高校突發事件中應急響應管理策略研究

校園維穩工作是保障日常教學、校園交流、學術研究等活動有序開展的必要條件。基于全球化與信息化交織的背景，高校發展面臨著一定挑戰，尤其是各類突發事件的頻發，給校園的安全穩定帶來了巨大壓力。自然災害、公共衛生事件、校園安全事件等均屬于突發事件，如不及時進行處理和控制，不僅會威脅師生的生命財產安全和學生心理健康，還可能對學校的正常教學秩序和社會聲譽造成嚴重影響，對日常教學秩序、文化傳承和社會聲譽構成嚴峻考驗。為此，本文針對高校突發事件中應急響應管理策略的制定和實踐展開研究，結合當前高校日常管理的需求，通過全面梳理高校突發事件的類型、特點及其影響機制，深入探索現有應急響應管理體系的優勢與不足。在此過程中借鑒了國內外先進經驗與實踐案例，提出了一套兼具系統性、前瞻性以及可操作性的應急響應管理策略，旨在與“預防為主、防治結合、快速反應、高效處置”的管理原則相融合，構建更加實用、可靠的管控環境。[2]

一、高校突發事件及成因說明

高校突發事件是指在校園內突然發生的，對學校正常教學、生活秩序造成一定影響或干擾，嚴重者甚至可能威脅師生生命財產安全的不可控事件。突發事件均具有突發性、緊急性、不確定性和破壞性等特點。當前，較為常見的校園突發事件如圖1所示。

校園突發事件發生后，往往會在短時間內迅速發酵，把控難度較高。該類事件的成因也較為多樣復雜，包括內外兩個部分。內部管理方面，涉及校園設施老化、安全管理制度不健全、師生安全意識淡薄、應急準備不足等。再加上學校人員流動性大，一定程度上也增加了突發事件的發生概率；外部環境方面，與自然環境、社會環境、網絡環境等存在直接關聯，變化因素并不明顯，但存在較強的關聯性。

二、突發事件應對處理的特殊性

高校突發事件具有師生密度高、社會關注度高和衍生問題多等特征。師生高密度聚集增加了潛在風險，一旦發生災害，疏散和救援難度加大，且信息傳播迅速，極易引發恐慌和混亂。同時，社會關注度高使高校突發事件容易成為公眾焦點，雖能促進管理透明，但處理不當會迅速引發輿論風波，帶來巨大的外部壓力。此外，突發事件易引發連鎖反應，如產生教學秩序中斷、師生心理危機等衍生問題，暴露學校基礎設施和管理漏洞，增加應急響應的難度和復雜性，對高校正常運作和師生福讓構成長期威脅。

三、探索高校突發事件應急響應管理短板

（一） 綜合應對能力弱

校園突發事件的綜合應對能力弱是一個核心問題，由于管理認證的約束限制，部分應急管理人員自身觀念落后，危機意識淡薄，缺乏“居安思危”意識，對突發事件缺乏足夠的重視。再加上應急響應準備不足，未定期開展關聯性較高的應急演練，使得突發事件發生時，高校往往手忙腳亂，效率低下。

部分高校雖然設立了應急管理小組，但是組內的相關人員應急處置能力不強，缺乏必要的培訓和演練。在突發事件發生時，應急管理人員面對復雜的環境，無法迅速、準確、合理地做出判斷和決策，常常錯失最佳的處理時間，導致應急響應效果不佳。另外，心理干預和輔導機制不足也是重要影響因素。突發事件對師生心理造成的影響會長期存在，如果得不到及時、有效的心理干預和輔導，就會引發更加嚴重的次生災害。

（二）應對儲備需強化

應對儲備是高校突發事件應急管理的主要支撐。但是，當前部分高校在這方面的問題尤為突出，并且影響該問題的因素較多，難以在短時間內解決及控制。具體情況如表1所示。

上述問題均存在較強的關聯性，如果不及時加以處理和解決，極有可能導致突發事件后問題的積累和爆發，在威脅師生生命安全的同時，更加難以強化其自身的綜合應對能力和自救互救能力。另外，應對儲備還包括意識認知上的儲備。高校對于應急管理相關人員的培訓并不重視，這在一定程度上造成管理策略的執行目標難以達到預期效果，管控方向變窄，控制力下降。日常調度任務逐漸增多，缺乏實際的應用價值。

（三）聯防機制有待完善

聯防機制的設定是高校各部門協同合作的基礎。但是，部分高校存在聯防機制不完整、協同合作不緊密的問題，促使應急響應中信息傳遞不暢、資源調配不合理、行動步調不一致，嚴重影響了應急響應的效率和效果。同時，信息共享機制不健全也是影響因素之一，“信息孤島”現象嚴重、信息傳遞渠道不暢、信息共享平臺缺失，導致各部門之間無法及時獲取關鍵信息，影響決策的科學性和準確性。此外，高校雖然建立了預警機制，但在實踐中，預警機制與響應機制之間缺乏有效銜接，信息無法迅速轉化為應急響應行動，容易延誤最佳的處置時機，更增加了聯防機制的構建難度。

四、高校突發事件應急響應管理建議策略

（一）組建動態化組織架構

動態化組織架構強調靈活性與適應性，能夠迅速調整以適應外部環境的變化。結合當前高校的管理需求，需打破傳統層級結構，采用扁平化管理的方式強化各個環節的管理細節和內容。具體的組織處理架構如圖2所示。

基于上述組織內容及架構配置，相關部門及人員可以最大限度地針對實時情況展開應急處理，制訂相應的應急控制方案，有利于組織不斷更新和發展，提升應急響應創新能力。動態化的組織架構更加考驗領導的控制調度能力，要求領導者具備戰略眼光，有能力預測和應對變化，激發團隊的創新和學習。領導應在分析問題的同時，迅速啟動應急預案，指揮和協調各部門進行應急處置。同時，向上級部門報告情況并請求支援，以更好地保障師生的生命財產安全。

（二）同頻更新儲備資源

該環節聚焦于高校針對突發事件的硬件設施及基礎資源優化。首先，高校需根據突發事件的類型、規模和潛在影響，動態調整資源儲備，如自然災害時儲備食品、水、毛毯等，公共衛生事件時則儲備醫療物資。資源儲備需定期檢查與更換，確保狀態良好，避免過期損壞，并根據最新趨勢及時補充更新；其次，應急響應機制與培訓教育同樣需要協同更新。可在現有組織架構上設定匹配機制，預設多層級目標，引導實踐管控與細化培訓，提升師生的應急意識和能力。此舉旨在突發事件發生時，帥生能夠迅速判斷并指導行動，實現組織架構各環節的實時匹配，高效調用資源；最后，同頻更新機制及結構標準并非固定不變，需結合實際需求不斷調度完善。以更新目標為引導，逐步構建更加完整的更新機制，擴大儲備控制范圍，提升綜合控制效果。總之，高校需靈活調整資源儲備，強化應急響應與培訓教育，不斷完善同頻更新機制，以應對各類突發事件，確保師生安全，提升應急處理能力。

（三）設計階段性聯防機制

階段性聯防機制要充分考慮突發事件的預防、控制、善后等各個階段，確保各部門、各層級之間的緊密協同與高效運作。具體的聯防處理目標如圖3所示。

預防階段的聯防處理聚焦于信息收集、風險評估和預案制定。利用跨部門的信息共享平臺，實時收集并分析可能引發突發事件的各種信息，定期組織專家進行風險評估，制定針對性的應急預案，明確各部門的職責和任務分工。

控制階段的聯防機制主要負責迅速調動各部門資源，形成統一的應急指揮系統，有效控制事態發展，減少損失和影響。一般情況下，各部門的資源調度與實際的應急響應管理目標、標準、結構等均存在較為直接的關系，因此，在控制階段，可以將同類型的目標進行實時歸類處理，通過階段性任務的引導與關聯，擴大實際控制覆蓋范圍，實現應急管理的定向優化。

善后階段的聯防機制要對受損設施進行恢復重建，確保校園秩序盡快恢復正常。展開對突發事件應急響應的全面總結評估，針對每一個環節任務和目標的實際執行效果，以多角度分析存在的問題及實施不足。按照日常管控的要求、管理實況等及時修訂和完善應急預案，以提高師生的應急意識和能力。

（四）融合智能化管控平臺

結合大數據、云計算、物聯網等技術，融合智能化管控平臺，構建更加全面、實時、高效的應急管理體系。平臺需要實時收集和分析環境變化、人員軌跡、設備狀態等校園數據，組合運用大數據和人工智能技術，深度挖掘歷史數據，揭示潛在風險和規律。以此為基礎，基于平臺集成各部門的信息系統，實現信息共享和協同作戰。在突發事件發生時，各部門應利用平臺實時了解現場情況，共享資源，協同制訂和執行應急方案，提高應急響應的整體效能。同時，智能化管控平臺的融合還可以展開模擬演練和應急評估。通過平臺構建多種突發事件的仿真場景，讓學生身臨其境，根據下達的任務及學習目標，進行應急演練和評估，更加有助于檢驗和完善應急預案，多目標、多角度、多方向提高師生的應急意識和能力，為后續的改進和優化提供依據。

五、結束語

針對高校突發事件，應構建“預防為主、防治結合、快速響應、高效處置”的應急管理體系。全面剖析缺陷并明確創新方向，實現可持續性優化。高校需緊跟應急管理的新理念、新技術、新方法，不斷完善機制，提升實踐效能與綜合水平。同時，提高全員應急意識與自救互救能力，共同營造安全、和諧、穩定的校園氛圍，這對于高校應急管理能力的提高具有重要價值。

參考文獻：

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