數字賦能黑龍江省涉外法治建設的創新實踐

在全球數智化浪潮的推動下，數字技術迅猛發展，不僅改變了傳統產業的運作模式，還為法治建設注入新的活力，尤其是在涉外法治建設中，展現出前所未有的潛力。黑龍江省作為一個地緣政治位置獨特的地區，在對外貿易和國際交流中扮演著重要角色，涉外法治建設在國家整體法治布局中具有重要的戰略地位。當前，黑龍江省已經建立起較為完善的法律體系以應對涉外事務，通過引入數據驅動和技術創新，法律執行效率得到顯著提升。然而，隨著全球化的推進和國家間交流的加深，黑龍江省面臨著越來越復雜的法律環境和挑戰，傳統的法律體系和運行方式逐漸顯現出其局限性，數字技術的發展為法治建設帶來新的機遇和可能性。因此，如何更好利用數字技術來推動涉外法治建設，是一個亟待解決的問題。為此，黑龍江省在涉外法治建設中，需要在政策和法律框架下，推動技術創新和法律制度的協調發展，通過國際合作和經驗借鑒，提升自身在國際法治領域的影響力和競爭力，切實履行維護國家“五大安全”的重要使命。

一、黑龍江省涉外法治建設現狀

（一）法律法規體系建設存在不足

黑龍江省在涉外法治建設方面，已初步建立一套涵蓋外商投資、國際貿易和跨境合作等領域的法律法規體系。《黑龍江省人民政府關于鼓勵外商投資的具體規定》《黑龍江省優化營商環境條例》在引導和規范外商投資方面發揮了重要作用。然而，法律法規在實施過程中面臨解釋與實踐不完全一致、執行力度不夠等問題。此外，在制定涉外法律法規時，更多的是參考國家層面的法律體系，但具體實施時需要結合地方實際情況進行細化和補充，在結合地域環境等實際情況方面還存在不足。特別是在外資企業的稅收優惠政策、知識產權保護、勞工權益保障等方面，法律條款需更加具體和明確，以提高法律法規的適用性和可操作性

（二）司法實踐操作規范尚存缺陷

黑龍江省各級法院在涉外案件審理中積累了一定經驗，形成相對完整的涉外案件審理機制。然而，涉外案件涉及復雜的法律關系和跨國法律適用問題，法院在審理過程中仍面臨證據收集和采信、外國法律適用和解釋等實務困難。在處理涉外案件時，法院常常需要依賴國際司法協助，尤其在證據采集和送達過程中，這無疑增加了案件審理的復雜性和周期。此外，語言障礙和文化差異對司法人員的專業素質和能力提出更高要求，有些案件甚至需要聘請翻譯專家和國際法律顧問，以確保審判的公平和準確。所以這些司法實務中遇到的種種障礙嚴重制約了黑龍江省涉外法治的司法執法質效。

（三）行政管理效率亟待提升

黑龍江省各級政府部門在涉外事務管理上做了大量工作。相關廳局部門在外商投資管理、外國人入境管理等方面出臺一系列政策和措施，為涉外法治建設提供了行政保障。然而，行政管理中仍存在部門間協作不夠、信息共享機制不完善等問題，制約了涉外法治建設的效率和效果。雖然外商投資審批、監管有一定的制度基礎，但審批流程較長、手續煩瑣的問題依然存在。為提高行政效率，一些地方政府開始嘗試“一站式”服務模式，通過優化行政流程和簡化審批手續來提高外商投資的便利度。然而，這一模式的推廣和實施還需進一步探索和完善。

（四）社會參與機制不夠健全

涉外法治建設不僅需要政府和司法機關的努力，還需要社會各界的廣泛參與。黑龍江省在這方面也取得一些進展，其中，法律服務機構和行業協會在涉外法律服務、法律援助等方面發揮了積極作用。然而，社會參與度仍然不高，公眾對涉外法治的認識和參與意識有待提高，涉外法治建設的公眾教育和宣傳工作還需加強。尤其是法律服務市場在涉外法律服務方面整體上仍顯不足。相關律師事務所和法律咨詢機構的國際化程度較低，涉外法律服務人才短缺，無法完全滿足外商和涉外企業的法律需求。為此，需要加大對涉外法治專業人才的培養力度，通過引進國際法律人才和開展專業培訓，提升涉外法律服務的水平和質量

二、數字賦能在黑龍江省涉外法治建設中的必要性和優勢

（一）數字賦能的必要性

數字賦能的必要性主要體現在以下\"四個有利于”：有利于提高法律服務的效率和質量。在涉外法律服務中，效率和質量是關鍵。數字技術的應用，例如，在線法律服務平臺，可以實現全天候、跨時區的法律咨詢和服務，極大地方便了外商和涉外企業。此外，人工智能技術能夠輔助律師進行法律條文檢索、案例分析、合同審查等工作，從而提升法律服務的精準度和效率。有利于解決跨國法律適用問題。跨國法律適用問題一直是涉外法治建設中的難題。不同國家的法律體系和司法實踐存在顯著差異，增加了法律適用和解釋的復雜性。通過法律數據庫和人工智能技術，法律從業者能夠更快速、準確地檢索和理解外國法律，提供專業的法律意見和解決方案，從而有效應對這些復雜問題。有利于優化證據收集和管理。涉外案件中的證據收集和管理是一個關鍵環節。數字技術通過電子證據管理系統，實現證據的數字化存儲、檢索和管理，提高證據的保存和使用效率。例如，區塊鏈技術的應用可以確保電子證據的真實性和不可篡改性，為涉外案件的公正審理提供有力保障。有利于促進司法公開和透明。數字技術的應用還可以顯著促進司法公開和透明。例如，智慧法院的建設能夠實現庭審直播和判決文書公開，提高司法過程的透明度和公信力。在線訴訟平臺則可以實現案件的全程在線管理，方便當事人和律師隨時了解案件進展，增強司法的透明度和參與度。

（二）數字賦能的優勢

數字賦能的優勢顯而易見，同樣體現“四個有利于”：有利于數據共享與協同。數字技術可以打破部門間的信息壁壘，實現數據共享與協同。例如，通過建設涉外法律信息共享平臺，政府部門、司法機關和法律服務機構可以共享涉外法律法規、政策解讀、案例分析等信息，從而提高涉外法治工作的協同效率和質量。有利于智能化決策支持。人工智能技術可以提供智能化的決策支持，輔助法律從業者進行復雜案件的分析和判斷。通過大數據分析和機器學習技術，可以對海量涉外案件數據進行挖掘和分析，發現法律適用和判決趨勢，為法律從業者提供科學的決策依據。有利于提升法律服務的普惠性。數字技術可以有效提升法律服務的普惠性，使更多人享受到高質量的法律服務。例如，通過建設在線法律服務平臺，為偏遠地區和經濟欠發達地區的涉外企業和個人提供便捷的法律咨詢和服務，縮小法律服務的地域差距和數字鴻溝。有利于增強法律教育和培訓。數字技術在法律教育和培訓中的應用具有顯著優勢。例如，通過在線教育平臺和虛擬現實技術，為涉外法律人才提供豐富的學習資源和沉浸式的實踐培訓，提高法律人才的專業素質和實踐能力。此外，在線學習平臺實現跨國界的法律交流與合作，促進國際法律教育的融合與發展。

三、數字賦能黑龍江省涉外法治建設的創新實踐

（一）完善法律法規體系

1.建立和完善法律法規數據庫。法律法規數據庫是法律體系數字化的重要基礎。通過建立和完善法律法規數據庫，可以實現法律法規的全面、系統、準確的數字化存儲和管理，方便公眾和相關部門查詢和了解相關法律法規，提高法律的透明度和適用性。具體而言，首先，需要全面收集和整理現行的國內外法律法規、司法解釋、案例分析等信息，確保數據庫內容的全面性和權威性。其次，對收集到的法律法規進行標準化處理，確保數據的規范性和一致性，便于后續的檢索和應用。最后，建立法律法規動態更新機制，及時將最新的法律法規和政策文件納入數據庫，確保數據庫內容的時效性和準確性。

2.法律法規的動態更新與管理。法律法規的動態更新與管理是確保法律法規體系時效性和準確性的關鍵。通過數字技術，可以實現法律法規的動態更新與管理，確保法律法規體系與時俱進和更具科學性。建立法律法規更新機制，通過搭建法律法規更新平臺，實時監測和收集最新的法律法規和政策文件，及時更新數據庫內容。對法律法規進行版本管理，記錄法律法規的修訂和更新歷史，便于用戶查閱和使用不同版本的法律法規。開發智能推送和通知系統，能夠根據用戶的需求和關注點，實時推送最新的法律法規和政策信息，確保用戶及時獲取和了解最新的法律動態。

3.跨國法律信息的整合與共享。跨國法律信息的整合與共享是涉外法治建設的重要內容。通過數字技術，可以實現跨國法律信息的整合與共享，提供全球視野的法律服務支持。搭建跨國法律信息共享平臺，整合不同國家和地區的法律法規、司法案例、政策文件等信息，為法律從業者和公眾提供全面的跨國法律信息服務。利用機器翻譯技術，對跨國法律信息進行自動翻譯，提供多語言的法律信息服務，方便不同語言背景的用戶查閱和使用。開發智能檢索系統，能夠根據用戶的需求和關鍵詞，快速檢索和定位相關的跨國法律信息，提供精準的法律服務支持。

利用數字技術完善法律法規體系，是提升涉外法治建設質量的重要途徑。未來，黑龍江省應積極探索和應用數字技術，推動法律法規體系的不斷完善，為涉外法治建設提供堅實的法律基礎和保障。

（二）提升司法審判效率

1.智能審判系統的建設。智能審判系統的建設是提升司法效率的關鍵。通過人工智能技術，可以開發智能輔助審判系統，自動分析案件材料，生成初步的審判意見和裁決建議。這不僅可以減輕法官的工作負擔，還能提高審判的客觀性和公正性。智能審判系統可以通過大數據和機器學習技術，對海量歷史案例進行分析，建立案件預測模型。該模型可以根據案件的具體情況，提供類似案件的判決參考，幫助法官做出更加科學合理的判決。例如，在刑事案件中，系統可以根據犯罪類型、證據情況和歷史判例，預測可能的判決結果，提供量刑建議。這不僅提高了審判的效率，還增強了審判的可預測性和公正性。

2.電子訴訟平臺的建設。電子訴訟平臺的建設可以大大簡化訴訟流程，提升審判效率。通過電子訴訟平臺，案件的立案、審理、判決等各個環節都可以在線上完成，減少傳統紙質訴訟的煩瑣程序。電子訴訟平臺可以實現案件信息的實時共享，方便法官、律師和當事人隨時了解案件進展，提升訴訟的透明度和便捷性。平臺還可以提供在線證據提交、電子簽名、在線庭審等功能，減少當事人和律師的出行成本和時間，提高訴訟效率。例如，在民事案件中，當事人可以通過電子訴訟平臺提交證據材料、參與庭審和接收判決書，極大地方便了訴訟的進行。

3.智能文書生成系統的應用。智能文書生成系統是提高法律文書撰寫效率和質量的重要工具。智能文書生成系統可以根據案件的具體情況，自動生成符合規范的法律文書，減少人工撰寫的時間和錯誤率。智能文書生成系統利用自然語言處理技術和法律知識圖譜，可以對案件材料進行自動分析，提取關鍵要素，生成法律文書模板。例如，在合同糾紛案件中，系統可以根據合同條款、爭議焦點和相關法律法規，自動生成裁判文書，提高文書質量的同時也提升了審判效率。智能文書生成系統還可以根據法官的審判習慣和風格，自動調整文書內容，確保文書的個性化和準確性。

4.區塊鏈技術的應用。區塊鏈技術在司法審判中的應用也具有廣闊前景。區塊鏈技術具有去中心化、不可篡改的特點，可以用于證據的存儲和驗證，確保證據的真實性和完整性。區塊鏈技術可以記錄和存儲案件的關鍵證據，如合同、交易記錄、電子郵件等，提供不可辯駁的證據支持。例如，在知識產權案件中，區塊鏈技術可以記錄和存儲作品的創作時間和使用情況，提供不可辯駁的證據支持。通過區塊鏈技術，可以有效防止證據的篡改和丟失，提高司法審判的公正性和可信度。

數字技術在提升司法審判效率方面展現出巨大的潛力。未來，司法部門應積極推進數字技術的應用，探索和實踐新的審判模式，為實現高效、公正的司法審判提供強有力的技術支持和保障。

（三）優化行政管理模式

1.電子政務系統的建設。電子政務系統的建設是優化行政管理模式的基礎。通過電子政務系統，政府各部門可以實現信息的互聯互通和資源的共享，打破信息孤島，提升行政管理的效率和透明度。電子政務系統可以提供在線辦事服務，方便公眾和企業辦理各類行政事務。通過電子政務平臺，公眾可以在線提交申請材料、查詢辦理進度和結果，減少現場辦理的時間和成本。例如，電子政務系統可以實現在線申報、審批和發證，大大縮短審批周期，提高行政效率。電子政務系統還可以實現政府信息的公開和透明，方便公眾監督和參與，提高政府的公信力和透明度。

2.智能審批系統的應用。智能審批系統的應用是優化行政審批流程的重要舉措。通過人工智能和大數據技術，智能審批系統可以自動審核申請材料，進行風險評估和決策建議，提升審批的效率和準確性。可以通過對申請材料進行自動分類和識別，提取關鍵信息，進行初步審核。例如，在企業注冊審批中，智能審批系統可以自動核對申請人的身份信息、企業注冊材料和相關法規要求，快速判斷申請是否符合條件，減少人工審核的工作量和錯誤率。智能審批系統還可以根據歷史數據和風險模型，對申請進行風險評估，提供決策建議，幫助審批人員做出更加科學和合理的決策。

3.數據共享與整合平臺的建設。數據共享與整合平臺的建設是實現行政管理信息化和智慧化的關鍵。通過數據共享與整合平臺，政府各部門可以實現數據的互聯互通和共享，提升行政管理的協同效率和決策水平。數據共享與整合平臺可以打破部門間的信息壁壘，實現數據的集中管理和共享利用。通過數據共享與整合平臺政府各部門可以實時獲取和交換數據，提升信息的準確性和時效性。例如，在社會保障管理中，可以整合社保、醫保、稅務等多部門的數據，實現信息的統一管理和查詢，方便公眾辦理社保事務，提升服務效率和質量。數據共享與整合平臺還可以為政府決策提供數據支持，幫助政府更好了解和分析社會經濟發展情況，制定科學的政策和措施。

4.智能決策支持系統的應用。智能決策支持系統是提高行政決策科學性和效率的重要工具。通過人工智能和大數據技術，智能決策支持系統可以對海量數據進行分析和處理，提供決策建議和預測，輔助政府決策。智能決策支持系統可以對社會經濟、環境資源、公共服務等領域的數據進行綜合分析，發現規律和趨勢，為政府決策提供科學依據。智能決策支持系統還可以進行風險預警和應急管理，及時發現和應對突發事件，提高政府的應急響應能力和管理水平。

數字技術在優化行政管理模式方面展現出巨大的潛力。未來，政府應積極推進數字技術的應用，探索和實踐新的行政管理模式，為實現高效、透明和公正的行政管理提供強有力的技術支持和保障。通過不斷完善和優化行政管理流程，提升行政管理效率，推動智慧政府的建設和發展。

（四）增強社會參與度

1.在線參與平臺的建設。在線參與平臺的建設是增強社會參與度的重要途徑。通過在線參與平臺，政府可以為公民提供便捷的參與渠道，促進公民對公共事務的關注和參與。在線參與平臺可以實現政府與公民之間的雙向互動。公民可以通過平臺提交意見建議、參與政策討論和公共決策，政府則可以及時回應公民的需求和建議。例如，在政策制定過程中，政府可以通過在線參與平臺發布政策草案，征求公眾意見，進行公眾咨詢和討論，確保政策更加符合公眾利益和需求。在線參與平臺還可以提供在線投票、問卷調查等功能，方便公民表達意見，提高參與度和透明度。

2.社交媒體的應用。社交媒體是增強社會參與度的重要工具。通過社交媒體，政府可以與公民建立更加緊密的聯系，及時傳遞信息，促進公眾對公共事務的關注和參與。社交媒體具有傳播速度快、覆蓋范圍廣、互動性強的特點，可以有效促進公眾對公共事務的參與。例如，政府可以通過社交媒體發布政策信息、公共服務信息和緊急通知，即時傳遞給公眾，提升信息的透明度和時效性。政府還可以通過社交媒體開展在線問答、互動直播等活動，與公眾進行實時互動，聽取公眾意見和建議，增強公眾的參與感和信任感。社交媒體還可以形成公眾輿論和社群，促進公眾對公共事務的討論和監督，提升社會參與度和治理水平。

3.移動應用的開發。移動應用的開發是增強社會參與度的重要手段。通過移動應用，政府可以為公民提供個性化、便捷化的參與渠道，提升參與的便利性和積極性。移動應用可以實現政府服務的移動化和智能化，方便公民隨時隨地參與公共事務8。例如，政府開發公共服務移動應用，提供在線辦事、信息查詢、意見反饋等功能，方便公民辦理各類行政事務和表達意見。還可以提供位置服務、個性化推送等功能，根據公民的需求，提供定制化的服務和信息，提升參與的主動性和精準性。還可以與其他數字技術結合，如大數據分析和區塊鏈技術，提升參與的科學性和安全性。

4.大數據分析的應用。大數據分析在增強社會參與度方面也具有重要作用。通過大數據分析，政府可以深入了解公眾的需求和意見，精準定位參與對象，提升參與的針對性和有效性。大數據分析可以對公眾的意見建議和行為數據進行分析，發現公眾關注的熱點和問題，為政府決策提供數據支持。例如，政府可以通過大數據分析了解公眾對某項政策的態度和反饋，及時調整和優化政策，提高政策的科學性和公眾認可度。大數據分析還可以進行公眾需求的預測和趨勢分析，幫助政府提前發現和解決社會問題，提升治理的前瞻性和主動性。通過大數據分析，政府可以實現精準治理，提升社會參與度和治理水平。

綜上，數字技術賦能黑龍江省涉外法治建設，是提高涉外法治建設質量和水平的重要途徑。在全球化和信息化的背景下，數字技術的應用已成為不可逆轉的趨勢。通過完善法律法規體系、提升司法審判效率、優化行政管理模式和增強社會參與度，有效推動黑龍江省涉外法治建設的全面發展，為促進黑龍江省經濟社會發展和國際交流合作提供有力的法律保障。

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（責任編輯：田苗）