寧夏民間投資活力的現狀、關鍵堵點及對策研究

摘" 要：民間投資是民營經濟發展的重要一環。為了激發民間投資活力，寧夏回族自治區實施了包括重大項目推進、政策支持和資金保障在內的多項措施，從根本上鼓勵和引導民間投資。恰當、精準的政策有助于激發民間投資活力，特別是對寧夏政策改進具有極強的引導性。結合寧夏的投資現狀和現有政策信息，課題組提出了包括正確引導民間投資、降低民間投資門檻、確保民間資本合理收益、加大民間投資要素保障以及營造公平透明的營商環境等在內的對策建議。

關鍵詞：寧夏" " "民間投資" " "活力

民間投資作為固定資產投資的主力軍，是穩定就業、增加稅收和帶動企業轉型升級的重要力量。受困于復雜多變的大市場環境等不確定因素，民營企業市場預期出現分化，民間投資增速趨緩，投資活力明顯不足，嚴重制約當前寧夏民營經濟高質量發展。為此，課題組圍繞如何激發寧夏民間投資活力這一主題，開展實地調研和座談走訪，針對存在的問題進行深入分析，提出對策建議。

一、寧夏民間投資的現狀

從整體趨勢看，寧夏民間投資增速趨緩，占固定資產投資比重略高于全國平均水平，但兩者差距呈現逐步擴大之勢。從民間投資投向三次產業的情況看，大部分民間資本聚集在第二產業，第三產業占比呈下降趨勢，第一產業占比相對較低。從民間投資投向的主要領域看，房地產、新能源領域占比最大，工業領域增速較快，基礎設施領域體現出參與少、體量小等特點。從民間投資的區域看，寧夏沿黃經濟區集聚了大部分民間資本且占比仍在上漲，固原市作為寧夏副中心城市，民間投資占全區比重不高。從民間投資的分布看，截至2024年7月底，銀川市各類經營主體達40.25萬戶，吳忠市13.74萬戶、固原市10.9萬戶、中衛市9.27萬戶、石嘴山市7.68萬戶、寧東市0.79萬戶，分別占寧夏總量的48.6%、16.6%、13.2%、11.2%、0.9%，22個縣（市、區）各類經營主體達52.86萬戶，占全區總量63.9%①，民營經濟發展呈現出依托中心城市和縣域小城鎮輻射發展的特征。從企業家投資信心看，認為民間投資政策落實“非常好”和“比較好”的企業占比為58.22%，認為“比較差”和“非常差”的占比為2.07%，說明寧夏民營企業總體比較認可投資政策的落實情況。從寧夏企業家繼續投資經營的信心指數看，全部企業家信心指數的平均值為8.06分②，說明寧夏企業對繼續加大投資經營有底氣，對黨和國家促進民營經濟發展有信心。總體而言，寧夏民間投資政策落實較好，民間投資信心、意愿和市場預期有所增強，民間投資總體呈上升的發展趨勢。

二、寧夏民間投資發展的關鍵堵點

寧夏民間投資增長受市場環境和現實問題制約，仍然處于加快轉型的窗口期。部分鼓勵民間投資的配套政策尚未落實和完善，沒有形成公平有序競爭的營商環境，民間資本準入門檻過高、民間投資途徑過窄、惠企政策知曉率低、招工用人留不住、要素保障不完善等瓶頸依然存在，民營企業不能投、不敢投、不會投的現象頻繁出現，尚未根本改變民間投資潛力和創新活力不強的局面。

（一）企業營商環境還需優化，市場準入困難

一是市場準入困難。民營企業深受“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等多重隱形壁壘的制約。例如，石嘴山市有企業表示，部分金融機構對民營企業持謹慎態度，惜貸、拒貸現象頻發，更有甚者直接抽貸、斷貸，致使企業陷入流動性困境，甚至面臨停業風險。二是惠企政策兌現難兌現慢。受財政資金壓力較大制約，寧夏出臺的扶持政策優惠力度受限，招商引資企業的獎補措施往往出現“兌現慢、兌現難”。根據企業反映，地方政府承諾的某些獎補如提升智能裝備水平補貼等措施落實不到位。三是企業辦事便利度有待提升。以銀川市為例，部分業務系統與自治區政務服務一體化平臺尚未實現場景式互通與耦合，存在多個業務平臺標準不一、系統銜接不暢、數據質量不高和實時共享程度不足等問題。四是民營企業對惠企政策知曉度不高。寧夏各廳局、市縣（區）、園區政策發布渠道分散，缺乏統一平臺，存在“不知曉、找不到”問題，宣傳途徑和渠道相對單一，部分政策存在政企雙方信息不對稱，互動性差。部分資金申報項目時效性要求高，但因宣傳滯后導致企業錯過申報節點，或因申報材料質量不高難以獲批。

（二）民間投資要素保障不到位，融資難問題突出

一是民營企業融資依然困難重重。目前抵（質）押物嚴重不足仍是中小微企業融資面臨的痛點和堵點，尤其是輕資產、無資產抵押的企業，融資難問題更加突出。有的企業反映貸款審批周期較長，額度較低，不能滿足企業融資需求。金融服務體系目前還不能精準提供適應中小微企業“短、小、頻、急”融資需求的產品和服務。二是民營企業用地困難。項目用地調規難、報批慢、落地難的問題依然存在，企業用地從規劃選址到辦理各類建設手續用時長。三是企業用工成本增加。不少企業反映社保繳費基數從2022年11月以來連續上調，從3933元調整到5070元，企業用工成本每人每年增加3000元以上。對于勞動密集型企業來說，社保繳費基數的上漲，導致企業用工成本顯著增加，企業經營壓力不斷增大。四是引進人才困難。部分企業反映缺少軟件類、服務外包、文化產業、機械類從事科技研發和實施科技成果產業化的高層次人才，特別是既懂管理又懂技術的高層次復合型人才。此外，相關部門出臺的人才政策，更多的是關注高精尖緊缺人才，對企業急需的實用型人才和實操型技術工人吸引力不足，“招不來、培養難、留不住”現象普遍存在。

（三）企業轉型升級難度大，發展質量有待提高

一是寧夏民營企業產業結構較為傳統，企業難以實現高質量發展。它與全國民營經濟發達省份如浙江省相比，存在較大差距。2024年上半年，寧夏民營經濟三次產業結構占比是8.9：54.1：37，而浙江省為5：47：48，這表明寧夏民營經濟第一產業占比偏高，第二產業則偏重能源資源消耗較大的傳統重工業和原材料初加工，如鐵合金、電解鋁，大多數產品處于產業鏈前端和價值鏈低端，產品附加值不高。二是招商引資有差距。受要素保障、政府配套、預期收益等影響，招商引資項目增量不足，特別是新增的產業龍頭項目、高科技項目、高附加值項目較少，延鏈補鏈強鏈壯鏈項目更少，未能形成強有力的輻射帶動作用，從而使寧夏“六新六特六優”產業未能形成產業集群。三是企業自主創新意識不夠。根據寧夏工商聯發布的數據，2024年寧夏民營企業研發經費支出為51.23億元，占全區研發經費支出的64.54%，而浙江省的占比高達90%。

盈利是保證民間投資信心的基本條件，而當下寧夏部分基礎設施類項目僅注重社會效益，加之項目盈利水平較低，對民間資本的吸引力不足。由于民營經濟政策出臺、解讀、落實等方面存在信息不對稱問題，從而導致民間投資者在進行項目投資時存在顧慮，會出現不敢投資或不愿投資的現象。寧夏民營經濟面臨經營成本攀升的困境，體現在：物流行業集體調價致使企業物流成本上揚；交易規則調整及電價補貼政策的取消，逐步削弱了寧夏民營企業的用電成本優勢，電力成本增加；加之年輕勞動力資源匱乏、產業工人缺口顯著、高薪難以維系人才等問題日漸凸顯，從而導致用工成本上升。

三、進一步激發寧夏民間投資活力的建議

寧夏民間投資增速較弱的原因是多方面的。從全國范圍看，中國經濟面臨著要素供給條件弱化、資源分配效率減速、“雙碳”和環保約束等原因導致的結構性減速壓力、民營經濟多項數據增速遞減、民間投資大幅下滑、企業家信心不足、預期不穩。從寧夏范圍看，產業結構層次不高，以傳統產業為主，高新技術產業、先進制造業和現代服務業發展較為緩慢，導致民間投資回報率不高。民間投資是經濟發展的“晴雨表”，激活和擴大民間投資是實現寧夏高質量發展的重要支撐。促進寧夏民間投資平穩快速發展，需要多管齊下、綜合施策。

（一）堅持“項目+政策”雙引導民間投資

民間投資受項目和政策導向的影響較大，鼓勵民間投資項目推介和政策完善將有效激發民間投資活力。一是支持民間資本參與高質量項目的建設。鼓勵各類投資進入社會領域相關產業，定期發布項目清單，組織開展項目集中推介活動，向民間資本推介回報率穩定的項目。吸引民間資本通過多種方式，如直接或者間接投資、參股、委托代建，積極參與寧夏新增長極的建設。對于民間投資不太愿意進入的領域，通過政府補貼、財政貼息等方式鼓勵進入。二是創新投融資機制。支持民間資本通過“揭榜掛帥”等方式，積極參與國家及自治區級重大創新平臺建設。建立民間投資項目常態化對接機制，并組織在寧金融機構提供融資支持。鼓勵民間資本參與盤活存量資產。三是堅持“項目吸引民間投資”和“政策吸引民間投資”雙引導。鼓勵民營企業積極開展新能源、光伏發電等領域項目建設。鼓勵民營企業瞄準精細化工、新能源、新材料、綠色食品、數字智能等重點領域深化協同攻關。大力支持和促進民間資本投身新型工業化建設，積極吸引民營企業加入“六新六優六特+N”產業發展行列。吸引民間投資參與農業產業化項目和農業標準化生產基地建設，打造具有地方特色的現代化農業示范園。四是提升惠企政策的科學性。充分調動各部門主觀能動性，對各項惠企政策從適用范圍、辦理流程、申報資料等方面進行細化，分產業編制政策宣傳手冊。多渠道加大宣傳力度，切實提高企業對惠企政策的知曉度，確保企業能夠用足、用好、用活各項惠企政策。

（二）加大民間投資要素保障力度

一是重點抓好民間投資要素保障。對納入自治區、市兩級重點項目清單的民間投資項目，在用地、環評、能耗及文物勘探保護等方面予以保障。對寧夏沿黃經濟集聚區的民營企業，加強水、電、氣及公共交通等配套基礎設施建設，降低企業運營成本。二是加大民營經濟的金融支持力度。持續發揮現行“快易貸”“政采貸”“稅易貸”“崇軍貸”等信貸產品的效用，加大金融產品的宣傳推廣力度，努力拓寬產品的覆蓋范圍。強化政銀企對接服務，大力拓展企業融資渠道。三是強化人才儲備戰略。重點支持民營企業依托重點人才工程，圍繞葡萄酒、枸杞等特色產業，引進緊缺人才和能夠帶動企業核心競爭力提升的科技領軍型人才，在引進力度和獎勵機制方面，充分考慮資金獎勵、科研配套、住房醫療、配偶子女等問題，做到政策傾斜落實到位。四是加強企業家的培養和引導。繼續實施企業家培育等工程，進一步激發民營企業家的創業熱情，為民營企業提供人才支撐。五是認真落實減稅降費等各項惠企政策。切實降低企業制度性成本，著力提振投資信心。完善行政事業性收費和涉及企業經營服務性收費目錄清單，著力清除不合理收費和冗余中介服務環節。

（三）營造公平透明的營商環境

良好的營商環境是激發民間投資活力與轉型升級信心的關鍵。課題組結合寧夏特點和需求，就加快打造公平透明的營商環境進行了問卷調查。對當前企業發展面臨哪些不確定性這個問題，67.5%的企業家認為法治環境不夠完善，企業家缺乏安全感；65%的企業家認為地方政府部門誠信不足，契約意識不強；55%的企業家認為民營經濟理論模糊；52.5%的企業家認為堅持“兩個毫不動搖”原則與貫徹落實有差距；47.5%的企業家認為社會輿論對民營經濟認識有偏差；42.5%的企業家認為地方政府部門存在不作為或者對企業干預過多的行為。可見，優化營商環境仍需持續加力。一是營造公平有序的市場競爭環境。嚴格落實市場準入負面清單制度，持續清理廢除含有地方保護、市場分割等妨礙全國統一大市場建設的政策與行為，確保民間資本獲取平等的投資機會，破除“隱形門”，打破行業壁壘。二是構建并完善清理拖欠中小微企業賬款工作長效機制。對有損政府形象的歷史遺留問題采取零容忍態度，督促限期解決。三是進一步強化對民營企業合法財產的安全保護力度，確保從制度與法律層面切實貫徹對國企和民企一視同仁的原則，讓民營企業安心謀發展。四是加大投資監管力度。避免不正當競爭擾亂市場環境或者使民間投資活力無法釋放。五是注重弘揚企業家精神。鼓勵民營企業家當好實體經濟的堅守者、高質量發展的引領者和社會責任的擔當者。

參考文獻：

[1]孟耀.我國政府投資與民間投資的發展演變[J].財經問題研究，2004（2）：28-31.

[2]吳浩嶺.民間投資發展面臨的問題及對策[J].南方金融，2006（3）：69-70.

[3]張曉丹.我國民間投資現狀和發展建議[J].金融經濟，2011（8）：23-24.

[4]楊佩璐.我國民間資本發展現狀分析與對策建議[J].宏觀經濟管理，2017（S1）：126-137.

（作者單位：寧夏社會科學院綜合經濟研究所）

責任編輯：康偉