新質生產力視角下新型職業農民發展研究

Research on the Development of New Professional Farmers from the Perspective of New Quality Productivity

QI Lu，ZHU Feng（College of Public Administration， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052

AbstractCuliatigrofesalsipoartofalvilandssiialpd dresinguralevelotoecsdpomooallweloialasopspifaitpuie in-depthdevelopntofprofessalfrrshasprovddigqualityalentsforuralvializationandfroteperspeieofthed velopentofreioalrers，tompesievialatioofuraassprovdedtatecopitifrteetd developentofnewprofesionalfarmers.Thetwopromoteeachotherandjointlypromotethedevelopmentofruralrevitalization. Key wordsRural revitalization； New quality productivity；New professional farmers；Development path

新質生產力是先進生產力的演進方向，其基本內涵是具有強大發展動能、能夠引領創造新的時代的勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升。更高素質的勞動者是構成新質生產力的第一要素[1]。農民是推動農業農村現代化的強大原動力和活躍因素，而城市化進程的加快，必然會造成農村高素質人才的大量外流，從而造成農村“人荒”現象的發生。在國家高度重視的背景下，新型職業農民對農業增效升級、促進農業產業化發展、實現城鄉積極互動，越來越發揮不可替代的示范帶動作用。為此，需要充分依靠科技賦能和勞動者素質提升，結合農業發展實際，有針對性地構建分層分類的農村人才培養體系。

1新質生產力與新型職業農民內涵

1.1新質生產力內涵新型生產力先進生產力的發展方向，是技術革命性突破所催生的先進生產力品質、生產要素的創新配置以及產業的深度轉型升級。新質生產力的核心內涵在于勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升，具有引領創造新的時代的強大發展動力和能力。人是生產力中最活躍的要素，也是最具有決定意義的要素，而新的生產力要求更高層次的知識和技能。

1.2新型職業農民內涵在身份轉變、素質能力提升等方面，新型職業農民熱愛農業，有文化修養，精通技術，善于經營，素質高、程度高是他們的顯著特點。主要分為生產經營型、職業技能型、社會服務型等幾大類，職業發展多樣化[2]。新型職業農民將農業作為一種職業，能夠將自己所掌握的專業知識和技能長期穩定地運用到農業生產經營中去。他們的生產經營具有更大的規模和更高的社會化程度，在農業生產中機械化應用的程度也更高。憑借過硬的專業技能、先進的農業科技和與時俱進的現代生產經營理念，從事農業相關領域的工作，并能獲得較高的收入。

2新型職業農民的發展歷程

2.1提出階段2012年中央一號文件首次提出“大力培養新型職業農民”。隨后歷年的中央一號文件都提到了新型職業農民的培訓，從一開始的大力培養新型職業農民到構建培育體系，再到加快建設高素質農民教育培育體系的新型職業農民培育工程[3]。反映出國家對新型職業農民培訓的重視，同時新型職業農民的培訓也收到了一定成效。從2020年開始，以“高素質農民”的名頭出現，隱含在農村振興戰略的新時期，對農民培訓的要求在提高，為確保農村振興戰略的順利實施，新型職業農民培訓必須順應時代發展需求，做好更新升級的文章，打造加強版、升級版的新型職業農民培訓。

2.2培育階段2012年以來，“中央一號文件\"更加關注加快推進農業現代化進程的問題，農業領域的優質發展隨著農村改革的不斷深人而成為現代化的顯著特征，而優質的發展又能夠帶動新的涌現，良好的發展態勢不僅可以增加農業投資總量，而且可以引領優質農產品的興旺發達和農村旅游的繁榮，從而為新型職業農民從事農業生產經營和社會服務提供更為廣闊的職業發展空間[4]。隨著農產品銷售市場對優質優價、平價需求的增加，新型職業農民需要更多地具備市場營銷的理念，掌握市場運作的方法，從而推動其不斷主動進行素質的提升。

2.3發展階段新型職業農民發展步人常態化，一大批新型市場經營主體的壯大成為典型。近年來，隨著規模化生產經營的快速發展，涌現出一大批具有文化素質、職業技能和經營能力的新型市場經營主體，如合作社帶頭人、種植養殖大戶、家庭農場經營者等，這些新型主體在當前階段發展迅速，成績斐然。

3新型職業農民發展現狀

3.1新型職業農民培育成效一是培育條件不斷改善。多方資源匯聚各地，主要體現在培訓師資力量的壯大，參與培育新型職業農民的農業科技人才越來越多，能夠與被培訓農民實現良好互動和溝通。教育培訓把實用技術傳授給農民真正破除傳統農民身份，在掌握了農業知識、掌握了應用技術的技能后，轉變為新型職業農民。二是培育質量不斷提高。新型職業農民參加培訓期間的信息反饋是提高培育質量的重要參考依據，影響新型職業農民培訓質量的重要因素是參與培訓的師資力量。如果參訓人員普遍對培訓教師有較高的滿意度，說明與以往相比，新型職業農民的培養質量有了明顯提高。三是培育范圍持續擴大。新型職業農民培育范圍的擴大主要體現在兩個方面：空間和領域。為了更好地與農村產業轉型升級相適應，新型職業農民的培育范圍也將不斷擴大[5]。使邊遠地區的農民也能接受到專業的農業技術培訓，需要逐步將新型職業農民的培養范圍擴大到新的領域和區域，真正達到全面培養新型職業農民的宏偉目標。

3.2新型職業農民發展形勢新型職業農民迎來的新機遇，在某種程度上取決于農村改革的推進情況。農村土地、集體資產等一系列農村資源改革，隨著城鄉發展一體化進程不斷向縱深推進，新型農業經營主體、新型農村產業不斷興起，農村產業、農民職業等呈現多元化發展態勢[6。在創新驅動發展的大背景下，倡導大眾創業、萬眾創新，與之相適應的創業創新也成為新型職業農民創業創新的沃土，為新型職業農民的發展創造了優越的環境。新型職業農民的發展狀況，可以從外需和內需兩個方面著手，統籌考慮。其中，外需反映的是農村全面振興背景下中國農業發展的需求，具體表現為中國實現農業現代化的總體要求。要堅定不移地沿著中國特色新型農業現代化的路子走下去，實現農業現代化。農民是決定農業和農村現代化進程的主體，也是農村改革事業的主人，需要農村人力資源的充分開發和農業產業結構的優化，才能在總體上適應我國實現農業和農村現代化的總體要求，這是新型職業農民發展的外部需要。新型職業農民發展狀況的內在需求主要表現在農民自身發展需求方面。隨著我國一系列強農惠農富農政策的出臺和落實，農民群眾迫切希望提高自身綜合素質和專業能力，以更好地適應農村振興視閾值下的農業生產要求，要求具體表現為：把種地當作穩定體面的職業來對待，實現由“身份”向“職業”的轉換，農民群眾對種地的要求更高。

4新型職業農民發展面臨挑戰

4.1農民對內生動力的認識不足對內生力的理解，是獲得內生力的第一步。在農村地區，相對于城鎮居民而言，由于地理環境相對閉塞，農民對信息的接受能力不足、渠道不暢，也導致農民對農村振興政策、新型職業農民培訓政策等沒有足夠的了解。使得農民職業農民的信息接收與黨和國家出臺的方針政策之間存在著信息不對稱的問題。對內生式發展認識不足，造成農民在培訓過程中對內生式發展的參與度不高。新型職業農民培訓效果的直接體現是內生發展能力的提升程度。農民對內生發展認識有限，參與內生發展的意愿較低，最終導致培訓過程中出現動力不足的現象，進而影響培訓效果[7]

4.2培訓內容與實際需求有差異信息時代，知識更新迅速。特別是新型職業農民培訓的內容大多是現代農業基本理論知識技術知識，不同地區農業產業結構不同，在培訓過程中不緊密結合當地的具體情況，不結合最新的知識內容課程內容進行及時的更新，那么對培訓效果的影響是非常大的[8]。新型職業農民培訓內容并沒有太大變化，為節省成本，政府部門和培訓學校可能省略實地調研環節，未能充分了解當地自然條件、種養情況和培訓學員的實際需求。培訓師資多為臨時招募，培訓內容長期固化，同樣的培訓內容在不同的地方重復使用，嚴重影響培訓效果。

4.3培訓模式缺乏創新性一是培訓流于形式。首先，對于培訓對象，優先考慮和自己關系比較好的村民參加，人數不夠的就選擇精準扶貧對象參加培訓，而不是考慮農民的真正需求和參加培訓的意愿。其次，培訓過程走形式，只要將培訓過程拍攝一些照片、錄像留存下來作為培訓的素材即可，沒有對培訓課程、流程進行嚴格的監督和考核。最后，對培訓效果的考核有所欠缺。開始和結束都不考核，直接發培訓合格證書。二是培訓形式偏向傳統授課。新型職業農民培訓過程中的授課方式，更多偏向于傳統授課。授課方式是教師與學生之間傳遞知識的手段與方法，適當的授課方式會事半功倍。傳統的講授法具有在短時間內高效傳授更多知識的效果，被廣泛采用并得到認可，是教育教學中最常用的教學方式。可新型職業農民培訓的多是一群年齡結構偏大、知識水平偏低的人，而且長期脫離系統學習，接收能力相對有限。

4.4教育條件限制培育課程實施一是新型職業農民缺乏教育教學的設備。新型職業農民培訓要想取得較好的成績，運用多種傳統教學手段和科學的現代教學手段必不可少。二是缺乏現代科學信息技術的支撐和運用。新型職業農民培訓要想取得更好的培訓效果，就必須充分運用現代信息技術手段，作為不斷更新、拓寬培訓路子的支撐[9]。三是缺乏積極向上的學習風氣。應營造良好的學習氛圍，為實施新型職業農民培訓班助力。四是沒有更加科學合理的管理。缺乏對新型職業農民培訓過程的管理，一方面對培訓教師和相關工作人員的管理不能常態化，造成對培訓過程的管理不認真；另一方面，農民的自我管理能力較差，在培訓過程中，很多培訓的學員缺乏自我管理的能力，沒有自我管理的意識，不能很好地對自己的學習進行調節和管理。五是師資數量難以滿足培訓的需要。新型職業農民由于層次不同，開班培訓時間長短不一，培訓師資調配容易出現問題，存在拼湊師資現象。六是新型職業農民培訓師資隊伍在理論和實踐上還存在著兩極分化的發展態勢。具有豐富的理論知識和教學經驗的培訓機構與職業院校的培訓教師，在傳授理論知識方面效果顯著，但實踐經驗相對欠缺，實際操作相對薄弱，難以很好地將實踐與理論相結合。

5新型職業農民發展路徑研究

5.1堅持黨對新型職業農民培育的全面領導堅持黨領導發展新型職業農民，統籌新型職業農民隊伍建設，是發展新型職業農民的方向所在，也是為加快建設農業強國提供政治保證，做好高素質職業農民發展工作的根本保證[10]。當前，必須切實加強政府支持引導，強化制度安排和政策跟進，匯集社會各類資源，加強教育培訓，完善政府主導、部門協同的培育機制，在政治引領上彰顯黨對職業農民培育工作的全面領導和有力支持，加快立法進程為新型職業農民提供完備的法律保障，鼓勵和吸引各類人才投身農村加入新型職業農民隊伍，從各方面對新型職業農民給予支持和幫助，推動培育新型職業農民各項工作健康發展。在全面推進農村振興的視閥值下，一、二、三產業高度融合，農業、工業、服務業之間的界限已經逐漸模糊，這就要求新型職業農民在掌握生產技能的同時，也需要增強工業生產能力和服務意識，更需要創新意識。在我國農民職業化進程中，政府尤其要加大對新型職業農民的支持力度，完善農民職業教育補貼保障，不斷促進農民富裕勞動力的合理轉移，積極探索完善農村土地使用權合理流轉機制，創新社會保障制度，消除城鄉分割的制度障礙，特別是要加強對農業生產者提供涵蓋教育、科技、市場等多方面信息的各類服務，從根本上給予職業農民更優質的待遇，引導優秀人才投身農業。

5.2完善新型職業農民培育的政策體系堅持黨領導新型職業農民發展原則，統籌新型職業農民隊伍建設是新型職業農民發展的關鍵所在。這不僅是做好高素質職業農民發展工作的根本保證，也為加快農業強國建設提供政治和組織保障。當前，必須切實加強政府支持和引導，強化制度安排和政策跟進，匯集社會各類資源，加強教育培訓，完善政府主導、部門協同的培育機制。在政治引領方面，應凸顯黨對職業農民培育工作的全面領導和有力支持，加快立法進程為新型職業農民提供完備的法律保障，鼓勵并吸引各類人才投身農村，加入新型職業農民隊伍，全方位地支持、幫助新型職業農民，促進其健康發展[1]。在我國農民職業化的過程中，政府要尤其加強對農業生產者提供包括教育、科技、市場開拓等多方面信息的服務，加大對新型職業農民的扶持，完善農民職業教育補貼保障，不斷推動農民富裕勞動力的合理轉移，積極探索完善農村土地使用權的合理流轉機制，創新社會保障制度，消除城鄉分割制度障礙，給予職業農民更好更優質的待遇。同時，增加各級政府資金投入，在政策、資金、王地等方面傾斜支持，營造積極發展環境，引導優秀人才投身農業事業。

5.3加強新型職業農民的教育培訓新型職業農民的發展總體規劃應該兼顧農業現代化發展需求和個人能力提升與職業化發展。從長遠戰略角度出發，政府可以結合實際情況出臺一些扶持政策，以支持職業農民的長期發展[12]。在培訓過程中，應根據不同層次和分類制定新型職業農民的發展規劃，突出職業教育培訓的專業性和針對性[13]。培訓內容應以新型職業農民的綜合素質為核心，并制定相應的培育標準，分類型、分產業、分層次地適配培訓模式和課程。此外，要注重科學配置師資力量，開設專業教學課堂，實現培訓的精準化和細致化。各地區和部門應合理分工協作，省級及以上部門重點開展經營管理和創業能力培訓，市縣級部門則以技術技能培訓為重點，結合本地實際情況，明確主導產業發展需求，統籌協調職業農民的培育工作。

6結語

鑒于國家社會主義現代化強國建設的需要，新型職業農民的發展環境將逐漸改善。黨對新型職業農民隊伍的領導機制也將不斷完善，相關職業農民培育政策體系也將逐步健全。以培養職業農民為目標的職業教育和培訓將得到持續重視。綜上所述，未來對新型職業農民個體及外部環境都將提出更高要求，需要準確把握新時期新型職業農民發展面臨的新形勢和新挑戰，并在有針對性地分析問題的基礎上，優化發展路徑，以實現新型職業農民的高質量可持續發展。

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