沈陽市中小學安全教育的現實困境與優化策略

長久以來，中小學校堅持對學生及教職工進行安全教育，培養學生及教職工的安全意識，針對可能出現的人為傷害和自然災害開展安全知識和安全技能培訓，提高學生及教職工的自救、自護和互救能力。

近年來，隨著中小學安全教育相關政策和一系列規范性文件的發布實施，學校安全教育逐步走向系統化、規范化的發展道路，中小學生的安全意識和應急能力也得到了很大提升，但安全教育在一線學校的系統化實施仍存在一定問題，函待優化與改進。

一、中小學安全教育的實施背景

（一）中小學安全教育的政策要求

2017年4月，國務院辦公廳印發《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，提出要健全學校安全教育機制，“將安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系”。2018年4月，教育部印發《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出“構建中國特色國家安全教育體系，把國家安全教育覆蓋國民教育各學段，融入教育教學活動各層面”，并詳細規定了“構建完善國家安全教育內容體系”“研究開發國家安全教育教材”等推進國家安全教育體系構建的重點工作。2020年9月，教育部印發《大中小學國家安全教育指導綱要》（以下簡稱《綱要》），系統說明了中小學如何在實踐中貫徹落實總體國家安全觀。

（二）中小學安全教育的實踐基礎

課程作為教學的核心載體，是構建中小學安全教育體系的基礎，其設計需以系統化、科學化為原則，結合不同學段特點融入安全教育目標。沈陽市中小學安全教育的規范化實施正是源于2017年的遼寧省地方課程改革。

2017年2月，《遼寧省教育廳關于印發遼寧省義務教育地方課程指導綱要的通知》中明確指出地方課程的課程性質，即由省情教育和各類專題教育組成的地方綜合性課程，是國家義務教育課程體系的重要組成部分，是國家規定的必修課程。專題教育按照“人與自然、人與社會、人與自我”3個領域整合設計，覆蓋九年義務教育。公共安全教育內容編入“人與自我”課程，按照《中小學公共安全教育指導綱要》等文件要求，結合學生身心發展特點編制，共30節課程。其中，小學階段每個年級上下學期各2節，共24節；初中階段每個年級1學年2節，共6節。自此，遼寧省義務教育學校安全教育有了教材、課時和師資保障，進入了系統化、規范化和體系化的發展道路。

2019年11月，遼寧省教育廳對2017年版的義務教育地方課程指導綱要進行了修訂，調整了專題教育“人與自然、人與社會、人與自我”3個領域的課程內容，在“人與社會”課程中新增國家安全教育知識。調整后的“人與社會”包含公共安全教育、國家安全教育、中華優秀傳統文化、文明禮儀、法治教育、廉潔教育和民族團結教育等內容，安全教育（含國家安全教育）貫穿 1～9 年級，共42節課程，其中，小學32節、初中10節，相對于2017年共增加了12節課程。調整后的安全教育，其覆蓋的點位和范圍更加具象，內容更具有針對性。

二、中小學安全教育的實踐現狀

（一）取得的成果與成效

1.構建了“市一區一校”三級教研管理模式

2013年，沈陽市在市級教研機構設置了專職安全教研員，依托市教育研究院教研平臺輻射全市，開展中小學安全教育的教研工作。現如今，沈陽市域內13個區、縣（市）的教師進修學校均設有專、兼職安全教研員，對接市級教研并聯系域內中小學校開展安全教育教研工作。

2023年，在原有工作架構的基礎上，成立了沈陽市中小學課程研究工作站，其主要負責課程規劃研究、公共安全教育研究、國家安全教育研究等7個研究領域，吸納相關領域教研員和一線教師，成立公共安全教育和國家安全教育核心研究團隊。該工作站的成立進一步強化了市、區兩級教研部門與一線學校的工作聯系，有利于學校安全教育成果的轉化和教育教學智慧的積累。

2.建立\"以評代練\"的師資培養模式

依托貫通“市一區一校”的三級教研管理模式，沈陽市每年都會面向全市中小學教師開展安全教育優秀課評選活動。評選分為學校初選、區級評比和市級評選三個階段。市、區兩級教研員全程參與評選過程，借助課程評選，開展課例指導、工作坊研修等業務提升活動。優秀課評選極大地提升了教師的專業能力，帶動了學生安全知識和應急能力的進階，在一定程度上也促進了學校安全管理能力的提升。在區域評課的基礎上，市級教研部門充分調動、發揮優秀區域的輻射帶動作用：一是借助區域優秀的安全教育資源，開展安全教育巡研活動，展示優秀教學案例，開辟教師交流平臺；二是開展安全教育和管理能力提升的專題講座，以此提升安全課教師專業能力，進而帶動全市中小學安全教育質量的整體提升。

3.搭建中小學安全教育資源服務平臺

在開展市級優秀課評選活動的基礎上，沈陽市依托本市教育資源公共服務平臺，逐步搭建貫穿各學段的中小學安全教育資源服務平臺。該平臺不僅包含“人與自我”“人與社會”等各門安全課程下的授課視頻、教育資源、教學設計等資源，還涉及安全教育相關教科研論文、學術研究成果及視頻資源等。目前，該平臺已經成為全市中小學安全教育教師學習、交流和發布研究成果的學習、分享平臺，有力帶動了沈陽市安全教育研究水平的提升。

（二）面臨的問題與挑戰

1.安全教育的課時難以保障

自2017年遼寧省地方課程改革之后，安全教育一直依托地方課程的課時進行，但是隨著新一輪課程改革，安全教育的課時也面臨新的變化。依托《義務教育課程方案（2022年版）》，遼寧省于2024年6月印發《遼寧省義務教育地方課程指導綱要（2024年版）》，規定地方課程是省級教育行政部門依據義務教育培養目標，結合地方資源優勢和學生發展需求而設置的體現地方特色的必修課程，課程由“自然魅力、人文魅力、紅色魅力、發展魅力\"4個板塊構成。至此，地方課程的任務和內容均作出重大調整，安全教育內容不再在地方課程中體現，并且課程實施所依托的課時也失去了政策支持。此外，《綱要》中雖明確規定了小初高（含中職）各學段國家安全教育的課時，但在實踐中，大部分國家課程任課教師礙于課程進度、課時等因素，并未在課堂中進行相應知識的傳授。

2.安全教育的教學方式面臨新挑戰

隨著新一輪的課程改革，安全教育的實施方式主要依靠教師的學科滲透。學科教師雖然擁有該學科豐富的理論和教育教學知識，但是如何在學科中有效滲透公共安全教育知識，尤其是國家安全教育知識，對其來說是一個全新的挑戰。筆者在實際聽評課過程中發現：一是學科教師對于公共安全教育知識和國家安全教育知識掌握、理解得不夠牢固，在授課過程中缺乏一定的“權威性”；二是學科教師對于安全教育知識“何時”\"何地”滲透在教學中不夠明確，對于教學方式和學習方式的選擇存在困惑，對于如何將新課程改革中提到的育人方式變革、學科實踐等理念應用在安全教育課堂尚未形成概念；三是學科教師對于安全教育知識點在課堂中滲透的“度”把握不準，滲透不夠就會使安全教育知識浮于表面，學生難以形成技能，而滲透過多也會使課堂教學目標發生偏移，使學科課程變成了完全意義上的安全教育課程，難以完成學科教學目標。

3.新課程標準對安全教育提出新要求

隨著《義務教育課程方案（2022年版）》的頒布實施，安全、健康的生活方式和自我保護能力成為眾多學科素養培養的關鍵。例如，體育與健康課程標準中明確提出堅持“健康第一”的課程理念，引導學生形成健康與安全的意識及良好的生活方式；道德與法治課程標準在課程目標中將“生命安全意識和自我保護能力”作為學科核心素養和法治觀念素養的一個重要方面；科學課程標準在學科核心素養中提出“社會責任體現在珍愛生命，踐行科學、健康的生活方式”。

4.安全事故的變化提出安全教育的新重點

分析近年來發生在沈陽的學生安全事故發現，溺水（含冬季溺水）交通事故、意外傷害等安全事故比例較高。除此之外，學生欺凌、暴力事件也呈現多發趨勢，嚴重影響中小學生的身心健康和沈陽市以“安全、健康、樂學、成長\"為核心內涵的幸福教育的創建，這在客觀上要求當前中小學安全教育在內容上有新的側重點，在教育教學方式上有新的思考和轉變。

三、中小學安全教育的優化策略

（一）發揮課堂教學主陣地作用

課程是構建中小學安全教育體系的關鍵。美國教育家古德萊德將課程從理論構想到實際落地的過程劃分為5個相互關聯的層次：理想課程、正式課程、領悟課程、運作課程和經驗課程。他認為，在實踐操作中，課堂和教學是決定課程改革能否從行政層面的“正式課程”向學生層面的“經驗課程\"轉化的關鍵。在義務教育課程改革的背景下，學校一是要全面貫徹《綱要》和《意見》等文件要求，選優秀教師開發學校安全教育專題課程，充分利用地方課程、校本課程等課時，探索安全教育專題課程的多種實施方式。二是要求教師在中小學國家課程，如道德與法治、語文、數學、科學、物理、化學等學科教學中，研究如何滲透安全教育知識。教師要根據學段學科特點，依據課程標準要求，將安全教育真正落到實處，充分發揮課程的綜合育人價值。三是基于中小學安全教育的學科特點，強化以素養為導向的育人方式變革和教學方式變革，探索、開發符合中小學安全教育學科特點的學科實踐活動、跨學科主題活動。四是發揮主題班會、升旗儀式、學校多媒體矩陣的作用，形成“人人講安全、會安全”的良好氛圍。

（二）積極拓展安全教育內容

隨著國際形勢的新變化，安全教育的內容勢必會有新的側重和更新。首先，區域安全教育應與法治教育以及沈陽市當前推進的促進未成年人“三個健康”（身體健康、心理健康、心靈健康）教育充分結合，把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學生心中。其次，區域安全教育應結合沈陽市常見的安全事故類型，安全教育的內容要適當增加溺水（含冬季溺水）交通事故以及反欺凌、反暴力，防范針對未成年人犯罪等內容。學校要根據學生群體的年齡特點，有針對性地開展安全專題教育，定期組織應對地震、火災等情況的應急疏散演練。最后，要加強學校安全教育實踐場地建設，因地制宜地設置地方中小學生安全訓練基地，全面培養中小學生必需的安全常識和安全技能。

（三）推動安全教育一體化體系構建

安全教育一體化是對當前新課程改革、安全教育綱要及相關政策的深刻理解和精準把握，是對安全教育的對象、培養目標、核心內容、教學方法及實施渠道進行全方位、深層次的整合與創新。

安全教育一體化體系構建主要以“大安全”理念為核心，通過縱向貫通與橫向融合實現全學段育人目標整合。在縱向維度，構建覆蓋幼兒園至高中的階梯式安全教育知識體系，注重安全知識啟蒙與責任意識培育，通過情景模擬、應急演練等體驗式教學強化實踐能力。在橫向維度，融合安全教育專題課程、學科滲透課程以及跨學科主題活動等課程類型，依托課程思政實現安全教育與專業知識的有機整合。同時，建立“知識掌握一態度養成一行為轉化”三維評價體系，構建“學校主導一家庭參與一社會聯動\"協同機制，整合公安、消防、氣象、地震等領域及相關公益組織機構，以及高校、科研團體等資源拓展教育場景，推動中小學生安全意識向終身安全能力的系統性轉化。

（四）拓展安全教育新形式

學校應不斷拓展安全教育的形式，注重學生的體驗感、獲得感和幸福感，增強安全教育課程的趣味性和時效性。例如，可以利用虛擬現實（VR）技術，創建沉浸式的安全教育環境，使學生在虛擬環境中學習如何處理突發事件。同時，結合當下流行的人工智能等新興科技手段，開展情境式、體驗式、互動式安全教育，如使用智能機器人進行安全知識問答，通過手機應用程序進行安全知識競賽，或者利用大數據分析學生的學習進度和薄弱環節，提供個性化的安全教育方案。

（五）提升教師安全教育專業能力

教師是承載課堂教學的基石，承擔著課程轉化和安全教育的重要使命。教師只有不斷精進業務能力，才能逐步構建中小學安全教育的世界觀。對于安全教育教師而言，安全素養考核和業務培訓是提升其專業能力的兩個有力抓手。

一方面，安全素養考核主要考查教師對于安全教育內容、理念、方式等宏觀方面的理解，包括總體國家安全觀、安全教育相關政策、公共安全教育指導綱要、國家安全教育指導綱要等內容，旨在幫助教師構建“大安全”理念下學校安全教育的思維體系，有助于教師更好地理解學校安全教育“是什么”。

另一方面，業務培訓主要在于通過“引進來”和“走出去”的方式，拓寬教師的學習渠道，幫助教師理解領悟學校安全教育的育人方式、建構課程教學模式等。同時，學校和教研單位也要為教師專業成長創造機會，開辟新的賽道領域，如課題研究、賽課評課等，使教師明確安全教育“怎么干”。

參考文獻：

[1]馬雷軍.校園安全教育的現狀、問題與趨勢[J]教育家，2019（48）.

[2]馬雷軍.學校安全治理的理念轉型：基于總體國家安全觀的探討[J].中小學管理，2023（2）

[3]王穎，李丹妮，董新良.新時代學校安全教育的實踐困境與突圍路徑[J].教學與管理，2023（10）.

[4]董新良，關志康，宋佳.中學生安全素養測評指標體系的構建與運用[J].中國教育學刊，2018（11）.

（責任編輯：趙昆倫）