關于完善數據流通安全治理更好促進數據要素市場化價值化的實施方案

1月6日，國家發展改革委、國家數據局等六部門聯合印發《關于完善數據流通安全治理更好促進數據要素市場化價值化的實施方案》，從明晰企業數據流通安全規則、加強公共數據流通安全管理、強化個人數據流通保障、完善數據流通安全責任界定機制、加強數據流通安全技術應用、豐富數據流通安全服務供給、防范數據濫用風險等七個方面作出具體部署。

數據流通安全治理規則是數據基礎制度的重要內容。為貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《網絡數據安全管理條例》，更好統籌發展和安全，建立健全數據流通安全治理機制，提升數據安全治理能力，促進數據要素合規高效流通利用，釋放數據價值，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深人落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹總體國家安全觀，統籌數據高質量發展和高水平安全，堅持系統思維、底線思維，將安全貫穿數據供給、流通、使用全過程，落實國家數據分類分級保護制度，明晰數據流通中的安全治理規則，加強數據流通安全技術應用和產業培育，完善權益保護和責任界定機制，提升安全治理能力，防范數據濫用風險，堅決維護國家安全，保護個人信息和商業秘密，以成本最小化實現安全最優化，推動數據高質量發展和高水平安全良性互動，充分釋放數據價值，促進數據開發利用。到2027年底，規則明晰、產業繁榮、多方協同的數據流通安全治理體系基本構建，數據合規高效流通機制更加完善，治理效能顯著提升，為繁榮數據市場、釋放數據價值提供堅強保障。

二、主要任務

（一）明晰企業數據流通安全規則

支持企業通過編制數據資源目錄、分析流通過程安全風險、制定分類分級保護措施等方式，提升數據治理能力。鼓勵企事業單位設立首席數據官，加強數據治理和數據開發利用。數據處理者應按照國家有關規定識別、申報重要數據，并依法接受監管部門的監督檢查。對確認為重要數據的，相關地區、部門應當及時向數據處理者告知或公開發布。數據處理者對外提供重要數據時，應按照相關法律法規、行業主管部門要求，采取必要的安全保護措施，切實維護國家安全、經濟運行、社會穩定、公共健康和安全。鼓勵開展數據脫敏等研究，對于經脫敏等技術處理后，依據所屬行業領域的分類分級標準規范重新識別為一般數據的，可按照一般數據開展流通交易。

（二）加強公共數據流通安全管理

政務數據共享過程中，數據提供方按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則，明確政務數據共享范圍、用途、條件，承擔數據提供前的安全管理責任，探索建立數據接收方數據安全管理風險評估制度，確保數據在安全前提下有序共享。數據接收方按照“誰經手、誰使用、誰管理、誰負責”的原則，承擔數據接收后的安全管理責任。有關地方和部門開展公共數據授權運營的，應依據有關要求明確公共數據授權運營機構的安全管理責任，建立健全數據安全管理制度，采取必要安全措施，加強關聯風險識別和管控，保護公共數據安全。

（三）強化個人數據流通保障

完善個人數據權益保障機制。對于個人數據流通，應當依法依規取得個人同意或經過匿名化處理，不得通過強迫、欺詐、誤導等方式取得個人同意。制定個人信息匿名化相關標準規范，明確匿名化操作規范、技術指標和流通環境要求。鼓勵采用國家網絡身份認證公共服務等多種方式，強化個人信息保護。健全個人信息保護投訴、舉報、受理、處置渠道。

（四）完善數據流通安全責任界定機制

數據提供方應當確保數據來源合法，數據接收方應嚴格按照要求使用數據，防止超范圍使用。鼓勵供需雙方在數據流通交易合同中約定各自權責范圍，清晰界定權責邊界。探索建立數據流通安全審計和溯源機制，融合應用數字水印、數據指紋、區塊鏈等技術手段，高效支撐數據流通過程中的取證和定責。支持在自由貿易試驗區（港）等地方開展先行先試，圍繞數據流通交易溯源機制、重點場景安全治理標準、重點場景安全責任界定機制等，探索新型治理模式，提高治理效能。

（五）加強數據流通安全技術應用

支持數據流通安全技術創新，完善數據流通安全標準，引導企業按照數據分類分級保護要求，采取不同的安全技術開展數據流通。對于不涉及風險問題的一般數據，鼓勵自行采取必要安全措施進行流通利用。對于未認定為重要數據，但企業認為涉及重要經營信息的，鼓勵數據提供方、數據接收方接入和使用數據流通利用基礎設施，促進數據安全流動。對于重要數據，在保護國家安全、個人隱私和確保公共安全的前提下，鼓勵通過“原始數據不出域、數據可用不可見、數據可控可計量”等方式，依法依規實現數據價值開發。

（六）豐富數據流通安全服務供給

繁榮數據安全服務市場，壯大數據安全治理服務規模，創新數據安全服務業態。支持數據安全服務機構加強基礎理論研究、核心技術攻關和產品創新應用，向規模化、專業化、一體化方向發展，提升安全服務效能，降低應用成本。培育數據流通安全檢測評估、安全審計等服務，健全有利于數據流通主體互信的市場化機制。豐富數據托管等服務供給，研究探索為數據安全提供保險保障的可行方案，鼓勵有條件的企業拓展面向中小企業的數據安全托管服務。

（七）防范數據濫用風險

依法嚴厲打擊非法獲取、出售或提供數據的黑灰產業，加強敏感個人信息保護，限制超出授權范圍使用個人信息。依法依規懲處利用數據開展壟斷、不正當競爭等行為，維護各方主體權益和市場公平競爭秩序。在國家數據安全工作協調機制統籌協調下，加強重點行業領域數據安全風險監測，持續增強風險分析、監測和處置能力，防范發生系統性、大范圍數據安全風險，維護國家安全和經濟社會穩定。研究完善數據流通安全事故或糾紛處置機制，提升流通風險應對能力。

強化部門協同，加強數據安全、個人信息保護等方面的執法協同，推動行政執法信息共享、情況通報和協同配合，提高監管效能。組織發布數據流通安全治理典型案例，充分發揮示范作用，營造“一地創新、全國共享”“一企創新、多企復用”的創新環境，促進數據安全有序流通。