職業教育助力鄉村人才振興的困境與優化對策

The DilemmaandOptimization Countermeasures of VocationalEducation in Helping theRevitalizationof RuralTalents HUFang-zhen1，HEZhi-huai，FENGWei-guo（1.WuhanCityPolytechnic，Wuhan，Hubei430O；2.WuhanNo.49Midlehool， Wuhan，Hubei ）

AbstractThoughthesurveyoStreeB，trictA，WuhanCityitwasfoundthattherewerethfollwingdilemainvocatioaucation inhelpingtheevialatioofalalets：multiplemanageentleadtooanzatioalfncy，ingleranngtodladtolack ofpractice，te“absnce”oficureelatedmajorsadtoedifltyinmingediversifddemandsndueasoableadc educationleadtolwualityfpesoelgUderthackgoudofteplementatioofturalviaatiotaletspolait isnecesarytoaesuportigleofvocaioalducationItwassugestedtoonductfoeflowigaspctsiefullplatothe subjectiveolefodpoevotialducatiodgsttslsidoofatioai ing，provetyflsaldtlio tion，coectieeofocadsdiatedltiiealllolao cation and training was prospected.

Key wordsRural revitalization； Personnel revitalization； Vocational education ；Personnel training

鄉村振興，農民是主體，人才是關鍵[1]。2023年全國兩會期間，習近平總書記指出：“我們現在推進鄉村振興，需要大量的人才和優質勞動力”[2]。2024年中央一號文件明確提出要壯大鄉村人才隊伍，實施鄉村振興人才支持計劃，全面提高農民的綜合素質[3]。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，明確把鄉村人力資本開發放在首要位置，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力的人才支撐[1]。近年來，湖北省、武漢市也先后對接實施國家“神農英才”計劃、高層次鄉村振興人才培訓倍增計劃、高素質農民培訓計劃、農業產業領軍人才支撐計劃，進一步強化鄉村振興人才支撐。職業教育是與社會經濟發展最緊密的教育，其宗旨和生命力在于主動并有效地服務區域經濟社會發展[4]，其主要服務途徑包括職業培訓、人才培養等。2024年中央一號文件強調，要發揮普通高校、職業院校、農業廣播電視學校等的作用，提高農民教育培訓實效[3]

在黨和政府日益重視鄉村人才振興的背景下，課題組以武漢市某新城區（簡稱A區）B街道為調研地點，向230名本地居住村民和在外務工人員發放調查問卷，并對鄉村振興辦、村委會、村辦企業相關負責人及駐村干部進行訪談。

1職業教育助力鄉村人才振興的現狀

2022年，武漢市實施農業農村人才培育工程，構建農業農村人才體系。建立覆蓋全市60個街（鎮）481個行政村、含667名新型農業經營主體帶頭人的“頭雁”項目數據庫，制定鄉村農業技術人才職稱評審辦法，完成600余名高素質農民、880余名農村實用人才和200余名種養殖大戶的培訓。引進專業人才，加大農村實用人才培育，打造2家國家級、15家省級、54家市級農村實用人才培訓基地，1人獲“大國農匠\"（種養能手）三等獎，1人獲省農村實用人才創業創新大賽三等獎，1人獲評省“十佳農民”。引導能人回鄉、市民下鄉、企業興鄉，助力新型經營主體發展。聚集高端人才，首次將50名現代農業人才納入“武漢英才”，首次評審鄉村中高級技術人才68人。聯合高校開展人才導流回鄉工程，“一村多名大學生計劃”新招錄162人[5]

近年來，國家、省、市大力培育新型職業農民，開展面向鄉村地區的職業教育培訓。A區及各街道響應號召，實施雨露計劃、陽光工程、春風行動等培訓項目，2020—2022年組織不同規模和范圍的職業技能培訓項目共1750人次，比如2020年先后開展旅游疫情防控消殺知識培訓、全域旅游知識培訓等鄉村旅游培訓活動，累計參加人數100人次以上；2022年培育高素質農民140人（新型農業經營主體帶頭人100人、專業生產型農民40人）等[6。調查數據顯示，近50.0% 的村民參加過培訓， 68.2% 的培訓由政府（農委）組織；超過 40.0% 的村民了解農民職業培訓， 50.0% 以上的村民認為農民職業培訓對于提高農業收入有幫助。

2職業教育助力鄉村人才振興的困境

產業發展與技能人才是相互成就、相互促進的關系，技術技能的欠缺將影響農村產業的可持續發展。調查發現，由于缺乏科學的農業產業技能技術，村民不敢涉足農村產業的創業項目，或擔心涉足后發生大幅度虧損。造成這種“技術技能缺失”的主要原因是職業培訓效果不佳。職業教育助力鄉村人才振興主要存在以下困境。

2.1多頭管理導致組織效率低下農村職業教育培訓主要是由涉農職業院校和各類職業培訓機構共同負責。涉農職業院校由教育局主管，職業培訓機構由農業、勞動、科技、經濟等部門主管，這種條塊分割、分散辦學、分散管理的模式[7]容易導致培訓信息渠道不通暢、培訓內容與對象不匹配、培訓資源利用不充分等問題，從而影響培訓效果。訪談中，不正一名受訪者表示：有培訓機會的時候，往往是從其他人口中得知的，但此時已錯過培訓報名時間。培訓的后續管理也較為欠缺，超過 40.0% 的村民反映職業培訓“無跟蹤指導服務工作”，當創業村民遇到技術問題時往往又回歸到“自己琢磨”或“向鄰村同類創業村民討教經驗”的局面。沒有專家或技術人員的一對一指導，創業村民又將面臨創業“短命”的風險。

2.2培訓方式單一，導致實踐性不足職業技能培訓是與市場需求和企業生產實際緊密聯系的教育形式，具有很強的實踐性[8]。在基層，雖然農民職業培訓主體眾多，除了職業院校和社會職業培訓機構外，還有農業科研機構以及相關政府部門，但培訓方式仍以課堂教授為主，以實踐教學為輔。這與村民期望的教育培訓方式，如田間現場示范與指導0 75.6% ）、一對一咨詢指導（ 68.9% ）、外地參觀技術交流L （40.0% ）等方式大相徑庭。這種單一的培訓方式實踐性不足，村民雖然掌握了相關理論知識，但依然缺乏將理論轉化為解決實際問題的能力，使得培訓效果大打折扣。

2.3涉農專業“缺位”，導致難以滿足多樣化需求涉農職業院校涉農專業結構與農村經濟產業結構的吻合度能體現涉農職業院校服務“三農”的能力[，尤其是職業高中具有極強的本地屬性。統計數據顯示，A區第一產業在當地國民經濟結構中的比例超過 8.0% ；農業總產值中，排前三的分別為農業、漁業、農林牧漁服務業，占比超過 。但該區職業高中開設的13個專業中，涉農專業僅有園藝技術、畜禽生產技術和設施農業生產技術3個[11]，與當地第一產業產業結構的對接程度遠遠不夠。尤其是當地水資源豐富，適宜魚蝦鱔類、蓮蓬等水產品種養殖，但職業高中在相關專業及上下游產業鏈專業設置上均缺位。問卷調查也顯示， 45.5% 的村民認為職業培訓教學內容的針對性不強。相關職業教育專業設置或培訓內容的缺位將極大地影響當地第一產業的穩定發展。

2.4學歷教育辦學不合理，導致人才培養質量不高鄉村要振興，人才是關鍵，教育是基礎。有關數據顯示，職業院校70% 以上的學生來自農村。“職教一人，就業一人，脫貧一家\"曾經是阻斷貧困代際傳遞見效最快的方式[12]。當前，武漢地區涉農職業院校存在辦學層次不合理、類型單一、中高職銜接不暢等問題。A區職業高中是省市兩級農村勞動力轉移培訓示范基地，也是武漢市唯一一所以“農口”專業為主體的中等職業學校。武漢地區涉農高職院校只有湖北生物科技職業學院、湖北生態工程職業技術學院2所。中高等職業教育學歷體系銜接不暢，農學類學生學歷晉升通道較狹窄，升本可能性較低。作為職業教育的重要職能之一，職業培訓還存在重視程度不夠的問題。農村職業教育普遍輕視職業，忽視新型職業農民的訴求。調查數據也顯示，職業院校提供的職業培訓僅占各類培訓的 4.5% ，與國家、省相關文件的規定存在較大差距。

3優化職業教育助力鄉村人才振興的對策建議

農民職業教育培訓是一個系統性工程。實現產業振興，培養新型職業農民隊伍，需要政府、職業院校、社會等多方合作。

3.1發揮政府的主體性作用，健全職業教育培訓體系政府在農村職業教育培訓方面起著主導作用，負責政策制定、經費劃撥等。建議進一步加強政府的主導作用。 ① 提升管理層次，統一管理不同部門發起的農村職業教育培訓項目。政府成立專門機構，根據層級關系進行執行、傳達、監督，確保信息傳達通暢，充分有效利用教育資源。 ② 構建學校教育與職業培訓等不同形式，職業院校、培訓中心、企業等不同主體參與的職業教育和培訓體系。 ③ 建立培訓跟蹤反饋機制。為鞏固培訓效果，要確保村民與專家、技術人員保持經常性的聯系，比如實行包干責任制（指定技術人員或專家負責，開展一對一指導）。對于專家和技術人員，政府部門應給予一定的報酬或獎勵，鼓勵下鄉下田，并將出現的問題及其解決辦法立檔備案，以便后期跟蹤服務，不斷提升教育培訓質量。④ 完善職業農民職業資格認定制度。根據農村經濟結構和現代農業產業結構特點，制定嚴格的新型職業農民資格認定標準。除了管理和技術領域外，還可制定培訓講師資格認定標準，為今后農村產業企業之間的互通打下基礎。

3.2開展職業培訓供給側改革，提高供給效率

（1）內容上，圍繞現代農業體系與當地產業結構，針對性地設置培訓內容。可以圍繞現代農業種養殖技術產業鏈（比如種養殖技術、農產品儲藏與加工、質量安全及營銷等培訓）、農業綠色生態產業鏈（比如農業生態系統治理、農村環境問題綜合治理、綠色觀光等）、鄉土文化人文素養（比如優秀傳統文化、鄉土鄉情教育培訓等）、鄉村治理（基礎設施管理與維修、法治培訓等）、生活服務（醫療衛生保健、戲曲表演、講故事等活動培訓）等方面設置培訓內容[7]

（2）形式上，實行線上線下相結合的多樣化培訓方式。線下培訓包括課堂培訓、田間地頭培訓及二者相結合的方式。課堂培訓聘請專家，田間地頭培訓聘請土專家和田秀才；線上培訓以在線優質課程資源、短視頻為主要方式，適應數字化發展趨勢。

3.3加強職業院校專業建設，提高職業教育的適應性農村職業教育學歷教育的上升通道主要面向在校生，從中職到高職再到本科院校。吸引這些有學歷的人才回鄉，需要打造適合當地產業的特色專業和課程人才培養方案。 ① 加強涉農專業集群建設。農村職業教育要圍繞現代農業產業結構體系，打造服務現代農業和農村發展的涉農專業集群，主要包括現代農業專業集群建設（農業機械化、無人機應用與維修等專業）、現代農業產供銷產業鏈專業集群建設（農產品儲藏與加工、農產品網絡營銷、物聯網農業監測等）、鄉村現代服務業專業集群建設（休閑旅游、觀光農業等）涉農管理專業集群建設（現代鄉村綜合管理、涉農企業管理等）。 ② 加強課程體系建設。完善包括公共基礎課（法律基礎與涉農政策法規、農村規劃與建設、農村衛生與農民健康等課程）、專業技能課（植物病蟲害防治、高效種養殖新技術、綠色農業增產增效技術等課程）創業指導課（創業精神、創業知識、創業技能等課程）和校本課程（民歌民謠、民風民俗、當地非物質文化遺產等課程）在內的課程體系。

3.4對接當地產業發展，多途徑培養多樣化人才產業振興的關鍵是人才振興，人才振興需要文化振興、生態振興、組織振興的協同。 ① 培養新型職業農民。根據當地產業格局，優化勞動力結構，培育大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，包括農村專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、加工經營管理人員、農業社會化服務人員等。 ② 培養鄉村精英人才。農村職業教育必須培養鄉村領袖式核心骨干，即有威信、有號召力的鄉村精英，包括農村帶頭人（優秀黨員、基層領導干部），有鄉土情懷的“新鄉賢\"（有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農村政治經濟社會生態并愿意為之作貢獻的賢能人士）。 ③ 培養農村電商人才[13]。產業振興需要發展農村電商，打通農產品銷售渠道，加快農產品流通。為此，應通過多種途徑培養既懂農產品生產又懂農村電商業務的復合型、綜合型人才。 ④ 培養鄉土文化人才。要改善農村的精神風貌，形成良好的鄉風、民風和家風，提高農村社會文明程度，就要培養一批現代鄉賢、鄉村工匠、民間藝人、文化能人（含非遺傳承人）農業職業經理人和經紀人等鄉土文化人才，發揮其在鄉風文明發展中的引領作用。 ⑤ 打造一支擁有完善知識儲備、豐富實操經驗的“雙師型\"師資隊伍[14]。職業院校應與科研院所、產業園、合作社合作，構建農村職業培訓師資的聯合培養機制，吸納農業帶頭人、新型職業農民成為農業培訓講師，滿足現代農業發展的需求。

4結語與展望

針對A區農民職業教育培訓的微觀研究，在一定程度上能夠反映當地農民職業培訓的問題。希望該文所提的對策建議能為當地農民職業培訓從政策、形式、內容等方面進行調整提供參考。期望在不久的未來，A區乃至全國各地的農村職業教育培訓都能實現以下成果：第一，農村職業教育培訓促進了農業及相關產業的發展；第二，農民職業教育培訓增加了農民的收入。鄉村振興的目的不僅僅是產業上的振興，還應帶來外部正向的影響，比如農民文化素質的提升、鄉村人居環境的改善、縮小城鄉間的差異等。

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