小學課后服務課程化的國際經驗借鑒與本土化路徑

[中圖分類號]G629 [文獻標志碼]A [文章編號]1008-2549（2025）0001-0006-06

2017年2月，教育部辦公廳印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，開始實施課后服務。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，要求提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求。同時全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔。2023年7月，教育部辦公廳等四部門聯合印發的《關于進一步規范義務教育課后服務有關工作的通知》，學校課后服務應安排在上課日及完成國家規定課程和學校教學計劃之后，確保結束時間與當地正常下班時間銜接，以滿足學生和家長的需求。學校為學生提供的早到校看管和自習、午餐午休看管、晚自習看管等服務不得納人課后服務范圍，嚴禁隨意擴大范圍。目前，我國小學的課后服務進入了由探索性實踐向擴優提質轉變的過渡性階段。本研究通過分析小學課后服務現狀，總結國際經驗，提出課程化構建的路徑。

一、小學課后服務課程存在的問題

（一）課后服務課程設置方面：課程內容單一，課程化程度低

目前小學課后服務的課程內容設置比較單一，大多以輔導作業和課外活動為主，缺乏多元化和個性化的內容。“作業輔導”課程內容導致以“學科教學邏輯應對服務”，降低了服務性。在課外活動課程的設置上照搬校本課程或綜合實踐活動課程，對課程內容設置隨意，無法滿足學生的多樣化需求。學生對于改進課后服務的整體建議上，普遍希望增加體育類、學科類、藝術類、活動類、網絡科技類、科學實驗類課程。造成該問題的主要原因，一是學校的場地及師資的限制，以及相應設備的不足。學校只能在現有的資源條件下開展工作，導致了多數孩子在教室自習的狀況多，學校難以滿足學生課外活動的充分需求。二是學校對課后服務的定位和重視程度不夠，沒有充分協調各種資源來解決問題，為學生提供高質量的課后服務。

（二）課后服務課程建設的師資方面：人員單一，缺乏教育合力

參加小學課后服務的師資主要是本校教師，而且多數學校基本是全員或多數教師參加課后服務。多數教師表示課后服務實施后自己的工作時間增加，加大了工作負擔。而且，教師對課后服務的設計和組織上缺乏經驗，專業性不強。在改進課后服務中，教師希望增強師資力量，聘請有資質，經過專業培訓的人員進行課后服務活動。

（三）課后服務課程管理方面：資源投入有限，管理成效不足

首先，課后服務經費補貼低，部分教師不滿意課后服務補貼的金額，影響參與教師的熱情。其次，課后服務課程建設的軟硬件問題。教師普遍認為課后服務存在的主要問題是：活動開展受到場地、設備的限制，導致服務質量和效果參差不齊。而且學校作為課后服務的單一主體，在硬軟件設備上條件有限，無法滿足學生的多樣化需求。再次，課后服務課程質量方面，課后服務的管理不夠規范，學校基本沒有課后服務的評價標準，缺乏質量標準和監管機制。

二、國外課后服務課程建設的經驗借鑒

通過分析美國、日本、德國、英國、韓國等國家的課后服務課程建設的經驗，為我國小學課后服務課程化建設提供有益的借鑒。

（一）在課后服務的制度保障和經費方面，應建立具體的課后服務執行制度

在課后服務的制度保障方面，美國通過國家正式立法，各州完善法規政策，建立了一個較為成熟的課后服務制度體系。

并且在國家層面、加州層面，以及運營組織層面都有不同的評估方案，保障課后服務的實施。日本通過法律制度為課后服務提供了法律依據，以擴大課后服務規模數量為目標，先后公布了加速消減“待機兒童計劃”、“育兒安心計劃”等政策，通過增加課后服務設施，增加課后服務人員等措施，減少等待接收課后服務的“待機兒童”。2023年10月12日，德國聯邦政府發布了《關于進一步提高全日制學校教育質量以及為小學學齡兒童提供其他全日制教育和課后服務的建議》，這是德國政府第一次為全日制教育和課后服務制定統一的質量標準。包含興趣需求導向、兒童技能發展、內外有效合作、時間可選擇性、輔助性功能、提供健康餐食、空間設計合理性等7個方向。

在經費方面，美國主要由政府撥款、私人捐贈以及家長支付學費。德國是政府為主導，以父母需求為導向，主要由課后托管中心和全日制學校共同承擔。在課后服務費用上，主要以政府投人為主，父母負擔一部分，父母負擔的費用是根據孩子所選擇的不同項目的費用來確定。英國主要由政府支持，家長、服務機構三方提供。澳大利亞是由政府發放專門的兒童看護經費。韓國由政府和家長共同負責。

總之，從各國課后服務的制度保障上可以看出，小學課后服務主要依賴國家的相關政策和經費的支持，特別是想要把課后服務的水平提升到相對比較公平的程度，既需要國家和地方的政策導向和支持，也需要各學校根據自身情況因地制宜的采取措施。

（二）課后服務的對象與服務時間方面：要因地制宜，逐步推進

美國課后服務對象主要是因父母上班需要看護的孩子，家長需要支付看護費用。所以服務對象也受家庭經濟條件的影響。日本課后服務主要是針對小學低年級的學生。高年級的學生不在服務的對象范圍之內，因為高年級學生可以有更多的獨處時間或者與朋友共度時間，也可以去公園兒童館等場地進行活動。德國提供覆蓋面廣、時間長、多時段可選擇的課后服務，甚至包括寒暑假、節假日等，服務對象主要是小學低年級的學生。英國課后服務的對象是全體學生，主要是在學生上學前后以及假期中間；在澳大利亞，課后服務主要面向小學或中學低年級階段，提供服務的時間通常放在上學前、放學后、停課日或假期；韓國課后服務的對象主要是在校學生，服務的時間主要是上學前后。芬蘭課后服務主要面向 1～2 年級的小學生，以及3～9年有特殊需求的學生，有特殊需求的學生主要是指學習有困難，需要教師單獨輔導的學生。服務時間既包括上學前和放學后，也包含午休和假期。

總之，在課后服務的對象上，有些國家是面向全體學生，有些國家只面向小學低年級學生以及學習困難的學生。我國在地方實施課后服務的過程中也可以根據課后服務的容納能力進行選擇，有能力的地區或學校面向全體學生，資源相對不足的學校只面向低年級或學習困難的學生。這樣也能解決因場地和師資等資源不足而導致課后服務課程化程度低的現象。在服務的時間上，可以逐步推進，先做好放學后課后服務質量的提質增效，然而逐步擴展到節假日。

（三）在課后服務的內容方面，構建“學業指導” + “素質提升”模塊化課程

美國的課后服務體系通過提供多元化的課程內容，如STEM項目、人際交往、體育活動、學術指導、健康膳食、閱讀寫作、生活技能、家庭親子活動、職業探索和戶外體驗等，旨在全面支持學生的個性化成長。服務內容在注重兒童學術輔導的基礎上，注重生成了體育運動、社會和情感學習以及健康管理三大模塊。日本課后服務內容主要分為四類，第一類是學習志愿活動，包括作業輔導，預習復習、自主學習等。第二類是體驗實踐活動，主要包括英語、繪畫、實驗與工作教室、文化藝術教室等；第三類是體育活動，主要是進行傳統活動，棒球、足球、獨角戲等；第四類是生活指導活動，主要是關于兒童心理健康的管理、獨立能力的培養、零食的供應等。

德國課后服務主要以提供餐食、作業輔導、個性化學習指導、文化娛樂、社會實踐等活動為主。英國主要是復習功課，進行學業指導和寫作輔導等，幫助學生更好地掌握數學、英語、科學、語言、歷史和地理等核心學科知識，也提供學習幫扶。此外還有豐富的課外活動，主要包括體育類和藝術類課外活動。澳大利亞課后服務主要開設戲劇、烹飪等社會實踐類的活動，目的是實現對學生的課外看護、保證健康、滿足娛樂、身心社交、情感等。韓國課后服務主要是開展基礎學科知識技能教育，為學生提供學業指導和特長教育以及陪伴看護的服務職能。主要涵蓋基礎學業保障課程、學生能力拓展課程、學校特色資源課程三種課程。芬蘭包含吃小吃、完成作業、閱讀書籍、參與指導性活動，或在場地內自由玩耍。大多數地區都開設有運動俱樂部、各類興趣小組、手工活動課程及藝術工作坊。

總之，縱觀各國課后服務的內容，基本包含學科類的輔導、個性化學習指導，另外主要是素質拓展類課程以及生活服務類課程。課后服務的內容多數是按照模塊展開的，分設了不同的課程模塊，再設置具體的課程內容。這模塊化的內容也基本符合課后服務的“教育性”和“服務性”兩大基本屬性。

（四）服務主體和機構方面，應形成“學校一家庭一社會”服務合力

美國課后服務實施的機構主要是社區，社區中的公共設施與空間、經濟適用房中專門建造兒童與青少年活動中心（PCY），并建造家長咖啡館，讓家長參與服務。日本在課后服務主要有兩類，一類是放學后兒童俱樂部，有公立和私立兩種，公立主要利用小學里富余的教室、兒童館、公民館開展課后服務，費用低，但是會有名額限制。另外一類是放學后兒童教室，由小學里富余的教室、體育館提供服務。會收取少量的費用，主要是利用大學生和退休教師來開展活動。學校是主陣地，家長作為志愿者會開展一些生活類活動。德國的服務主體是：在服務的人員與資質上相對比較復雜，有課后托管中心的老師、全日制學校的教師，但這些教師通過各類聯邦州有關從業人員資質認可的都可以上崗。英國是依托學校和課后服務俱樂部來開展課后服務的，課后服務開展的主體是由學校、政府部門、教堂、個人場所等，但公立學校設置有課后服務的并不多。澳大利亞主要以學校為主，成立了課外看護服務中心人員，具體服務主要是家長和非營利的組織或者家長聘請的老師完成，也有體育俱樂部、文化社團等社區人員提供服務。主要內容是幫助孩子發展興趣愛好、豐富課后生活。韓國的課后主體是學校，主要有公立小學的課外補習班，由“放學后學校”和“小學托管教室”組成。芬蘭課后服務課后的對象主要是小學低年級，參與人數少，參與主體是政府引導、學校主場，家庭輔助。學校整合校內外資源，吸納校外優質資源，拓寬社區課后空間。

在課后服務的主體上，日本放學后兒童俱樂部志愿員的資質逐步進行專業化，放學后兒童教室的師資是多樣化的，有大學生、退休老師、社區人員、志愿服務者等，美國的師資人員或通過州政府雇傭年輕教師作為全職教師，由高校、社區和家庭作為兼職教師多方協助來保障。專兼職教師都要經過培訓后再上崗。高校提供大學生的助教計劃，和大學畢業生組建國家服務團，而且鼓勵高中生和教育類的大學生參與課后服務。社區是由社區工作人員以及家長共同協助完成課后服務。英國主要是由教師、輔助專職人員和志愿者家長等共同完成，這些人員必須符合國家的教師標準。澳大利亞主要是有教師資格證或其他資質的人員。韓國主要由學校自己聘請外部的老師提供服務。（見表1國外的課后服務情況一覽表。）

總之，多數國家課后服務的主體都是學校，但不僅僅是學校，社區、家庭也是重要的參與對象，這樣可以整合資源。參與主體的多樣化也帶來服務的多樣化，增加學生和家長的可選擇性，更好地滿足學生的需求。機構的多樣化也帶來師資的多樣化，不單以學校老師為主導，吸納更多的社會力量參與，但其他人員要通過國家的資格認定或考核標準。

三、小學課后服務的“課程化”構建

基于我國課后服務課程現狀和國際課后服務的經驗，教育部門和學校應該構建多種途徑來解決問題，克服條件限制，使課后服務走課程化發展道路，切實提升課后服務的質量。

（一）課后服務“課程化”的定位

課后服務課程化的定位：雙減的終極目標是促進學生全面而自由的發展。課后服務要堅持“服務”與“教育”的統一，服務性是要為學生提供規范化的課后托管服務活動是其基礎性職責。課后服務課程化不是將托管看護活動異化為布置練習、批評試卷、集體教學的學科教學，導致課后服務反向增負；而是要歸還學生學習和發展的主動權，不要將課后服務時間用來服務課內教學，應該提供給學生自主學習，自主閱讀，自主與同伴娛樂游戲的時間和空間，讓學生在自主活動中實現學習的自主主動性，自覺性和有效性。教育性是課后服務課程化能夠為學生提供在真實情境中自主參與、主動經歷和體驗的活動機會，創設規范化綜合化和實踐化的課程類型，能夠有效豐富學生的課后生活。

（二）課后服務課程化的服務對象和時間

課后服務的對象方面，目前，多數小學課后服務的對象是 1～6 年級的小學生，他們按照自愿的原則選擇是否參與課后服務，但多數學校基本是所有學生都參與課后服務。根據調查，多數小學都反映開展課后服務的場地受限不能滿足學生的需求。我們可以借鑒日本、德國、芬蘭課后服務的經驗，課后服務的對象只是小學低年級的學生，如果學校資源不足，可以減少課后服務對象的人數，來實現資源的合理配置，保證小學生課后服務的質量。

課后服務課程化的時長方面：可以先在周一至周五的下午放學時間開展課后服務，提高課后服務的質量，真正起到服務和教育的目的。課后服務成效顯著后，在將課后服務開展的時間延長至節假日、寒假和暑假的時間，特別以后隨著出生率的降低，未來學校學生人數較少，學校更應該利用節假日幫助有需要的孩子。

（三）課后服務課程內容設置

目前，多數小學課后服務的內容仍存在以作業輔導為主的情況，根據2024年國家發布的《通知》要求，要因地因校制宜，開設豐富多彩的德育、體育、美育、勞動、閱讀、科學、興趣小組和社團活動等，適當增加學生參加體育鍛煉的時間，為有需要的學生提供輔導答疑和學習拓展指導，促進學生全面發展。嚴禁增加學生課業負擔。不得利用課后服務時間組織學生刷題備考、講授新課或集體補課。所以，課后服務的內容應注重學生的興趣、特長和需求，設置多元化的課程。根據小學生的生活實際，他們對課后服務的需求類型可以從學習和生活兩個方面劃分為：學科學習的需要、素質拓展的需要、個性發展需要、生活服務的需要四個基本類型。將學生分為有補習需求的學困生、興趣生、特長生和其他學生。針對學困生，開展個性化學業指導服務，提升學生學科學習效果，也能阻止學生參加校外輔導，對學困生的輔導也可以通過專門的教師編班進行集中輔導和個別學生的查漏補缺；針對普通學生的興趣愛好，開展素質拓展服務，進行個性化輔導和服務；針對特長生，開展特長服務；針對其他學生，開展課外活動如體育類活動、勞動教育等。

根據學生的需要類別可以將課后服務的課程分為四個主要類型：學科拓展課程、素質拓展課程、社會實踐課程和生活指導課程，生活指導課程和社會實踐課程，為學生提供照管和自主活動空間，實現課后服務對學生的“服務目的”，學科拓展課程和素質拓展課程，維持學生的學業和個性發展，實現課后服務對學生的“教育目的”。課后服務課程化要向自覺適應和主動創造的課程類型發展深化。課后服務的課程類型還可以根據學校特點、區域特色、社會需要進行調整。

（四）課后服務“課程化”的教學實施策略

在課后服務課程的實施上，我們要打破學科教學邏輯，堅持綜合課程建設。在2022年4月頒布的《義務教育新的課程標準》中要求加強綜合課程建設，注重培養學生在真實情境中綜合運用知識解決問題的能力。課后服務課程更要注重課程實施的形式，進行跨學科的教學方法，重視學生的參與和體驗，要以學生活動項目為依托，學生在真實的活動情景中強調學生的動手操作和實驗探究，為學生提供更多自由探索的空間和豐富的實踐材料，幫助學生將理論和實踐結合，解決復雜問題。

學科拓展課程要針對學困生，要先解決學困生的問題，才能解除家長的擔憂。對學困生的輔導可以通過專門的教師編班進行集中輔導和個別學生的查漏補缺，也可以利用人工智能對學困生進行個性化輔導，提升學生學習效果。借鑒芬蘭對學習困難學生的服務方式，是由學校對需要實施支持的學生進行評估，安排專業教師（一般而言是學校任課教師，或者是專業的特殊教育老師），針對學生的需求和困難，采用師生一對一或者 3～4 人的小組模式進行輔導。可以將學生學業困難分成不同的班型，如語言困難、誦讀困難、寫作困難、數學學習困難、外語學習困難、其他困難等。教師對不同班型的學生開展針對性的輔導，既可以實現“雙減”要求之下的教育提質增效，也能實現全面素質教育的發展。2018年國家頒布的《教育信息化2.0行動計劃》對課后服務提出新要求，要利用信息技術優勢，實現課后服務優質資源共享，要善于發現和利用大數據、人工智能、5G等不同信息技術手段的優勢，使其更好服務于課后服務質量提升。

素質拓展課程可以讓學生根據自己的興趣、特長進行選擇，通過項目式、活動課的形式讓學生在實踐中學習，開展人文素養課、計算機、繪畫、音樂、舞蹈、體育等特長課程進行個性化培養，可以分為人文素養類、陽光體育類、藝術審美類課程。提升學生的綜合素質。可以有學校教師和大學生志愿者來完成。社會實踐課程主要針對普通學生進行選擇，開展人際交往課程、職業探索課程、科技創造課、實踐勞動課等課程，可以通過網絡移動課程完成。可以分為實踐勞動類、科技創造類、職業探索類、個人發展類課程。由退休教師、社區志愿者、輔導機構人員實施。生活指導課程主要針對所有學生，由家長或社區志愿者幫助完成。具體內容為餐食服務、陪伴看護、生活技能指導、游戲等。可以分為餐食服務、陪伴看護類、游戲活動類等課程。（見表2課后服務教學實施一覽表。）

（五）課后服務“課程化”的服務主體和機構

課后服務的服務主體上：可以根據課程內容的不同，由學校的老師、家長志愿者、社區工作人員和社會志愿者參與。

課后服務的服務機構方面，有學者提出了社會參與課后服務的多種形式：一是校外教育機構參與；二是家長以資源服務方式介人；三是社區以學校的合作資源單位身份參與。可以構建“學校 + 社區 + 家庭”的三位一體合作模式。其中學校利用服務于的校舍和師資為學生提供校內課后服務，家庭也可以通過家長委員會或家長參與課后服務的形式，開展露營、體育活動的課后服務內容。社會可以像美國、德國、芬蘭那樣，建立校外課后服務場所，組織社區志愿者、退休人員、高校大學生等具備教師資質的人員形成社會服務隊伍，擴大課后服務的范圍和時間，將課后服務不局限于校園，課后服務的時間不局限在每天放學后，而是包含寒暑假和節假日。

（六）課后服務“課程化”的管理保障

在課后服務的資金管理方面，要解決資金的合理配置問題。學校要完善自有經費的使用管理。首先，合理利用現有資源。學校可以優化資源配置，提高資金使用效率，例如合理安排教師工作量，合理分配補貼，共享教學設備等，避免浪費。另外可以按照學生選報課程類型，設置梯度收費標準，通過家長收費補充課后服務資金問題。其次，加強資金的管理，做到專款專用。明確資金來源和分配方式，確保課后服務的可持續性發展。加強資金監管，加強對資金使用的監管和審計，確保資金用于實處，防止浪費和挪用。

在課后服務的場地和設備方面，要統籌合理利用。一是充分利用學校現有場地資源。首先，學校可以合理規劃教學樓、操場、圖書館等場所的使用，盡可能將閑置或使用效率不高的場地用于課后服務。同時也可以對現有場地進行改造和升級，增加其使用功能和容量。其次，建設靈活多變的場地。學校可以設計一些可移動的教室、設施和器材，根據需要隨時調整場地的布局和使用方式，以適應不同課程和活動的需求。再次，做好場地安全管理。學校需要制定完善的場地使用規定和安全管理制度，確保學生在使用場地時的人身安全和財產安全。同時也可以引入專業的安保人員或設備，提高場地的安全防范能力。二是充分發揮社區、企事業單位、文化場館等場地資源優勢，為學生提供更多的課后服務選擇。首先，與當地社區、企業或慈善機構聯系，建立社會課后服務中心，承擔課后服務的任務。其次，創造共享平臺。如果學校、社會組織之間可以共享設備，課后服務可以在共享平臺上進行，既節省了成本，又能確保設備的有效利用。再次，開展校企合作。與當地企業合作，利用他們的設備和專業人員來為學生提供實踐機會。這樣既解決了設備問題，又為學生提供了真實的實踐環境。

課后服務的管理服務中，要提高成效。首先，學校應制定課后服務的管理規定，明確服務的目的、內容、時間、師資、費用等方面的要求，確保服務的規范化和專業化。學校通過規范管理，加強工作負擔的協同綜合治理，減少教師負面情緒的生成。學校應落實課后服務的安全保障措施，確保學生的人身安全和財產安全。其次，學校應加強對學校課后服務的監督，定期進行檢查，建立家長監督機制，讓家長參與到服務的管理和監督中來。學校可以邀請社會力量參與課后服務的保障管理，通過合作共贏的方式，提高服務質量和效益。再次，學校應建立課后服務的反饋機制，及時收集家長和學生的意見和建議，不斷改進服務內容和質量。

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（責任編輯：劉瑩）