農村人力資源開發(fā)與“三農”問題解決方案探究

摘要：“三農”問題涉及農村經濟發(fā)展、農民生活水平、農業(yè)生產方式等問題。通過合理開發(fā)農村人力資源，不僅能提高農民的綜合素質，還能推動農業(yè)現(xiàn)代化，促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，從而有效解決“三農”問題。該研究深入分析農村人力資源開發(fā)過程中遇到的問題，以“三農”問題作為錨點，通過搭建職業(yè)農民認證體系、分布式教育體系、城鄉(xiāng)人力資源“雙循環(huán)”機制等方式，解決“三農”問題，幫助農村走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

關鍵詞：人力資源開發(fā)；“三農”問題；技能資本化

“三農”問題一直是社會發(fā)展的重要議題，在當前農村發(fā)展不平衡、農民收入增幅相對較慢、農業(yè)生產方式相對落后的背景下，這一問題顯得尤為突出。隨著城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，大量農村勞動力資源未能得到有效開發(fā)，農民的勞動素質仍處于較低水平。同時，農村人口持續(xù)外流，農村勞動力短缺，形成了惡性循環(huán)。因此，如何合理開發(fā)農村人力資源，提升農村勞動力的技能，成為破解“三農”問題的關鍵鑰匙。具體實踐中，通過提升農民的教育水平、加強技能培訓、拓展就業(yè)渠道，才能有效解決農村勞動力資源浪費、農業(yè)生產效率低下等問題，為農民帶來更好的收入，提高其生活質量，最終推動整個農村經濟的轉型升級。因此，探索農村人力資源開發(fā)與“三農”問題的解決方案，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進社會全面發(fā)展的迫切任務。

1 傳統(tǒng)“三農”問題破解的范式轉換需求

長期以來，政府主要通過政策傾斜、財政補貼、要素輸入等手段應對“三農”問題，這種“輸血式”的治理范式雖然能夠緩解農村發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾，卻未能從根本上阻斷鄉(xiāng)村要素持續(xù)外流的勢頭。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度推進，傳統(tǒng)“三農”問題破解范式面臨著新型職業(yè)農民缺口、農村數字技能鴻溝、農村勞動力外流等問題。在此背景下，亟需建立以人力資源開發(fā)為核心的解決“三農”問題新范式，將發(fā)展重心從物質資本積累轉向人力資本培育。具體實踐中，通過職業(yè)教育體系革新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)建設、城鄉(xiāng)人才雙向流動機制完善，將傳統(tǒng)農民轉型為兼具現(xiàn)代農業(yè)生產技能以及市場經濟素養(yǎng)的新型職業(yè)群體[1]。當人力資源開發(fā)與產業(yè)升級形成正向循環(huán)，不僅能破解農業(yè)勞動生產率低下的根本性制約，更能通過人力資本溢價效應重塑鄉(xiāng)村價值體系，通過這種方式令農民從被動幫扶對象轉變?yōu)猷l(xiāng)村振興的能動主體，最終形成以人的現(xiàn)代化驅動農業(yè)現(xiàn)代化、以人才振興撬動鄉(xiāng)村全面振興的新型治理邏輯。

2 農村人力資源開發(fā)遇到的瓶頸

2.1 新型職業(yè)農民缺口

當前，農村新型職業(yè)農民存在較大缺口。一方面，農村教育資源相對匱乏，農民的教育水平普遍偏低，導致他們對新技術、新知識的接受能力較弱，難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求；另一方面，農村普遍缺乏能夠系統(tǒng)培養(yǎng)新型職業(yè)農民的培訓體系。雖然有些農民具備一定的農業(yè)經驗，但缺乏科學管理及技術操作的能力，這直接限制了農業(yè)生產的效率，導致農業(yè)轉型的步伐遲緩。新型職業(yè)農民的缺乏，直接影響著農業(yè)技術的創(chuàng)新與推廣，同時也導致農業(yè)現(xiàn)代化進程滯后。農民沿用傳統(tǒng)的生產方式，難以提高生產效率，這限制了農村經濟的整體發(fā)展。同時，由于缺乏技能及知識，農民的收入水平難以提高，進一步加劇了農村貧困以及城鄉(xiāng)差距。

2.2 數字技能鴻溝

隨著信息技術的快速發(fā)展，數字化已成為推動各行各業(yè)改革的關鍵動力。然而，農村地區(qū)的數字化水平相對滯后，數字技能鴻溝問題日益凸顯。在一些農村地區(qū)，盡管現(xiàn)代信息技術已逐漸滲透到農業(yè)生產、市場營銷等領域，但大部分農民仍未能掌握并使用智能設備、網上交易、電子支付等基本的數字技能，雖然越來越多的農村電商平臺以及智能農業(yè)設備已經廣泛出現(xiàn)，但由于農民的技術障礙，許多現(xiàn)代農業(yè)技術未能得到有效利用。數字技能的短缺，使得農村勞動力在數字經濟中缺乏競爭力，限制了農民從信息化進程中獲益的機會[2]。對于農業(yè)生產而言，數字化技術的缺失導致了農業(yè)資源浪費問題。對于農村經濟而言，缺乏數字技能的農民難以在電商、遠程教育等新興行業(yè)中找到就業(yè)機會，進一步加劇了收入差距，阻礙了農村經濟的多元化發(fā)展。

2.3 城鄉(xiāng)人才流動的虹吸效應

隨著城市化進程的不斷推進，城市對人才的需求不斷增加，特別是對高學歷、高技能人才的吸引力越來越強。這種宏觀背景下，農村地區(qū)出現(xiàn)勞動力外流的問題，年輕勞動力的大量流失導致農村人力資源供給嚴重不足。大部分青壯年勞動力選擇前往城市尋找更好的就業(yè)機會，這種城鄉(xiāng)人才流動的虹吸效應，造成了農村勞動力的嚴重短缺。同時，由于城市生活條件以及收入水平普遍較高，農村很難通過政策引導或激勵措施留住人才，甚至一些原本有農業(yè)技術背景的年輕人也選擇轉行，放棄農業(yè)生產。城鄉(xiāng)人才流動的虹吸效應直接導致農村勞動力空心化問題，令農村經濟發(fā)展很難突破瓶頸。

3 “三農”問題背景下農村人力資源開發(fā)創(chuàng)新路徑

3.1 職業(yè)農民認證體系

土地是農業(yè)生產的基礎資源，農村勞動力的流動性以及職業(yè)轉換也與土地承包權息息相關。在具體實踐過程中，地方政府應積極建立職業(yè)準入機制，明確規(guī)定農民在擁有土地承包權的基礎上，必須經過一定的職業(yè)培訓及考核，方可取得“職業(yè)農民”資格，并與土地承包權動態(tài)關聯(lián)。這種機制能夠確保農村勞動力不僅擁有土地使用權，還具備相應的農業(yè)生產技術及管理能力，從而提高土地利用率，促進農業(yè)生產的高效、可持續(xù)發(fā)展。與此同時，這種動態(tài)關聯(lián)也能夠有效應對農村勞動力的流動以及農民身份的轉變，在一定程度上促進農村人才的穩(wěn)定性。在此基礎上，構建“技能資本化”收益分配模式，通過這種方式實現(xiàn)農民收入增長、推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等目標。傳統(tǒng)的農業(yè)收入主要依賴土地的直接收益，而“技能資本化”模式則將農民的技能與知識作為一種資本收益分配（詳見表1）。

農民通過提升自己的職業(yè)技能，能夠將自己的技能、經驗轉化為具有市場價值的資本，進而通過勞動報酬、技術服務、農產品增值等方式獲取收入。這不僅打破了傳統(tǒng)農業(yè)收入單一化的局限，也為農民提供了更多的收入來源。通過這種收益分配模式，農民可以通過自己的技術、管理、創(chuàng)新等能力，獲得與其技能相匹配的經濟回報，從而提高整體收入水平，提高生活質量，進一步激發(fā)農民的內生發(fā)展動力[3]。

3.2 數字技術賦能的分布式教育體系

為解決“三農”問題，地方政府構建數字技術賦能的分布式教育體系，通過這種方式推動農村人力資源開發(fā)工作，彌補傳統(tǒng)教育資源不足的問題，提升農民的技能水平。在具體實踐過程中，將農業(yè)AI實訓平臺與區(qū)塊鏈學分認證相結合，為農村勞動力提供了一種全新的學習及認證模式。通過農業(yè)AI實訓平臺，農民利用數字化工具學習農技知識，平臺基于人工智能技術，根據不同農民的學習進度以及具體的需求提供個性化的課程與訓練，幫助他們掌握現(xiàn)代農業(yè)技術與管理方法。而區(qū)塊鏈學分認證則為農民的學習成果提供了可靠的數字化認證方式，打破傳統(tǒng)教育體系中地域及時空的限制，使農民能夠在不同地區(qū)、不同時間都能夠享受到優(yōu)質教育資源。這一模式有效解決了農民技能提升認證困境，還能讓農民在知識積累的過程中獲得相應的經濟回報，進一步激發(fā)其學習積極性。此外，鄉(xiāng)村創(chuàng)客空間與遠程專家協(xié)作網絡的建設，則為農村提供了創(chuàng)新技術支持新平臺。在鄉(xiāng)村創(chuàng)客空間的推動下，農民可以在本地通過設備共享、資源整合等方式，開展農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。這些創(chuàng)客空間不僅為農民提供了必要的生產設施以及技術工具，還通過搭建遠程專家協(xié)作網絡，令農民能夠隨時獲取外部專家的支持與指導。通過這種線上線下結合的模式，農民能夠利用遠程專家提供的知識、技術經驗，解決在農業(yè)生產、技術應用中遇到的實際問題[4]。同時，遠程專家協(xié)作網絡的構建也使得農民可以跨越地域的限制，與外界的農業(yè)研究機構、技術公司等建立緊密聯(lián)系，分享創(chuàng)新思路，獲取更為前沿的農業(yè)科技成果。這一體系不僅幫助農村勞動力提升技術能力，還能夠培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識的農民創(chuàng)業(yè)者，推動農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 城鄉(xiāng)人力資源“雙循環(huán)”機制設計

為解決城鄉(xiāng)人才流動“虹吸效應”問題，地方政府積極構建城鄉(xiāng)人力資源“雙循環(huán)”機制，通過促進城鄉(xiāng)人才的流動與互動，提升農村勞動力的整體素質以及經濟發(fā)展?jié)摿?。具體實踐中，將城市人才下鄉(xiāng)的期權激勵制度作為“雙循環(huán)”機制的重要組成部分，通過這種方式吸引城市高技能、高學歷人才管理、指導農村地區(qū)，促進農村產業(yè)發(fā)展。這一制度通過賦予城市人才一定的期權激勵，激勵他們參與到農村經濟建設以及現(xiàn)代化農業(yè)項目中。期權激勵不僅能增強城市人才對農村發(fā)展的長期承諾，還能夠調動他們的積極性，為農村帶來先進的技術、管理經驗、創(chuàng)新思維。與此同時，隨著城市人才的下鄉(xiāng)，農村勞動力有機會直接從這些高素質人才那里獲取知識技能，促進鄉(xiāng)村產業(yè)的轉型升級以及科技創(chuàng)新，從而加快農村經濟的發(fā)展。此外，還要構建農民市民化過程中的技能銀行制度，促進農民技能提升并獲得穩(wěn)定的收入。在農民市民化的過程中，技能銀行制度可以通過為農民提供技能積累、轉化的渠道，幫助他們在向城市遷移或在職業(yè)轉換時具備更強的競爭力。這一制度通過設立技能賬戶，讓農民在接受職業(yè)培訓、技術學習的過程中不斷積累技能證書，并將其轉化為可兌換的社會資本。具體實踐中，地方政府主導建立全國聯(lián)網的“農民技能銀行”數字平臺，為每位注冊農民開設終身制電子技能賬戶。賬戶采用身份證號+人臉識別雙認證，確保技能積累可追溯。在此基礎上，構建“基礎技能+專項技能”認證體系。該體系中，基礎技能即將傳統(tǒng)務農經驗轉化為可量化指標，包括但不限于農機操作時長、特色作物種植面積等，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站實地核驗后折算基礎積分。而專項技能則是指對接人社部職業(yè)資格目錄，設立建筑、家政、電商等12大類128個專項證書。農民在定點機構完成培訓后，可獲得帶二維碼的電子技能證書。同時，對接積分系統(tǒng)與就業(yè)系統(tǒng)，該機制框架下，每200積分可兌換1次進階培訓，累計500分可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息。每項專項技能證書自動生成就業(yè)推薦檔案，與美團、滴滴等平臺企業(yè)簽訂“技能直通車”協(xié)議，持有配送、維修等證書可直接進入綠色通道，而建筑類證書與中建、中鐵等央企建立分級錄用機制。此外，針對在地化技能提升問題，設立“鄉(xiāng)村技能服務站”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3臺移動培訓車，搭載VR焊接模擬器、家政實操間等設備，每月發(fā)布“技能趕集日”，企業(yè)現(xiàn)場進行定向招聘，針對家庭農場主推出“新農人課程包”，包含短視頻營銷、冷鏈物流等6大模塊，讓農民可以根據自己的實際情況以及興趣愛好，靈活選擇學習內容。為確保該機制能夠長期運行，地方政府還為其配備了長效保障機制[5]。具體實踐中，財政每年按土地出讓金3%注入技能基金，每季度發(fā)布“緊缺技能榜單”，上榜技能培訓補貼上浮30%。同時，建立技能貶值預警，對過剩技能證書啟動技能更新計劃。當農民在進入城市或發(fā)展新產業(yè)時，技能銀行賬戶中的技能資本可以為他們提供更多的就業(yè)機會，確保他們在城市化過程中能夠平穩(wěn)過渡，提高農民收入水平。同時，這一制度也能在農村留守人員中激發(fā)技能提升的動力，增強他們在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，促進農村經濟的多元化及可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

在當前“三農”問題日益突出的背景下，農村人力資源開發(fā)作為解決鄉(xiāng)村振興的核心驅動力之一，顯得尤為重要。該研究建議通過提升農村勞動力的整體素質，推動農業(yè)生產模式的轉型升級，構建“三農”問題解決新范式。通過搭建職業(yè)農民認證體系、數字技術賦能的分布式教育體系以及城鄉(xiāng)人力資源“雙循環(huán)”機制設計，提升農村人力資源開發(fā)水平，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合以及社會可持續(xù)發(fā)展提供充足的人才儲備。

參考文獻

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[2] 李玥瑩.西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農村人力資源的開發(fā)[J].湖北農業(yè)科學，2014，53（24）：6173-6178.

[3] 滕玉成，王銘.城鄉(xiāng)一體化下農村人力資源發(fā)展系統(tǒng)探析[J].東南學術，2013（6）：70-76.

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