甘肅省生態及地質災害避險搬遷政策下農村居民點布局優化實踐

中圖分類號：P694 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）08-0077-（

Abstract：TheGansuProvince'spolicyaboutecologicalandgeologicaldisasteravoidancerelocationisapragmaticinitiative tocarryoutPresidentXiJinping'simportantdiscussionondisasterpreventionandmitigation，andtheimplementationofthe policyproposeshigherstangardsforthescientificandreasonablesitingofruralsetlements.Thepracticalvilageplanningof \"integratediferent plansintoasinglemasterplan\"servesasthemainlegalbasisforoptimizingthelayoutofruralsettements， coordinatingtheconstructionofvariousfacilitiesandadjustingthelayoutoflanduse，andisanimportantbasisforbuilding livable，businessfrendly，andbeautifulruralareas.ItsalsoansignificantactionforimplementingtheRuralRevitalization Strategy.Throughanin-depthinterpretationofthepolicyanditsrevelationontheoptimizationofsetlementlayout，takingthe villg planingofMinqinCountyasanilustrationinordertoprovidenewideasandplanningperspectivesfortheforulation ofvillageplanningintheprovince，thispaperfurtherexplorestheoptimizationstrategiesforresidentiallayout，ensurethatthe planningachievementsarepractical，useful，andefective，andhelpasistthecomprehensiverevitalizationofruralareas.

Keywords：ecologicalandgeologicaldisasteravoidancerelocation；ruralsetlements；layoutoptimization；vilageplaning； Minqin County

甘肅省作為我國生態最脆弱的地區之一，也是自然災害高發易發頻發的省份，為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災的重要指示和講話精神，甘肅省立足省域實際，同時甘肅省生態及地質災害避險搬遷工作領導辦公室于2022年發布《甘肅省生態及地質災害避險搬遷實施方案（2022—2026年）》，旨在對全省地質災害威脅區、飲用水水源保護區、河湖管理范圍、生態敏感區、生態保護紅線自然保護地核心保護區和地震災害危險區等6種類型范圍內的居民點進行搬遷，減輕消除自然災害對群眾生命和財產安全的威脅，并進行集中安置、分散安置等多方式安置，從根本上改善村民居住環境和生活質量，是保障民生、助力鄉村振興的關鍵舉措。

鄉村振興，規劃先行。甘肅省自2019年整體推進“多規合一\"實用性村莊規劃編制，為全省各地鄉村振興政策落實提供有力支撐，是各類鄉村建設項目落地的主要法定依據。《甘肅省村莊規劃編制導則》的制定，為全省村莊規劃科學規范編制提供主要依據，要求村莊規劃編制中居民點布局要“落實上位規劃確定的農村居民點布局和建設用地管控要求，結合村莊布局現狀，充分考慮村莊戶數及人口規模、宅基地面積標準、產業布局需求、公共服務設施和基礎設施建設需求等因素”，同時要嚴格落實\"一戶一宅\"及甘肅省宅基地標準控制政策，結合現有的規劃基礎，遵循節約集約用地的原則，做到少占或不占耕地，優先利用村內空閑地，科學合理預留農村居住用地，切實保障村民合法居住需求。《甘肅省村莊規劃編制導則》通過對居民點合理布局提出了相應要求，便于后續行政管理工作對居民點開發強度、建設規模等進行有效管控和引導。

民勤縣作為西北干旱地區生態脆弱區的典型代表，生態環境極其脆弱且敏感，部分居民點處于風沙口。自全省生態及地質災害避險搬遷工作開展以來，民勤縣將此次工作作為筑牢生態安全屏障、保障人民群眾生命財產安全的重要舉措和一項重大民生工程，將搬遷安置點與國土空間規劃、村莊規劃有機結合深入推進，群眾居住環境大力改善，生產生活水平有效提升，生態環境持續轉好。該文以民勤縣渠尾村村莊規劃為例，進一步探討生態及地質災害避險搬遷政策下居民點布局優化策略，以期為全省村莊規劃編制提供新的思路和規劃視角。

1政策啟示

甘肅省生態及地質災害避險搬遷政策的實施，對居民點科學選址提出更高的要求，村莊規劃編制中要充分論證，新建安置點要科學合理，進一步強化規劃引領，切實保障全省各地生態及地質災害避險搬遷安置點建設。結合政策，村莊規劃中居民點布局應如何優化，主要啟示如下。

1.1生態為基，以人為本

村莊規劃要堅持以習近平生態文明思想為引領，堅持“以人為本”，要把保障民生作為基本出發點。居民點優化要結合自然條件、生產生活、產業發展等因素通盤考慮，優化后要確保群眾搬遷后宜居宜業，提升生活質量和改善居住條件。

1.2村民參與，體現民意

充分發揮村民主體作用，新建農村居民點要充分征求和收集村民、鄉賢等人的意見和建議，了解群眾所想、所需，與村民共同參與規劃，保障其知情、參與、表達和監督的權利，切實維護搬遷村民的各項權益。同時，要采用村民容易接受、容易理解的方式對規劃成果進行宣講公示，普及規劃。

1.3科學評估，合理選址

利用實地調研走訪、軟件分析、第三方鑒定等手段精準識別搬遷對象，同時考慮村莊基礎設施配套、產業現狀、村民生產生活方式等確定新建農村居民點位置，選址要避開生態敏感區域、地質災害易發區域、地震影響、自然保護地核心保護區、河道（湖泊）防洪管控范圍和一級飲用水水源保護區域等生態脆弱區域。

1.4節約用地，保護耕地

耕地嚴格保護，推進節約集約。考慮村莊未來人口規模變化、地方宅基地建設標準、產業發展和教育醫療等公共服務設施和基礎設施等需求，合理利用遷出區所騰退的建設用地指標，統籌安排居民點用地空間，科學配置各類設施，調整優化鄉村用地布局。

2 實證分析

2.1 研究區概況

2.1.1自然條件和社會經濟

渠尾村屬民勤縣三雷鎮管轄，地處溫帶大陸性干旱荒漠氣候區，四季分明，冬寒夏暑，晝夜溫差變化較大，氣候常年干燥，降水稀少。渠尾村行政區面積 ，距民勤縣城西北 2km ，全村轄7個村民小組，是全鎮具有代表性的城郊村。截至2020年末常住人口202戶756人，戶籍人口258戶1008人，60歲及以上老齡人口203人。

2.1.2交通條件和公共服務現狀

交通方面，國道G569、省道307、省道S310穿境而過，交通便利。公共服務設施相對完善，渠尾村距離城區2km ，部分依托全鎮以及城區公共服務設施，村內現有村委會（黨群服務中心）1處、衛生室1處和廣場1處。

2.1.3產業現狀

渠尾村作為傳統農業型村莊，收入主要來源仍以種植養殖為主。近年來，渠尾村大力調優產業結構，立足本村實際，大幅壓減“低效益、高耗水\"作物，積極調整農業產業結構，大力發展辣椒產業。嚴格落實種植面積管控和節水技術推廣等目標任務和精細化管控措施，建成2500畝（1畝約等于 ，下同）高效節水示范點1個，分滴灌玉米高效節水示范區，滴灌辣椒高效節水示范區、滴灌葵花高效節水示范區3個種植區。建成標準化養殖小區3個，全村共培育育肥小區5個，羔羊繁育示范戶42戶，肉羊存欄量1.6萬只，年出欄量1.2萬只，是三雷鎮發展養羊的專業村，2022年農民人均可支配收入2.1萬元。

為提高村級集體經濟“造血\"功能，渠尾村充分發揮村集體經濟組織在土地流轉中的作用，推行“村集體經濟組織 .+ 合作社 + 農戶\"發展模式，通過實施高標準農田建設項目，實現\"小塊并大塊、分散變集中、零星變連片”，由村集體經濟合作組織集體牽頭，統一流轉一社、三社、四社、六社、七社2500畝土地集中租賃給新型經營主體，以反租倒包為模式，直接為村集體經濟創收達3萬元以上，土地流轉模式的創新，為村集體經濟實現增收。全村產業基礎厚實，發展勢頭良好。

2.1.4土地利用現狀

根據民勤縣2021年度國土變更調查成果，渠尾村耕地 ，占村域面積的 65.66% ，均為水澆地；園地 ，占村域面積的 0.13% ；林地 ，占村域面積的 6.65% ；草地 ，占村域面積的 9.64% 農業設施建設用地 ，占村域面積的 3.90% ；村莊建設用地 ，占村域面積的 6.64% ；區域基礎設施用地 ，占村域面積的 1.55% ；其他建設用地 ，占村域面積的 0.22% ；陸地水域 ，占村域面積的 3.08% ；其他土地 ，占村域面積的2.53% 。

2.2 研究區居民點現狀

由于地勢較為平坦，渠尾村居民點相對集中，呈現“小集中、大分散\"的布局特征，村內居民點主要以村組為單元，組團式分布于村域。村內存在私搭亂建現象，也有部分臨建和危房，村內整體建筑質量一般，群眾居住房屋大多為土木結構，布局零亂，整體面貌陳舊，部分農戶房屋存在安全隱患。建筑結構方面，村內整體建筑質量一般，傳統民居建筑多為土木、磚木結構，屋頂形式多為平頂和緩坡，為木梁、標、橡等的搭接結構。建筑色彩方面，村莊現狀民居多以黃土墻平頂為主，由于民勤縣常年風沙較多，整體建筑風貌以沙漠黃為主。

渠尾村現狀居民點距離城區較近，但給排水、供熱等均未接入城區管網，同時缺少路燈、垃圾桶等基礎設施。根據民勤縣年度國土變更調查數據，渠尾村村莊建設用地面積 ，占村域面積的 6.64% ，其中，居住用地 ，占村莊建設用地的 84.65% 。根據縣級資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價結論，渠尾村大部分居民點位于生態敏感區，符合甘肅省生態及地質災害避險搬遷政策搬遷要求。

2.3 研究區發展中存在的問題

2.3.1 與城區聯動性不足

渠尾村距離城區僅 2km ，但全村主要產業仍以種植養殖為主，城市周邊資源要素和產業對村上輻射帶動力不夠。目前，村內缺少商業、加工業、物流倉儲等多元化產業設施，產業的多元化程度較低，鄉村產業潛力開發不充分，與城區的利益聯結還不密切。

2.3.2產業合作社帶動力不夠，產業基礎設施薄弱

全村僅有1個合作社，規模小，經營范圍窄，企業管理上不夠精細化，合作社經營效益不穩定，難以帶動周邊村民發展。全村產業基礎薄弱，存在道路硬化率低、渠道襯砌率低、農電線路老化、日光溫室棚體破舊、節水效率不高和生產力下降等問題，致使生產成本提高，從而降低村民收入，制約全村產業發展。

2.3.3相關要素不足對鄉村振興缺少支持

人口短缺。渠尾村距城區 2km ，全村2010—2020年戶籍人口從1107人減少至1008人，流失現象較為明顯。老齡化現象突出。全村留守的大部分為老、幼、病，渠尾村約 27% 的人為60歲及以上老人。發展現代農業、實施鄉村振興戰略，必須破解\"留得住人，留得下人\"的難題；科技含量有待提高。全村發展溫室大棚產業，缺少相關農業科研技術單位在農產品種植品種、溫室溫度調控、水肥管理、作物栽培管理和病蟲害防控等技術方面的指導。

2.4研究區村莊規劃編制主要內容

2.4.1 落實底線管控要求

根據自然資源部下發的民勤縣“三線\"劃定成果，即耕地及永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，落實“三線\"分解任務，是渠尾村開展村莊規劃的主要依據。渠尾村落實耕地保護目標 ，占村域面積的 64.93% ；劃定永久基本農田保護任務 ，占村域面積的 56.60% ，全村無生態保護紅線和城鎮開發邊界。

2.4.2 居民點布局規劃

由于渠尾村部分村莊居民點住房年久失修，部分村組處于地質災害隱患區域，宅基地周邊的人居環境、公共空間、街巷風貌和路旁綠化等方面難以滿足村民對美好生活的向往，在尊重農民意愿并符合規劃的前提下，按計劃分階段對渠尾村現狀宅基地實施拆除，并規劃集中安置點用地規模 ，滿足“戶有所居”。

2.4.3公共服務設施布局規劃

按照“村莊單元-基本居民點\"兩級的鎮村生活圈體系，渠尾村為村莊單元的核心村，重點配置承擔村莊單元級別社區生活圈的公共服務設施。規劃結合集中安置點配建村委會，建筑面積 ，作為渠尾村綜合服務中心，內設文化室、閱覽室等綜合性服務功能，滿足村民日常行政管理和文化娛樂生活的需求。配建1處衛生室，按標準化進行建設，建筑面積 ，主要服務于全村村民就醫需求。渠尾村學生學前教育、小學、中學就讀實現與民勤縣城共享，不再規劃教育設施。為滿足村民未來的養老需求，規劃新建一處日間照料中心，建筑面積 ，并配套建設老年活動中心以及愛心食堂，滿足農村老年人臨時休息、餐飲、休閑娛樂和精神慰藉等互動服務的基本需求，補齊村莊的公共服務短板。新建文化活動廣場1處，用地面積 ，可作為舉辦村民活動的場地，滿足村民對公共空間的需求，促進鄉村文化振興。

2.4.4交通設施規劃

規劃S310（民勤至金昌），北接S307（民紅一級公路），南至金昌市。同時保留S307（民紅一級公路）和X163，加強村莊與對外通道的聯系，提高對外聯系水平。公路經過村莊時，村莊人口應設置預告標志，公路與村莊道路形成的平面交叉口應設置減速讓行、停車讓行等標志，同時劃定減速讓行、停車讓行等交通標線；規劃村莊內部形成交通性道路和農業生產道路（機耕道）兩大系統；規劃通往民勤縣城區的城鄉公交，城鄉公交停靠站點應結合安置點設置站牌或停靠設施，合理利用村內空閑地、閑置地、晾曬場等，在非使用期間可以作為臨時停車場供村民臨時停車使用。村莊干路不得設置路內停車帶，在保證道路基本通行能力的條件下，村莊內支路、巷路可設置道路內部路側停車帶。村民日常停車主要以院落內停車位的方式解決。

2.4.5 市政基礎設施布局規劃

規劃集中安置點供水水源接入城市給水管網，給水管網沿村莊道路敷設，敷設在最大凍土層以下；集中安置點生活污水沿主要道路接入縣城污水收集管網，結合廣場新建公廁1處，設置扶手等無障礙設施。集中安置點采用城市電網供電，由就近高壓線引入，規劃實施調增配電網工程及電網升級改造工程，改造老舊電力線路，并在村莊主要道路增補路燈；集中安置點供熱管網接入市政供熱管網進行集中采暖，以城市熱源廠為熱源；規劃近期實現村莊居民點網絡全覆蓋，推動農村光纖的廣度和深度覆蓋。加快數字鄉村建設，深化農產品電商發展，推進“互聯網 農產品出鎮進城工程。加強鄉村網絡文化陣地建設，推進鄉村優秀文化資源數字化；環衛方面，規劃采用\"戶分類一村收集一鎮轉運一縣處理\"的方式。全村逐步推行垃圾分類，著力建設“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理\"體系，推進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。安置點垃圾桶按照可回收、不可回收兩類垃圾桶配置。

2.5 研究區居民點優化策略

1）居民點布局考慮諸多因素，確定為村內集中安置。渠尾村是典型的城郊村，地勢平坦開闊，并且距離縣城較近，無論是交通區位、生產生活等均較為優越便利，宜對7個較為分散自然村進行集中安置。同時渠尾村種植養殖產業基礎良好，耕地資源豐富，考慮村民耕作半徑、村民“土地情懷”及搬遷意愿等，新建居民點選址最優方案為本村安置，既保障了“住房安全”，又留住了“鄉愁愿景”

2）居民點選址避開了原來的生態敏感區，助力宜居宜業和美鄉村建設。規劃將渠尾村7個村民小組居民點集中安置后，居民點形成一個有機整體，不僅能更好抵御風沙侵蝕，增加綠洲穩定性，同時整齊、整潔的居民點也進一步提升了全村人居環境質量。

3）居民點選址不占用永久基本農田，避開生態保護紅線、高壓廊道和地質災害高風險區等。渠尾村生態及地質災害避險搬遷安置點選址位于村內荒灘，為未利用地，選址完全避開村內永久基本農田保護區域，進一步維護了“三線\"嚴肅性和權威性，切實守好全村耕地紅線，

保障全村糧食安全。

4居民點布局要考慮村莊及周邊區域公共服務設施、基礎設施等，實現共建互惠。渠尾村現狀老齡化人口占全村常住人口的 26.85% ，規劃考慮村莊未來養老需求，規劃配建日間照料中心，并配建村委會、村衛生室、文化廣場等公共服務設施，滿足村民日常行政管理和文化娛樂生活的需求。同時實現給排水、供熱等管網接入城區管網，進一步提升全村生活質量水平，促進鄉村振興。

5）居民點布局要遵循節約集約原則。渠尾村新建居民點嚴格遵循“一戶一宅\"\"戶有所居\"\"建新拆舊”等原則，集中安置后，村莊建設用地由原來的 減少至 ，村莊建設指標結余 。通過開展城鄉建設用地增減掛鉤，力促結余指標實現省內調劑或跨省交易，獲得收益主要用于搬遷群眾資金補助和遷入區基礎設施建設。同時，將原來居民點復墾復綠后，村莊耕地數量及村莊綠量有所增加，進一步優化村域農業、生態、建設空間。

3結束語

甘肅省生態及地質災害避險搬遷政策是一項重大民生工程，為全省各地推進鄉村全面振興提供有力政策支持。政策實施中將搬遷安置點與城鎮化建設、新農村建設、鄉村旅游、生態環境保護、區域經濟社會發展、土地利用、城鄉建設和產業發展等相銜接，對居民點布局提出了更高的要求，工作中要充分踏勘論證，安置點選址要與國土空間規劃、村莊規劃充分銜接，突出規劃引領，確保選址科學合理，精準落地實施。另一方面，也為全省村莊規劃的編制提供新的思路和規劃視角，尤其對于居民點布局優化，節約集約土地，城鄉公共服務協同，基礎設施互聯互通，惠民工程共建共享等具有一定的指導意義。

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