高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育：經(jīng)驗?zāi)Y(jié)·關(guān)鍵問題與未來思路

Cultivation of High-quality Scale Management Entities：Experience Consolidation，Key Issues，and Future Ideas ZHANG Qian1， ZHENG ，YAO （1.Hubei Agricultural Radio and Television School，Wuhan， Hubei 43O064；2. Economics and Management School of Yangtze University，Jingzhou，Hubei ）

AbstractThecultivationofhigqualityscalemangemetentiscanprovidetalentsupportforomprehensivelypromotighgualityg riculturalevelonteletgdaldeplemetiguralvialioated prosperityforurbananduralresidents.Theesearchshosthatthecuivatiotargetsaremainlyales，ndteumberofmaesparticipat inginvocatioaltraingisicreasingearbyearderindivualsgnerallavelowereducationlvls，utetrendof“youtfulnss andhighereducatio”asemeged，witraiingtargetsstigfroa“single”subjecto“diversfd”sujectedgreoila tionintraiingrogasisigndetfeasingf’cissifaHoweetearelsoproblesschdisifieddemandforgectsargtsgegalendcacyndgleouefdg programs.Baseonis，tefutue，itisessrtarrutheraraldclasifdultivationprots，proehcacf trainngcourseontent，tablishprofioalmentomprooesallbutfidsallassaingodels，roadenfainga nels for cultivation projects，and strengthen capital investment to enhance cultivation effectiveness.

KeywrdsCuliatioofigualityaleopatigetities；xpeeosolidation；Keprob；easefs’ioeFutues

高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育事關(guān)鄉(xiāng)村人才振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印好《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》《“十四五\"農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2022年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》等文件精神，嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范》，構(gòu)建分層分級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”人才培育體系。湖北省政府始終堅持“鎖定對象、精準(zhǔn)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)、配套扶持”的總體思路，以“需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實施、全程培育”為行動指南，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培訓(xùn)工作，以服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村為目標(biāo)，力爭培育出一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體隊伍，為湖北全面推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕提供人才保障，現(xiàn)實意義十分重大。

1高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育的基本情況

推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以提升技能為重點，全面突出培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性和實效性，分層次、分類型、分模塊推進(jìn)，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等提供堅實的人才基礎(chǔ)保障。2016年至今，湖北省政府已累計培育高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體達(dá)265220名（在庫），成績突出，其中，重要培訓(xùn)機構(gòu)之一的系統(tǒng)（后文統(tǒng)一簡稱“農(nóng)廣校系統(tǒng)”）累計培育高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體66472名，占比超過全省的 25.06% ，受系統(tǒng)權(quán)限限制，筆者用獲得的66472名培育對象的數(shù)據(jù)作為分析樣本展開研究。

1.1培訓(xùn)對象以男性為主，女性參與職業(yè)培訓(xùn)數(shù)量逐年提

升數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，2016—2022年年均培育高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體并結(jié)業(yè)9496名，培育系統(tǒng)中的高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體隨時間變化呈先降后升的態(tài)勢，2016—2017年培訓(xùn)數(shù)量下降，2018年后逐年提升（表1）?？傮w培訓(xùn)高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體對象包含男性39881名（59. 60% ），女性26591名（ 40.40% ）。就年度梯度而言，女性參與培訓(xùn)數(shù)量由2016年的3955名（ 35.55% ）逐年增加至2022年的4746名（46.59% ）。面對“婦女化、老齡化\"農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實情況[1]，高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培訓(xùn)順應(yīng)了時代需求，一直在適當(dāng)提高“婦女化、老齡化”培訓(xùn)人員數(shù)量。

1.2培訓(xùn)對象年齡偏大，學(xué)歷普遍偏低，但顯現(xiàn)出了“年輕化、高學(xué)歷\"的新氣象總體培訓(xùn)對象年齡范圍涵蓋廣，包含16～69 歲，平均年齡48.14歲；50＼～59歲年齡階段參與培訓(xùn)的占比最大，為 40.01% ，60＼～69歲老齡人口占 8.39% ，反映了我國農(nóng)業(yè)高齡化的問題確實存在。但7年來，20＼～29歲的年輕農(nóng)民參與培訓(xùn)人數(shù)持續(xù)提升，由2016年的260人提升至2022年的854人，而 50～59 歲和 60～69 歲的農(nóng)民參與培訓(xùn)數(shù)量呈大幅下降趨勢，分別由2016年的5106、1544人大幅下降至2022年的3250、493人（表2）。與此同時，培訓(xùn)農(nóng)民對象以初中學(xué)歷為主，占 48.65% ，隨著時間的推移，近年來本科及以上的高學(xué)歷人才開始參加高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，累計2257人，占 3.40% （圖1）?？傊?，培育對象“年輕化、高學(xué)歷”的新氣象日漸凸顯。

1.3 培訓(xùn)對象由“單一化”主體向“多元化”主體轉(zhuǎn)變2016—2022年省農(nóng)廣系統(tǒng)總體培訓(xùn)對象呈現(xiàn)出由“單一化”主體向“多元化”主體轉(zhuǎn)變的趨勢特征（表3）。2016年省農(nóng)廣系統(tǒng)培訓(xùn)普通農(nóng)民10930名，占總體的 98.26% ；之后培育普通農(nóng)民的比重逐漸下降到2022年的 78.28% ，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和基層兩委成員的占比逐步提高，分別由2016年的0.69%.1.05% 提升至2022年的 12.43%.9.29% 。這表明培育對象招收日漸趨于合理，原因主要隨著國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的鼓勵以及惠農(nóng)政策的持續(xù)推進(jìn)，逐漸吸引了一大批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、基層兩委成員等從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。周大鳴等[3]的研究也證實了這一結(jié)論，能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)改變了農(nóng)村生產(chǎn)要素匱乏的困境，帶動了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；產(chǎn)業(yè)興旺進(jìn)一步吸引各類專業(yè)人才的回歸。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與人才的良性互動是人才振興的基本邏輯。

2高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育經(jīng)驗

2.1 主要培育經(jīng)驗

2.1.1系統(tǒng)培育對象數(shù)量龐大，占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體的數(shù)量隊伍龐大，占據(jù)湖北省農(nóng)民培育的主體地位。2016年培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量占全省的 73.79% ，到2022年提升至 92.71% （表4）。2022年各類培育主體包括高等院校長江大學(xué)、各種職業(yè)技能服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校、高職高專承辦的培訓(xùn)單位、農(nóng)技推廣服務(wù)中心培育農(nóng)民數(shù)量僅占全省的7.19% 。多年來，非農(nóng)廣校系統(tǒng)培育農(nóng)民數(shù)量持續(xù)下降，占比持續(xù)走低，說明農(nóng)廣校培育系統(tǒng)制度日漸完善，專業(yè)性不斷增強，類型豐富多樣，在全省培育機構(gòu)中占有絕對優(yōu)勢。未來在保障提升農(nóng)廣校系統(tǒng)培育高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體效果的同時，應(yīng)加強與如農(nóng)業(yè)高等院校（長江大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)）農(nóng)技推廣中心、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等的合作，以及這類主體培育制度改革創(chuàng)新，為高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體供給前沿的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與理論，以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)強省建設(shè)。

2.1.2受眾類型豐富多樣，供給優(yōu)質(zhì)跟蹤服務(wù)。高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體的類型豐富多樣，以“經(jīng)營管理型、技能服務(wù)型”為主。2016—2022年農(nóng)廣校系統(tǒng)培訓(xùn)的經(jīng)營管理型、技能服務(wù)型的高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體分別達(dá)到46329、28660名（表5）。與其他類型職業(yè)農(nóng)民相比而言，農(nóng)廣校系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社領(lǐng)頭羊、大學(xué)生村官、農(nóng)民講師、現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年的培育占比最大，分別為 100%94.78%97.83%.94.15% ，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才振興不謀而合。上述類型職業(yè)農(nóng)民在未來可能會成為所在村莊或地區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中的“領(lǐng)頭雁、帶頭人”，而很少給予其他培訓(xùn)機構(gòu)關(guān)注。不僅如此，農(nóng)廣校培訓(xùn)系統(tǒng)的師資力量雄厚，可以跨區(qū)域調(diào)配培訓(xùn)導(dǎo)師，為培育農(nóng)民解決實際問題，提供優(yōu)質(zhì)的“培后服務(wù)”，以幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)者和經(jīng)營者應(yīng)對市場和自然風(fēng)險。然而，對生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能型農(nóng)民、專業(yè)服務(wù)型農(nóng)民和現(xiàn)代青年農(nóng)場主的培訓(xùn)不足，這些類型的職業(yè)農(nóng)民多以選擇各地專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為主。不僅如此，以盈利為目的的培訓(xùn)機構(gòu)成立了專業(yè)的培訓(xùn)公司正在興起，這說明一些真正投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者為了提升專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，花費成本和時間去公司制的培育機構(gòu)學(xué)習(xí)。這啟示未來可嘗試探索官方免費、私企盈利等等多種類型的培訓(xùn)機構(gòu)，為農(nóng)戶提供多樣化、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.1.3培訓(xùn)系統(tǒng)師資力量雄厚，培訓(xùn)課程內(nèi)容豐富。2016—2022年湖北省擁有農(nóng)民培育導(dǎo)師7223名，其中知名專家1名，正高級職稱導(dǎo)師793名（占 10.98% ），副高級職稱導(dǎo)師占 26. 06% （1882名），中級職稱導(dǎo)師2750名0 38.07% ），導(dǎo)師職稱結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。大學(xué)本科學(xué)歷及以上導(dǎo)師占 58.30% ；培訓(xùn)師資來源豐富，除去1010名未填寫來源單位的導(dǎo)師，剩余6213名導(dǎo)師包括農(nóng)技推廣機構(gòu)的1422名（ 19.69% ），農(nóng)廣校系統(tǒng)的1249名（ 17.29% ），涉農(nóng)院校的1021 名（ 14.14% ），行政部門的942名（ 13.04% ），農(nóng)業(yè)企業(yè)的349名 （4.83%） ，農(nóng)業(yè)科研院所的294名（ （4.07%） ，農(nóng)民合作社的131名 （1.81%） ，家庭農(nóng)場的5名 （0.07%） 以及其他等。其中，1249名導(dǎo)師直接服務(wù)于農(nóng)廣校系統(tǒng)，其余導(dǎo)師間接服務(wù)于農(nóng)廣校系統(tǒng)，可以實現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)配和服務(wù)，培訓(xùn)師資力量雄厚、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化程度高。對全省培訓(xùn)主要課程內(nèi)容進(jìn)行排名，前20名的專業(yè)培訓(xùn)課程見表6。針對農(nóng)民培育排名前5的課程講授內(nèi)容分別是行政主管部門第一課、智能手機應(yīng)用、農(nóng)民素養(yǎng)與現(xiàn)代生活、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。隨著數(shù)字經(jīng)濟的興起，電商和數(shù)字化等職業(yè)農(nóng)民培育課程也備受關(guān)注[4]

2.1.4培訓(xùn)項目專業(yè)化程度高，農(nóng)民增收效果顯著。2016—2022年農(nóng)廣校系統(tǒng)先后開展11類高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育班，累計培訓(xùn)了職業(yè)農(nóng)民66472名，占全省的25.06% ，培訓(xùn)對于農(nóng)民增收效果顯著（表7）。全省培訓(xùn)系統(tǒng)課程內(nèi)容豐富，專業(yè)化程度高，擁有農(nóng)民培育導(dǎo)師7223名，累計培訓(xùn)理論與實踐課程4392門，導(dǎo)師人均授課次數(shù)4.78次，累計學(xué)時 567539h ，實踐與理論學(xué)時各占 50% 。筆者采用OLS估計法對農(nóng)民參與培訓(xùn)次數(shù)與農(nóng)民收人之間的關(guān)系進(jìn)行了估計，結(jié)果見表7。實證結(jié)果顯示： ① 培訓(xùn)次數(shù)對農(nóng)民收入的影響顯著為正，表明農(nóng)民參與高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培訓(xùn)的次數(shù)越多，越有助于其收入提增； ② 相比其他機構(gòu)而言，所屬培訓(xùn)機構(gòu)越是選擇培育體量大、專業(yè)豐富、師資力量大的機構(gòu)，帶動增收的效果越好； ③ 培訓(xùn)班級人數(shù)對農(nóng)民收入的影響顯著為負(fù)，表明高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育需要“小而精”的教學(xué)模式，而非\"大班統(tǒng)一教學(xué)”，這與崔芮銘等5的研究建議一致： ④ 無論農(nóng)民的身份屬性是小農(nóng)戶還是規(guī)模戶或?qū)I(yè)的技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理人，參與農(nóng)民培訓(xùn)項目均能提升其家庭收人； ⑤ 培育對象的學(xué)歷越高，年齡越小，農(nóng)民培訓(xùn)帶來的增收效果越好，且培訓(xùn)帶來的增收效果男性比女性、黨員比非黨員更有優(yōu)勢： ⑥ 從培育年份來看，培育時間內(nèi)前期培訓(xùn)的增收效果為負(fù)，而到后期培訓(xùn)增收效果轉(zhuǎn)為正。這表明高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育項目是一個長期動態(tài)持續(xù)性的教育活動，與知識性學(xué)校教育發(fā)揮作用效果類似。

2.2培育面臨的關(guān)鍵問題

2.2.1培訓(xùn)農(nóng)民對象需求多樣化，培訓(xùn)內(nèi)容分化要求迫切。對66472名樣本培育對象的真實技術(shù)需求調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，來自64個不同農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的參與高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育的對象真實需求多元化、多樣化，累計多達(dá)1524種， 95% 以上的農(nóng)民需要多種技術(shù)與理論的混合培訓(xùn)。提取單個農(nóng)戶最迫切需求的培訓(xùn)內(nèi)容可知，排名前8的技術(shù)需求分別為種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)機操作技術(shù)、動植物防疫技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、主體運營管理、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及品牌建設(shè)、鄉(xiāng)村治理；前4種技術(shù)可以劃分為生產(chǎn)型實用技術(shù)，后4種可以歸結(jié)為應(yīng)對市場風(fēng)險的技術(shù)需求（圖2）。

這表明湖北省多數(shù)職業(yè)農(nóng)民害怕市場與自然風(fēng)險，與現(xiàn)代化的高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體（能夠用先進(jìn)知識規(guī)避大部分市場風(fēng)險，能夠掌握先進(jìn)技術(shù)克服大部分自然風(fēng)險）還有一定距離，湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強省建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。對于高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育項目而言，多元化的技術(shù)需求事實上是專業(yè)分工引起，這也要求未來培訓(xùn)項目內(nèi)容進(jìn)一步分化、細(xì)化和深化，即按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分類培訓(xùn)，按照培育對象要求的高中低分層培訓(xùn)及按照農(nóng)民需求的趨同與差異進(jìn)行的分化培訓(xùn)等呼之欲出。

2.2.2培訓(xùn)導(dǎo)師高學(xué)歷人數(shù)不夠，師生比不當(dāng)，兼業(yè)化嚴(yán)重。湖北省培育導(dǎo)師雖然多達(dá)7223名，但總體而言，高學(xué)歷農(nóng)業(yè)人才偏少，知名專家稀缺，擁有博士學(xué)位的僅占 2.8% 碩士學(xué)位占 9.5% ，而?？坪透咧袑W(xué)歷的導(dǎo)師比重占 26.4% ，甚至初中學(xué)歷的導(dǎo)師2名。雖然學(xué)歷并不是影響高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育的變量，但一定是重要核心變量，因為學(xué)歷越高，對于農(nóng)學(xué)與相關(guān)技術(shù)的前沿理論知識掌握程度越深，越有利于將世界前沿的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識技術(shù)傳播推廣到國內(nèi)。相比較而言，專科及以下學(xué)歷的農(nóng)民培育導(dǎo)師可能是接近60歲的一些老專家、教授，雖然以其在農(nóng)村的成長經(jīng)歷進(jìn)行培訓(xùn)，可以做到“接地氣”，但難以保障現(xiàn)代化農(nóng)民個體“吸洋氣”。顯然，“接地氣”與“吸洋氣”如何平衡必然會成為未來培訓(xùn)導(dǎo)師遴選的重要指標(biāo)。不僅如此，全省培育導(dǎo)師雖然多達(dá)7223名，但從事農(nóng)民培育的專業(yè)導(dǎo)師人數(shù)稀少，培育導(dǎo)師參與農(nóng)民培訓(xùn)，僅僅是作為“兼業(yè)”而不是“職業(yè)”。與參與培育的265220名高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體數(shù)量個體對比而言，師生比為 1/36.72＼；如果是理論知識性課程傳授和培訓(xùn)，基本滿足“小班教學(xué)”，能確保大多數(shù)參與培訓(xùn)的農(nóng)戶獲得較為滿意的理論知識；但針對一半實踐技術(shù)型培育課程而言，導(dǎo)師在田間地頭講解操作授課，外圍農(nóng)民難以獲得更高質(zhì)量的操作演練技術(shù)。

2.2.3培訓(xùn)項目的資金來源單一，培訓(xùn)班規(guī)模大、精準(zhǔn)性差。第一，培訓(xùn)項目的資金來源單一。2016—2022年以來，湖北省農(nóng)民培育系統(tǒng)所有項目資金來源來自中央財政資金，來源單一，且培育對象人均補貼相對偏低，為2639.32元/人，按照每人平均培訓(xùn)7d的時長進(jìn)行計算，每人每天377.05元，只能基本滿足培育對象在四線城市的住宿和餐飲消費。第二，培訓(xùn)班規(guī)模大、精準(zhǔn)性差。自2016年以來，湖北省農(nóng)民培育系統(tǒng)開課班級人數(shù)在40＼～59人次區(qū)間最大，占69.09% ，規(guī)模大，培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)性不足。由表8可知， 0～19 人規(guī)模的農(nóng)民培育班在項目開始初期有236個，隨著時間推移，2021年下降至5人，雖然2022年政策開始重視培訓(xùn)班的規(guī)模問題，但也僅有51個；2016—2022年20＼～39人規(guī)模的農(nóng)民培訓(xùn)班數(shù)量先下降后上升，而60～79.80～99人規(guī)模的培訓(xùn)“大\"班數(shù)量隨著時間推移而總體變大。農(nóng)民培訓(xùn)班級開課內(nèi)容 50% 左右為實踐類課程，1個導(dǎo)師難以保障60人及以上“大班”所有農(nóng)民獲得實踐技能技巧。因此，未來開展農(nóng)民培訓(xùn)項目時應(yīng)該壯大導(dǎo)師規(guī)模，發(fā)展鼓勵“小而精、專又深、效果佳”的農(nóng)民培訓(xùn)班。

3高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育的未來發(fā)展方向

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，按照“需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實施、全程培育”的原則，聚焦“全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”“多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收”2個主要目標(biāo)，全面提升堅持生產(chǎn)技術(shù)技能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)協(xié)同提升，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供堅實的人才保障。

3.1開展分層分類培育項目，提升培訓(xùn)課程內(nèi)容的精準(zhǔn)性一是實施分層分類的長期性高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育計劃。分類分層分模塊開展培訓(xùn)，重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體、返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)能手等，做到“細(xì)化培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、深化培訓(xùn)內(nèi)容、強化培訓(xùn)實踐”。二是提升培訓(xùn)課程內(nèi)容的精準(zhǔn)性。嚴(yán)格審核開班計劃，培育機構(gòu)資質(zhì)條件不夠的不予承擔(dān)培育工作，課程內(nèi)容和教材未經(jīng)審查合格不予使用，師資和學(xué)員要通過農(nóng)民教育培訓(xùn)信息系統(tǒng)審核監(jiān)管；嚴(yán)格把控培訓(xùn)時間要求，包含經(jīng)營管理型培訓(xùn)時間控制、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型時間控制，可根據(jù)不同類型的培訓(xùn)需要分時段安排課堂教學(xué)和實訓(xùn)實操。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容科學(xué)合理地安排培訓(xùn)時間，線下實踐培訓(xùn)時長不少于總學(xué)時的 55% ；線上線下融合，課堂教學(xué)和實訓(xùn)實操結(jié)合，不斷提升培育的實效性；圍繞培育機構(gòu)、基地和師資參與培育情況，繼續(xù)開展培育工作質(zhì)量效果評價，促進(jìn)培育工作提質(zhì)增效。三是創(chuàng)新支持農(nóng)民發(fā)展模式。鼓勵農(nóng)民組建專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，促進(jìn)農(nóng)民合作發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)民培育與金融擔(dān)保、電商營銷等服務(wù)相銜接，依托云平臺提供技術(shù)、政策、信息等綜合性服務(wù)。多形式搭建交流平臺，創(chuàng)新舉辦農(nóng)民技能大賽，宣傳展示農(nóng)民風(fēng)采。組織評選優(yōu)秀學(xué)員，樹立一批致富帶富典型。

3.2建立專業(yè)化的導(dǎo)師隊伍，推動小而精的小班教學(xué)模式一是加強高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育導(dǎo)師隊伍建設(shè)。將高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育做成一項長期性、持續(xù)性培育項目，以高待遇、高福利的培育工作吸引、建設(shè)專業(yè)化的授課實踐教師隊伍，扭轉(zhuǎn)目前導(dǎo)師兼業(yè)的態(tài)勢，加強管理隊伍、班主任隊伍和后勤隊伍的建設(shè)。二是推動小而精、專又深的小班教學(xué)模式。對于小而精、專又深的小班教學(xué)對象而言，突出提質(zhì)增效導(dǎo)向，高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育機構(gòu)需進(jìn)一步完善工作流程和實施環(huán)節(jié)，提升培育針對性、規(guī)范性和有效性。要完善遴選制度[8]，按照各類培育對象遴選遵循自愿原則，按照個人申請，村組、鎮(zhèn)逐級推薦，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局擇優(yōu)上報、省級對比確定的程序進(jìn)行。對于高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育課程建設(shè)，要求提高課堂教學(xué)效率，創(chuàng)新培育教學(xué)模式，形成問題式、實踐式科學(xué)理論與實踐結(jié)合、規(guī)范化的高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育學(xué)校、課程、專業(yè)特色，把高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育項目辦成人人向往、戶戶受益的落地項目。

3.3拓寬培育項目融資渠道，加大資金投入提升培育效果一是高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育經(jīng)費應(yīng)實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的投入機制。中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育工作。用人單位負(fù)有培訓(xùn)該單位農(nóng)民工的責(zé)任，用人單位開展農(nóng)民培訓(xùn)所需經(jīng)費可從職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費中列支，計入成本在稅前列支，對于培育費用占成本比例較大的企業(yè)，國家可予以補貼和獎勵。二是拓寬農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)資金籌集渠道，建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)基金[9]。我國需要的高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體數(shù)量巨大，培訓(xùn)工作持續(xù)期將會相當(dāng)長，而國家財政支付能力有限，須多渠道籌措資金[10]。由中央財政撥給啟動資金，地方財政撥給配套資金，吸納社會捐資，組織農(nóng)民自籌資金，成立基金管理中心，穩(wěn)妥經(jīng)營，使基金保值、增值，為高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體培育提供資金支持。在投人方式上可采取培訓(xùn)券、代金券、報賬制等方式補助。三是實施高素質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體學(xué)歷提升行動。以基層組織帶頭人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人及青年后備農(nóng)民為重點，量身定制培養(yǎng)方案，實施一批定向培養(yǎng)計劃。發(fā)揮高等教育大省優(yōu)勢，開展100所重點院校創(chuàng)建行動，推動職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)改革，滿足農(nóng)民群眾日益增長的學(xué)歷提升需求。尊重農(nóng)民培育意愿，農(nóng)民可以自由選擇培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)時間和培育內(nèi)容，任何單位不得強制農(nóng)民到指定機構(gòu)參加培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)的實用性和資金的使用效率，進(jìn)一步提升農(nóng)民培育帶動農(nóng)業(yè)增收的效果。

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