‘雙碳”目標(biāo)下和美鄉(xiāng)村建設(shè)水平評(píng)價(jià)與優(yōu)化策略研究

Evaluationand Optimization Strategies Researchon the Harmony Countryside ConstructionLevel Under theGoalof“Dual Carbon\" - Taking Wenzhou City as an Example

LIN Shuai-jun（Zhejiang College of Security Technology，Wenzhou，Zhejiang 325000）

AbstractHamoosoutysideostructioisimporantsupportforuralvilatioadsustaiableuraldevepent，sllit isnefectivemeanstoachievethenatioal“dual-carbon”goalandcopewithclimatechanges.Underthebackgroundofthe“dual-carbon” goal，thisapobdoatiodactestisfooudotisdolicdaedieo structedtheconstructioidexevauatiosstendpropodthetiatiostrategsofhaonyoutrsidecostructioisach foundthattheologicallvabilityadigstweigt（.368）owdboveallO）ndproductioadpucabli （0.2064）Aogteodaryidicatos，iontalalit（O9），dustrlfoudatio（O86），uralcivilzdety （0.114）hadigerweghtsAmongtetertiaryidicators，nviomentalairqualit，eanentasicfarlandprotectio，ultivationof newbusinessentities，ndulturalhritageprotectionhadlargerweights.Tisstudycouldprovidetebasisfortheconstructionofhaoy countryside and related policy formulation.

KeyWordsHarmonycountryside；Carbonneutrality；Carbonpeak；Climatechange；Evaluationsystem；Analytical hierarchyproce

氣候變化和環(huán)境保護(hù)已成為全球性挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。鄉(xiāng)村地區(qū)不僅是碳排放的重要場(chǎng)所，也是生態(tài)環(huán)境修復(fù)的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村正面臨人口流失、城鄉(xiāng)融合不足、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈斷裂等一系列困境。黨的二十大報(bào)告和2024年中央一號(hào)文件對(duì)此作出重大部署，提出要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，并將“千萬(wàn)工程”作為主攻途徑。在應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的雙重目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)下和美鄉(xiāng)村建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵路徑。2024年溫州市政府工作報(bào)告指出，要深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”，深入實(shí)施“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)。因此，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)下和美鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是降低碳排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求，而且是解決當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展困境、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前，關(guān)于“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的研究正處于起步階段，主要集中在以下方面：一是內(nèi)涵解析。學(xué)者們闡釋了“和美鄉(xiāng)村”的深層內(nèi)涵，包括自然與人的和諧共生、凝聚農(nóng)民力量、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)等“和”的美學(xué)理念；學(xué)者們認(rèn)為它是文化、生態(tài)、組織、產(chǎn)業(yè)、人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，是以“宜居宜業(yè)”為基礎(chǔ)，以“六和”為價(jià)值導(dǎo)向，以“五美”為理想愿景[1-5]。二是實(shí)施路徑。提出完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)系、加強(qiáng)文化建設(shè)和社會(huì)治理、增加農(nóng)民參與途徑、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)等實(shí)施路徑。在生態(tài)建設(shè)方面，分析了能源結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)效率、低碳意識(shí)和減排激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策[6-10]。三是評(píng)價(jià)體系。一些學(xué)者構(gòu)建了包含宜居要素、宜業(yè)要素和和美要素的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從村莊規(guī)劃、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與治理等維度進(jìn)行評(píng)估，運(yùn)用定量分析方法研究區(qū)域間差異[1-13]。四是政策建議。提出發(fā)揮公共空間的作用、孵化在地社會(huì)組織、多元主體參與創(chuàng)新公共空間運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等建議[6-7，12]

在研究視角上，現(xiàn)有研究缺乏將“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的視角，未能將“雙碳”概念很好地融人鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中。在理論研究上，部分研究缺乏對(duì)具體地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)踐的分析。在研究方法上，部分研究未能充分利用跨學(xué)科研究方法。該研究的創(chuàng)新之處在于：一是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)高度，基于“雙碳”目標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)和美鄉(xiāng)村內(nèi)涵和價(jià)值意義的系統(tǒng)梳理，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)剖析，突出應(yīng)對(duì)氣候變化和城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展，有利于為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供新的視角和理論指導(dǎo)。二是整合理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分利用跨學(xué)科研究方法，結(jié)合溫州市實(shí)際情況，深人探討“雙碳”目標(biāo)下和美鄉(xiāng)村建設(shè)水平，提出針對(duì)性的地方優(yōu)化策略，以期為該領(lǐng)域的研究和實(shí)踐提供新的思路和方法。

1和美鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1指標(biāo)篩選與評(píng)價(jià)體系構(gòu)建2024年中央一號(hào)文件中“和美鄉(xiāng)村\"被視為“美麗鄉(xiāng)村”的升級(jí)版，內(nèi)涵更加完整和深化。其中，“和\"注重鄉(xiāng)村文化內(nèi)在精神，體現(xiàn)和諧共生、包容差異的理念；“美”側(cè)重于打造功能完備、設(shè)施現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村外在形態(tài)，同時(shí)保留鄉(xiāng)土風(fēng)情。該理念內(nèi)外兼修、文化底蘊(yùn)深厚，要求鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是鄉(xiāng)村發(fā)展的更高追求目標(biāo)。它彰顯了新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的新理念、新思路，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的要求。

近年來(lái)，一些地方政府陸續(xù)制定了“和美鄉(xiāng)村\"建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)工作提供了規(guī)范性指導(dǎo)。四川省《宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》對(duì)生活宜居、發(fā)展宜業(yè)、治理有效、環(huán)境優(yōu)美等方面提出了具體要求。重慶市發(fā)布《和美鄉(xiāng)村宜居指數(shù)》地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了多維度分層次的評(píng)價(jià)體系，從環(huán)境綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居住條件、社區(qū)治理、民眾滿(mǎn)意度等角度，全面評(píng)估鄉(xiāng)村人居環(huán)境狀況。邢臺(tái)市《生活宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè)指南》對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)、公共服務(wù)、生活環(huán)境、應(yīng)急保障等作出了規(guī)定。舟山市發(fā)布的《凈零碳鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》中闡述了凈零碳鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、第三產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)、能源利用、水循環(huán)管理、固廢處理等提出低碳化要求，并就鄉(xiāng)村規(guī)劃布局、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、綠色交通、建筑節(jié)能等提出了建議。

基于系統(tǒng)性的文獻(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)研究，梳理已有研究成果，收集“雙碳”目標(biāo)下和美鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些指標(biāo)涵蓋能源利用效率、碳排放情況、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面。同時(shí)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在收集到的指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合該研究目標(biāo)和實(shí)際需求，進(jìn)行指標(biāo)篩選和歸納，從而構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。該研究構(gòu)建了生態(tài)宜居性、生活便利性、生活宜居性、生產(chǎn)宜業(yè)性、整體和諧性5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，同時(shí)確定了15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和53個(gè)三級(jí)指標(biāo)。該研究對(duì)構(gòu)建的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和模型進(jìn)行了可行性驗(yàn)證，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、案例分析或?qū)＜以L(fǎng)談等方式進(jìn)行驗(yàn)證和優(yōu)化。根據(jù)以上結(jié)果，該研究將對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。

1.2評(píng)價(jià)方法層次分析法（analytic hierarchy process，AHP）主要用于分解復(fù)雜問(wèn)題、計(jì)算各因素的權(quán)重，并綜合各種因素對(duì)備選方案進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，從而選出最佳方案。具體步驟如下。

（1）建立遞階層次結(jié)構(gòu)。分析各個(gè)因素之間的關(guān)系，將不同的評(píng)價(jià)問(wèn)題歸納為組成元素，最終形成一個(gè)階梯層次結(jié)構(gòu)模型。

（2）構(gòu)建兩兩比較矩陣。采用一致矩陣法進(jìn)行因素間的兩兩相互比較。矩陣 A 為兩兩成對(duì)的比較矩陣，應(yīng)滿(mǎn)足以下條件： 。式中， 表示決策 i 和 j 的交叉比較，決策者通過(guò)對(duì)這2個(gè)因素的比較得出它們的重要性排序。設(shè)共有 n 個(gè)因素，其中 對(duì)目標(biāo)層有影響，引進(jìn)一個(gè)變量 來(lái)表示 因素和 因素的影響大小。兩兩比較矩陣的比例標(biāo)度如表1所示。

（3）計(jì)算準(zhǔn)則層與指標(biāo)層的權(quán)重。該研究中的特征向量值、最大特征值和特征向量通過(guò)以下公式進(jìn)行計(jì)算：

兩兩比較矩陣 A 和上述公式中的特征向量 相乘，得到一個(gè)新的向量 ，從而得到二者的平均倍數(shù)，即最大特征值 ，具體公式如下：

（4）一致性檢驗(yàn)。構(gòu)建兩兩比較矩陣后，對(duì)其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。一致性指標(biāo)用CI表示，CI越小說(shuō)明一致性越大。一致性指標(biāo)計(jì)算公式如下：

為衡量CI的大小，引入隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，其中隨機(jī)一致性指標(biāo)RI與判斷矩陣的階數(shù)有關(guān)：

為了檢驗(yàn)判斷矩陣是否具有滿(mǎn)意的一致性，需要計(jì)算一致性比率（CR）。一致性比率用于衡量判斷矩陣的偏離程度是否在可接受的范圍內(nèi)。CR的計(jì)算公式如下：

2 結(jié)果與分析

通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重值的計(jì)算和分析，可以看出“和美鄉(xiāng)村\"建設(shè)評(píng)估體系中各因素的重要程度。在5個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，生態(tài)宜居性的權(quán)重高達(dá)0.3681，遠(yuǎn)高于其他指標(biāo)，可見(jiàn)生態(tài)環(huán)境在整個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)中被認(rèn)為是最重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。其次是整體和諧性（0.2066）和生產(chǎn)宜業(yè)性（0.2064），說(shuō)明社會(huì)和諧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣受到高度重視。生活宜居性（0.1094）和生活便利性（0.1095）雖然權(quán)重相對(duì)較低，但仍是不可或缺的基本條件。在二級(jí)指標(biāo)中，環(huán)境質(zhì)量（0.1985）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（0.1286）、鄉(xiāng)風(fēng)文明與安全（0.1114）權(quán)重較高，這體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和社會(huì)文明程度在“和美鄉(xiāng)村”評(píng)估中的重要地位。在三級(jí)指標(biāo)中，環(huán)境空氣質(zhì)量（0.0840）永久基本農(nóng)田保護(hù)（0.0510）地表水質(zhì)量（0.0451）、土壤環(huán)境質(zhì)量（0.0451）在生態(tài)宜居性下權(quán)重較高；公共交通覆蓋（0.0318）和村內(nèi)道路暢通（0.0175）是評(píng)價(jià)生活便利性的關(guān)鍵指標(biāo)；危舊房屋改造（0.0318）、庭院綠化美化（0.0175）新建房屋質(zhì)量（0.0175）是影響生活宜居性的重要指標(biāo)；新型經(jīng)營(yíng)主體培育（0.0544）特色產(chǎn)業(yè)支持（0.0292）品牌經(jīng)營(yíng)能力（0.0292）是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要抓手；文化遺產(chǎn)保護(hù)（0.0518）、村黨組織戰(zhàn)斗力（0.0331）、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育（0.0308）對(duì)于營(yíng)造整體和諧環(huán)境意義重大（表2）。

該綜合評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)置與權(quán)重分配與溫州市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)際需求高度吻合，具有明顯的實(shí)踐針對(duì)性。一級(jí)指標(biāo)中，生態(tài)宜居性權(quán)重最高（0.3681），這直接與溫州大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度密切相關(guān)。近年來(lái)，溫州市積極落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，注重生態(tài)修復(fù)，使該指標(biāo)受到高度重視。整體和諧性（0.2066）和生產(chǎn)宜業(yè)性（0.2064）權(quán)重較高，反映了溫州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與社會(huì)和諧并重的訴求。二級(jí)指標(biāo)中，環(huán)境質(zhì)量（0.1985）權(quán)重最高，與溫州市開(kāi)展農(nóng)村垃圾污水治理、改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量的工作高度契合；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（0.1286）權(quán)重較高，這與溫州鼓勵(lì)特色農(nóng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的做法有關(guān)。鄉(xiāng)風(fēng)文明與安全（0.1114）權(quán)重較高，體現(xiàn)了溫州重視農(nóng)村精神文明和社會(huì)治理的導(dǎo)向。三級(jí)指標(biāo)中，環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、永久基本農(nóng)田保護(hù)權(quán)重較高，這與溫州實(shí)際工作重點(diǎn)高度吻合；公共交通覆蓋、村內(nèi)道路暢通、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋權(quán)重較高，這契合了溫州完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措；危舊房屋改造、新建房屋質(zhì)量等權(quán)重較高，這與溫州推進(jìn)農(nóng)房改造、村容村貌整治高度一致；新型經(jīng)營(yíng)主體培育、品牌經(jīng)營(yíng)能力等權(quán)重較高，體現(xiàn)了溫州推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的訴求。由此可見(jiàn)，該評(píng)價(jià)體系高度契合了溫州“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)際重點(diǎn)領(lǐng)域和工作方向，不僅涵蓋了生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等內(nèi)容，而且指標(biāo)權(quán)重分配能夠較精準(zhǔn)地反映溫州在這些領(lǐng)域的投人力度和發(fā)展需求，為相關(guān)工作的科學(xué)推進(jìn)提供了精準(zhǔn)指導(dǎo)。總的來(lái)說(shuō)，該評(píng)價(jià)體系具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用價(jià)值，是溫州“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)理論研究和實(shí)踐探索的重要成果，也為其他地區(qū)開(kāi)展相關(guān)工作提供了有益借鑒。

3研究結(jié)論與政策建議

該研究指標(biāo)體系設(shè)計(jì)科學(xué)合理，涵蓋了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等多個(gè)維度，較好地體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體性和系統(tǒng)性要求。指標(biāo)權(quán)重分配較為合理，生態(tài)宜居性權(quán)重最高（0.3681），充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性；整體和諧性、生產(chǎn)宜業(yè)性權(quán)重次之，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要地位。在各級(jí)指標(biāo)中，環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化傳承、新型經(jīng)營(yíng)主體培育等方面指標(biāo)的權(quán)重較高，與溫州市鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需求高度吻合。

為推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居住條件，加快農(nóng)房改造和美化步伐，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)。其次，要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)力度，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)農(nóng)村污染綜合治理，確保鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。著力加強(qiáng)文化傳承與創(chuàng)新，挖掘整理農(nóng)村人文資源和鄉(xiāng)土民俗文化遺產(chǎn)，培育移風(fēng)易俗、重德守禮的鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。此外，還要完善社會(huì)服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投人，健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制，發(fā)揮村級(jí)組織的作用，化解涉農(nóng)矛盾糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。最后，要優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃與土地利用，合理調(diào)整指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置，根據(jù)發(fā)展實(shí)際持續(xù)優(yōu)化評(píng)估體系，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供決策依據(jù)。只有統(tǒng)籌兼顧上述各方面，系統(tǒng)推進(jìn)一批硬件和軟件工程，和美鄉(xiāng)村建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

4小結(jié)與展望

該文針對(duì)“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)開(kāi)展了評(píng)估指標(biāo)體系研究。該指標(biāo)體系設(shè)計(jì)科學(xué)合理，涵蓋生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等多個(gè)維度，權(quán)重分配較為合理，特別是生態(tài)宜居性、整體和諧性、生產(chǎn)宜業(yè)性等指標(biāo)的權(quán)重較高，與鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需求高度契合。該評(píng)估體系不僅可為相關(guān)決策提供參考依據(jù)，也可指導(dǎo)實(shí)踐工作有序開(kāi)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。后續(xù)仍需要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐進(jìn)展，持續(xù)優(yōu)化和完善該評(píng)估指標(biāo)體系。一方面，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重，合理分配資源、配置比重；另一方面，也要根據(jù)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)充新的評(píng)估指標(biāo)。同時(shí)，評(píng)估方法也需要不斷創(chuàng)新，更多地采用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提高評(píng)價(jià)的智能化、精準(zhǔn)化水平。未來(lái)可考慮將該指標(biāo)體系推廣應(yīng)用到更多區(qū)域，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智力支持。

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