加強人口統籌 推動內蒙古收縮型城市轉型發展

摘" 要：近年來，內蒙古部分地區人口流失與經濟增長放緩并存，城市出現“收縮”現象，開展收縮型城市研究的重要性日益凸顯。本文通過深入研究與歸納總結，創新性提出了收縮型城市的界定條件，并對內蒙古收縮型城市情況進行分析研判，旨在為更好應對內蒙古收縮型城市面臨的挑戰，推動收縮型城市轉型提出對策建議。

關鍵詞：收縮型城市" " "人口流失" " "內蒙古

一、收縮型城市的內涵與條件

“收縮型城市”概念最早由德國學者于1988年提出，后國際研究機構將其定義為人口規模在1萬人以上的人口密集城市區域，面臨人口流失超過2年，并經歷結構性經濟危機的現象。在我國，“收縮型城市”雖沒有明確統一定義，但“人口持續流失、經濟下行明顯”被視為城市收縮的核心標志。

根據相關研究資料顯示，收縮型城市通常可以劃分為產業衰退、資源枯竭、被虹吸三種類型，發展中國家城市收縮主要集中在印度和中國兩國。通過測算，我國除港澳臺，以及西藏、新疆、海南等少數地區外，350個地級市中收縮型城市共計155個，主要分布在東北、西北以及華中地區。本文借鑒其他省份的實踐和研究成果，將“收縮型城市”的識別條件界定為：同時符合“人口總量減少、年均經濟增速低于全區平均水平、GDP在全區比重下降”三個條件。

二、內蒙古收縮型城市情況

根據近10年內蒙古人口和經濟數據測算，全區12個盟市中，同時符合“人口總量減少、年均經濟增速低于全區平均水平、GDP在全區比重下降”三個收縮型城市條件的有5個地級市，分別為呼倫貝爾、通遼、赤峰、烏蘭察布、巴彥淖爾。通過數據可以看出，烏蘭察布與通遼兩市收縮程度最嚴重，烏蘭察布市10年間人口下降最多，達到51.82萬，通遼市平均經濟增速最低，GDP占全區比重下降最多，下降幅度達到4.23個百分點。

從三次產業增加值比重變化看，內蒙古收縮型城市三次產業比重變化情況與黑龍江省類似，均表現為第二產業占比大幅下降，相比第一、三產業，可認為這些地區工業均呈現不同程度的衰退跡象。2013-2023年，內蒙古第二產業比重下降了6.5個百分點，而全區5個收縮型城市的第二產業比重下降幅度均高于自治區平均水平，通遼、赤峰、巴彥淖爾三市第二產業比重下降幅度均超過20個百分點，通遼市第二產業比重由62%降至30.6%，下降幅度達到31.4個百分點。

三、收縮型城市發展瓶頸與掣肘

一是人口流失帶來的勞動力要素短缺。收縮型城市往往也是人口流失的重災區，隨著大量勞動力外溢，城市經濟活力下降，生產力和創新能力受到較大影響，企業用工成本上升，競爭力下降。人口持續減少也導致消費市場萎縮，進一步制約城市經濟發展。二是產業衰退導致增長動力不足。收縮型城市通常過度依賴某一主導產業或某幾類產業，一旦這些產業出現問題，可能造成產業鏈斷裂、上下游產業萎縮。比如隨著資源枯竭與替代品發展，資源型城市若沒有做好產業升級與替代，必然發生經濟增長動力減弱與收縮。三是土地資源利用效率低下。在收縮型城市轉型升級過程中，土地資源利用是一項復雜且長期存在的挑戰，如土地閑置、用地低效、合理規劃設計缺乏，這些現象導致土地資源浪費，某些未被有效利用的土地還可能會成為城市死角，影響城市形象和安全，加劇城市空間布局失衡，限制社會經濟效益，影響城市的財政收入。四是投資環境逐漸轉差導致資本外流。在收縮型城市中，隨著人口和產業的逐漸萎縮，投資環境不復從前，投資者信心受到影響，長期投資意愿下降，同時造成城市存量資本及高端人才加速外流，進而影響城市產業結構調整和技術升級，削弱了城市的整體活力和競爭力，對城市未來的可持續發展構成挑戰。

四、應對策略與建議

（一）化整為零，集散成團，進一步加強收縮型旗縣發展研究

旗縣是城市體系重要組成部分，化整為零進行收縮型旗縣發展研究，對理解城市收縮機制至關重要，有助于揭示和把握城市收縮的多樣性與復雜性。一是根據資源枯竭、產業結構單一、地理位置偏遠等不同原因造成的收縮衰退，對收縮型旗縣進行科學分類，選取具有代表性的旗縣進行深入剖析，總結經驗和教訓，通過典型案例研究，揭示不同類型收縮型城市面臨的共性問題。二是建立健全科學評估體系，重點關注收縮型旗縣人口、經濟、社會、環境等方面的指標，及時揭示收縮型旗縣的發展癥結，為城市轉型提供決策參考。三是圍繞“瘦身強體”，將收縮型旗縣研究成果轉化為政策建議，如對經濟、人口衰退嚴重的收縮型旗縣，創新性開展撤縣并市、縣縣合并、產業搬遷、人口融合的可行性研究。

（二）凝聚資源，細化管理，推動收縮型城市向“精明收縮”轉變

一是重點支持收縮型城市主城區建設，推動收縮型城市更新改造項目資金、土地指標等優先向主城區傾斜，通過基礎設施和服務設施的更新，公共服務水平的優化，引導人口集中、產業集聚。二是加強收縮型城市主城區產業結構調整，重點發展科技、金融、文化創意等智力密集型產業，建立健全人才引、育、留體制機制，大幅提升就業崗位與人才的適配度，關注就業人員的發展和福利，提高員工薪酬待遇，擴大職業發展空間，切實提升收縮型城市主城區就業崗位質量。三是建立收縮型城市風險預測和應急預防機制，關注潛在風險隱患，加強風險排查和監測工作，提高城市管理的及時性和精準性，以及居民參與城市管理的積極性，不斷完善城市收縮管理體制，全面形成由數據接收、案卷記錄、任務安排、任務實行、信息反饋、核查結案構成的管理機制。

（三）政策扶持，提檔升級，扎實推進收縮型城市新舊動能轉換

一是加快推動收縮型城市優勢支柱產業向中高端邁進，建立健全產業升級和扶持政策，為中高端產業提供發展環境和政策指引，引導企業加大研發投入，推動技術創新，做好產業綠色低碳與數字化升級，促進產品向高附加值方向轉變。二是通過區域一體化發展助力收縮型城市新舊動能轉換，推動生產要素向核心區域集中、產業集群向重點園區集聚，重點推動烏蘭察布市深度融入呼包鄂城市群，加快打造赤峰通遼“雙子星座”區域新經濟增長極。三是多措并舉抓好市場創新主體提檔升級，著力打造鏈主型龍頭企業，支持以龍頭企業為核心的全產業鏈聯合體項目發展，積極培育專精特新“小巨人”企業，激發民營經濟活力，穩妥推進國企混合所有制改革。

（四）強化協作，開放共享，著力擴展收縮型城市功能半徑

一是進一步完善區域交通網絡，加強收縮型城市與周邊城市的城際交通基礎設施建設，建立區域交通協調機制，實現交通規劃、運營、管理一體化，提高交通效率，減少城市間的交通壁壘。二是推動收縮型城市深度融入區域產業發展，制定融入區域產業鏈發展規劃，引導收縮型城市企業根據自身特點參與區域產業鏈分工，推動成立區域產業聯盟，舉辦區域產業合作論壇和展會，為企業提供城市間交流合作平臺，實現產業鏈上下游企業的協同發展。三是推動收縮型城市教育、醫療、文化等公共服務資源的區域共享共建，如推動建立區域教育聯盟、區域科技創新聯盟、醫療聯合體，聯合舉辦文化活動及體育賽事，推動建立區域公共服務信息平臺。四是推動區域政策一體化，建立和完善區域協調機制，提高跨城市事務協調、決策、實施的水平和能力。

參考文獻：

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（作者單位：1.內蒙古自治區人力資源和社會保障廳綜合保障中心；2.內蒙古自治區宏觀經濟研究中心）

責任編輯：康偉