數字技術賦能內蒙古T縣法治建設問題研究

中圖分類號：D920.0 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）08-0015-04

Abstract：Promoting themodernizationofthenationalgovemancesystemandgovernancecapabilitiesonthe track of the ruleoflawisoneofthecoreesentialsofXiJinping ThoughtontheRuleofLaw.Withtheadventoftheeraofbigdata， digitaltechnologycontinuestoempowerruralgovemanceandprovidenewopportunitiesforthemodernizationofruralgovemance. However，therearealsosomeproblems.Thispaperanalyzesthestatusofruralruleof lawconstructioninTCounty，and addressestheproblemsofvilagersweakawarenessoftheruleoflaw，poorpublicityefectoftheruleoflaw，lowutilization rateof infrastructure，andlowqualityofcadres.Inresponsetorelatedissues，itisnecessarytostrengthendigitalembeddgand increaselegalpopularization，whilestrengtheningatentiontotheconstructionofsmartruleoflaw，increasinginvestmentin infrastructure，andstrengtheningtheconstructionoftalentteams，etc.，soastorealizetheintellgentruleoflawinruralareas. Finally，social governance will be modernized through smart rule of law.

Keywords： digital technology；empowerment； rule of law； primary-level governance； modermization

隨著互聯網技術的發展，數字技術不斷賦能鄉村治理，網絡化、信息化、數字化為鄉村治理現代化提供新契機，這無疑對智慧法治建設起著助推作用。黨的十九屆五中全會通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出“推進數字鄉村建設\"。黨的二十大報告提到“建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系\"“增強全民法治觀念\"“提升社會治理法治化水平\"。中共中央印發的《法治中國建設規劃（2020—2025年）》具體提出：“充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，全面建設‘智慧法治’，推進法治中國建設的數據化、網絡化、智能化”。2021年印發的《農業農村部關于全面推進農業農村法治建設的意見》明確到2025年農業農村法治建設的總體目標。聚焦提升基層執法人員法治素養，2020年在全國率先出臺《內蒙古自治區基層綜合行政執法條例》，落實執法主體普法責任，邊執法檢查、邊普法宣傳，推動執法普法深度融合。毫無疑問，法治建設與現代科技的深度融合，是我國法治現代化的必由之路。

1內蒙古T縣數字技術賦能法治建設的現狀

在基層法治方面，近年來，T縣積極推動學習習近平法治思想、法治建設“一規劃兩綱要\"專項督察等任務落實，部署法治政府示范創建、“八五\"普法、行政執法等工作。不斷健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，建立法律咨詢專家庫，成立法律咨詢專家委員會，對縣委、縣政府的重大事項、重大決策進行全面調查、取證、研判并提出解決問題的方法，提高了縣政府的議事決策水平。健全政府法律顧問制度，全縣共有41家黨政機關、6個鎮（包括1個管護中心）聘用了法律顧問，136個行政村、居（社區）與律師事務所簽訂法律顧問協議，實現縣鎮村三級法律顧問體系全覆蓋。

數字技術賦能基層法治過程中不斷健全行政執法工作體系，全力打造“互聯網 + 行政復議”，全縣7家司法所均設立行政復議代辦點，通過復議小程序提供在線服務，實現“零距離引流、一站式服務”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極推動“兩所共建”“四所一庭\"聯動模式，實現信息和資源共享。加強普法依法治理，組建“八五\"普法講師團，舉辦全縣鄉村“法律明白人\"線上專題培訓班，培育“法律明白人\"“學法用法示范戶\"386名。加強法治文化建設，持續開展“法治烏蘭牧騎”基層行活動。建成“全國民主法治示范村（社區）\"2個、“全區民主法治示范嘎查村（社區）\"5個]。在村民的問卷中，大部分村民對法律宣傳工作比較了解（圖1）。

雖然T縣近年在智慧法治方面取得了有效的進展，但仍需要不斷完善基層法治建設，加快數字技術融入基層法治過程中，為深入推進落實習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”和全方位建設“模范自治區\"2件大事提供法治保障。

2數字技術賦能T縣法治建設的問題

2.1村民法治意識薄弱

由于邊遠地區經濟基礎的局限性，村民的法治意識必然會受到影響。村民大多受教育程度低，又受傳統思想的制約，他們對當前民主和法治的認識不足，日常更多的是用“德\"規范行為，當遇到難以解決的糾紛時會找熟人、找政府、上訪來解決糾紛，很少會用“法\"來維護自身權益。而且其對法律的了解少之又少，半熟人社會的影響使得解決問題的調解員和基層法官不一定做到公平公正，村民無法避免受到不公平的待遇（圖2）。

邊遠地區村民法治意識相對較差，不理解也不愿學習晦澀難懂的法律條文，當前大多村民都有智能手機、家庭電視等聯網設備，但他們并不會主動點開網絡上宣傳的法律鏈接，還有部分數字難民不會使用智能手機，無法接觸到網絡中的法治宣傳，故法律手段很少運用于村民的糾紛中（圖3）。即使在智慧鄉村建設下，運用網格化管理的方式，將社會區域劃分為一個個網格，提高了管理效率，但同時也帶來了與村民沖突的風險。

2.2 法治宣傳效果不佳

農村基層工作線上普法宣傳教育一直在開展，但存在流于形式的問題，普法過程中只是對法律條文和政策文件的發布，沒有對法律進行深層次的解釋，容易造成“旁聽者沒聽進，講解者不愿講”的結果，線上法律援助和公證服務或矛盾調節占比很低（圖4）。首先，每個村民的法治需求不同，而村民只能被動接受已經設置好的普適性法律信息，無法滿足其個性化的法律信息需求；其次，缺乏互動與反饋的單向輸出模式，使得村民參與性不強，無法提起村民學法興趣，甚至會導致他們產生抵觸情緒。最后，這種普法傳播模式時效性較差，村民不能根據自身需求及時獲取相關的法律信息。可見，普法方式亟待改善及創新。

2.3 基礎設施利用率低

雖然國家十分重視農村基層治理并且對基層智慧治理投入資源，如在村中安裝了 高清攝像頭，其控制中心在黨群服務中心，目的是為村民提供安全保障，減少村里的違法犯罪行為，并且實時監控土地和河流，預防自然災害風險。然而農村基層工作人員受教育程度低，無法有效使用法治硬件設施，法治硬件設施形同虛設，并沒有發揮其應有的作用。

2.4干部素質較低

農村基層法治事務繁雜，要求基層干部具有較高素質和專業水平，而邊遠地區的部分基層干部是德高望重的老干部、老黨員、老模范，沒有受過系統的專業培訓，故其專業水平較低，他們接受新事物較慢，無法快速融入互聯網時代。當遇到重大糾紛時，村民也會選擇走司法程序維護自己的利益，由于素質高的人員數量不足，尤其是法律顧問、律師等專業人員，無法滿足村民日益增長的法律糾紛需求，長此以往會弱化司法的公信力和權威性，導致村民逐漸不愿意通過司法途徑解決問題[4]。

3數字技術賦能T縣法治建設存在問題的原因

3.1傳統倫理道德觀念的影響

由于歷史、地理、自然條件等原因，邊遠地區的城鎮化進程相對滯后，村民受傳統倫理道德觀念影響，“重人情、輕法律”觀念深入人心，生活中遇到法律糾紛不愿選擇司法程序，雖然我國實施鄉村振興戰略在一定程度上使社會資源偏向農村，但是短期內不會改變現狀5。農村市場經濟發展與城市發展差距較大，半熟人社會仍在偏遠地區普遍存在，村民在遇到糾紛更多是通過私下協商，很少通過法律途徑解決。作為邊遠地區的鄉鎮，法治無法發揮其有效作用，導致提供給村民的法治服務不能滿足他們的需求。

3.2對智慧法治的重視程度不高

農村基層管理人員普遍素質不是很高，他們之所以普法宣傳不到位，是因為對法治重視程度不高，村民的法治素養主要在普法過程中提升，而普法作為法治“四大要素\"之一對建設數字鄉村極為重要，卻沒有得到足夠的重視，在普法工作中得過且過，普法過程流于形式。部分工作人員沒有認識到信息化建設的重要性，對智慧法治建設工作的現實緊迫性理解不深，沒有把信息化建設提上重要日程，并且認為信息化只是可有可無的輔助工作。

3.3 政策和投資支持力度小

邊遠農村地區的法治建設投入較少，規模較小，缺乏政策、人力、財力等方面的支持，村民糾紛無法及時有效化解。由于缺乏資金投入，農村基層數字基礎設施供應不足，基層數字建設一直較為落后，難以支撐法治現代化發展，如電子攝像頭等。與城市相比，在交通不便、信息閉塞的農村，客觀上增加了信息化建設的難度，更加缺乏資金和人才建設法律援助平臺。

3.4 人才流失嚴重

城鎮化規模不斷加大導致當地農村人才流失現象嚴重，進而導致了鄉村數字和法治人才的匱乏。由于農村的各項基礎設施普遍比較落后，教育、醫療、文化等方面公共服務資源匱乏，相對于城市的發展機會和資源較少，一些具備現代治理知識和技能的專業人才更傾向于向城市流動，這使得鄉村治理組織在人才儲備方面面臨挑戰，難以滿足法治的現代化需求。

4推進數字技術賦能T縣法治建設的對策建議4.1強化數字嵌入，加大普法宣傳力度

結合地方實際，運用現代化技術，接地氣的語言推進智慧普法，增強全民守法意識。充分利用新媒體、網絡空間等技術，擴大普法覆蓋面、增強普法有效性和時效性。要活用微信、快手、抖音等新媒體平臺，打造法制宣傳、信息發布、訴求回應和輿論引導的平臺。熟練運用網絡媒體，推進“互聯網 + 法治宣傳\"行動，鞏固普法網絡陣地。針對村民的需求實行個性化普法策略，進行個性化宣傳，實現“精準化普法”。運用多種網絡平臺，實現線下和線上相結合的方式，推動“張貼式普法\"向“口袋式普法\"轉變。要優化普法傳播與反饋通道，增強互動性和通俗性。村民不愿接觸晦澀難懂的法律條文，可通過生動的法律判例提供學習資源，使村民更容易接受法律知識傳播，實現民眾法律需求。

4.2 加強智慧法治建設重視程度

智慧法治是法治國家建設的必然要求。要不斷深化信息技術在法治工作中廣泛應用的認識，把深化法治體制改革和現代科技應用結合起來。要從戰略和全局高度認識智慧法治建設的現實意義，要充分認識科技對法治工作的重要推動作用，不斷促進智慧治理與法治工作的深度融合。農村基層法治本就屬于建設法治國家的薄弱點，基層干部、工作人員以及村民都是法治鄉村建設過程中的重要主體，要從思想上了解法治的重要性，并且將其與智慧治理想融合，將農村的法治建設工作轉變為智慧法治建設工作。智慧法治是依法行政工作的現實需要。只有充分發揮現代信息技術在法治工作中的應用優勢，才能有力提高法治工作效能，進一步促進法治工作的提檔升級，助推國家智慧法治建設。

4.3 加大對基礎設施的投入

首先，加大智慧法治平臺基礎設施建設投人，如綜合性基層管理數據庫、視頻監控系統等。在運行過程中，通過攝像頭智能分析功能對偷竊、亂扔垃圾等秩序亂象實時監管、抓拍取證。實現執法信息全面準確公示，執法全過程留痕和可回瀕管理，促使其采取切實有效的措施認真抓好案件的處理和反饋，同時健全設施的自動監測、自動預警、自動備案和方案建議等系統，使其更加智能化、簡易化，避免農村基層工作人員因無法使用而降低設施的利用率。

其次，建立線上法律服務平臺，依托微信群和微信公眾號等方式提供法律咨詢服務，爭取讓村民“零次跑”“掌上問\"[o；推進當地APP法網建設，不斷優化APP界面和功能，使村民能夠對APP的使用通俗易懂，通過簡單操作與數據庫“通話”，針對自己要解決的法律問題進行交流，從而選擇應對方案。

4.4 加強人才隊伍建設

化解鄉民鄰里糾紛、鄉村居民沖突，亟須涉農法律人才提供專業性法律服務。發揮好退休法律教師、法官、檢察官、律師和民警作用，提升鄉村治理人才隊伍的法治素養。首先，要留法治人才隊伍在農村。制定相應的政策來穩定工作隊伍，減少相關人才流出；重視保障提供相關待遇，滿足基層法治人員生活、學習和工作需求；積極進行情感交流，提升他們的歸屬感和幸福感。其次，對法治人才進行培育。要定期組織工作人員參加學習培訓，提升其數字化水平和服務水平，充分運用數字化技術推進法治建設。可以通過多方合作培育、法律援助服務、人才下鄉等多維路徑，高校、鄉村合力建立實踐陣地，鼓勵學生、專家下鄉為鄉村提供法律咨詢、法律服務、法律援助。最后，可以通過政策吸引外部人才。對進村人才給予政策扶持和技術幫助，鼓勵鄉賢、“田秀才\"以及“鄉創客\"進村，實現自我價值的同時為村民提供法律幫助。

5 結束語

基層治理法治化水平直接影響著國家治理現代化水平，也影響著社會主義法治國家建設，數字時代給我國基層法治帶來了機遇和挑戰，尤其是資源薄弱的農村地區，應當堅持以習近平法治思想為指導，加快推進農村基層智慧法治建設，健全數字中國建設的法治保障，使數字治理真正惠及全民，進而實現中國式現代化。

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