內蒙古產業園區營商環境優化的實踐與啟示

摘" 要：良好的營商環境是激發市場活力、增強發展動力的制度保障，也是地區發展潛力的重要體現。如何優化地區營商環境，厚植發展優勢成為當前學界研究的重要課題。產業園區作為地區招商引資和產業承載的主體，對于優化營商環境的感受更為直觀、需求更加迫切。據此，本文立足內蒙古敕勒川乳業開發區優化營商環境的實踐，在總結成效的基礎上，從改革創新“提速度”、服務保障“升溫度”、政企共贏“添厚度”等方面，歸納其優化營商環境的經驗啟示。

關鍵詞：內蒙古" " "產業園區" " "營商環境

一、敕勒川乳業開發區優化營商環境的主要做法

敕勒川乳業開發區成立于2021年，由伊利現代智慧健康谷、新能源汽車產業園、金川綠色食品加工產業園三個區塊構成，現擁有國家乳業技術創新中心、國家電子商務示范基地、國家先進制造業和現代服務業試點等7個國家級“招牌”。作為內蒙古自治區首府——呼和浩特市產業與經濟建設的主戰場、主陣地之一，敕勒川乳業開發區營商環境直接影響區域產業項目落地和經濟高質量發展。

營商環境可從不同維度進行考察分析，通過梳理國內外理論和實踐發現：營商環境是市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政策環境、政務環境、設施環境、市場環境等因素和條件的總和。近年來，敕勒川乳業開發區對標營商環境優化建設要求，聚力強化政策支持、提升行政效能、完善基礎設施、創新監管方式等措施，降低園區產業發展成本，持續優化企業營商環境。

（一）強化政策支持，提高企業發展可預期性

為保障園區企業“安心落地”

“全心生產”，敕勒川乳業開發區制定了《呼和浩特敕勒川乳業開發區招商引資優惠政策》，為企業發展提供財政獎勵和貸款貼息支持。例如，產業園區對引入固定資產投資5000萬元以上的企業，給予50萬—100萬元的獎勵；對固定資產投資5000萬元以上的項目，給予貸款貼息支持；對年銷售收入增速超過10%的企業，按收入增量的1%給予獎勵；對在乳品化學、深加工技術等領域取得重大突破的企業，給予1000萬元獎勵。堅持簽約一個項目、留下一個企業，確保項目落地。同時，園區實行“一企一策”“一事一議”政策，對投資10億元以上或對開發區發展有重大支撐作用的項目，采取個性化政策支持，鼓勵企業創新發展、創建品牌和技術革新。最后依托呼和浩特市的人才優先發展戰略，為企業提供住房、教育等配套支持，吸引高端人才入駐，積極營造招商引資氛圍，提高企業發展可預期性。

（二）提升行政效能，優化企業辦事流程

敕勒川乳業開發區響應自治區“高效辦成一件事”改革號召，積極提升行政效能，優化企業辦事流程。一方面，加速推進“一窗辦理”改革。通過整合多部門資源，設置跨部門綜合受理窗口，推動跨部門事項集成辦理。例如，提供電子營業執照、執照快遞寄達等“不見面”服務；企業信息變更、開辦運輸企業等事項也能夠實現“一窗受理、一次辦結”，大大節省企業的時間和精力。另一方面，推動“一網通辦”，提升辦事效率。推行“一次認證”，減少重復身份驗證，壓縮認證環節。除此之外，實現“一照通行”，實現電子營業執照與電子印章系統互聯互通，推動“無紙化”審批。通過持續減程序、減證明、減成本，聚焦企業辦事痛點，優化政府政務服務，增強市場主體和社會公眾辦事便利度。

（三）完善基礎設施，降低企業運營成本

優良的基礎設施能切實降低產業園區企業的運營成本，提高企業生產效益。敕勒川乳業開發區現有水廠2座，日供水能力達到8.5萬噸，可有效解決供水接近飽和、規模不夠的問題；同時建成日處理能力4.5萬噸污水處理廠2座，保障園區排水。供電保障方面，健康谷千伏變電站已投入使用，為產業園區提供強有力的電源支撐。供暖、供汽保障方面，晟泰熱力金山熱電廠2×66萬千瓦機組配套供熱管網項目和南區蒸汽管網建成，可覆蓋敕勒川乳業開發區及周邊地區，進一步降低企業用能成本。道路方面，圍繞敕勒川乳業開發區的“八橫八縱”的主干道路網全線貫通，打通開發區對外連接快速通道。物流方面，產業園區現已入駐中通、圓通、伊順等30余家企業，降低企業運輸成本。

（四）創新監管方式，促進市場公平競爭

敕勒川乳業開發區通過創新監管方式，結合法律保障和技術手段，為園區企業的生產經營與發展提供了全方位保障。一方面，推動知識產權保護與司法服務創新。呼和浩特市檢察院在敕勒川乳業開發區設立了知識產權檢察保護中心，制定了包括專利、商標、版權的全鏈條保護等7項護企舉措，為企業提供定制化司法服務，幫助企業維護品牌價值。另一方面，開發區與檢察機關建立了常態化聯絡機制，定期開展普法宣傳活動，幫助企業了解法律法規，提升法律意識。同時展開專項行動，嚴厲打擊生產銷售偽劣產品、合同詐騙等破壞市場經濟秩序的犯罪行為，為企業營造公平競爭的環境。最后，敕勒川乳業開發區推進智慧園區項目，通過“大數據”“人工智能”等數字化手段賦能市場監管，建立企業信用信息監管平臺和失信聯合懲戒機制，提升監管效率，實現園區管理的智能化和數據化。

二、敕勒川乳業開發區優化營商環境的主要成效

（一）優勢產業持續發展

敕勒川乳業開發區通過不斷優化園區營商環境，實現了優勢產業持續發展。園區以全球第五的乳品企業伊利集團為鏈主，建成全球單體規模最大、技術最先進、數字化程度最高的伊利奶粉、液奶、奶酪全球智能制造標桿基地。同時，持續在“一棵草到一杯奶”的全產業鏈上不斷延鏈強鏈補鏈，推動包含伊利液態奶、奶粉智能制造項目為主的乳產品加工產業鏈，以現代飼草基地、牧場基地為主的乳業上游產業鏈和以合興包裝、吉宏包裝為主的乳業下游產業鏈等“三鏈”融合，實現從上游的種業、草業到養殖、生產加工等共同發力，協調發展。2020年后，伊利奶粉、液奶、奶酪3個工廠相繼落地，乳產業產值從2019年的58.8億元增長到2023年的173.4億元；2022年，呼和浩特市乳制品產業集群成功入選首批國家先進制造業集群；2023年，開發區圓滿完成世界奶業大會各項任務，為“世界乳業科技之都”建設提供有力支撐。

（二）科技創新不斷推進

敕勒川乳業開發區以乳產業為支柱，打造高科技產業集聚區，形成高新技術產業聚集效應，吸引了一批高新技術企業。2023年園區共有高新技術企業33家，各類研發機構29家。2023年12月17日，國家乳業技術創新中心正式投入實體化運營，目前該中心已有66家成員單位，包括37家企業、29家高校及科研院所；匯聚了任發政、孫寶國等10位兩院院士，王加啟、齊景偉等100多位行業知名專家，鏈接了1000余名科研人員，構成了全產業鏈創新隊伍。圍繞奶牛育種、功能原料開發、乳品工藝與裝備、乳品安全與品質等方面投入數億元開展科研項目70個，申請專利98項，發表論文78篇，發布標準12項，出版專著3部。在國創中心的引領、輻射和帶動下，逐步增強地方經濟增長和產業轉型升級動力。

（三）配套設施日漸完善

敕勒川乳業開發區營商環境改善，帶動了企業與人員入駐，推動附近公共服務設施完善。目前，其周邊公交場站、消防站已建成，還有3所學校、1所醫院正在建設。同時推進建設乳業學院項目，建成后將增加優質教育資源供給。依托伊利全球智能智造產業園，積極打造健康谷沉浸式工業5G+智慧旅游示范區，推進產業融合。除此之外，還建設了伊利公園、生態體育公園，對道路、照明進行完善，改善了環境衛生、交通、亮化等配套設施，為企業、居民的生產生活、休閑娛樂等提供有力保障。

三、敕勒川乳業開發區優化營商環境的經驗啟示

（一）以改革創新為營商環境優化“提速度”

改革是產業園區優化營商環境的核心驅動力，惟改革者進，惟創新者強。敕勒川乳業開發區營商環境的優化依賴“一把手”領導下的改革創新。一方面，堅持“一把手”“頭雁效應”引領改革創新實踐方向。內蒙古自治區、呼和浩特市錨定打造國家級開發區的目標，制定了《呼和浩特敕勒川乳業開發區招商引資優惠政策》，為敕勒川乳業開發區企業發展提供財政獎勵和稅收減免。同時成立了由黨委書記、管委會主任擔任組長的工作專班，組織政府部門、企業代表、行業協會等召開聯席會議，深入挖掘企業發展的痛點堵點。“一把手”全面負責、真抓實干，發揮“頭雁領航效應”，帶頭創優營商環境。另一方面，以“一以貫之”的決心將改革落到實處。敕勒川乳業開發區在了解企業生存發展的痛點堵點后，不斷推進各項惠企利企政策緊盯企業需求，通過政務服務改革、制度創新、設施改善，為企業創造更加高效的發展環境。一系列改革創新舉措的實施，加速推動敕勒川乳業開發區營商環境邁上新臺階，逐步打造成呼和浩特市招商引資的主戰場和區域高質量發展的主陣地。

（二）以服務保障為營商環境優化“升溫度”

敕勒川乳業開發區通過政務服務創新、審批流程優化、智慧化建設及法治保障等多維度服務保障措施，顯著提升了營商環境的“溫度”，為企業提供了高效、便捷、溫暖的服務體驗。首先，敕勒川乳業開發區建設共商共建共享制度，推動小微企業參與涉企政策的制定與執行，提高企業話語權；同時實施“一企一策”精準服務，促進政府和管理人員積極回應企業合理訴求，幫助企業解決生產難題，提升服務溫度。其次，開發區推行“一窗辦理”“一網通辦”，實施“一站式服務”，簡化企業審批流程，減少企業跑腿次數，提升辦事效率。再次，在用電、用水、用汽以及道路建設、管網建設等方面提供全方位配套服務，確保項目早投產、早見效。此外，推進智慧園區建設，提升管理效率和服務水平，利用數字技術建立惠企平臺，推動企業與政策匹配，變“企業找政策”為“政策找企業”。最后，加強法治化建設。設立知識產權檢察保護中心，形成具有奶產業特色的知識產權保護模式，同時依法平等保護各類市場主體的合法權益，增強企業安全感，營造公平競爭的法治環境。

（三）以政企雙贏為營商環境優化“添厚度”

優化營商環境不僅為企業“謀福利”，還能成為政府管理的“加分項”。一是樹立“企業發財、地方發展”的雙贏理念。一方面，政府優化營商環境、提供政策支持和服務保障，幫助企業降低成本、提升競爭力、實現盈利增長；同時，企業的發展又能帶動地區經濟增長、就業增加、稅收提升和社會進步，實現政府與企業的共同受益。二是構建政府和企業長效可靠的溝通機制。通過持續推動政企交流，切實解決經營主體反映的問題，對企業發展的痛點堵點集中治理，提振經營主體信心，激發市場活力。同時還要注重部門協調。政府要不斷推進改革攻堅，持續推進放管服改革，促進跨部門協調，統籌優化營商環境的各類要素。通過一系列措施，構建親清政商關系，增進彼此信任，實現企業留得住和地方能發展的合作共贏目標。

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（作者單位：內蒙古農業大學人文社會科學學院）

責任編輯：張莉莉