天津市康養產業高質量發展對策研究

黨的二十屆三中全會將“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制”作為一項重要改革任務，釋放了國家支持康養產業發展的強烈信號。隨著我國老齡化人口比重的不斷上升及其相關需求的急劇增長，康養產業在保障和改善民生、推動經濟高質量發展方面的作用日益凸顯。因地制宜發展康養產業將成為培育新質生產力的重要支撐，也將成為區域競爭的新領域。天津市康養產業已初具規模，但與快速發展變化的養老市場需求相比仍存在較大差距，應著力推動產業創新、整合優勢資源、完善產業鏈供應鏈、加強配套支撐，進一步深化康養產業供給側結構性改革，促進天津市康養產業高質量發展。

一、天津市康養產業高質量發展的基礎優勢

康養產業是為了滿足老年客戶群體的特殊需求，提供養老、養生、醫療、旅游、體育、文化等產品和服務的一系列產業的總和。天津市具備市場基礎、產業基礎、制度創新基礎等多重優勢，康養產業發展空間廣闊。

1.人口老齡化程度持續加深為康養產業發展提供龐大市場空間。老齡化是我國全面建設社會主義現代化國家新征程中的一個基本國情，也是推進中國式現代化必須面對的重大課題。我國于1999年進入老齡化社會，2021年進入中度老齡化社會。截至2024年底，全國65歲及以上老年人口約2.2億、占總人口的15.6%。老年群體市場規模持續擴張伴隨需求特征快速變化，迫切需要康養產品和服務供給水平與質量的不斷提升。天津市是我國同時具備經濟發展水平較高、人口老齡化程度較高、居民收入水平較高三個特征的地區之一，擁有發展康養產業的巨大市場潛能。在京津冀協同發展的大背景下，持續擴大的本地市場規模疊加不斷延伸的周邊市場，為天津市加快建設北方康養產業集聚區提供了廣闊的發展空間。

2.相對完備的工業體系為康養產業發展提供雄厚產業基礎。隨著需求結構的快速變化，康養產品和服務呈現出與健康、醫療、旅游、教育、文化、體育等諸多產業各領域、各環節相互融合滲透的趨勢，基于技術創新的康養新產業新業態新模式不斷涌現，出現了智能化、數字化養老產品和服務，以及“養老+醫療”“養老+教育”“養老+金融”等創新模式。隨著康養產業與其他產業的關聯度日益提高，其引領產業結構調整、推動增長動能轉換、激發消費潛能的作用更加顯著，為眾多傳統產業轉型升級提供了新契機。天津市是擁有聯合國產業分類中全部41個工業大類的城市，同時也是生產性服務業和生活性服務業發展程度均較高的地區。近年來，天津市依托“1+3+4”現代化產業體系建設在不斷推動產業轉型升級、培育經濟高質量發展新動能方面取得積極成效，正在形成科技創新引領產業加快轉型升級的新格局，不僅能夠為康養產業的充分發展提供全產業鏈支撐，也能夠為康養產業的不斷創新提供全應用場景拓展。

3.改革開放先行區示范區為康養產業發展提供堅實制度保障。完善發展養老事業和養老產業政策機制是一項系統工程，涉及社會保障、醫療、教育、國資國企、土地、房地產、財產繼承等多個領域改革，是黨的二十屆三中全會提出的重點改革任務之一，需要在實踐中不斷探索新制度新路徑新方法。近年來，天津市發揮改革開放先行區示范區引領作用，大力推進養老產業政策創新、養老服務體制機制創新，加快構建完善的養老產業和養老服務體系，為改革提供更多路徑和實踐場景。《天津市“十四五”養老服務體系發展規劃和二○三五年遠景目標綱要》《天津市城企聯動普惠養老專項行動政府支持政策清單（2023年修訂版）》《天津市發展銀發經濟增進老年人福祉實施方案》等相繼出臺，逐步完善了養老產業發展的頂層設計、政策體系和具體舉措。目前，天津市多層次養老服務體系基本形成，養老產業、養老事業快速發展趨勢明顯，為國家養老服務改革貢獻了多項成功經驗。

二、天津市康養產業發展面臨的主要問題

盡管天津市具備發展康養產業的良好條件，但康養產業資源配置仍處于快速調整期，產業鏈供應鏈尚不健全，產業高質量發展也面臨諸多體制機制障礙有待突破。

1.康養產業供需矛盾突出。目前，天津市康養產業已初步形成包括機構養老、社區養老、居家養老在內的較為完備的養老產業和服務體系，但面對快速增長和日益多樣化的康養需求，供需矛盾仍然突出。一是供給數量相對不足。天津市規?；B老院不斷發展完善，可提供高、中、低端養老服務產品，但面對本地市場需求仍有較大缺口，尚未錨定京津冀區域、對接國際化需求，產品供給端數量不足。二是產品和服務創新不足。目前，天津市養老市場供給結構性失衡和創新不足并存，為失能型主體提供高端醫療服務和失能失智專護的機構不多，亦缺乏能夠滿足老年群體旅居養老、運動養老、休閑養老、研學養老等個性化多樣化康養需求的產品和服務。三是康養消費與收入比仍然較高?，F有康養產業主要集中于服務風險相對較低的具備自理能力的老人，價格標準通常在3000 — 5000元。而提供24小時護理、旅居、健身、休閑等高端服務的機構，收費標準通常在6000 — 8000元，大多數老年人尚難負擔。

2.優勢資源開發利用不足。天津市康養資源豐富、產業基礎穩固，但由于康養產業與相關產業融合發展不足，難以有效發揮資源優勢對康養產業的支撐作用。一是自然資源優渥但缺少依托良好生態資源的康養集聚區。天津市現有康養基地主要分布在自然資源較豐富的武清區、寶坻區、薊州區，但分散化經營特征突出，經濟效益普遍不高。二是產業基礎雄厚但缺少“康養+產業”融合發展區。近年來，天津市生物醫藥、文旅、體育等產業發展迅速，相關產業集聚區日益增多，但結合養老服務發展成為“康養+產業”特色集聚區的僅有康寧津園、椿萱茂·璟灣長者社區等少數項目。三是閑置資源較多但尚未建成康養產業轉型升級示范區。天津市依托康養集團盤活閑置資源發展康養產業起步較晚，現有資源呈現出分散化、規模小、權屬爭議多等重重困難，依托閑置資源打造特色化高品質康養產業示范項目難度較大。

3.康養產業鏈供應鏈尚不完善。盡管天津市康養產業已初具規模，但產業鏈供應鏈仍然存在結構性失衡。一是康養產業供給主體較少。由于康養產業普遍存在前期投入大、回報周期長、經營風險高的特征，所以社會資本經營意愿不高，導致市場主體數量長期不足。目前，天津市康養產業仍以政府和國有資本投入為主，社會資本占比較小。二是缺少康養產業龍頭企業和知名品牌。天津市從事康養產業的大型企業較少，主要以天津津旅泊泰投資發展有限公司等為主，康養知名品牌數量與天津大都市地位不符。在“2023中國康養品牌影響力指數TOP100”中，天津市的上榜品牌數量較少，與北京和上海的上榜品牌數量相比仍有較大差距。三是康養產業鏈較短。天津市康養產業響應市場需求較為滯后，產業創新資源豐富但康養產業研發和產業化能力不強，新產業新業態新模式發展緩慢?？叼B產業仍然集中在養老機構、房地產養老、醫療養老等傳統產業環節，缺乏基于產品和服務創新的價值延伸環節，價值創造能力和產業競爭力較弱。四是區域康養產業協同發展能力有待提升。在區域康養產業協同發展中，天津市功能發揮不充分，吸引北京投資不足，同時也未能充分利用河北省優勢資源。

4.康養產業配套支撐體系有待健全?？叼B產業高質量發展需求日盛，但天津市在康養產業發展的政策支持、標準完善、設施配套等方面仍有較大提升空間。一是政策支持有待跟進。天津市目前仍缺乏專業的康養產業發展規劃，支持康養產業發展的地方法規、監管制度等有待更新完善。同時，配合養老金融模式創新的產權制度、信托制度、不動產抵押制度等相關體制機制改革也尚未成形。二是行業標準有待提升。由于康養產業標準建設滯后，導致天津市康養產品和服務標準不完善，政府監管難執行難，收費高服務差、消費者滿意度低等問題長期制約康養產業發展。三是基礎設施有待完善。當前市場對康養產品和服務便利度、智能化、綠色化需求不斷提升，但天津市主要康養產業集聚區在交通便利度方面仍不能很好滿足消費者快捷通達的需求。同時，由于資金問題，大多康養機構智能化轉型升級滯后，智能化管理能力和水平較低。

三、推動天津市康養產業高質量發展的對策建議

推動康養產業高質量發展是天津市大力提振消費、實現動能轉換、全面融入國內大循環的內在要求。應堅持以培育發展新質生產力為引領，加快推動產業創新、整合優勢資源、完善產業鏈供應鏈，持續推進養老領域深化改革，著力打造推動康養產業高質量發展的優質產業環境和營商環境。

1.加快建設康養產業專業化運營示范區和規?；a業集聚區。推動康養產業高質量發展應著力整合現有產業資源，以供給側結構性改革提升康養產業規模化專業化水平。一是依托“政府+市場”力量提升康養產業供給能力。充分利用中央財政支持康養產業發展的政策資金，加快推出一批市級康養產業示范項目，引導社會資本進一步向康養產業流動，逐步完善“市場主體+政府兜底”的康養服務體系，提升供給能力。二是促進產品和服務創新。推動康養產業與銀發經濟協同發展，依托文旅、休閑、運動、中醫療養等打造一批康養產業新消費場景，鼓勵大型旅游企業、生命健康產業以自營、合營等多種模式提供專業化康養產品和服務。三是推進專業化運營試點建設。加強公私合作，廣泛引入專業化康養運營團隊，協同推進新項目專業化運作和傳統項目專業化運營能力提升，建立康養產業專業化運營示范試點。

2.充分利用優勢資源發展特色康養產業。立足天津市自然環境、康養設施、康養產業等優質要素，打造特色康養產業集群。一是依托自然資源打造生態康養集聚區。充分發揮薊州區、寶坻區、寧河區、靜海區等生態資源優勢，保護性開發利用森林、溫泉、濕地、運河、現代農業等生態資源賦能康養產業，建設涵蓋旅居、療愈、運動、醫學等主要康養業態的特色康養小鎮，打造森林康養小鎮、溫泉康養小鎮、文化康養小鎮等特色康養產業集聚發展區。二是依托產業優勢打造“康養+產業”融合發展區。推動中醫藥、智能醫療、療養保健等產業與康養產業融合發展，建設中醫藥康養產業園、智能康養產業園、運動休閑康養產業園等特色康養產業園區。三是依托城市文化特質打造全國宜居康養示范區。充分利用“古今交融、多元并蓄”的文化標簽和現代化大都市、國際消費中心城市等特色標識，將城市慢生活、消費便利度、幸福指數等概念廣泛植入康養產業發展理念，面向全年齡段發展“少年養身、青年養生、中年養心、老年養神”全覆蓋生活體驗式康養產業，更好地滿足不同群體的消費需求，加快建設全國宜居康養示范區。

3.立足國家戰略打造現代化康養產業鏈和產業集群。面向國家戰略需求，推動康養產業發展融入教育強國、科技強國、數字中國、鄉村振興、區域協同發展等國家戰略重點，逐步完善現代化康養產業鏈，打造區域康養產業集群。一是推動科技創新賦能康養產業。結合新質生產力發展要求，以科技創新引領康養產業創新發展。鼓勵康養產業技術研發與應用轉化，推動康養產業與文旅產業、生物醫藥產業、體育產業、生態農業等深度融合，打造生態體驗、度假養生、田園休閑、體育競技、綜合醫療等多樣化康養產業鏈。二是加快培育康養龍頭企業和知名品牌。鼓勵大型國企和央企子公司依托優勢資源發展旅居型、房地產型、金融型、醫療型康養產業，規范引導社會資本開展康養產業專業化規?；洜I，形成龍頭引領、多主體協同發展的康養產業格局，打造“知名國企品牌+地理標識品牌+消費口碑品牌”相結合的康養產業品牌體系。三是深入推進京津冀康養產業協同發展。充分發揮天津市在京津冀康養產業發展中的比較優勢，依托產業、創新、土地、環境、人力資源等優質要素，吸引央企康養產業在津布局，以武清區、靜海區、薊州區、寶坻區、寧河區等為載體打造環京津康養產業集聚發展帶。依托先進制造研發基地優勢，集中打造數字康養、智慧醫療等康養產業集群。

4.加強康養產業配套支撐體系建設。以貫徹落實黨的二十屆三中全會提出的“完善發展養老事業和養老產業政策機制”為抓手，持續推進體制機制創新，加快構建養老事業和養老產業高質量發展的政策支撐和保障體系。一是科學布局全市康養產業發展。將康養產業納入現代化產業體系發展規劃，明確產業發展目標與重點任務，科學布局康養產業規模、業態與空間結構，加快形成功能明確、優勢互補、協同高效、專業化與多樣化集聚相結合的康養產業空間格局。二是持續完善康養產業發展的政策體系。加快康養產業相關地方規章制度的建立和修訂，完善支持康養產業發展的社保、財政、金融等相關政策及實施細則，提升各管理部門對康養產業的專業化監管和服務能力。將康養產業發展治理納入城市智慧治理體系，推動康養產業數字化、智慧化發展。三是建立健全康養產業發展標準體系。積極推動國家行業標準貫徹落實，加快推進地方行業標準建設工作，健全依法依規依標相結合的康養產業監管和執法機制。支持和引導康養產業協會發展，充分發揮行業協會在標準建設和規范行業有序發展中的作用。四是創新康養產業金融服務機制。大力推進養老金融改革，探索社會保險、家庭財富管理、健康管理、養老規劃等與康養產業結合發展，探索家庭資產資本化支撐養老金融的體制機制，鼓勵養老保險、養老信托、養老基金等多模式融合的養老金融業務創新。

作者均系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心市委黨?；匮芯繂T

責任編輯：周 雯（實習）