“人口規(guī)模巨大”的現(xiàn)代化的關(guān)鍵要義與實(shí)踐指向

黨的二十大報(bào)告提出，“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。\"人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化的基本樣態(tài)和顯著特征。中國式現(xiàn)代化“不同于幾十萬人、幾百方人、幾千方人的現(xiàn)代化，而是十四億多人口的現(xiàn)代化。\"滿足人民對美好生活的向往、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，這是新時代新征程中國共產(chǎn)黨義無反顧地扛在肩上的使命任務(wù)。可以想見，這一使命任務(wù)的最終完成將改寫現(xiàn)代化的世界版圖，創(chuàng)造前所未有的新奇跡。同時，這一使命任務(wù)的完成過程必將復(fù)雜艱巨，面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。目前學(xué)界關(guān)于人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的研究已經(jīng)取得了一定的成果，但對人口規(guī)模巨大現(xiàn)代化的整體內(nèi)涵的探究還有豐富和拓展的空間。基于此，本文試圖就人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的內(nèi)涵要義和實(shí)踐指向進(jìn)行些許思考和探討。

一、“人口規(guī)模”對現(xiàn)代化的影響

人口是一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性、戰(zhàn)略性要素。人口規(guī)模是指一定時空范圍內(nèi)的人口總數(shù)，反映著人口群體在既定時空條件下的數(shù)量大小。它與所在時空范圍內(nèi)的歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)狀特點(diǎn)、發(fā)展條件等密切相關(guān)。從全球范圍來看，我國長期以來一直是世界人口最多的國家。盡管近年來人口增速有所下降，但我國與印度仍然是排名在前的人口大國。人口規(guī)模是基本國情的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須科學(xué)考量的客觀前提。

從現(xiàn)代化的發(fā)展來看，人口規(guī)模是影響一個國家現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性因素。“對于現(xiàn)代化實(shí)踐而言，不同的人口規(guī)模意味著迥異的現(xiàn)代化難度系數(shù)。\"人口規(guī)模從不同層面深刻制約和影響著現(xiàn)代化的進(jìn)程。首先，人口規(guī)模影響著現(xiàn)代化的道路選擇。更大的人口規(guī)模意味著更大的人力支持、市場空間和發(fā)展?jié)摿Γ瑫r也意味著更大的能源消耗、資源需求和環(huán)境壓力，意味著從先行現(xiàn)代化國家能夠汲取的經(jīng)驗(yàn)是十分有限的，因而在現(xiàn)代化道路的選擇上，必須更加重視把握發(fā)展的主動權(quán)，更傾向于選擇獨(dú)立自主、自力更生的道路，謀求以整體性發(fā)展提高防范和抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，人口規(guī)模影響著現(xiàn)代化的發(fā)展方式。人口規(guī)模大的國家，其現(xiàn)代化建設(shè)的空間廣、體量大、異質(zhì)性強(qiáng)，因而更傾向于采用系統(tǒng)協(xié)同的方式，通過分階段、分步驟、分層級的方式來逐步實(shí)施。在各階段、各部分的目標(biāo)達(dá)成的基礎(chǔ)上，不斷累積發(fā)展的成果，最終實(shí)現(xiàn)一體聯(lián)動、同頻共振的目標(biāo)。最后，人口規(guī)模影響著現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑。人口規(guī)模大的國家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所需要付出的時間往往更多，經(jīng)歷的過程更長。推進(jìn)過程中每一項(xiàng)政策舉措的覆蓋面較大，相關(guān)的約束性條件較多，因此，更傾向于采用相對穩(wěn)健、漸進(jìn)的推進(jìn)路徑，即先試點(diǎn)后推廣，穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。人口規(guī)模巨大已經(jīng)成為黨和政府長期以來想問題、辦事情的基本依據(jù)。毫無疑問，我國的現(xiàn)代化基于人口基數(shù)大、人口眾多這一條件而起步。在現(xiàn)代化初期，我們充分發(fā)揮人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢，挖掘人口規(guī)模巨大的能量，變?nèi)丝谝?guī)模為人口優(yōu)勢，在較短的時間內(nèi)完成了跨越式積累，取得舉世矚目的成就。在現(xiàn)代化的新階段，我國人口形勢出現(xiàn)了明顯的變化。在人口規(guī)模巨大的整體背景下，我國社會日益呈現(xiàn)出老齡化、少子化、區(qū)域人口增減分化的顯著趨勢和特征，從而使得中國式現(xiàn)代化面臨著人口發(fā)展形勢的挑戰(zhàn)。人口規(guī)模巨大，不僅是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)，更是中國式現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)。人是現(xiàn)代化的參與者和承擔(dān)者，人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的最終歸宿。“在中國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，歸根結(jié)底就是要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，為人實(shí)現(xiàn)自由而全面發(fā)展創(chuàng)造條件。\"中國式現(xiàn)代化，就是要牢牢把握和堅(jiān)持人的核心位置，推動人去創(chuàng)造和享有美好生活，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的是以人民為中心，將人民看作現(xiàn)代化的建設(shè)主體和現(xiàn)代化成果的分享主體，以增進(jìn)全體人民福祉為目標(biāo)，在夯實(shí)基礎(chǔ)保障的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、“人口規(guī)模巨大”的現(xiàn)代化的關(guān)鍵要義

如前所述，“人口規(guī)模巨大”既是我國的基本國情，又是中國式現(xiàn)代化的獨(dú)特基礎(chǔ)和條件。盡管當(dāng)前我國人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，但在較長的歷史時期內(nèi)，人口規(guī)模巨大仍將是中國式現(xiàn)代化的突出特點(diǎn)。在總結(jié)和揭示人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵的過程中，我們要重點(diǎn)把握其關(guān)鍵要義：

（一）系統(tǒng)

“人口規(guī)模巨大”的現(xiàn)代化是一項(xiàng)關(guān)乎全局的浩大工程，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)是確保這一工程圓滿竣工的關(guān)鍵。首先，要深刻認(rèn)識人口規(guī)模和現(xiàn)代化之間的相互關(guān)系，站在現(xiàn)代化建設(shè)全局，著眼現(xiàn)代化建設(shè)的根本，把握現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方向，進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性的謀劃和設(shè)計(jì)。既要保持“摸著石頭過河”的探索精神，更要體現(xiàn)新發(fā)展理念的時代要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體建構(gòu)。其次，在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，要一體運(yùn)作，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革形成合力。要準(zhǔn)確把握各個領(lǐng)域、各個方面改革之間的關(guān)聯(lián)，以系統(tǒng)化思維從整體上把握和應(yīng)對各個領(lǐng)域的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的整體聯(lián)動、同頻共振。最后，在現(xiàn)代化推進(jìn)中，要增強(qiáng)預(yù)見性、判斷力，善于發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，及早防范和化解可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，減少“灰犀牛\"和“黑天鵝\"事件的發(fā)生概率，最大程度地降低社會成本，提升社會效益。

（二）發(fā)展

“人口規(guī)模巨大”的現(xiàn)代化是一個以發(fā)展為前提和基礎(chǔ)的目標(biāo)追求，發(fā)展是整個話語體系的關(guān)鍵和發(fā)端。首先，巨大的人口規(guī)模要求與之相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)模。自2010年以來，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在2021年建黨百年之際，習(xí)近平總書記向全世界莊嚴(yán)宣告，我國已經(jīng)“歷史性地解決了絕對貧困問題”，全面建成小康社會。站在新的歷史起點(diǎn)，我們更要凝心聚力促發(fā)展，把發(fā)展的蛋糕盡力做大，進(jìn)一步夯實(shí)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，巨大的人口規(guī)模要求與之相適應(yīng)的發(fā)展層次。巨大的人口規(guī)模意味著巨大的市場，巨大的市場孕育著多樣化的需求。市場巨大意味著發(fā)展空間廣闊，需求多樣意味著消費(fèi)能力可觀。隨著現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，人民對美好生活的需要日益呈現(xiàn)出更加多元、更為廣泛的特點(diǎn)。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化就是要緊緊抓住這一發(fā)展紅利，將發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換與市場空間的開拓、市場需求的滿足有機(jī)、有效地融合起來，構(gòu)建多樣、多元的發(fā)展體系。最后，巨大的人口規(guī)模要求與之相適應(yīng)的發(fā)展質(zhì)量。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從“有沒有”向“好不好”的整體轉(zhuǎn)向，高質(zhì)量發(fā)展成為新階段的必然要求。在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展主體、發(fā)展結(jié)構(gòu)等諸多方面，我們都將面臨新要求和新挑戰(zhàn)。巨大的人口規(guī)模將為進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的動力引擎。

（三）協(xié)調(diào)

“人口規(guī)模巨大”的現(xiàn)代化是一個綜合的整體，意味著全方位、全領(lǐng)域、全層次的復(fù)雜多元。人口規(guī)模巨大，再加上全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，不同群體、領(lǐng)域、區(qū)域之間的利益關(guān)系日益復(fù)雜，這就需要客觀分析，科學(xué)應(yīng)對，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要促進(jìn)不同群體之間的收入?yún)f(xié)調(diào)。不同群體、不同階層之間一定程度的收入差距是合理的，但超過一定范圍則會更多顯現(xiàn)出它的負(fù)面效應(yīng)。通過稅收、財(cái)政、轉(zhuǎn)移支付等手段，促進(jìn)不同群體間的收入?yún)f(xié)調(diào)是現(xiàn)代化推進(jìn)中的必答題目。其次，要促進(jìn)不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化既有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)代化，也有政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的現(xiàn)代化，我們要竭力避免某一方面的短板成為制約發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)五大文明的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，要促進(jìn)不同區(qū)域的協(xié)調(diào)。東部與西部、南方與北方、沿海和內(nèi)地的差距，特別是城市和農(nóng)村的差距，已經(jīng)成為現(xiàn)代化進(jìn)程中不容忽視的問題。我們要基于區(qū)域?qū)嶋H情況，發(fā)揮區(qū)域特色，創(chuàng)設(shè)政策環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）穩(wěn)定

“人口規(guī)模巨大”的現(xiàn)代化是一個復(fù)雜動態(tài)的運(yùn)行過程，這個過程的秩序狀態(tài)直接影響著推進(jìn)的結(jié)果。人口規(guī)模巨大的社會，不同領(lǐng)域、地域和群體的狀況更加復(fù)雜多樣，宏觀決策的覆蓋面更大，所能承受的試錯風(fēng)險(xiǎn)也就更小。如果在這個過程中出現(xiàn)混亂與動蕩，其產(chǎn)生的負(fù)面能量將成為社會不可承受之重。“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。\"\"人口規(guī)模巨大”的現(xiàn)代化尤其需要保持穩(wěn)定性。首先，要堅(jiān)持一以貫之的戰(zhàn)略方向。大規(guī)模的人口本身就是現(xiàn)代化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在世界現(xiàn)代化進(jìn)程中是史無前例的，因而也決定了中國必須選擇適合自己的現(xiàn)代化道路。中國式現(xiàn)代化既要遵循歷史的規(guī)律，也要體現(xiàn)時代的要求。對于黨的治國理政過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們必須牢牢把握，一以貫之。其次，要統(tǒng)籌發(fā)展與秩序的關(guān)系。現(xiàn)代化是一個規(guī)模巨大的社會變革過程，不可避免地會產(chǎn)生社會分化和沖突。現(xiàn)代化推進(jìn)中的一個重要任務(wù)就是把這種分化和沖突控制在一定范圍內(nèi)，并盡量使之得到妥善的解決。人口規(guī)模巨大本身就意味著社會差異性、異質(zhì)性更強(qiáng)，整合和分異的矛盾將長期存在。統(tǒng)籌處理共性與差異性的關(guān)系是與現(xiàn)代化相伴相生的重要課題。最后，要及時關(guān)注和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。在外部風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇的環(huán)境下，對于現(xiàn)代化推進(jìn)中的各種尖銳性問題既要保持高度的政治敏銳性，又要保持足夠的韌性和開放性，及時做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和防范。

（五）和諧

“人口規(guī)模巨大”的現(xiàn)代化是人的幸福感與獲得感全面提升的現(xiàn)代化，它既是一個努力向上的過程，也是一種和樂、和美的狀態(tài)。為了達(dá)到和實(shí)現(xiàn)這樣的狀態(tài)，首先，要創(chuàng)設(shè)美好的社會環(huán)境。進(jìn)入新時代，人民對美好生活的需求不再只是停留在物質(zhì)層面，對精神層面的需求比過去任何時期都更加強(qiáng)烈，更加向往民主、自由、公平、正義、安全的社會環(huán)境。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)設(shè)美好社會環(huán)境既是滿足人們需求的必備要件，也是現(xiàn)代化建設(shè)的組成部分。其次，要創(chuàng)設(shè)全面的社會保障。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化要致力于提高人民的生活水平和質(zhì)量，就要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上為人的全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的社會保障，特別是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面，要加大投入，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)提升人民群眾的滿意度和幸福感。

三、“人口規(guī)模巨大”的現(xiàn)代化的實(shí)踐指向

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國式現(xiàn)代化已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。“人口規(guī)模巨大”這一基本國情，既促進(jìn)了我國現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，又深刻昭示著我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨復(fù)雜。在當(dāng)前以及今后的推進(jìn)實(shí)踐中，我們更要深入植根于“人口規(guī)模巨大”的實(shí)際，既要遵循現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，更要深刻把握其內(nèi)在的特殊要求，為中國式現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)提供更加優(yōu)質(zhì)的方案。

（一）堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

“人口規(guī)模巨大”的現(xiàn)代化意味著史無前例的艱巨和復(fù)雜，需要有強(qiáng)大的組織、領(lǐng)導(dǎo)和社會動員，以形成一體化的秩序。這種秩序是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。縱觀整個中國革命、建設(shè)和發(fā)展歷程，只有有了中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中國人民才開始看到了勝利的曙光。作為中華民族這艘巨大航船的掌舵人，中國共產(chǎn)黨能夠針對事關(guān)中華民族前途和命運(yùn)的全局性、方向性問題，進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性的謀劃和設(shè)計(jì)。在中國式現(xiàn)代化的新征程上，同樣也需要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。任何國家的現(xiàn)代化都需要社會成員的廣泛參與，“人口規(guī)模巨大”的現(xiàn)代化更需要調(diào)動各方社會力量的積極性和主動性。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是匯聚社會力量、實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同的根本保證。只有毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能最大可能地匯聚各方力量，最大限度地調(diào)動各方資源，上下一心，步調(diào)一致，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的有序統(tǒng)籌和有機(jī)融合、實(shí)現(xiàn)中央頂層設(shè)計(jì)和基層因地制宜的結(jié)合，從而將人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化不斷向前推進(jìn)。

（二）立足以人民為中心

“人口規(guī)模巨大\"的現(xiàn)代化要始終立足于人民、以人民為中心。人口巨大規(guī)模既是我們現(xiàn)代化的動力和保障，也是我們現(xiàn)代化的目標(biāo)和方向。一方面，現(xiàn)代化依靠的主體力量是人民。在現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)中，我們要充分發(fā)揮人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢，通過全面提升人的綜合素質(zhì)和能力，深入調(diào)動和挖掘人民群眾的力量和智慧，為中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)提供人力保障、智力支持和精神動力。中國式現(xiàn)代化的過程就是不斷激發(fā)和調(diào)動人民群眾集體偉力的過程。另一方面，現(xiàn)代化的實(shí)際成果要讓全體人民共享。中國式現(xiàn)代化應(yīng)該是體現(xiàn)現(xiàn)代化與社會主義同頻共振的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的成果要體現(xiàn)在人民生活質(zhì)量的提升，體現(xiàn)在民生福祉的改善，體現(xiàn)在人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。正因?yàn)槿绱耍袊浆F(xiàn)代化堅(jiān)持以滿足人民日益增長的美好生活需要為指向、走共同富裕的道路。新時代我們創(chuàng)造了脫貧攻堅(jiān)的歷史奇跡，建成了世界上最大規(guī)模的社會保障體系，人民群眾的幸福指數(shù)不斷提升。我們用幾十年時間創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，在向著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)不懈奮斗的現(xiàn)代化新征程上，更是不能落下一個人。要堅(jiān)持依靠人民，為了人民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，推動人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（三）奮力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。\"推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，“發(fā)展”這一硬道理被賦予更豐富的內(nèi)涵和更高的標(biāo)準(zhǔn)。只有以高質(zhì)量發(fā)展為前提，巨大規(guī)模的人口才有談?wù)撁篮蒙畹幕A(chǔ)，才能讓現(xiàn)代化的內(nèi)核更加堅(jiān)實(shí)、韌性更加強(qiáng)大、空間更加廣闊。只有以高質(zhì)量發(fā)展為依托，才能應(yīng)對因人口規(guī)模巨大帶來的現(xiàn)實(shí)難題和挑戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固、社會保障體系的完善、群眾急難愁盼問題的解決、共同富裕目標(biāo)的推進(jìn)，這些存量與增量疊加的任務(wù)的完成都有賴于高質(zhì)量的發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有賴于高層次的創(chuàng)新、高水平的開放、高效能的治理。通過高層次的創(chuàng)新，在戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域占據(jù)前沿之地，為跨越式發(fā)展提供充足動力。通過高水平的開放，沖破各種體制機(jī)制的障礙，為持續(xù)性發(fā)展提供制度保障。通過高效能的治理，有效整合各類社會資源，為科學(xué)發(fā)展提供環(huán)境保障。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要讓\"發(fā)展”與“品質(zhì)\"相融相合、相輔相成、互相助力，從而為現(xiàn)代化的推進(jìn)提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。新征程上，我們要破除思想觀念和體制機(jī)制的障礙，積極吸收一切有益的成果，通過科技、管理等多方面創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力，讓高質(zhì)量發(fā)展為現(xiàn)代化的順利推進(jìn)奠基助力。

（四）積極促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

“人口規(guī)模巨大\"的現(xiàn)代化是各領(lǐng)域、各區(qū)域、各群體多維協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化。在新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)換的背景下，不充分、不平衡的發(fā)展成為我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須突破的戰(zhàn)略瓶頸。我們要把握和遵循發(fā)展的一般規(guī)律，注重均衡謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保形成整體合力。為此，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大自主創(chuàng)新力度，用新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，以技術(shù)創(chuàng)新帶動新興產(chǎn)業(yè)的快速成長。要在兼顧地區(qū)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析不同區(qū)域在資源、稟賦等方面的比較優(yōu)勢，穩(wěn)固區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)，挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)撃埽M(jìn)一步明確區(qū)域戰(zhàn)略定位，建立區(qū)域分工體系。在保持東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的同時，積極創(chuàng)設(shè)制度和政策環(huán)境，鼓勵和支持其加快發(fā)展步伐。加大對中西部地區(qū)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資力度，進(jìn)一步促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展。要進(jìn)一步理順政府職能，將政府的政策目標(biāo)從直接干預(yù)市場資源配置轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控特別是再分配調(diào)節(jié)上來。要穩(wěn)步提高居民收入在全社會可支配收入的比重，促進(jìn)居民收入普遍增長。要通過采取加薪、減稅等方面的激勵政策和扶持措施，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收人群體的數(shù)量和比例。整頓和規(guī)范分配秩序，加快建立、健全一套適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收入分配法律體系。

（五）努力加強(qiáng)社會保障

對于“人口規(guī)模巨大\"的現(xiàn)代化而言，社會保障水平在很大程度上影響和制約現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。因此，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)是現(xiàn)代化征程中維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民切身利益的基礎(chǔ)性要件，也是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會公平的重要方式。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，就是要從完善社會救助制度、增強(qiáng)民生保障能力等方面人手，構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)嚴(yán)密的制度體系。要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等政策的覆蓋面，不斷加大資金投入力度，提高資金投入額度。要緊緊圍繞教育、醫(yī)療等基本民生需求，健全、完善基本公共服務(wù)體制，提升公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力。要健全、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群提供傾斜性支持，加大對貧困地區(qū)、薄弱領(lǐng)域的財(cái)政投入力度。要進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次，落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的中央統(tǒng)籌制度，探索建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金省級調(diào)劑制度，確保一般性公共服務(wù)的預(yù)算支出逐年只增不減。要建立健全醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)銜接制度，促進(jìn)區(qū)域的無縫銜接，推動縮小差距、提高均等化水平。需要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)社會保障要秉持盡力而為、量力而行的原則，既不要因循守舊，也不要好高騖遠(yuǎn)，確保穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進(jìn)。

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（責(zé)任編輯：許廣東）