定性方面，通過問卷調(diào)查、企業(yè)走訪、畢業(yè)生座談會等方式收集各方對政策的滿意度評價、意見建議等信息。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整優(yōu)化政策內(nèi)容與執(zhí)行方式，如簡化補貼申請流程、調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)、拓展政策覆蓋范圍等，確保政策能夠精準(zhǔn)對接市場需求與人才需求，高效執(zhí)行落地。

（三）全方位提升重慶城市綜合吸引力

1. 經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)吸引力提升

加大對新興產(chǎn)業(yè)集群的培育力度，制定專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與扶持政策。例如，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)數(shù)字企業(yè)入駐重慶，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。通過舉辦各類產(chǎn)業(yè)峰會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，提升重慶產(chǎn)業(yè)的知名度與影響力，為高校畢業(yè)生提供更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，吸引他們投身重慶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮。

2. 文化與生活環(huán)境優(yōu)化

深入挖掘重慶獨特的城市文化內(nèi)涵，打造具有國際影響力的城市文化品牌。以巴渝文化為基礎(chǔ)，融合現(xiàn)代時尚元素，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品與線路，如打造“山城步道文化之旅”“火鍋文化體驗之旅”等特色旅游項目，舉辦國際文化藝術(shù)節(jié)、音樂節(jié)等文化活動。完善城市生活配套設(shè)施，加大對教育、醫(yī)療、住房、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。引進優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)高水平學(xué)校，提高教育質(zhì)量，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平，加大保障性住房建設(shè)力度，緩解畢業(yè)生住房壓力等。

總之，未來重慶應(yīng)持續(xù)完善政策體系、強化資源整合、優(yōu)化服務(wù)供給，為青年人才提供更優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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