合肥市“糧頭食尾”發展SWOT分析與對策研究

SWOTAnalysis and Countermeasures Research on the Development of“Liangtou Shiwei”in Hefei

ZHULi-jun，LIUFeng-qi，ZHANG Yao-lanetal（InstituteofAgriculturalEconomicsandInforation，nui AcademyofAgiculural Sciences，Hefei，Anhui230031）

AbstractHefeiactielyespdstoheatioalfodsurityategy，regthsteconeptof“LiangtouSiei”（grain-tdggoe ance），andpromotesthtrasfoatioandupgdingoftheculturaldustryhainispaperadoptsSOalysistoasesedan tages，disadantagesoitisadteatsoftdevelontof“Liangtouiei”inefe，ndoctsatrixratalyis. Hefeihastheadvantagsofchaclturalesouces，trongsiificndtholoicalsupport，ndprfectprocesingsystutals facesthedisadatagsofortidstlinvesiotefitfdolaleventsndoagoflal talents.tteeti，Hefecspitssuchslcysortdicredarketand，sellaseatsschs marketompetitionandresouecostraintsasedontis，tispaerputsforardcounteeasuresuggestiossuchasfocusingonacltu alscienceadtechologovatioadsultspromotionptiingthelyoutoftendustrychainregthengteiatioad introductionofuaaletsdxpadingtiesfdmaketndertrootehaltevelontoftedsty chain in Hefei.

Key WordsLiangtou Shiwei； Industrial chain；Transformation and upgrading；SWOT

糧食安全是“國之大者”。做強做優糧食產業鏈，是維護國家糧食安全的戰略要求，也是引領產業轉型升級、促進農業增效和農民增收的關鍵措施。今年，安徽省委一號文件明確提出，要做好“糧頭食尾”增值文章。“糧頭食尾\"強調從糧食生產（糧頭）到食品加工及銷售（食尾）的全產業鏈條協同，挖掘產品增值點，以市場需求為導向推動糧食產業鏈的升級和轉型，從而推動糧食產業的可持續發展。

目前既有文獻關于糧食產業鏈的意義、存在問題與優化升級等研究較為集中，為合肥市“糧頭食尾”發展提供了有益的參考。研究多論及糧食產業鏈以市場需求為引導，是糧食產業轉型升級的重要抓手，促進農民增收，關乎國家糧食安全[1-3]；糧食產業鏈發展可能存在主要有技術水平不高、產品質量安全、資金設備不足等問題[4-8]。基于以上研究，學者紛紛提出應從加強精深加工、提升技術水平、加強營銷渠道、推廣信息化等優化和升級糧食產業鏈[9-14]。但是鮮有具體地域性“糧頭食尾”經濟發展的SWOT研究。筆者對合肥市“糧頭食尾”發展進行SWOT分析，評估其發展環境，提出促進合肥市糧食產業鏈轉型升級的對策建議。

1合肥市“糧頭食尾\"發展有成效

合肥市擁有得天獨厚的農業資源和豐富的糧食生產基礎，還擁有知識信息共享、物質基礎夯實、物流交通便捷等優良條件。近年來，合肥市積極響應國家糧食安全戰略，以農業新質生產力的培育為核心，致力于構建“千億斤江淮糧倉”，強化“糧頭食尾\"理念，提升“糧頭”產品的附加值，推動農業產業鏈的“食尾\"延伸，為合肥市農業強市建設提供堅實支撐。合肥市糧食種植面積達到52.533萬 ，產量連續9年穩定在295萬t左右，市域內有中糧糧油、荃銀糧油、益海嘉里、金谷米業等20多家大型糧油加工企業，加工產值超過120億元，“巢湖大米”“白湖大米”“光明槐祥\"等優質米品牌嶄露頭角，2022年糧食全產業鏈產值達198.5億元[15-16] 。

2合肥市\"糧頭食尾\"發展SWOT分析

當前合肥市“糧頭食尾\"增值大文章正處于轉型升級的關鍵階段，辯清當前優勢與劣勢、機會與威脅，才能走出一條產出高效、資源節約的綠色發展道路迫在眉睫。SWOT分析能夠準確識別和系統梳理合肥市在“糧頭食尾”經濟中的優勢（strengths）、劣勢（weaknesses）、機會（opportunities）和威脅（threats），幫助決策者全面了解當前發展的真實狀況。通過分析優勢與機會的結合點，以及劣勢與威脅的改善空間，SWOT分析能夠為合肥市在“糧頭食尾”經濟中明確戰略方向、制定精準發展策略提供科學依據。同時SWOT分析能動態評估外部市場環境快速變化對合肥市的影響，及時調整策略，適應市場變化，確保“糧頭食尾”經濟持續健康發展。使用SWOT方法對合肥市“糧頭食尾”經濟進行分析，是評估其發展環境、明確戰略方向、促進農業產業鏈升級的關鍵步驟，具有必要性和深遠意義。

2.1 優勢（S）

2.1.1豐富的自然生態資源。合肥地處中緯度地帶，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，四季分明，氣候溫和，雨量適中，年均氣溫 15.79C ，年均降水量約 1000＼mm，年日照時數約 。位于江淮之間，環抱巢湖，地表徑流豐富。全市耕地面積為48.18萬 ，其中永久基本農田為41.23萬 。截至2023年，合肥市高標準農田面積28.73萬 ，占永久基本農田面積的 69.8% 。豐富的自然條件為多樣化的糧食種植提供了優越的基礎條件。

2.1.2強大的農業科技支撐。合肥市作為科技創新城市，擁有眾多科研機構和高校資源，為農業科技創新提供了有力支撐，農業科技創新能力不斷提升。通過引進和推廣先進的農業種植與糧食加工技術，合肥市在種業研發、種植管理、病蟲害防治與糧食加工等方面取得了顯著成效。例如，農業大數據與云計算技術通過收集、整合和分析農業生產過程中的氣象、土壤、作物生長等海量數據，經云計算平臺進行高效處理和分析，為農民提供科學的種植方案、病蟲害預警、精準施肥等信息，為農業生產提供精準的決策支持。又如色選機被廣泛應用于大米等糧食的加工過程中，通過掃描大米等糧食，可以識別出其中的霉變粒、堊白粒以及玻璃、塑料、并肩石等惡性雜質，并驅動磁懸浮噴閥進行精準剔除。這些科技優勢為“糧頭食尾\"經濟模式的實施提供了強有力的技術支撐。通過科技賦能，可以大幅提升農產品加工轉化率和附加值。

2.1.3完善的糧食加工體系。合肥市已經形成了較為完善的農產品加工體系，擁有中糧糧油、光明槐祥、荃銀糧油等多家大型糧油加工企業，糧食規上企業加工產值超過

120億元。同時，合肥市還積極推進農產品精深加工，提高農產品附加值。例如，通過發展預制菜產業、推廣“原料基地 + 中央廚房 餐飲門店”模式等方式，進一步延伸了農業產業鏈。

2.1.4優越的地理交通條件。合肥市位于長江經濟帶的重要節點，依托長江黃金水道和交通樞紐的地位，便于與周邊城市進行經濟合作與聯動。這種優越的地理位置和交通條件為合肥市發展“糧頭食尾”經濟提供了便利的物流條件和市場拓展空間。

2.2 劣勢（W）

2.2.1缺少主導優質品種。合肥市糧食市場缺乏具有高占有率的主導優質品種。一是良種技術研發應用滯后，育種自主創新能力偏弱，同質化現象較為嚴重，品質也不穩定。二是市場品種多、雜、亂，不同品種、不同品質的稻米在糧食市場上并存，主導品種不突出，消費者在信息不對稱的條件下，缺乏對市場的判斷能力，選種用種困難。三是優質高產多抗的適應性良種推廣比重不大，一方面本地糧食產品沒有市場影響力和品牌優勢，難以在短時間內獲得消費者信任；另一方面市場糧價波動，部分龍頭企業對優質稻谷壓級壓價，種植戶收益受損，積極性受挫。四是糧食品質參差不齊，小農戶種植難以實現精細化管理，品質難以把控，已建成的高標準農田基礎設施維護不到位、農田水肥管理不規范。五是混收、混儲、混加工現象時有發生，質量總體不高，難以產出高質量農產品。

2.2.2產業鏈條短。盡管合肥市已經形成了較為完善的糧食加工體系，但總體來看，糧食產業鏈條短且銜接松散，糧食加工深度仍顯不足，產品質量參差不齊，深加工和高附加值產品占比較低，影響了農業整體效益的提升。許多糧食產品仍停留在初級加工階段，附加值較低，產品優質不優價，品牌宣傳與整合不到位，品牌溢價能力不強，這都限制了“糧頭食尾”經濟模式的進一步發展[17]

2.2.3農業科技創新成果轉化率低。合肥市農業科技創新能力已有顯著提升，但科技成果的轉化率仍有待提高。一些先進的農業技術尚未得到廣泛應用和推廣，導致農業生產效率和農產品品質難以得到顯著提升。這在一定程度上制約了“糧頭食尾”經濟模式的快速發展。

2.2.4農業人才短缺。隨著農業現代化的推進和“糧頭食尾\"經濟模式的發展，對農業人才的需求日益增加。然而，目前合肥市農業人才短缺問題依然突出。特別是在農業科技研發、農產品加工、市場營銷等領域，缺乏高素質的專業人才，這限制了合肥市農業產業的進一步升級和發展。

2.3 機會（0）

2.3.1糧食安全政策體系逐步完善。糧食安全政策支持與保護體系不斷完善，為糧食產業的發展提供了堅實的政策環境。2023年12月我國糧食領域第一部基礎性、統領性法律《糧食安全保障法》出臺，對耕地保護與糧食生產、加工、流通的各個環節作出系統規定，為全方位夯實糧食安全根基提供了法治支撐。加大惠糧強糧政策力度，一方面農業基礎設施建設持續推進，如高標準農田的新建、農田水利設施的現代化改造，提升了土地的生產潛力和抗風險能力；另一方面通過提供農業補貼、優惠貸款、政策性農業保險補貼等財政支持，鼓勵農民種植優質糧食，保障糧食生產的源頭穩定。同時，合肥市積極培育糧食加工企業，提供技術指導和市場拓展服務，推動糧食加工產業升級，提升產品附加值。在糧食流通環節，合肥市加強糧食市場體系建設，優化糧食倉儲和物流設施，確保糧食順暢流通。此外，合肥市還重視糧食產業的科技創新和品牌建設，通過政策引導，鼓勵企業加大研發投入，打造具有市場競爭力的糧食品牌。

2.3.2大食物觀下的大眾消費升級。大食物觀核心在于倡導一種全方位、多維度的食物資源開發與利用策略，為傳統糧食產業發展升級注入了強勁動力。隨著人們生活水平的提高和消費結構的升級，優質、安全、營養的食品需求不斷增加倒逼糧食產業從初始的提供初級產品逐步向提供精深加工產品、文旅康養服務轉型，這為合肥市發展高端農產品加工、打造特色農產品品牌提供了重要機遇。據安徽統計局數據，安徽省農村居民人均可支配收入由2021年的1.84萬元增至2022年的1.96萬元，增長 6.57% ，農村居民收人水平顯著提高，消費者消費能力提升，這要求糧食產業需適時根據市場需求調整戰略布局，推動經營重心和運營渠道下沉。

2.3.3科技進步帶來農業發展機遇。科技創新是推動產業升級的重要動力。合肥市可以依托自身科技創新優勢，加強農業科技創新和成果轉化應用，推動農業產業向高端化、智能化、綠色化方向發展。現代農業的發展深切依賴于技術的支撐，而現代技術的不斷革新為農業發展打開了新的機遇。技術革新推動了農業技術進步，生物育種技術飛速發展，從種源上為提高糧食產量和品質提供了保障；生產加工設備與技術也得到極大發展；同時通過運用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術手段，可以實現農業生產智能化、農產品流通信息化、農產品加工精準化等目標，推動“糧頭食尾”經濟高質量發展。

2.4 威脅（T）

2.4.1市場競爭的加劇。隨著農業現代化的推進和農產品加工業的發展，市場競爭將越來越激烈。面對來自國內外市場的競爭壓力和挑戰，如何保持競爭優勢和提高市場份額將是合肥市發展“糧頭食尾”經濟面臨的重要問題。

2.4.2資源環境的約束。隨著經濟的發展和人口的增長，資源環境問題日益突出。合肥市在發展“糧頭食尾”經濟的過程中需要充分考慮資源環境的承載能力。如何合理利用資源、保護生態環境將成為合肥市農業產業可持續發展需要解決的關鍵問題。

2.4.3自然災害的影響。農業是一個受自然災害影響較大的行業。合肥市在發展“糧頭食尾”經濟的過程中需要充分考慮自然災害對農業生產的影響。全球氣候變暖，農業環境更具挑戰，如何加強防災減災能力建設、提高農業生產的抗風險能力將是合肥市農業產業發展的重要保障。

2.4.4新冠肺炎疫情后市場經濟不穩定。新冠肺炎疫情后市場經濟的波動對糧食產業發展產生了大幅影響。一是國際糧價波動。疫情導致的經濟下滑促使西方發達經濟體推出量化寬松政策，這一舉措導致國際糧價大幅上漲，俄烏沖突的升級進一步加劇了國際糧價的攀升趨勢。同時，西方國家對俄羅斯農產品出口設置的“隱性壁壘”使得俄羅斯出口商在多個環節遭遇梗阻，糧食產業鏈和供應鏈的堵點和斷點問題不斷凸顯，這直接推高了國內糧食廠商的生產成本。二是攤販經濟沖擊。新冠肺炎疫情后，攤販經濟的迅速興起對糧食產業中的特定領域，如早餐車服務，構成顯著沖擊。與攤販經濟相比，早餐車雖然作為一種便捷的餐飲服務模式，但在城市管理中卻受到了諸多限制，如經營地點和時間的嚴格規定，這極大地削弱了其在靈活性和便捷性上的優勢。與此同時，路邊攤販提供的產品豐富多樣，為消費者帶來了更多選擇，從而降低了消費者對特定早餐品牌或模式的忠誠度，加劇了早餐市場的競爭態勢。三是市場需求變動。新冠肺炎疫情導致的經濟不穩定嚴重影響了消費者的收入水平和消費信心，進而對糧食產品的消費需求產生了負面影響。在這種背景下，部分消費者可能會減少非必需品的支出，這對糧食產業的銷售造成了一定壓力。

3 SWOT矩陣分析

基于合肥市發展“糧頭食尾”發展SWOT分析發現，合肥市在農業資源、農業科技支撐、農產品加工體系等方面具有顯著優勢；但也存在主導優勢品種不足、成果轉化率低、農業人才短缺等劣勢；同時面臨著國家政策支持、市場需求增加等機遇以及市場競爭加劇、資源環境約束等威脅。綜合考慮SWOT分析結果，構建戰略矩陣（表1）：利用優勢抓住機會（SO策略）利用機會克服劣勢（WO策略）、發揮優勢應對威脅（ST策略）以及減少劣勢并避免威脅（WT策略）。

綜合比較發現，合肥市“糧頭食尾”發展優勢 ∣gt; 劣勢，機會 gt; 威脅，此時適用SO（增長型）戰略：利用內部優勢來抓住外部機會。同時WO（扭轉型）戰略、ST（突破型）戰略等適時可作為備選戰略。SO戰略（優勢-機會）正適用于當組織擁有能夠利用當前市場或環境機會的資源和能力時，合肥市擁有強大的農業資源和糧食生產基礎，結合國家政策支持和市場需求的增加，可以進一步發展糧食加工業，提升品牌影響力，拓展國內外市場。可采取以下策略：加強糧食產業鏈的延伸，發展深加工和高附加值產品；利用科技創新提升產品質量和生產效率；加強品牌建設和市場推廣。

盡管合肥市在糧食生產和加工方面有優勢，但產業鏈條短和科技創新成果轉化率低限制了其發展潛力。WO扭轉型戰略可利用機會克服劣勢，通過抓住科技進步和市場需求增加的機會改善這些劣勢，可投資于農業科技創新和成果轉化，加強與科研機構的合作；優化糧食流通渠道，提高效率；調整糧食消費結構，滿足市場多樣化需求。ST突破型戰略可發揮優勢應對威脅，利用合肥市的農業資源和糧食生產優勢，來應對市場競爭加劇和國際貿易環境變化的威脅。可加強糧食品牌的國際競爭力，拓展多元化市場；增強糧食生產的抗風險能力，如通過保險和風險管理工具。當減少劣勢并避免威脅時，可采取WT防御性策略。加強農業基礎設施建設、提高農業資源利用效率，持續強化農業科技創新和成果轉化應用。

4結論與建議

通過對合肥市“糧頭食尾”發展的SWOT分析，評估了其發展環境，清晰地認識到合肥市在糧食產業鏈中的優勢、劣勢、機會與威脅；同時構建四大策略矩陣，明確了今后策略方向。合肥市在“糧頭食尾”發展中應充分利用自身優勢，抓住發展機遇，同時積極應對威脅和挑戰，通過加強農業科技創新與成果轉化、優化糧食產業鏈布局、加強農業人才培養與引進以及拓展多元化市場等措施，推動合肥市糧食產業鏈的高質量發展[18-24]

4.1聚焦農業科技創新與成果推廣，引導產業提質增效科技創新是新質生產力的核心要素。應充分利用其科技、信息等資源集聚的優勢，加強與科研機構和高校的合作，推動農業科技創新和成果轉化。通過研發、引進和推廣先進生物育種技術與糧食加工技術，培育主導優勢品種，推進糧食加工精深發展，提升產品質量及附加值，提高糧食產業生產效率。同時，建立農業科技成果轉化平臺，加速科技成果向現實生產力的轉化，提升農業產業鏈的整體競爭力。

4.2集聚優化糧食產業鏈布局，提升附加值與競爭力針對市場競爭加劇和資源環境約束的威脅，應優化糧食產業鏈布局，加強糧食生產、加工、銷售等環節的銜接與協同。通過發展精深加工，提高農產品附加值，打造具有市場競爭力的糧食品牌。同時，加強農業基礎設施建設，提高農業資源利用效率，增強糧食生產的抗風險能力。此外，還應建立糧食應急保障體系，確保在自然災害等突發事件發生時，能夠迅速恢復糧食及產品的生產和供應。

4.3聚焦農業人才引培，夯實產業發展根基針對農業人才短缺的問題，應加大農業人才的培養和引進力度。通過設立農業人才專項基金，支持農業科研、技術推廣和人才培養。同時，與高校和科研機構建立人才培養合作機制，為合肥市糧食產業鏈的發展提供源源不斷的人才支持。此外，還應加強農民的職業技能培訓，提高農民的科技素養和生產經營能力，為糧食產業的可持續發展奠定堅實基礎。

4.4聚焦增強國際競爭力，拓展多元化市場面對國際貿易環境變化和市場競爭加劇的威脅，應積極拓展多元化市場，增強糧食品牌的國際競爭力。通過參加國際農產品博覽會、建立海外銷售網絡等方式，提高合肥市糧食產品的知名度和影響力。同時，加強與國際糧食產業的交流與合作，引進先進的管理經驗和技術，提升合肥市糧食產業鏈的整體水平。此外，還應關注國際糧食市場的動態和趨勢，及時調整糧食生產和加工策略，以應對國際貿易環境的變化。

參考文獻

[1]高楊，姚雪，白永秀，等.有為“鏈長\"賦能綠色低碳農業產業鏈：內在機理與實現路徑[J].經濟學家，2022（12）：116-124.

[2]張喜才，孔祥智.中國農產品價值鏈變化、問題及對策研究[J].農村經濟，2020（1）：8-15.

[3]羅光強.糧食經濟高質量發展的內涵特征、行為邏輯與行動戰略[J].中州學刊，2022（10）：34-41.

[4]匡遠配，張容.“雙循環”新發展格局下農業農村高質量發展的現實困境與出路[J].世界農業，2022（1）：5-14.

[5]楊楠.產業鏈自主可控能力的提升機制與路徑研究[J].中州學刊，2023（7） ：44-50.

[6]馬九杰，楊晨，趙永華.農產品電商供應鏈“最初一公里”為何仍然需要代辦制？—基于供應鏈治理框架與過程追蹤法的分析[J].中國農村經濟，2023（6）：72-91.

[7]于濱銅，王志剛.關系治理、契約治理與農業產業生態系統演進[J].管理世界，2023，39（5）：54-78.

[8]韓江波.“環-鏈-層”：農業產業鏈運作模式及其價值集成治理創新—基于農業產業融合的視角[J].經濟學家，2018（10）：97-104.