能源消費視角下啟東市綠色發展分析及對策研究

【中圖分類號】F127；F426；X196【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2025）01-0154-03

1引言

在全球應對氣候變化和我國“雙碳”戰略推進的背景下，我國能源管理體系正在從能耗雙控向碳排放雙控轉變。深人研究啟東綠色發展轉型之路，對于實現區域可持續發展、應對氣候變化、推動產業升級以及提升城市綜合競爭力具有至關重要的現實意義和理論價值。啟東作為長三角地區具有重要經濟地位和發展潛力的城市，有能力也完全有條件通過調整能源結構和轉型升級為中國清潔發展作出貢獻。

2Tapio脫鉤模型分析

脫鉤理論最早由經濟合作與發展組織提出，Tapio將彈性方法引人脫鉤研究。在經濟發展過程中，能源消費隨著GDP增長而不斷增長，但在某個特定時間點會出現逆轉，即能源消費隨著GDP增長而下降，這一逆向過程稱之為“脫鉤”。脫鉤模型公式為：

式中， D 代表脫鉤指標； E 代表能源消費量； G 代表GDP；下標 和0分別代表報告期和基期。Tapio脫鉤模型可用于衡量能源消費對于經濟增長的制約程度，一般分為8種狀態，如表1所示。

本文根據《啟東統計年鑒》中的綜合能源消費量、GDP數據，以2015年為基期，測算出2016年至2023年啟東市能源消費與經濟發展脫鉤情況，如表2所示。

2016年以來，啟東經濟發展趨勢向好，帶動能源消費量不斷增長，經濟發展增速對能源消費依賴程度較低，處于較為理想的弱脫鉤狀態。“十三五\"時期脫鉤指標呈下降趨勢，“十四五”時期脫鉤指標呈上升趨勢，需要注意加強重點行業能源消費總量控制和能源強度控制，避免重回高耗能驅動增長路徑，以確保實現能源消費與經濟的協調可持續發展，為后期從能耗雙控轉向碳排放雙控奠定基礎。

根據脫鉤模型理論，強脫鉤是最為理想的狀態，經濟增長的同時能源消費減少。啟東近年來雖然處于較為理想的弱脫鉤狀態，但是遠遠沒有達到強脫鉤的最理想狀態，有向擴張耦合、擴張負脫鉤狀態發展的趨勢。因此，有必要分析啟東綠色發展的現狀和問題，針對性地制定相關對策，以進一步提高綠色發展水平。

3啟東綠色發展現狀

3.1豐富的風光自然資源稟賦

首先，風能資源開發優勢顯著。啟東沿海地區風能資源豐富， 100m 高度年平均風功率密度基本在 ，近海 100m 高度年平均風速達到 7.8m/s ，高于渤海地區 1m/s 以上，且臺風等自然災害少于廣東、福建沿海區域。廣闊的海域和灘涂為大規模風電開發提供了良好的條件，海上風電發展潛力巨大，裝機容量已經達到108萬千瓦。其次，太陽能開發空間廣闊。啟東太陽能資源較為可觀，日照充足，年平均日照時數達 ，具備發展光伏發電的良好基礎，可利用大量的建筑物屋頂、閑置土地、魚塘水面等空間資源，推進分布式和集中式光伏發電項目，實現太陽能的高效利用。啟東于2021年納入全國整市屋頂光伏開發試點，截至2024年，分布式光伏裝機容量達到75萬千瓦。最后，多元化能源結構初具規模，生物質發電共有 40MW 裝機容量，配合風、光資源形成多能互補體系。

3.2充沛的新能源項目儲備

風電開發進人選代升級階段，啟東30萬千瓦近海風電已納人江蘇省海上風電規劃，深遠海還有數百萬千瓦容量的風電資源等待開發；江蘇省發展改革委發布的《關于規范我省陸上風電發展的通知》提出進一步科學高效開發陸上風能資源，啟東在消納條件好的工業園區即將開展分散式風電建設；國家能源局關于印發的《風電場改造升級和退役管理辦法》鼓勵并網運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風電場開展改造升級，啟東兩個陸上風電項目后期將開展改造升級，年發電量預計提升 100% 。光伏開發集約化發展，根據江蘇省發展改革委印發的《江蘇省海上光伏開發建設實施方案（2025-2030年）》，啟東重點布局產業園區，共規劃46.5萬千瓦裝機容量。近零碳園區試點取得突破，呂四港經濟開發區成功列人了江蘇省首批碳達峰碳中和試點名單，重點推進 220kV 綠電專變工程。

3.3新能源產業鏈加速成型

啟東目前形成了以風電、光伏、儲能等為主的新能源產業集群，涵蓋海上風電、光伏設備制造、電池生產等細分行業，2023年累計實現工業應稅銷售302.3億元，同比增長19.2% 。風電以海洋裝備產業為核心，形成了以中遠、泰勝藍島、潤邦等企業為代表的風電安裝船、風電裝備、塔筒、海底電纜等產業鏈；光伏形成了以羅源、三信等為代表的光伏組件、流延膜等產業；儲能形成了以億緯林洋、易事特、海四達、大連融科、海博思創等企業為代表，涵蓋儲能集裝箱生產、電池生產、儲能系統、下游應用等產業領域；核電形成了以江蘇神通為代表的核電閥門產業。

4啟東綠色發展問題

4.1可再生能源發展受到限制

光伏方面，啟東可利用的土地資源較少，光伏項目不得占用永久基本農田、耕地、生態保護紅線、生態管控區，不得占用河道、湖泊、水庫，不得涉及行滯蓄洪區等，自然資源部門每年下達復耕任務，進一步擠壓項目建設用地，實際推進中還面臨土地產權、租賃成本等復雜問題。2024年，自然資源部發布關于海上光伏用海的管理文件，規定海上光伏項目僅能在核電溫排水區、鹽田鹽池、圍海養殖區、海上風光同場4類海域進行。因此，《江蘇省海上光伏開發建設實施方案（2025-2030年）》對此前相關規劃進行優化調整，移除不符合政策的海上光伏場址，啟東共143.5萬千瓦容量光伏規劃區域受到用海限制被移除。風電方面，兩個陸上風電“上大壓小\"升級改造項目以及海上風電項目均需取得相關軍事單位同意后，方可實質性推進項目實施。

4.2企業對綠電的關注度不夠

目前，國企、大型民營企業基于ESG等社會責任，或者迫于上下游供應鏈關于綠色低碳的要求，往往會購買綠電綠證。電力用戶必須通過售電公司代理交易綠電，中小型企業常有“無處可買”的困惑，中小企業的參與度較低，綠電交易的潛力還有待釋放。一些相關的小企業對碳市場認識不足，沒有國外或者頭部企業的訂單，就沒有動力去購買綠電，或者去推動使用綠電。啟東工業企業大部分使用屋頂光伏產生的綠電，這主要是因為自建屋頂光伏發電相較于電網電價便宜，而不是出于環保降碳自的。綠色能源消費尚未完全深人人心，沒有形成廣泛的社會影響力，甚至很多企業不知道這個概念。企業的清潔能源消費意識不強，對開展電能替代等綠色電力消費的倡導未給予足夠重視。有些公司或機構僅僅為了自我宣傳才支持綠色消費，得不到實質性獎勵，也就不愿為消費綠色電力花費心思。

4.3新能源產業函待轉型升級

光伏產業核心競爭力不足，光伏產品主要集中在光伏組件領域，技術含量較低，面臨光伏市場產能過剩風險，部分企業已退出市場。氫能產業基礎薄弱，作為未來產業之一，受政策環境、技術條件、市場環境等因素影響，啟東目前在氫能產業布局較少。風電產業缺乏前沿設計、檢測等上游產業，重點企業主要依靠集團總部資源及合作高校院所資源完成研發檢測等業務，難以從制造轉變為智造，產業鏈向高附加值環節躍遷阻礙重重。儲能電池價格戰侵蝕企業利潤，儲能企業面臨行業洗牌不再擴產能，重點放在穩定市場和客戶群體。

5對策建議

第一，優化綠電服務營商環境，鼓勵企業加強綠電使用。2024年，國家發展改革委等三部門印發《關于加強綠色電力證書與節能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》，首次將綠證交易納人省級人民政府的考核。發展綠電，促進企業用戶更大程度地購買綠電綠證，是后續各級政府制定政策的一個方向。啟東具有獨特的綠電資源優勢，需要進一步推進綠電本地消納，在制定相關政策時可以考慮鼓勵企業采購綠電綠證，加強企業對于綠電的關注。建設“綠電綠證服務站”，在政務大廳、供電營業廳等具有公共服務性質的場所設立綠證綠電交易服務窗口，全力為企業提供近距離綠電服務。通過“綠電進企業”工程，提高綠電交易的服務水平，支持企業開展多年度綠電交易合作，對受碳關稅影響較大的企業加大綠電支持力度，提升產品綠色競爭力。

第二，推進零碳試點園區建設，增強源網荷儲調節能力。呂四港經濟開發區是江蘇省首批\"雙碳”試點園區、江蘇省新型電力系統試點園區，在源網荷儲建設上，呂四港經濟開發區擁有良好的光伏風電等綠電資源。呂四港經濟開發區要做好海上風電及光伏輸電廊道規劃設計，加快 220kV 綠電專變、綠電專線規劃建設，以綠電就近、就地、就低、可溯源為目標，加強源荷互動，提高綠電就近就地消納能力，建設儲能電站助力新能源高效利用。探索綠電直供模式，針對國際碳關稅涉及的相關行業進行規劃布局，尤其是電池行業，不僅寧德時代等頭部企業正在尋求綠電資源，啟東海四達、海博思創等電池儲能企業也有綠電需求。呂四港經濟開發區擁有綠電直供的條件，也擁有出口國外的港口優勢，在園區規劃布局需要綠電資源的企業是有必要的。

第三，加快光伏資源開發利用，提高綠色能源供應能力。重點開發企業屋頂光伏項目，近年來啟東積極推進整市屋頂光伏建設，企業對于屋頂光伏的需求快速增長，截至2023年底，分布式屋頂光伏累計裝機容量28.26萬千瓦，同比增長228% 。規上企業相比其他企業擁有更大的用電需求，據統計，啟東自前規上企業安裝屋頂光伏比例不到 50% ，仍存在大量未開發的屋頂光伏資源。建議鼓勵現有企業廠房加裝屋頂光伏，在項自申報、稱號申報、企業評價等方面將屋頂光伏建設情況作為評審因素之一，將屋頂光伏納入新建項目同步設計規劃。合理開發集中式光伏，集中式光伏項目占地面積大、項目周期長，同時面臨生態紅線、耕地、河道等限制因素。啟東土地資源較少，整體上應當謹慎開發集中式光伏項目，可以考慮在溝渠、灘涂等閑置地塊進行開發。

第四，綠色賦能工業企業發展，打造企業綠色發展標桿。推進大規模設備更新和消費品以舊換新行動，淘汰一批低效用能設備，擴大綠色消費。加強綠證與能耗雙控政策有效銜接，在固定資產投資項目節能審查時，重點關注項目單位工業增加值能耗強度，鼓勵相關項目通過購買綠證綠電進行可再生能源消費替代，進一步降低全市單位GDP能耗。支持本地企業開展綠色供應鏈創建，強化綠色生產理念，發揮核心龍頭企業的引領帶動作用，帶動上下游企業綠色發展。制定綠色補貼政策，以培育綠色工廠帶動更多企業開展綠色轉型升級，在能源供給零碳化、產業發展綠色化、減污降碳協同化、運營管理數智化等方面加強建設，助力工業綠色發展。鼓勵龍頭企業提高綠色能源使用比例，建設分布式屋頂光伏項目、儲能電站以及能耗和碳排放在線監測系統，積極購買綠電綠證，提高自身產品含綠量。

第五，聚焦支柱產業轉型升級，推動產業全面綠色轉型。新能源產業聚焦新興技術領域，推動液流電池等技術實現商業化發展，提高科技創新能力，壯大儲能產業體系。在氫能產業，由于綠氫發展仍面臨生產成本制約、新市場未能有效形成等制約因素，可以將現有產業作為基礎，適當進行布局，如利用現有船舶海工產業，鼓勵企業研發制氫裝備、氫能運輸船、儲氫裝備等。在可再生能源資源豐富的沿海區鎮探索實施可再生能源制氫試點項目，逐步擴大工業領域氫能應用范圍，有效引導高碳工藝向低碳工藝轉變，促進高耗能行業綠色低碳發展。在高端機械裝備產業，以核電閥門為重點，圍繞神通閥門拓展閥門及相關配套領域的企業規模，向上游的科技研發、工業設計以及下游的應用營銷、售后服務等環節延伸，加快發展大型核電機組配套設備，打造新一代核電設備相關配套產品。在新材料產業，加快引進負極材料、電池隔膜、電解液、固體電解質等關鍵材料的制造研發和產業化項目，形成涵蓋電池材料制造、電池生產、電池組裝、電池回收的全產業鏈。

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