零基預(yù)算改革背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效控制策略探究

零基預(yù)算改革給行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與績效控制帶來了深刻變革，其核心在于打破傳統(tǒng)預(yù)算模式，從零開始構(gòu)建預(yù)算體系。本文在分析零基預(yù)算改革背景的基礎(chǔ)上，探討其對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效控制的重要意義，深入剖析現(xiàn)存問題，并通過引入大數(shù)據(jù)分析、人工智能技術(shù)、行為預(yù)算理論以及預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理等前沿理念，為行政事業(yè)單位在零基預(yù)算改革背景下的預(yù)算管理與績效控制提供新的思路和新方法。

零基預(yù)算作為財(cái)政預(yù)算管理的重要革新，摒棄了以往依賴歷史數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)做法，從零開始對(duì)各項(xiàng)開支進(jìn)行重新評(píng)估與論證。在數(shù)字化和智能化快速發(fā)展的當(dāng)下，探索運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)來增強(qiáng)預(yù)算管理科學(xué)性、提升績效控制效果，成為亟須解決的關(guān)鍵問題。行政事業(yè)單位需順應(yīng)這一趨勢，優(yōu)化預(yù)算管理與績效控制流程，以提高公共資源配置效率和服務(wù)質(zhì)量。

一、零基預(yù)算背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效控制的意義

（一）優(yōu)化資源配置

零基預(yù)算制度要求行政事業(yè)單位在制定預(yù)算時(shí)，摒棄 “基數(shù) + 增量” 模式，從零規(guī)劃每一筆開銷，并進(jìn)行詳盡論證與審查。這種方式打破了既有預(yù)算分配的固定格局，避免資金使用的僵化與浪費(fèi)。在零基預(yù)算框架下，每項(xiàng)開支都需經(jīng)過嚴(yán)格的成本效益分析，確保有限的公共財(cái)政資源投入最緊迫的需求中，改善資源配置效率，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的有效性。例如，通過零基預(yù)算法，具有顯著社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)收益潛力的項(xiàng)目可獲得優(yōu)先資助，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。

（二）提升資金使用效率

零基預(yù)算方法重視對(duì)每一筆開銷的有效性和合理性進(jìn)行全面審查，有助于行政事業(yè)單位科學(xué)規(guī)劃資金使用，削減非必要的支出。大數(shù)據(jù)分析與人工智能技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)一步提升了資金管理效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過深入解析大量的財(cái)務(wù)記錄及運(yùn)營數(shù)據(jù)，為預(yù)算制定提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)，識(shí)別過去資金浪費(fèi)或利用率低下的項(xiàng)目，指導(dǎo)未來預(yù)算安排。人工智能則實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行情況的即時(shí)追蹤與靈活調(diào)整，借助智能算法分析數(shù)據(jù)，迅速識(shí)別偏離計(jì)劃的情況并發(fā)出警報(bào)，確保資源高效利用，防止資金流失。

（三）增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性

零基預(yù)算方法要求行政事業(yè)單位在制定財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，充分考量實(shí)際需要、項(xiàng)目成效等關(guān)鍵因素，進(jìn)行全面的成本效益評(píng)估，減少預(yù)算編制的不確定性與隨意性，使預(yù)算更貼合實(shí)際。成本效益分析作為科學(xué)決策工具，量化比較不同方案的成本與收益，確定最佳選擇。應(yīng)用于零基預(yù)算的構(gòu)建時(shí)，幫助行政事業(yè)單位明確界定每筆開銷的預(yù)期回報(bào)，確保投入價(jià)值最大化。同時(shí)，零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)基于目標(biāo)的預(yù)算規(guī)劃原則，促進(jìn)資源有效配置和高效利用，使預(yù)算安排更合理、科學(xué)，為財(cái)務(wù)管理工作提供有力支持。

（四）促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量提升

行政事業(yè)單位的主要職責(zé)是提供社會(huì)服務(wù)，有效的預(yù)算管理和績效控制是確保服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。零基預(yù)算法通過優(yōu)化資源分配，確保資金用于提升服務(wù)質(zhì)量。健全的績效控制系統(tǒng)監(jiān)測和評(píng)價(jià)服務(wù)執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。構(gòu)建綜合性的績效評(píng)估體系，清晰定義預(yù)算管理應(yīng)用范圍，強(qiáng)化預(yù)算實(shí)施與績效評(píng)估效果，不僅能衡量服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還能量化分析其社會(huì)影響，持續(xù)提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。零基預(yù)算將預(yù)算規(guī)劃與績效管理相結(jié)合，形成閉環(huán)管理系統(tǒng)，圍繞提升服務(wù)質(zhì)量這一核心目標(biāo)開展預(yù)算工作，促進(jìn)公共服務(wù)水平不斷提高。

二、零基預(yù)算背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效控制的現(xiàn)存問題

（一）預(yù)算編制基礎(chǔ)薄弱

在零基預(yù)算框架下， 部分行政事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)面臨難題。零基預(yù)算要求對(duì)所有開支從零開始詳盡論證和成本效益分析，不能簡單基于前一年度數(shù)據(jù)做調(diào)整。然而，許多單位缺乏科學(xué)預(yù)算方法及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制項(xiàng)目論證不足、成本核算不精細(xì)，無法真實(shí)反映單位的實(shí)際需求與支出計(jì)劃。比如，項(xiàng)目成本核算應(yīng)嚴(yán)格遵守清晰性、配比、重要性和謹(jǐn)慎性原則，但在實(shí)際操作中，部分單位未嚴(yán)格遵循上述原則，影響預(yù)算編制質(zhì)量與科學(xué)性。

（二）績效目標(biāo)設(shè)定不合理

在零基預(yù)算管理體系中，績效目標(biāo)的確立至關(guān)重要。實(shí)踐中，不少行政事業(yè)單位設(shè)定的績效目標(biāo)過于寬泛，缺乏具體性與可度量性，難以精確評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行效果。理想的績效指標(biāo)應(yīng)清晰定義并盡可能量化，以促進(jìn)科學(xué)合理評(píng)估。但部分行政事業(yè)單位設(shè)定的目標(biāo)模糊不清，缺少必要的定量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致績效考核缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，削弱了預(yù)算管理系統(tǒng)的嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性，降低了績效監(jiān)控有效性。

（三）預(yù)算執(zhí)行約束力不足

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理流程的核心，部分行政事業(yè)單位存在預(yù)算執(zhí)行力度不足的問題，表現(xiàn)為頻繁調(diào)整預(yù)算、偏離原定預(yù)算支出，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與編制出現(xiàn)偏差。這削弱了預(yù)算的約束功能，影響預(yù)算管理體系的嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性。例如，預(yù)算實(shí)施階段缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，部分單位隨意修改預(yù)算，造成財(cái)政資源浪費(fèi)，對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率產(chǎn)生不利影響。

（四）績效評(píng)價(jià)體系不完善

績效評(píng)估是衡量預(yù)算管理成效的關(guān)鍵工具。當(dāng)前，行政事業(yè)單位面臨諸多挑戰(zhàn)，現(xiàn)有績效指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性，構(gòu)成單一，難以全面展現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。績效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用不充分，未有效與預(yù)算分配及單位業(yè)績考核等環(huán)節(jié)相聯(lián)系。績效評(píng)估體系的缺陷降低了預(yù)算管理工作的科學(xué)性和效率，削弱了績效控制的激勵(lì)和約束效果。

（五）人員素質(zhì)和專業(yè)能力不足

零基預(yù)算對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)及管理人員提出更高專業(yè)要求，需掌握預(yù)算制定、成本分析與績效評(píng)估等知識(shí)技能。但部分單位員工專業(yè)水平和個(gè)人能力不足，對(duì)零基預(yù)算概念理解不深入，實(shí)際操作生疏。以項(xiàng)目成本計(jì)算為例，要求財(cái)務(wù)工作者具備專業(yè)會(huì)計(jì)處理、業(yè)務(wù)核算及統(tǒng)計(jì)分析能力，實(shí)踐中部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員缺乏這些關(guān)鍵技能，導(dǎo)致成本估算與預(yù)算編制出現(xiàn)偏差，削弱了預(yù)算管理的有效性和科學(xué)性，阻礙零基預(yù)算體系的成功實(shí)施。

三、零基預(yù)算改革背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效控制的措施分析

（一）引入大數(shù)據(jù)分析與人工智能技術(shù)

1. 預(yù)算編制智能化?

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深入挖掘大量財(cái)務(wù)與運(yùn)營數(shù)據(jù)，為預(yù)算制定提供科學(xué)依據(jù)。通過考察歷史項(xiàng)目開支模式及業(yè)務(wù)增長趨勢，精準(zhǔn)預(yù)估未來資金需求，提高預(yù)算規(guī)劃的精確度與合理性。例如，借助機(jī)器學(xué)習(xí)方法建立預(yù)算預(yù)測模型，并根據(jù)不同業(yè)務(wù)環(huán)境和數(shù)據(jù)特性持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)智能化預(yù)算管理。人工智能應(yīng)用使預(yù)算執(zhí)行情況得以實(shí)時(shí)跟蹤與靈活調(diào)整，迅速識(shí)別潛在預(yù)算偏差并及時(shí)預(yù)警。?

2. 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控精準(zhǔn)化?

在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控中，人工智能技術(shù)重點(diǎn)應(yīng)用于異常檢測和預(yù)警機(jī)制。通過實(shí)時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)流，采用先進(jìn)算法識(shí)別不符合預(yù)期的支出模式或預(yù)算偏離情形，迅速觸發(fā)警報(bào)系統(tǒng)，使管理者能夠及時(shí)響應(yīng)并采取措施。此外，這些技術(shù)還具備智能化分析及決策輔助功能，為管理層提供全面、多角度的數(shù)據(jù)報(bào)告和直觀圖形展示，促進(jìn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況的理解，為制定有效管理策略提供依據(jù)。?

3. 預(yù)算績效評(píng)估科學(xué)化?

在預(yù)算績效評(píng)估方面，大數(shù)據(jù)分析與人工智能技術(shù)應(yīng)用于建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系及實(shí)施基于數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)過程。借助人工智能構(gòu)建全面精確的預(yù)算績效評(píng)估框架，確保指標(biāo)有效體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。通過數(shù)據(jù)分析方法量化考核預(yù)算績效，降低人為因素偏差，使評(píng)價(jià)結(jié)果更公正、精準(zhǔn)。

（二）應(yīng)用行為預(yù)算理論

1. 參與式預(yù)算?

參與式預(yù)算管理在預(yù)算編制過程中吸納執(zhí)行人員直接參與決策，提升參與者對(duì)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任心與積極性，優(yōu)化預(yù)算實(shí)施效果。例如，制定預(yù)算時(shí)邀請(qǐng)各相關(guān)部門及其成員共同商議決策，使預(yù)算方案更貼合實(shí)際，增強(qiáng)參與者對(duì)項(xiàng)目成果的歸屬感和責(zé)任感。?

2. 預(yù)期理論與錨定效應(yīng)?

在預(yù)算目標(biāo)制定與調(diào)整中，運(yùn)用預(yù)期理論和錨定效應(yīng)提升預(yù)算管理質(zhì)量，防止預(yù)算松弛。基于預(yù)期理論，管理者應(yīng)重視調(diào)控執(zhí)行者心理預(yù)期，合理設(shè)置預(yù)算指標(biāo)引導(dǎo)積極行為。考慮錨定效應(yīng)對(duì)決策的影響，即個(gè)體傾向于依賴最先接收的信息作為后續(xù)判斷基礎(chǔ)，設(shè)定預(yù)算目標(biāo)時(shí)需謹(jǐn)慎，避免目標(biāo)值過高或過低，確保目標(biāo)既可行又能準(zhǔn)確達(dá)成。

（三）建立預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理

預(yù)算項(xiàng)目生命周期管理涵蓋項(xiàng)目啟動(dòng)到完成的各個(gè)階段，包括前期規(guī)劃、項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編制、執(zhí)行及結(jié)束等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全以項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)的預(yù)算管理體系，優(yōu)化年度間項(xiàng)目預(yù)算分配機(jī)制，實(shí)時(shí)記錄并動(dòng)態(tài)反映項(xiàng)目全生命周期的預(yù)算管理狀況。例如，中國鐵路北京局集團(tuán)公司天津工程項(xiàng)目管理部實(shí)施基于全生命周期視角的基建財(cái)務(wù)管理模式，有效控制鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，降低后續(xù)運(yùn)營及維護(hù)開支，顯著提升整體管理水平。

（四）強(qiáng)化全流程預(yù)算績效融合

為促進(jìn)預(yù)算管理和績效管理深度整合，需構(gòu)建覆蓋預(yù)算制定、實(shí)施到效果評(píng)估的閉環(huán)管理體系。預(yù)算規(guī)劃時(shí)，加強(qiáng)成本效益研究，引入基于績效的否決機(jī)制控制預(yù)算分配，確保預(yù)算提案經(jīng)過細(xì)致成本效益考量，實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)合理分配。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，重視績效目標(biāo)確立，設(shè)置符合 SMART 原則（明確性、可度量性、可達(dá)成性、相關(guān)性和時(shí)限性）的定量和定性指標(biāo)的目標(biāo)體系，保證預(yù)算執(zhí)行透明、可監(jiān)督。評(píng)價(jià)階段，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將其作為調(diào)整未來預(yù)算安排、單位考核的重要依據(jù)。

（五）提升人員素質(zhì)和專業(yè)能力

零基預(yù)算實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員及管理層提出更高要求，需掌握預(yù)算制定、成本分析及績效評(píng)估等知識(shí)與技巧。但實(shí)際工作中部分單位員工素質(zhì)和專業(yè)水平不足，對(duì)零基預(yù)算概念理解不深、業(yè)務(wù)處理能力欠缺。因此，建議行政事業(yè)單位加大對(duì)財(cái)務(wù)與管理人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，提升其業(yè)務(wù)素養(yǎng)和技術(shù)能力。可通過舉辦專題研討會(huì)、促進(jìn)業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)分享等形式，加強(qiáng)零基預(yù)算原則、預(yù)算編制技術(shù)、績效管理等內(nèi)容的教學(xué)，確保參與者充分理解和掌握預(yù)算管理與績效控制的關(guān)鍵技能。

結(jié)語：

零基預(yù)算為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理及效率監(jiān)管帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，結(jié)合行為預(yù)算理論，構(gòu)建預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理體系，加強(qiáng)全流程預(yù)算績效融合等創(chuàng)新策略，能夠有效解決行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)規(guī)劃與績效監(jiān)督方面的問題，提高預(yù)算管理質(zhì)量和資金利用效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位更高效地履行服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。在未來的發(fā)展中，行政事業(yè)單位應(yīng)持續(xù)關(guān)注預(yù)算管理與績效控制領(lǐng)域的前沿技術(shù)和理論，不斷優(yōu)化管理流程，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求。