推進生產性服務業提質增效助力經濟高質量發展

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，同時要求“聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展”。生產性服務業高質量發展是引領產業鏈價值鏈邁向高端的關鍵環節和根本途徑，也是形成新質生產力的重要抓手。當前，天津市河西區著力推動生產性服務業高質量發展，是落實黨的二十屆三中全會精神的題中之義，是貫徹習近平總書記視察天津時提出的“在發展新質生產力上善作善成”的必然要求，是扎實推進“十項行動”的重要舉措。

一、河西區生產性服務業發展現狀

2024年，天津市地區生產總值達18024.32億元 ，按不變價格計算，比上年增長5.1%。服務業實現增加值11525.77億元，增長5.5%，快于全市地區生產總值增速0.4個百分點，占全市GDP比重為63.9%。其中，生產性服務業作為服務業的重要組成部分，發揮著主力軍作用，其增加值占服務業增加值比重持續上升，2023年占比達65.3%，成為推動經濟增長的重要引擎。

2024年，河西區實現地區生產總值1240.03億元，按不變價格計算，比上年增長5.2%，高于全市0.1個百分點。服務業實現增加值1173.41億元，增長5.3%，快于地區生產總值增速0.1個百分點，占GDP比重為94.6%，服務業“四上”企業達1227家。

按照行業基本含義，河西區生產性服務業涉及批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，金融業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業等6類行業。通過初步測算，河西區生產性服務業增加值達700億元以上，占第三產業增加值的62%左右，“四上”企業733家，占第三產業“四上”企業數量的59.7%。

二、河西區生產性服務業高質量發展存在的主要問題

1.產業規模有待擴大，產業集聚效應不足。國際上，普遍以“兩個70%”來衡量經濟發展水平，即服務業增加值占GDP比重達到70%、生產性服務業占服務業增加值比重達到70%。北京市西城區（74.6%）、上海市徐匯區（估計65%左右）等地的生產性服務業占服務業增加值比重均高于天津市河西區。目前，河西區生產性服務業總體實力相對較弱、規模偏小、能級不高、集聚效應不足，尚未形成具有河西特色、天津辨識度和全國影響力的產業集群。

2.優勢產業有待做大做強，頭雁效應不足。調研發現，河西區在數字、文旅、金融、航運、設計5個方面有明顯優勢。金融業優勢顯著，全區金融機構總數已增至1200家，存貸款余額超1.2萬億元。數字經濟發展勢頭強勁，全區2300余家數字經濟企業實現營收135億元，同比增長10%。但是，優勢產業中缺乏具有核心競爭力的龍頭企業，未能形成像成都數字產業、“杭州六小龍”等的品牌優勢和頭雁效應。

3.高端服務供給不足，傳統產業有待升級。調研發現，河西區生產性服務業內部結構存在一定優化空間，服務環節多集中在中低端，信息服務、科技服務等比重較小，貿易競爭力不強。制造業與服務業融合程度不高，人工智能、高端制造、信息技術、生物技術、新能源、新材料等領域高附加值、高技術含量的高端服務相對匱乏，難以滿足制造業向高端化、智能化、綠色化轉型的需求。傳統生產性服務業模式創新滯后，不能及時跟上市場和客戶需求的變化，難以提供個性化、定制化的服務解決方案，與相關產業的需求匹配度不高，制約了產業鏈的優化和升級。

4.自主創新能力不足，高端人才相對短缺。調研發現，河西區生產性服務業在技術創新研發投入上稍顯遜色，在基礎研究、關鍵核心技術、原創技術供給等方面較為薄弱，在一定程度上使得新技術、新工藝、新服務模式的應用和推廣速度較為緩慢。生產性服務業是知識密集型產業，對人才素質要求高。但目前高端人才引育留用鏈條不完善，中高端技術人才、管理人才、復合型數字人才匱乏，尤其體現在科技服務、信息技術等領域，制約了產業升級。

三、河西區推進生產性服務業高質量發展的對策建議

1.優化政策支持體系，營造良好發展生態。一是盡快制定區級服務業產業發展規劃，超前布局產業賽道。建議參考《重慶市加速推進現代生產性服務業高質量發展行動方案（2024—2027年）》和《杭州市促進生產性服務業高質量發展的若干舉措》等，以《天津市促進現代服務業高質量發展實施方案》為依據，制定具體發展規劃，明確發展目標和主要任務，消除行業壁壘，制定協同發展機制，構筑具有河西區特色的現代服務業產業體系。

二是提升軟硬環境，營造良好的營商氛圍。營商環境是穩定市場信心、激發經濟發展活力、推動高質量發展的重要因素。要清除市場壁壘，轉變政府職能，提升服務質效，推動完善城市業態、功能和品質。推進“負面清單”管理模式，放寬市場準入，吸引外資參與高端服務領域。加強知識產權保護，建立行業信用評價體系。鼓勵行業協會組織開展服務技能比武活動，制定發布團體標準，開展行業自律。強化政務服務“好差評”結果運用，營造近悅遠來、舒心暖心的營商環境。

2.優化產業結構，打造高端生產性服務業產業集群。一是以重點行業為抓手，優化產業體系。繼續圍繞抓牢數字、文旅、金融、航運、設計5個優勢產業，培育科創、商貿、健康、教育、人力資源5個潛力行業，構筑“5+5”現代服務業體系。精準把握并充分釋放金融產業的集聚效應，立足金融機構資源豐富和體系完善的優勢，通過創新金融產品與服務，為其他產業提供有力的資金支持和風險保障，助力科技成果轉化和產業化應用。強化北方設計聯盟龍頭企業的引領帶動作用，在項目執行、成果轉化過程中帶動中小企業、上下游企業協同發展，形成產業協同共進的良好發展態勢，進而實現產業的轉型升級與跨越式發展。

二是以科創園區為重點，打造產業品牌。充分發揮天塔科創服務區、陳塘科創園科創企業集聚效益，堅持“好資源要裝好項目”理念，將陳塘科創園打造成為科技人才、高端人才和科技產業聚集地。依托天開河西園品牌和政策，充分發揮“數字島”產業集群、科創孵化、資源豐富、設施完善等方面優勢，持續推進產業質態提升，圍繞生產性服務業所涵蓋的六大核心領域，精準錨定目標行業，開展招商引資工作，積少成多、聚沙成塔，推動產業集群化發展。推動天塔湖片區整體環境提升改造，實現科技創新、產業板塊與良好環境“多片共融”，與陳塘科技商務區、新八大里“數字島”串聯形成“創新走廊”，激發內生動力，助力科創企業成長壯大，打造科創服務引領新標桿。

3.培育新興產業，煥新傳統行業，形成協同效應。一是培育新興產業，為產業升級奠定基礎。結合河西區的中心城區特點，發展符合中心城區的具有高技術含量、高附加值的微型制造業。發揮中心城區成熟生活圈優勢，深挖歷史文化底蘊，全方位提升城區宜居宜業吸引力，整合資源，做好服務，做實新興產業孵化器，助力產業蓬勃發展。以新八大里數字經濟產業主題園區為基礎，積極引育數據生態企業，高水平打造天開河西園，全面提升科技成果轉化能力，反哺制造業高質量發展，形成良性循環，實現河西區產業“高端化”升級，為推動河西區經濟高質量發展注入動能。

二是煥新傳統行業，助力生產性服務業轉型。深入梳理行業上下游產業鏈條，繪制清晰的產業圖譜，創新實施以鏈招商策略，盤活煥新動能。推動金融科技創新，聚焦重點產業和重大項目，引導傳統產業與金融業結合，通過金融創新和產業融合，促進產業結構優化升級，推動經濟高質量發展。培育更多“新金融”業務，健全多層次金融服務體系，在提升金融“活力度”的同時，順應金融數字化、數字產業化趨勢，持續推進金融與數字深度融合，營造良好數字金融發展生態。

4.打通關鍵環節，促進產業體系由“制造”向“創造”躍升。一是以科技創新為龍頭，推動包括金融、科創、研發等不同領域的生產性服務業發展，實現跨界融合。2025年2月17日召開了民營企業座談會，此次參會企業更多集中在新能源、汽車、半導體、機器人、消費電子、互聯網、人工智能等領域，“科技含量”進一步提升。未來誰抓住科技創新，誰就能占領經濟發展的高地。河西區可借鑒杭州、深圳、上海等地發展經驗，結合本地實際，完善構建創新、應用、制造、交易、服務等全產業鏈布局。以科技創新賦能天津桂發祥十八街麻花食品股份有限公司等國有企業改革創新，推動企業圍繞增強核心功能，在技術、管理和商業模式上創新優化，提升核心競爭力。

二是以京津冀協同發展為戰略牽引，發揮優勢互補，形成“核心城市高端服務+周邊產業配套”的輻射格局。利用好北京首都優勢、河北制造業發達、人力資源豐富優勢和天津港口物流及先進制造業等產業優勢，推動京津冀三地產業協同創新、優勢互補。以精準承接北京非首都功能疏解為抓手，拓展與北京創新資源、產業資源、服務資源的握手通道，依托天塔科創服務區、陳塘科創園等載體，促進北京的科技成果在河西區落地轉化，助力河北制造業的智能化改造，推進在京集聚、在津轉化、在冀生產，打造世界級產業集群。

三是創新相關人才引進和培養機制，完善人才發展環境。全面落實“海河英才”行動計劃，引進高端人才，在住房、落戶、醫療、教育、職稱評審等方面給予支持，優化人才發展環境。充分調動區內高校資源，加強與天津財經大學、天津科技大學、天津外國語大學、天津醫科大學等的溝通與合作，發揮學科比較優勢，培養生產性服務產業“新工匠”。鼓勵各級各類高校圍繞大數據、人工智能、智能制造、數據安全等領域完善學科建設，構筑全鏈條職業教育體系。

作者系中共天津市委黨校局級干部進修班（第141期）學員，天津市河西區人大常委會副主任

責任編輯：朱 健