淺談日本基礎(chǔ)教育治理與人口環(huán)境的互動機(jī)制

《中國統(tǒng)計年鑒2023》顯示，2022年我國人口自然增長率為-0.6‰，是近60年來我國人口總量首次出現(xiàn)負(fù)增長。我國人口已由“高出生率、高死亡率、低自然增長率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾省⒌退劳雎省⒌妥匀辉鲩L率”，呈現(xiàn)“少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化”的新發(fā)展態(tài)勢。少子老齡化對各國教育事業(yè)發(fā)展造成的最直接沖擊便是基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口變動。面對這一沖擊，如何提前布局、優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置成為世界主要國家過去幾十年間教育政策改革的核心議題之一。日本是全球人口老齡化與少子化問題最突出的國家之一。自20世紀(jì)90年代起，日本總和生育率持續(xù)低于人口更替水平，導(dǎo)致學(xué)齡人口銳減、教育資源結(jié)構(gòu)性失衡，出現(xiàn)“生育抑制—教育失衡—地域衰退”的死亡螺旋。日本政府試圖通過教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)重塑應(yīng)對人口危機(jī)，充分發(fā)揮“提高生育意愿—彌合教育鴻溝—促進(jìn)地方創(chuàng)生”的環(huán)式鏈條效應(yīng)，讓教育成為連接個體生命選擇與社會可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)換器，這對我國教育治理與人口環(huán)境的互動頗有啟發(fā)和借鑒意義。

擴(kuò)大教育免費與資助范圍，提高國民生育意愿

日本文部科學(xué)省2018年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“教育費用”加上“教育以外費用”，日本家庭養(yǎng)育一個孩子至大學(xué)畢業(yè)，其成本是：若全部就讀公立學(xué)校，平均約2800萬日元（134萬元人民幣），若全部就讀私立學(xué)校，平均約為4400萬日元（約210萬元人民幣）。該國非正規(guī)勞動者占比從1990年的20%攀升至2023年的40%，其平均月薪（22萬日元）僅為正規(guī)雇員（37萬日元）的59%，且僅有34%享有失業(yè)保險。育兒家庭中非正規(guī)就業(yè)比例達(dá)28%，收入波動導(dǎo)致育兒計劃擱置率高達(dá)61%。

對此，日本政府通過擴(kuò)大教育免費與資助范圍、推動基礎(chǔ)教育無償化來提升生育意愿，將降低育兒成本與緩解教育焦慮相結(jié)合，形成系統(tǒng)性支持體系。具體而言，日本政府于2019年10月啟動了幼兒教育無償化項目，財政投入年預(yù)算約7900億日元，實現(xiàn)了3—5歲兒童全部免費入園，0—2歲低收入家庭免除保育費——此項目覆蓋300萬名兒童，家庭年均節(jié)省54萬日元私立園費用。1947年頒布的《學(xué)校教育法》就確立了義務(wù)教育階段免費制度，日本政府近年來重點支援私立學(xué)校，對家庭年收入低于590萬日元者，每年最高補(bǔ)貼25萬日元。2010年4月，《高中教育無償化法》正式實施，約占日本高中八成的所有公立高中（約330萬名學(xué)生）實施免費教育，以此加速高中教育向準(zhǔn)義務(wù)化階段發(fā)展。2014年，政府將私立高中納入部分減免范圍，對在私立學(xué)校就讀的中下等經(jīng)濟(jì)條件家庭的高中生實施增額補(bǔ)助，對家庭年收入不足350萬日元的家庭予以補(bǔ)助，2020年進(jìn)一步擴(kuò)大范圍至年收入低于910萬日元的家庭，覆蓋99%的學(xué)生。都道府縣為了進(jìn)一步減輕家庭負(fù)擔(dān)，在國家財政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，自行制定增額補(bǔ)助金。

日本基礎(chǔ)教育無償化顯著降低了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但其深層價值在于重構(gòu)“生育—教育—發(fā)展”的社會契約。通過降低育兒直接開支與機(jī)會成本，提升生育凈效用，文部科學(xué)省調(diào)查顯示，75%家長認(rèn)為“教育無償化降低了生育顧慮”，尤其單親家庭中該比例達(dá)89%，生育成本下降在一定程度上緩解了教育焦慮和生育焦慮。

優(yōu)化教育資源布局，彌合區(qū)域教育鴻溝

擴(kuò)大教育免費與資助范圍顯著降低了日本家庭的教育負(fù)擔(dān)，但該國仍面臨教育質(zhì)量分化的挑戰(zhàn)。尤其是20世紀(jì)90年代后，隨著產(chǎn)業(yè)化、都市化和信息化進(jìn)程加快，加之人口減少、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，日本地區(qū)間差距日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了東京、大阪、名古屋三大都市圈和與都市圈相對應(yīng)的地方圈。不僅都市圈與地方圈之間，都市圈內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)水平和生活質(zhì)量上也存在較大差異，大量人口從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。少子化導(dǎo)致學(xué)齡人口斷崖式下降，小學(xué)階段學(xué)生數(shù)從1990年的939萬降至2023年的628萬，降幅達(dá)33%。在區(qū)域發(fā)展不平衡的影響下，教育資源差異影響著學(xué)齡人口變動，并進(jìn)一步導(dǎo)致學(xué)校地域分布失衡。東京都市圈人口集中（占全國28%），東京都小學(xué)平均班級人數(shù)28.5人（法定上限40人），部分學(xué)校需借用臨時教室。農(nóng)村地區(qū)“過疏化”現(xiàn)象加劇，47%的市町村面臨學(xué)校存續(xù)危機(jī)。2023年，學(xué)生數(shù)不足100人的小學(xué)占比達(dá)34%（山梨縣、島根縣超60%）。其中，島根縣奧出云町某小學(xué)6年級僅1名學(xué)生，生均教育成本上升。

對此，日本政府從“費用減免”轉(zhuǎn)向“資源優(yōu)質(zhì)均衡”，真正實現(xiàn)“每一個孩子的教育未來不受經(jīng)濟(jì)條件束縛”。為保障每一名兒童享有接受平等且優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，日本通過各項措施，增強(qiáng)地方基礎(chǔ)教育吸引力，以達(dá)成“減校不減教育”的教育目標(biāo)。中央財政通過“標(biāo)準(zhǔn)財政需求”計算模型，向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜撥款，確保生均經(jīng)費不低于全國平均水平的85%，學(xué)生數(shù)低于50人的學(xué)校，政府額外補(bǔ)貼30%的運營費；同時，進(jìn)行“超小規(guī)模學(xué)校”改革，在人口稀少地區(qū)實施“1教師負(fù)責(zé)全科+AI輔助”模式（如島根縣海士町小學(xué)師生比1：5），提供定制化課程；此外，通過技術(shù)賦能教育，2023年日本中小學(xué)100%配備高速網(wǎng)絡(luò)，98%的教室配置電子黑板，農(nóng)村學(xué)生可實時接入東京名校課程。文部科學(xué)省建立“全國教育云平臺”，提供5.4萬節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化課程視頻，偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生可自主選擇學(xué)習(xí)進(jìn)度；公立教師每6至10年跨區(qū)域輪換，確保優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村流動，強(qiáng)制東京都教師每6年赴地方學(xué)校交流1年，在偏遠(yuǎn)地區(qū)舉辦由地方政府或公共團(tuán)體投資和運營的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以凝聚優(yōu)質(zhì)教育資源、彌合區(qū)域教育鴻溝。

通過對基礎(chǔ)教育實施一系列精細(xì)化調(diào)控，日本不僅緩解了東京都市圈的人口和資源壓力，也為地方創(chuàng)造了“教育優(yōu)勢”新標(biāo)簽。例如，2023年東京小學(xué)入學(xué)人數(shù)同比下降2.3%，同期福岡市小學(xué)新生增長4.5%，區(qū)域間人口流動得到改善。

發(fā)揮基礎(chǔ)教育的社會功能，促進(jìn)地方創(chuàng)生

人口流失往往導(dǎo)致“學(xué)校關(guān)閉→育兒環(huán)境惡化→年輕人外流”的連鎖反應(yīng)。以北海道夕張市為例，該市關(guān)閉所有中學(xué)后，15—39歲的女性人數(shù)在十年間減少72%。雖然當(dāng)?shù)卣ㄟ^增加年輕人的工作崗位，強(qiáng)化育兒、生育支援，但收效甚微。而在日本，高等教育機(jī)構(gòu)，特別是大規(guī)模、高層次的大學(xué)，大多集中在大都市圈，人口減少地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，難以對學(xué)生求學(xué)和就業(yè)產(chǎn)生足夠的吸引力。日本各界逐漸意識到應(yīng)借助教育的力量調(diào)節(jié)人口流動，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。

在“地方創(chuàng)生”政策下，日本人口減少地區(qū)發(fā)揮基礎(chǔ)教育的社會功能，努力提高地區(qū)資源利用效率，加強(qiáng)學(xué)校與區(qū)域的聯(lián)系，以培養(yǎng)與吸引能夠支撐地區(qū)發(fā)展的人才，進(jìn)而激發(fā)地區(qū)活力，促進(jìn)“地方創(chuàng)生”。在確保生源穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，日本人口減少地區(qū)初高中充分發(fā)揮學(xué)校、班級小型化的優(yōu)勢，開展特色教育活動，建設(shè)特色學(xué)校。例如，長野縣小海町將空置小學(xué)改造為“多世代交流中心”，低年級學(xué)生在老匠人指導(dǎo)下學(xué)習(xí)木工，校舍內(nèi)設(shè)遠(yuǎn)程辦公空間吸引都市回流者，2023年該模式帶動長野縣小海町人口增長0.3%，遠(yuǎn)高于日本全國平均水平。田口高中實施互助型初高中一貫制教育，與設(shè)樂、津具、東榮、豐根 4 所中學(xué)開展夏季研討會、社團(tuán)活動、文化節(jié)等各種形式的交流，合作招生人數(shù)占總數(shù)的50%左右，有利于穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)生源，推動學(xué)校良性運營與發(fā)展。

通過設(shè)置具有地區(qū)特色的專業(yè)課程，建立社區(qū)學(xué)校，學(xué)生監(jiān)護(hù)人和地區(qū)居民可以參與學(xué)校活動，這既有利于彌補(bǔ)學(xué)校在特色教育上的不足，也可及時捕捉和滿足地區(qū)需求。學(xué)生和社區(qū)居民在教育過程中形成的高強(qiáng)度社會關(guān)系，成為他們高中或大學(xué)畢業(yè)后返回家鄉(xiāng)時與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生聯(lián)系（信賴、互酬性、網(wǎng)絡(luò)）的資本。

【本文系2022年度教育部人文社會科學(xué)研究一般項目“我國普通高中教育發(fā)展指數(shù)構(gòu)建及區(qū)域差異研究”（項目編號：22YJA880040）階段性成果】

（本文作者徐亦寧為遼寧師范大學(xué)心理學(xué)院博士后，李德顯為遼寧師范大學(xué)教育學(xué)部教授，通訊作者胡金生為遼寧師范大學(xué)心理學(xué)院院長）