城市更新背景下哈爾濱口袋公園建設研究

“口袋公園”，是指那些面積較小，好比一個“口袋”大小的公園，是利用城市邊角地、零碎閑置地修建的小型公共開放空間，主要表現形式為街心公園、路側小游園、居住區或商務區周邊小型綠地等。口袋公園具有占地面積小、布局靈活、方便易達等優點，是城市公園的良好補充，也是城市微更新的新媒介。

在城市更新背景下，國內開始公園城市規劃建設，口袋公園作為小微公園，處于“城市公園一社區公園一口袋公園”三級公園體系的最后一級，也是最貼近百姓生活家門口的公園福利，深受群眾的喜愛。我國口袋公園正處于發展時期，口袋公園的建設能夠進一步地完善城市公園系統，提升城市更新發展過程中的宜居性，增強群眾的獲得感和幸福感。

一、城市更新及口袋公園建設的背景及意義

（一）城市更新的發展背景

隨著中國城鎮化進程不斷推進，城市有限的空間承載能力受到嚴峻的考驗。當前，中國城市發展進入到由增量建設轉向存量建設的新階段，城市發展進入高質量發展轉型期，更加強調城市品質、功能與內涵的綜合提升。在我國立足于存量建設的“城市更新”行動也應運而生，在2021年，以推進新型城鎮化建設為行動目標的“城市更新\"首次在政府工作報告中被提出。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提到，“實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。\"這強調了對城市空間資源的再配置，使之更好地滿足人的需求，更好地適應經濟社會發展。黨的二十大報告也提出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。\"黨的二十屆三中全會指出，要建立可持續的城市更新模式。總之，隨著我國城市化進程快速推進，城市空間日趨飽和，城市更新逐漸成為我國城市發展的新方式和新要求。

（二）城市更新背景下口袋公園的建設意義

1.口袋公園是城市微更新的新媒介

近年來，我國大量城市進入存量更新時代。在有限的城市空間內，口袋公園利用城市中的邊角地、零碎地、老舊小區公共空間，進行微更新、微改造來貼近人群生活并滿足生活需求，體現了“人民城市為人民”的建設理念，深受群眾的喜愛。口袋公園的建設順應了新時代改善人居環境和提升城市功能品質的發展需求，通過“綠更新”“微更新\"等方式，盤活城市存量空間，使城市擁有更多綠色宜居的人居環境。口袋公園作為城市微更新的新媒介，在城市更新視角下口袋公園的研究成為當下重要的研究趨勢和熱點。

2.口袋公園是激發城市活力、打造城市高質量發展新空間的新引擎

激發城市活力，打造城市高質量發展新空間是城市更新的引導方向。優秀的公園建設不僅能增添綠地面積，美化公共環境，建立15分鐘便民生活圈，還能增添人氣和生活氣息，吸引當地居民和外來游客的注意力，提升城市形象，讓城市更新更具活力和生機。同時口袋公園有利于實現園產城融合發展，帶動當地文化和經濟，為城市可持續發展帶來動力。口袋公園建設成為激發城市活力、打造城市高質量發展新空間的新引擎。

二、口袋公園建設發展近況

2022年7月，國家住建部發布《關于推動“口袋公園”建設的通知》，提出“300米見綠、500米見園”的自標要求，加快推進口袋公園建設。據此，口袋公園的規劃建設在全國各地蓬勃興起，各地政府出臺適應當地的口袋公園建設規劃，不拘一格地推進口袋公園建設。數據顯示，僅2023年一年，全國范圍內新建口袋公園4128個，新建和改造提升城市綠地3.4萬公頃。在2024年6月，住建部進一步出臺了《口袋公園建設指南（試行）》，針對口袋公園建設規模進行了分級，對場地選擇及布局、功能設置、設計營造、管理維護等方面做出了一系列細化的要求。

近幾年，哈爾濱市區通過巧妙布局，利用空地植綠、拆除違建增綠、開放單位圍墻等相關措施，精心打造“口袋公園”方寸之美，既緩解了老城區及人口密集區綠化空間匱乏與分布不均的難題，又切實提升了居民家門口的生活質量。《哈爾濱市國土空間總體規劃（2020-2035年）》明確提出完善形成“城市公園一社區公園一口袋公園（游園）”三類公園體系，建設“三分鐘見綠、五分鐘見園\"的公園城市。哈爾濱市圍繞打造“宜居幸福之都”，完善城市公園體系建設。《哈爾濱市城市品質提升行動方案（2022-2026）》，提出了實施九大行動來提升城市品質。九大行動中居于首位的就是“公園城市建設行動”，并明確指出：通過有機融合公園形態與城市空間，推進49處公園建設。加快建設一批社區公園、游園（口袋公園）小微綠地，以增加城市總體綠化。力爭到2026年底，將哈爾濱打造成為“三分鐘見綠、五分鐘見園\"的公園城市，人均公園綠地面積增加1平方米，城市公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達到 85% 。

三、公園城市首提地成都的口袋公園建設經驗

2018年，習近平總書記考察成都天府新區時，首次提出“公園城市\"概念，強調“要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”。至此，以成都為代表的城市更新背景下的公園城市建設在全國范圍內展開。2022年，成都成為公園城市示范區，積極開展城市更新行動，其在公園城市建設上走在前列，應借鑒其建設經驗發展哈爾濱市口袋公園。

（一）綠色空間與城市的相融

成都將“在城市中建公園”的思路轉變為“在公園中建城市”，將公園化的綠色空間作為城市發展建設的基礎性、前置性的配置要素，充分發揮綠色空間提升城市環境品質和激發城市活力氛圍的功能，著眼于綠色空間和建設空間的混合布局，集中體現在天府綠道的設計和建設上。綠道系統與各主要交通出入口相連相通，打通生態圈、生產圈和生活圈，串聯和豐富從地鐵站、公交站到家門口的居民生活“最后一公里”。各個公園通過天府綠道連接，并以統一標準進行建設和運營，形成了多功能復合的公園城市綠色發展與綠色生活載體。

（二）公園里注人地方文化風貌

成都有著獨特的步調和節奏，不疾不徐，張弛有度，這種生活哲學和人文氛圍在公園的空間營造中得以保留和傳承。如在鐵像寺水街口袋公園，以水岸街巷、濱水外擺、臨水長廊、石橋以及岸邊原生態植被等元素為符號，構思出一套傳統水岸街景的設計，配合打造戲臺壩壩茶，復興成都傳統生活方式，重拾市民街巷文化記憶。在改善綠色空間的可通達性的基礎上，塑造與之相匹配的文化內涵、風貌特色等。

（三）調研周邊居民需求拓展公園功能

在規劃口袋公園之際，相關部門率先實施周密的實地勘查與調研工作，積極征詢鄰近社區居民對于公園規劃與設計的見解與需求，旨在精準把握民眾對于構建“15分鐘生活圈”的多元化期待，如環境美化、文化教育、體育健康、社會福利及商業服務等多方面。以成都日月大道口袋公園為例，原擬增設籃球場，后經細致調研，鑒于居民反饋籃球活動噪聲擾民，項目方順應民意，將籃球場替換為羽毛球場，以更貼合居民生活需求。又如成都口袋公園營造了可進入、可參與的社區空間，并通過可定制化的公園功能，實現了精準化微更新，人民群眾的幸福感顯著增強。

四、哈爾濱市口袋公園建設思路

在城市更新理念下，口袋公園建設應注重把握城市更新內涵，推動城市建設高質量、內涵式發展并推動城市功能品質提升。

（一）城市更新中的功能承載：豐富口袋公園功能，滿足周邊使用人群需求

公園建設不能簡單地等同于綠地建設，不能簡單地以綠化覆蓋率為達標標準，應注重內涵式發展，豐富口袋公園的承載功能。城市進入高質量發展階段后，單純地增加綠地面積無法滿足存量發展中空間結構優化的要求，也無法滿足公園城市建設日益豐富的價值和內涵，城市更新背景下的口袋公園建設需要更具綜合性。口袋公園是城市三級公園體系建設中的一個層級，具有公園屬性，應被賦予除生態景觀綠地外更加豐富的內涵和功能，如休閑游憩、兒童游戲、運動健身、文化展示、科普教育等。在公園建設中注重系統性建設，著力于滿足周邊使用人群需求，打造前應進行充分的調研和意見聽取，合理確定功能組合，以提高人民群眾的獲得感及幸福感。

（二）城市更新中的文化元素：挖掘城市特色文化內涵，擦亮冰城名片

口袋公園是城市中周邊居民便利可達性最強的公共開放空間，分布在城市的各個角落，應豐富口袋公園文化內涵，將分散的“點空間”，經由文化串聯成系統性整體空間，在城市更新的背景下，研究建設口袋公園與城市歷史文化元素保護利用與傳承之間的共鳴、共建。挖掘城市特色文化元素，將哈爾濱市特色文化融入口袋公園的規劃建設，如金源文化、紅色文化、冰雪文化、工業文化等，運用景觀小品、浮雕墻飾、碑銘、文化展示板及地面彩繪等多元表達方式，進一步提升冰城人民的文化自豪感和城市歸屬感、幸福感，同時將口袋公園作為城市精神文明的展示傳播平臺，凝聚文明力量，通過口袋公園的形式擦亮冰城名片。

（三）城市更新中的精致建設：口袋公園雖小，仍應以繡花功夫進行建設

口袋公園雖小，卻承擔了眾多功能，有效破解了城市治理難題，以滿足居民健身休閑、互動交流等娛樂要求。為發揮口袋公園的積極作用，建設群眾滿意樂見的城市公園，口袋公園從選址到設計都應精細斟酌用心打造，真正將口袋公園建成惠民精品工程。口袋公園的景觀設計、主題表達、休憩體驗，都需要把控細節，以細節優化口袋公園功能，增強居民舒適、綠色、和諧、文明的環境體驗，以促進城市功能品質的提升。

（四）城市更新中的以人為本：強調功能設計上的人性化，進行全齡友好設施建設

城市的核心是人，在城市更新中堅持“人民城市為人民”，讓人民群眾在城市生活得更便利、更舒適、更美好。口袋公園設計上的人性化，主要體現在配套公共設施上。對于口袋公園的設計和改造，應該以滿足人的行為需求為基本原則，公園內的各種設施要符合人們日常使用的尺度和習慣，并增設便民服務設施，加裝夜間照明設備。在公園座椅、活動設施設計上要注重適老化與適兒化，保障安全性與適用性體驗需求。口袋公園通過人性化設計與開發建設，打造以老年群體為重點的全齡友好設施建設。

（五）城市更新中的協同治理：構建共建共治共享發展理念，努力形成常態化管理機制

樹立“共建、共治、共享\"的建園理念，充分調動人民群眾參與到口袋公園的規劃、建設、管理中來。主管部門應召集市民座談會，誠摯邀請代表參與口袋公園項目的前期選址、規劃等關鍵環節，聽取民意，尊重多元主體參與空間規劃和建設的權利。三分建、七分管，堅持\"建、管\"并舉，探索推行精細管護新舉措。在管護模式上，避免由政府唱獨角戲的狀況，探索企業、公眾參與方式，推動口袋公園管理由個體行動轉為多方協同，提升管理效能與水平。待口袋公園建成后，街道、居委會引導周邊居民積極參與，通過投票遴選公園“園長”，實施“園長責任制\"管理模式，以促進口袋公園的維護與監管。

（六）城市更新中的社會屬性：提高公眾參與度與互動度，讓公園“活起來”

公園的傳統功能為綠色景觀欣賞和休憩，城市更新應在此基礎上不斷豐富拓展口袋公園功能屬性，提高公眾參與度與空間互動度，變公園靜態系統為動態系統，挖掘口袋公園承接多元生活方式、文化互動的屬性，讓公園“活”起來。口袋公園可量力而行地舉辦適宜的活動，如消夏晚會、消防安全知識宣傳、書畫攝影活動、非遺民俗技藝展示等，以地方文化為指引，以地方體驗為主導，促進人園相融，增加居民的空間歸屬感、場景體驗感，從而增強口袋公園的活力和生命力。

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（責任編輯：姚麗張百慧）