數字經濟背景下揚州就業現狀分析及優化路徑

【中圖分類號】F249.27；F49 【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2025）01-0145-03

1揚州數字經濟發展和就業發展現狀分析

1.1揚州數字經濟發展現狀

近年來，揚州數字經濟發展規模持續擴大，但仍然存在諸多不足之處，具體表現在以下幾個方面：

第一，數字經濟核心產業增加值規模及其GDP占比持續提升（見圖1），但與省內領先城市相比仍有差距。揚州數字經濟的核心產業規模以及數字經濟的總體規模逐年增長，數字經濟對揚州城市發展的貢獻度持續上升，成為推動經濟增長的關鍵動力。但相較省內如南京、蘇州、無錫等經濟領先城市仍有一定差距。2023年，揚州數字經濟核心產業增加值占GDP比重為 8.3% ，相比較南京（ 16.5% ）、蘇州（ 16.2% 、無錫（ 12.0% ）而言，揚州數字經濟核心產業對GDP貢獻占比偏低。

第二，揚州數字經濟基礎設施建設不斷推進，技術創新水平還需提升。目前，揚州算力基礎設施核心區—揚州（儀征）大數據產業園匯聚了包括騰訊云儀征數據中心、中國移動長三角（揚州）算力中心、中國電信江北數據中心等在內的多個重大項目；市、縣和重點鄉鎮5G網絡的連續覆蓋，提供了高速穩定的數字通信支撐。但就《國家創新型城市創新能力評價報告》的數據來看，2020-2024年揚州在全國國家創新型城市中的排名依次為第34、27、30、33、41位，省內排名為第7、5、6、6、7位，說明創新能力有所下降。

第三，部分區域數字經濟走在前列，但區域不平衡現象較為明顯。從區域經濟發展程度以及側重方向來看，數據顯示，2022年江都區擁有數字經濟核心產業企業2347家，在揚州各縣（市、區）中處于領先地位。2023年前三季度，揚州經開區數字經濟核心產業增加值達66億元，占GDP比重為11.8% ，位居全市第一。而寶應縣數字經濟核心產業企業數量偏少，其增加值占GDP比重顯著低于揚州總體平均水平。不同區域之間數字經濟發展存在不平衡現象，規模總量較低、培育速度較慢等問題比較突出。

1.2數字時代揚州就業的發展特征及趨勢

由于缺乏微觀數據，本文輔以線上問卷形式對揚州就業情況作出一定分析。問卷包含兩部分，共25個題項。第一部分為人口統計學信息（如性別、年齡、學歷、職業等）；第二部分聚焦主題進行分類調查（如職業偏好、工作滿意度、社會預期等）。研究數據采集于2024年11月前在揚州本地居住的隨機勞動者樣本，共收回有效問卷334份。其中，男性占比為47.9% ，女性占比為 52.1% ，女性稍多，但總體均衡；40歲以下人群占比為 55.09% ，樣本人員中，中青年為就業主體。從整體來看，數字時代揚州就業呈現以下發展特征及趨勢。

1.2.1數字經濟背景下就業的總體特征

第一，基于數字經濟的就業機會呈現出顯著的地域差異性。根據某求職網站，揚州數字崗位招聘主要集中在廣陵區、邗江區，如數據統計崗位中廣陵區占 14.3% ，數字硬件工程師崗位在廣陵區也有較多分布，此外，儀征市、江都區等區域也有一定數量的數字崗位分布，而寶應縣、高郵市數字崗位需求則相對不足。

第二，數字化人才多樣性較低，數字化崗位下沉現象明顯。一是傳統產業占據主導地位，揚州制造業等產業在數字化轉型初期，更多需要基礎數字人才，使得第二產業領域集中出現大量偏向于基礎數字操作的單一類型人才。同時，與南京、蘇州等城市相比，揚州的新興數字產業如大數據、區塊鏈、人工智能等產業規模有限，企業需求導向單一，造成數字經濟就業人才多樣性較低。二是揚州數字化程度與一線發達城市相比仍有較大差距，在數字化職業領域存在明顯下沉現象，如在運輸、倉儲等物流行業就業者居多，在技術研發、創新創意等中高端數字化職業領域就業人數偏低。

1.2.2數字時代揚州就業的發展趨勢

第一，數字經濟創造了新的就業機會和就業形態。首先，數字經濟的發展為就業市場注人了新的活力，成為創造新增就業崗位的關鍵動力。總體上看，數據顯示，揚州數字產業化基礎較好，現有數字經濟核心產業規上企業1486家，物聯網、大數據等新型數字產業規模迅速壯大；產業數字化轉型加速，如農業、制造業、服務業等產業的數字化轉型，催生了數字農業、智能制造、電子商務等領域對數字人才的大量需求。其次，平臺經濟、共享經濟以及零工經濟等數字新形態的產生促進了新就業模式的發展。問卷樣本顯示， 21.3% 的受訪者目前從事兼職或臨時工作、自由職業。由于互聯網平臺的迅速迭代，具有承載量大、適應性強、靈活度高等特征的靈活就業形式顯著增加，如外賣騎手、全職主播、在線醫生等，為求職者開辟更多就業路徑。

第二，數字經濟背景下勞動者就業心態復雜化。依托互聯網平臺的數字經濟高速發展，造成就業者心態復雜化，甚至產生就業意愿消極化問題。受數字化技術影響，知識獲取門檻降低，部分人群的個人能力形成指數級增長，國民數字素養和技能差距越來越大。在此環境下，大多數受訪者明顯感受到社會競爭的壓力，在就業形勢預期上表現較為悲觀。根據調查結果， 45.5% 的受訪者對最終就業城市（揚州）的感知評價為“一般”。大多數人對就業城市的負面反饋，表明其對就業城市的期望未能完全實現，城市就業環境需要進一步改善。在對就業形勢的感觀方面，超過 50% 的受訪者對就業市場信心不足。在對當下經濟發展狀況的評估中， 86.53% 的受訪者認為“一般”\"不是很好”和“很不好”。由于對就業環境和經濟發展存在消極認知，勞動者就業意愿在一定程度上受到影響。

第三，數字經濟將影響就業從而擴大收人差距。如同其他新興技術，數字經濟作為技術革命的成果，既促進了生產力的進步，也重塑了各階層的收人分配格局。數字就業發展程度與就業者經濟狀況一致，且將逐步擴大人群收人差距。根據問卷數據， 80% 以上的受訪者的工作地點位于刊江區、廣陵區、江都區以及儀征市，其中 69% 的受訪者擁有自己的房產，具備良好的經濟實力。這與數字經濟崗位聚集區域相一致，表明數字就業發展程度與就業者經濟狀況直接相關，且成正向關系。同時，隨著數字經濟的深化發展，群體間的收入分化將愈加顯著。一是技能差異導致收人差距擴大。數字經濟的發展促使企業對高技能人才的需求大幅增加，自動化和智能化技術能取代的低技能崗位將逐步減少。二是就業形態差異導致收人差距擴大。平臺經濟存在明顯頭部效應，即少數頭部主播、網紅等能夠獲得巨額收人，而大量普通從業者收入較低，只能維持基本生活。此外，零工經濟從業者的工作時間和收人不穩定，缺乏基本的社會保障和福利，面臨激烈的市場競爭，收人水平難以保障。

2數字經濟發展對就業發展的影響

數字經濟的迅速發展在帶來經濟社會效益的同時，也引發了就業規模、結構和勞動者心理的新變化。數字經濟的發展具有一定的集聚效應，往往在科技資源豐富、基礎設施完善的地區率先崛起，這加劇了地區間就業機會的不均衡現象，人才流動引發的“馬太效應”需要引起重視。但與此同時，數字技術也為部分欠發達地區提供了遠程工作等新的就業形式，在一定程度上緩解了區域就業差距。具體來看，表現在以下幾個方面：

第一，產業結構調整對就業格局帶來較大影響。數字技術的深化發展加速了傳統產業轉型，推動產業結構從勞動密集型向技術、知識密集型升級。在第一產業中，智慧農業技術催生了農業大數據分析師、智能農機操作員等新崗位；在第二產業中，制造業自動化生產線和工業互聯網的發展，使得工業軟件工程師、智能制造系統工程師等與數字技術相關的崗位需求急劇增加；第三產業是數字技術的主要應用領域，金融科技、數字文旅、電商物流等新興服務業態蓬勃發展，創造了大量高附加值就業機會，人工智能的高速發展更是產生AI提問工程師等新興職業。當前，揚州產業數字化進程相對滯后，就業供給結構調整未能跟上產業轉型步伐。第三產業特別是服務業的數字人才供給調整較為迅速；第二產業數字化轉型相對單一，更多集中在數控加工層面，存在信息化系統集成不足以及工業互聯網工程師、智能制造專家等關鍵數字技術人才短缺等問題，這明顯與揚州制造業優勢不相匹配。

第二，就業總量上升與結構性失業并存。一方面，數字經濟的快速深化發展催生了眾多直接就業機會。數字技術研發、硬件制造到軟件服務、平臺運營等各個環節都吸納了大量高質量勞動力。此外，數字經濟通過產業聯動效應間接促進了相關行業的就業擴張。例如，電商平臺的發展帶動了快遞物流、支付結算、客服外包等上下游產業的繁榮，電子游戲的開發帶動了電競產業、賽事舉辦、游戲直播等新興產業的發展。另一方面，短期內數字經濟的推進可能引發部分傳統行業的結構性失業。傳統行業在數字化轉型過程中，無法適應新技術要求的崗位會被淘汰，如傳統印刷工人、簡單數據錄人員等崗位需求顯著減少。但從長期來看，隨著數字技術與各行業的深度融合以及新就業崗位的不斷涌現，會對失業率起到穩定和降低的作用。

第三，就業者就業意愿與職業規劃新型化。當前，就業者的就業意愿日趨復雜，表現在以下幾個方面：首先，行業更選加速使求職者意識到傳統崗位的穩定性難以保障，轉而傾向靈活就業；其次，新時代求職者更注重個性化生活，傾向靈活就業以實現工作生活平衡，兼顧家庭與個人興趣；最后，當代青年求職者更看重工作的社會價值，追求成就感而非單純物質回報。與此同時，數字經濟打破了傳統行業的信息壁壘，為勞動者提供了豐富的學習資源和展示平臺，勞動者職業規劃不再單一，無需過度依賴企業內部的封閉普升體系來實現職業成長。此外，新興領域行業標準和職業路徑尚未固化，勞動者更關注技能迭代和跨領域積累而非傳統晉升，甚至積極尋求跨行業機會。

3數字引擎驅動揚州高質量充分就業的對策建議

本文以數字技術擴大就業容量為基礎、提升就業質量為核心，構建“基礎支撐-人才培育-制度保障”三位一體的就業促進體系，推動揚州就業實現從“保數量”到“提質量”的躍升。

3.1夯實數字基礎設施，優化就業空間布局

第一，推進新型基礎設施全域覆蓋。重點建設基站、工業互聯網、人工智能算力中心等核心設施，優先在江都、高郵、寶應等薄弱區域建設數字產業園，通過基建投資創造基站運維、數據中心管理等崗位，帶動本地勞動力就業，擴大就業容量。設立市級數字就業專項基金，對刊江、廣陵、儀征等先行區域企業向縣域延伸產業鏈給予用工補貼，推動崗位下沉和區域就業均衡。支持縣域建設數字產業園區，重點發展電子商務配套、數據中心服務等勞動密集型產業，采取租金減免、稅收優惠等政策吸引企業落戶，增加縣域就業崗位。

第二，構建跨區域產業協同平臺。以揚州經開區為數字制造核心，聯動杭集高新區（日化電商）寶應開發區（農產品電商）打造特色就業增長極，形成“核心輻射+縣域特色”的產業集群格局。建立跨區域用工調劑平臺，實時匹配園區用工需求與勞動力供給，提升就業服務效率，減少摩擦性失業，促進就業資源跨區域流動，及時解決農村剩余勞動力問題。

3.2完善人才培養機制，提升就業服務效能

第一，深化產教融合，優化人才供給。針對就業結構性矛盾，推動教育鏈與產業鏈深度融合，實行“企業出題一院校解題”模式。支持揚州大學等高校增設智能制造系統運維等數字相關專業，職業技術院校等培養直播電商、智慧養老等緊缺人才，以“校企聯合”培養模式定向輸送適配市場需求的技能人才。依托重點企業和產業園區建設實訓基地，為傳統行業勞動者提供工業機器人操作、數字化管理等技能培訓，暢通職業普升通道。

第二，創新就業服務模式，提升供需匹配效率。以數字化手段賦能就業服務體系建設，構建就業大數據平臺，整合社保、教育、企業用工等多維度數據，動態監測供需匹配，定期發布行業用工需求分析與技能人才緊缺目錄，為勞動者求職和院校專業設置提供參考。優化靈活就業服務模式，在政務服務平臺開設靈活就業服務專區，降低靈活就業人群學習成本，提供電子合同簽訂、社保繳納、稅收減免等一站式便捷服務，探索新就業形態勞動者職業傷害保障機制，增強就業穩定性。

3.3健全政策保障體系，促進就業質量升級

第一，加強新就業形態勞動者權益保障。首先，完善適應數字經濟發展的勞動權益保護制度。進一步規范平臺企業用工行為，明確新業態從業人員工傷保險、養老保險等參保規則，探索靈活就業人員社會保障補貼機制，推動勞動關系認定標準創新。其次，建立就業質量評價機制。從薪資水平、技能成長性、職業發展空間等維度制定崗位質量評估標準，引導企業提升崗位含金量。

第二，推動傳統產業數字化轉型，創造優質崗位。首先，結合地方特色產業優勢，培育高附加值就業崗位。支持傳統產業數字化改造，鼓勵毛絨玩具、漆器等特色行業建設數字化設計中心，推動傳統技藝與現代技術融合，培育兼具工藝傳承與數字技能的復合型人才。其次，強化數字經濟人才引育。對引進人工智能、大數據等領域高層次人才的企業給予政策支持，建設數字經濟創新載體，打造人才集聚高地。

第三，完善就業激勵與收人分配機制。首先，構建技能提升與收人增長聯動體系。健全技能價值回報機制，對取得數字技能認證的勞動者給予專項津貼，鼓勵企業建立技能等級與薪酬掛鉤制度，激發勞動者提升技能的內生動力。其次，優化企業用工激勵政策。對實施技術骨干股權激勵、利潤分享計劃的企業給予稅收優惠，引導企業完善內部薪酬分配體系，促進收人分配向關鍵崗位傾斜。

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