湯維建：將數(shù)據(jù)資源法列入立法規(guī)劃

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯，已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。

“黨和國家高度重視數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、流通和數(shù)據(jù)要素市場的培育。”今年全國兩會期間，全國人大代表、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建提交了一份“關(guān)于制定‘?dāng)?shù)據(jù)資源法’的議案”，并提出建議：將“數(shù)據(jù)資源法”列入國家立法規(guī)劃予以推進(jìn)。

制定“數(shù)據(jù)資源法”的條件已趨于成熟

記者：您認(rèn)為，制定“數(shù)據(jù)資源法”具有怎樣的現(xiàn)實(shí)可行性？

湯維建：2022年6月22日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議，審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度" 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，建立具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。

2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建國家數(shù)據(jù)局。國家數(shù)據(jù)局的組建為推進(jìn)“數(shù)據(jù)資源法”立法工作提供了明確可靠的組織保障。

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度”。最高人民法院、各地知識產(chǎn)權(quán)法院和互聯(lián)網(wǎng)法院先后發(fā)布了一系列關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)市場競爭與算法應(yīng)用的典型案例，積累了一定的司法共識。學(xué)術(shù)界對諸如數(shù)據(jù)來源者的權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)確權(quán)必要性、數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系、數(shù)據(jù)流通服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)機(jī)制、公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制和數(shù)據(jù)利用基本準(zhǔn)則等重大問題展開了持續(xù)跟蹤和深入研究，為推動“數(shù)據(jù)資源法”立法工作奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

近年來，國家數(shù)據(jù)局牽頭起草了《關(guān)于建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的若干意見》《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）》等系列文件，并頒發(fā)了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》等規(guī)范文件。在地方層面，北京、上海等20余個(gè)省區(qū)市也通過了數(shù)據(jù)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。

綜上所述，我國制定“數(shù)據(jù)資源法”的條件已趨于成熟，因此建議將其列入立法規(guī)劃予以推進(jìn)。

制定“數(shù)據(jù)資源法”是推動我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的必要舉措

記者：請您談一談，制定“數(shù)據(jù)資源法”具有怎樣的必要性？

湯維建：第一，作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律制度的“數(shù)據(jù)資源法”，關(guān)涉我國基本經(jīng)濟(jì)制度，需要在國家層面制定專門的法律。“數(shù)據(jù)二十條”為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建設(shè)提供了政策指引，具有里程碑意義，但尚無法替代法律。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第十一、十二條的規(guī)定，此類事項(xiàng)需要制定法律予以回應(yīng)；尚未制定法律的，全國人大及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要對其中部分事項(xiàng)先行制定行政法規(guī)。當(dāng)前，有必要在立法層面起草制訂一部“數(shù)據(jù)資源法”，系統(tǒng)總結(jié)近年來數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展規(guī)律以及“數(shù)據(jù)二十條”出臺以來的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”與黨的二十屆三中全會《決定》的決策部署。這也是回應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場的實(shí)踐需求，進(jìn)一步推動我國數(shù)據(jù)要素市場和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必要舉措。

第二，以“數(shù)據(jù)資源法”填補(bǔ)規(guī)則缺口，有助于在法治軌道上推進(jìn)數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前，民法典、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等重在回應(yīng)個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全保障問題，相對側(cè)重靜態(tài)的安全保障，缺少對動態(tài)性、高頻次、多維度的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通和利用的法律回應(yīng)。其他諸如知識產(chǎn)權(quán)法律制度、反不正當(dāng)競爭法等，也無法替代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)性法律制度。

第三，出臺“數(shù)據(jù)資源法”，是我國積極參與國際規(guī)則競爭的需要。自“數(shù)據(jù)二十條”出臺以來，我國的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為全世界最大的數(shù)據(jù)要素市場。我國需要在數(shù)據(jù)領(lǐng)域積極主動參與規(guī)則競爭，在立法層面加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律制度建設(shè)，率先制定“數(shù)據(jù)資源法”，彰顯我國在數(shù)據(jù)法治建設(shè)中取得的先發(fā)優(yōu)勢。

為制定“數(shù)據(jù)資源法”提出五大建議

記者：關(guān)于制定“數(shù)據(jù)資源法”，您提出了哪些具體的建議？

湯維建：第一，關(guān)于數(shù)據(jù)資源法的總則建議。總則主要包含以下內(nèi)容：一是立法目的和依據(jù)，旨在明確制定本條例的總體目標(biāo)和所依據(jù)的法律框架；二是明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵，特別是“數(shù)據(jù)二十條”確立的數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵；三是數(shù)據(jù)來源者權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化個(gè)人與非個(gè)人數(shù)據(jù)來源者權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)形成更多的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

第二，建議規(guī)定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。一是明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的取得、變更與消滅方式，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利內(nèi)容；二是設(shè)置數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，包括數(shù)據(jù)的合理使用、強(qiáng)制許可使用規(guī)則，以及禁止權(quán)利濫用規(guī)則；三是規(guī)定數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，明確數(shù)據(jù)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件。

第三，建議規(guī)定數(shù)據(jù)交易合同制度。一是明確數(shù)據(jù)交易的參與主體，包括數(shù)據(jù)交易當(dāng)事人和數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)服務(wù)商的功能定位和職責(zé)；二是明確數(shù)據(jù)交易合同的訂立、履行和終止，明確數(shù)據(jù)交易合同的訂立方式、主要內(nèi)容和違約責(zé)任；三是明確數(shù)據(jù)交易的典型合同，包括數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓合同、數(shù)據(jù)許可使用合同、數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)合同、數(shù)據(jù)中介服務(wù)合同等。

第四，建議規(guī)定公共數(shù)據(jù)開放運(yùn)營制度。一是明確公共數(shù)據(jù)的范圍，規(guī)定公共數(shù)據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及公共數(shù)據(jù)的類型；二是進(jìn)行公共數(shù)據(jù)的分類分級管理，細(xì)化公共數(shù)據(jù)的分類確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和分級管理職責(zé)；三是構(gòu)建公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，主要解決公共數(shù)據(jù)由誰運(yùn)營等問題，旨在釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)更多高價(jià)值公共數(shù)據(jù)支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，典型的如城市交通數(shù)據(jù)助力智慧城市建設(shè)、匿名化的公立醫(yī)院醫(yī)療影像數(shù)據(jù)用于人工智能算法訓(xùn)練等。

第五，建議規(guī)定數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)保護(hù)制度。一是個(gè)人隱私保護(hù)，二是數(shù)據(jù)安全保護(hù)，三是跨境數(shù)據(jù)流通管理和保護(hù)。非法收集、使用、泄露數(shù)據(jù)等行為，應(yīng)產(chǎn)生相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政處罰、民事賠償、刑事責(zé)任等，確保違法者受到應(yīng)有的法律制裁。