內蒙古推動民營經濟高質量發展的實踐與探索

摘" 要：民營經濟是推動我國經濟高質量發展的重要力量。近年來，內蒙古通過機制創新、政策落地、精準服務和黨建引領等舉措，有效破解了民營企業發展中的融資難、拖欠賬款、要素保障不足等難題，顯著優化了營商環境。內蒙古的實踐為邊疆地區和全國同類地區推動民營經濟高質量發展提供了可借鑒的路徑范式，其經驗表明，堅持問題導向、系統施策和精準服務是激發民營經濟活力的關鍵。

關鍵詞：內蒙古" " "民營經濟" " "一企一策" " "政策支持" " "黨建引領

民營經濟在促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著不可替代的作用。內蒙古立足資源稟賦和產業基礎，將民營經濟發展擺在突出位置，構建了具有地方特色的支持體系。然而，內蒙古民營企業在發展過程中仍面臨融資難、要素保障不足、轉型升級動力弱等問題。針對這些問題，內蒙古通過成立重點民營企業黨委和民營經濟發展服務局，建立“一企一策”服務機制，出臺“1+N”政策體系等一系列創新舉措，有效破解了企業發展瓶頸。截至2025年2月，全區民營經營主體總量達276.41萬戶，同比增長5.72%，占全部經營主體的94.93%；民間投資同比增長5.3%，占全部投資比重50.3%；規模以上民營企業工業增加值增速4.7%，成為經濟增長的重要引擎。

一、機制創新：構建全鏈條服務體系

（一）頂層設計：設立專職機構與分級服務網絡

2024年3月，內蒙古在全國率先成立自治區民營經濟發展委員會，構建起黨政主要領導掛帥、專職機構統籌推進、行業部門協同落實的工作格局。同步設立的民營經濟發展服務局和重點民營企業黨委，明確“統和督”的職能定位，形成“省級領導包聯+發改委班子成員聯系+專人聯絡”的直接溝通服務體系。自治區層面確立48家重點民營企業，盟市層面確立427家重點民營企業，實現分級管理、精準施策。

（二）“一企一策”：個性化滿足企業訴求

針對企業在行業、規模、發展階段的差異，內蒙古為重點民營企業“一企一檔”建立動態檔案，涵蓋企業基本情況、運營數據、項目進展等信息，為精準服務提供依據。受理訴求中具備條件的“即刻辦”，如政策咨詢、融資對接、訂單拓展，2024年通過清欠平臺推動清償賬款8.23億元，幫助13萬戶企業獲得授信1136億元；周期較長的“持續辦”，如招商引資承諾兌現、項目審批，通過多部門聯動、跨區域協調持續盯辦，辦結率達75%；超權限事項“關注辦”，通過國家平臺上報或對接部委協調，確保企業訴求“事事有回音”。

（三）政企互動：暢通溝通渠道與禮遇服務

建立省級領導聯系服務企業機制，17位省級領導2024年走訪調研、座談交流企業37次，現場協調解決能源指標、用地審批等問題。依托“蒙企通”平臺開通重點企業服務專窗，實現訴求線上受理、轉辦、督辦閉環管理，辦結率達96.2%。推出11項禮遇政策，涵蓋政治待遇、醫療教育、出行便利，提升企業家獲得感，如邀請自治區重點企業負責人列席自治區黨委全會，推薦企業家參加達沃斯論壇等國際活動，增強企業家榮譽感與歸屬感。

二、政策落地：打造全周期支持生態

（一）“1+N”政策體系：破解共性難題

以《關于支持民營經濟高質量發展的意見》為總綱，配套制定40余項關聯文件，形成涵蓋公平準入、要素保障、權益保護、轉型升級等領域的政策矩陣。針對融資難問題，建立小微企業融資協調機制，2024年累計發放貸款832.8億元，平均利率下降0.3個百分點；針對拖欠賬款，通過清欠專班推動存量賬款動態清零，2024年清償政府和國企拖欠民企賬款15.52億元；針對審批煩瑣，推行幫辦代辦服務，在42個領域用信用報告替代無違法違規證明，壓縮審批時限30%以上。

（二）法治保障與市場環境優化

加快《內蒙古自治區民營經濟發展促進條例》立法進程。建立公平競爭審查制度，2024年，梳理現行有效的行政規范性文件清理妨礙統一市場的政策文件5230件，修改廢止涉企行政規范性文件7件；自治區高級人民法院設立涉企案件“綠色窗口”，實行立案、審理、執行全流程提速機制，通過“綠色直通車”標識管理確保優先辦理；全區檢察機關起訴破壞市場經濟秩序犯罪案件1471人，打擊職務侵占、挪用資金等侵害企業權益犯罪案件同比上升52.17%，形成“不敢侵權、不能侵權”的法治氛圍。同時，規范涉企執法行為，推行“輕微違法免罰”清單，減少執法對企業經營的干擾。

（三）要素保障與產業升級

在用地、用能、用水等領域強化保障，2025年提前安排3.669萬畝土地指標支持民企項目，上線“空間要素查詢平臺”便利選址；推動新能源裝機破億千瓦，優先保障高耗能企業綠電供應，助力企業降碳轉型。實施“專精特新”培育計劃，2024年新認定高新技術企業596家，科技型中小企業3391家，推動傳統產業向智能化、綠色化升級，如伊泰集團煤制烯烴、寶豐綠氫耦合等項目成為行業標桿。

三、精準服務：分層分類破解發展瓶頸

（一）重點企業：全流程跟蹤與資源傾斜

對自治區重點企業，實施“一企一策”深度服務，建立項目建設、政策兌現、困難訴求、要素需求等企業框架信息，由省級領導牽頭協調解決“卡脖子”問題。例如，協調國家部委支持蒙泰集團鋁硅合金項目產能指標，推動華恒能源二期項目納入國家規劃，幫助企業突破政策壁壘。2024年，全區規模以上民營企業工業增加值增速達7.7%，成為穩增長的“壓艙石”。

（二）盟市企業：上下聯動提升服務效能

各盟市參照自治區模式建立服務機制，鄂爾多斯市通過協調能源局解決隆基公司新能源指標，烏海市推動廣納煤業落實煤炭資源配置，形成“市級統籌、旗縣落實”的工作閉環。2024年，盟市重點企業訴求辦結率達75%，解決用地審批、產業鏈對接等各類問題382件，有效激活區域經濟“細胞單元”。

（三）非重點企業：普惠服務與權益維護

通過“蒙企通”平臺、清欠系統、融資協調機制等渠道，為16萬戶中小微企業提供服務，2024年清償非重點企業賬款2383.27萬元，幫助13萬戶企業獲得授信，解決融資、侵權等問題87件。開展“千企萬戶結對幫扶”行動，組織國有企業與民營企業合作，推動產業鏈上下游協同，實現資源共享、優勢互補，4876戶企業同34848戶個體工商戶建立結對幫扶關系。

四、黨建引領：注入高質量發展“紅色動力”

（一）組織覆蓋與標桿培育

為重點民營企業選派專職黨委書記，全面加強黨建引領。實施“紅色引擎”工程，在重點企業建立黨組織，2024年新成立5個黨支部，實現自治區重點企業黨建全覆蓋。總結推廣蒙草集團“小草扎根”黨員人才計劃、伊利集團“數字黨建”等17個標桿品牌，通過“抓兩頭帶中間”，推動黨建與企業治理深度融合，提升黨組織凝聚力。

（二）人才培養與文化建設

制定年輕一代民營企業家隊伍建設“十五五”規劃，開展“北疆民企大講堂”“理想信念報告會”等培訓45場，覆蓋5000余人次，培育懂經營、善創新、講誠信的企業家隊伍。推動企業建立現代企業制度，引導家族式企業向規范化治理轉型，為企業長遠發展提供人才支撐。支持赤峰東黎羊絨、旭陽新材料等企業獲批博士后科研工作站。

（三）社會責任與政企同心

引導企業履行社會責任，參與鄉村振興、生態保護等工程；舉辦“政企同心懇談會”系列活動，圍繞自治區重點產業和民營企業發展熱點難點問題，策劃商貿流通餐飲住宿業、高新技術產業、專精特新、綠色農牧業4場專場活動，搭建高層次政企溝通平臺。通過召開民營經濟大會、觀摩黨建陣地建設和黨建品牌建設活動，營造尊重企業家、支持民營經濟的社會氛圍，2024年《民營經濟 賦能內蒙古》專欄瀏覽量達905萬次，形成政企攜手、共促發展的良好局面。

參考文獻：

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[4]任媛媛，呂東宸，張春遠.以更優營商環境 推動民營經濟健康發展[J].北方經濟，2023（5）.

（作者單位：內蒙古自治區民營經濟發展促進中心）

責任編輯：康偉