鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才發(fā)展瓶頸問題研究

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-9902(2025)08-0101-04

Abstract：TherearemanybotlenecksinthedevelopmentofruraltalentsundertheRuralRevitalization Strategy，suchas difiultyinintroduingtalentsnsufienttrainingsystemsseriouslosss，porevelopentenvioentandlackofinetive mechanisms.Theseproblemsalldirectlyrestrictthegoalofuralrevitalization.Thearticlefocusesonthebotleneckproblemof ruraltalentdevelopment，analyzesitsspecificmanifestationsandcauses，andputsforwardcountermeasuressuchasimproving talentintroductionpolicies，improvingthetalenttrainingsystem，improvingthedevelopmentenvironment，innovatingicentive mechanismsandstrengtheningserviceguarantes.Itisexpectedtohavecertain theoreticalsupportandpracticalguidancefor promoting rural revitalization.

Keywords：rural revitalization；rural talents；talentintroduction；brain drain；incentivemechanism

鄉(xiāng)村振興是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，而這其中最核心的就是人才問題。但是農(nóng)村地區(qū)卻長期面臨著人才短缺和流失的困境，極大地影響了鄉(xiāng)村振興工作的開展。目前，由于政策支持力度加大，農(nóng)村人才問題雖然有所好轉(zhuǎn)，但是深層次矛盾仍然存在，特別是人才的引進(jìn)，培養(yǎng)和激勵(lì)問題突出。文章從鄉(xiāng)村振興的大背景出發(fā)，對制約農(nóng)村人才發(fā)展的瓶頸問題進(jìn)行了深人分析，并有針對性地提出了相應(yīng)的解決措施，旨在為我國農(nóng)村人才戰(zhàn)略的實(shí)施提供有益的借鑒。

1鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才發(fā)展瓶頸問題

1.1 人才引進(jìn)困難

城鄉(xiāng)資源配置不均衡是造成人才引進(jìn)難的重要原因。城市具有高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、娛樂資源，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給較為滯后，使得人才對就業(yè)與居住場所的選擇更加偏向城市。二是農(nóng)村工作環(huán)境缺乏吸引力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、效益不穩(wěn)的特點(diǎn)，再加上基層比較惡劣的工作條件，使高層次、復(fù)合型的人才在農(nóng)村興趣不大。另外，一些地區(qū)人才引進(jìn)政策針對性不強(qiáng)、靈活性不強(qiáng)，沒有切實(shí)與農(nóng)村實(shí)際需求相結(jié)合，使得政策落地之后很難達(dá)到應(yīng)有的效果。比如，部分地區(qū)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理“高端”人才實(shí)操經(jīng)驗(yàn)不足，很難很快適應(yīng)農(nóng)村工作。另一方面落后的社會(huì)觀念又加重了引進(jìn)人才的困難。多年來，農(nóng)村一直被貼上“落后\"和\"辛苦\"的標(biāo)簽，很多人對農(nóng)村的發(fā)展持有消極的看法。與此同時(shí)，社會(huì)對基層崗位認(rèn)同度不高，部分優(yōu)秀人才甚至有返鄉(xiāng)意愿，但卻面臨著職業(yè)發(fā)展空間窄、晉升機(jī)會(huì)受限的尷尬局面。另外，信息傳播渠道存在的局限性亦是一個(gè)不可忽視的課題。有些地方?jīng)]有充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村工作崗位推廣中的優(yōu)勢與機(jī)遇，致使外界對于農(nóng)村就業(yè)問題認(rèn)識不足。

1.2人才培養(yǎng)體系不完善

原有教育體系沒有完全與農(nóng)村需求相銜接?；A(chǔ)教育階段農(nóng)村學(xué)校教學(xué)資源缺乏、師資力量薄弱，很難為地方培養(yǎng)知識、技能扎實(shí)的后備人才。而且從職業(yè)教育的層面上看，一些農(nóng)科類高校專業(yè)設(shè)置脫離實(shí)際生產(chǎn)需要，課程內(nèi)容老化，很難培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村管理需要的應(yīng)用型人才。農(nóng)村地區(qū)多樣化人才培訓(xùn)機(jī)制缺失。盡管一些地區(qū)對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對基層干部的培訓(xùn)也在不斷進(jìn)行，但是培訓(xùn)的內(nèi)容常常流于空泛，重理論輕實(shí)踐，致使受訓(xùn)者很難把學(xué)到的知識運(yùn)用到實(shí)踐中去。與此同時(shí)，培訓(xùn)對象也過于簡單，一大批年輕人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技能型人才沒有納人系統(tǒng)性培養(yǎng)。另外農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)成長環(huán)境落后。很多地方都沒有建立起行之有效的學(xué)習(xí)型組織及培訓(xùn)平臺(tái)，特別是信息化、數(shù)字化建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越倚重高科技，而農(nóng)村勞動(dòng)力無人機(jī)操作和智能農(nóng)業(yè)設(shè)備應(yīng)用技能培訓(xùn)卻較為落后，造成人才整體素質(zhì)提高較慢。

1.3 人才流失嚴(yán)重

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異是造成人才外流現(xiàn)象的根源。相對于城市而言，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，就業(yè)機(jī)會(huì)不多，薪資水平不高，很難給本地人才帶來充分的經(jīng)濟(jì)回報(bào)以及發(fā)展空間。于是，很多年輕人選擇了走出鄉(xiāng)村，到城市去尋我高得收入、職業(yè)前景更加光明的生活。教育資源不平衡加劇人才流失。許多農(nóng)村家庭為了讓孩子獲得較好的教育而不惜代價(jià)向城市遷移，致使大批農(nóng)村青年在進(jìn)入教育階段后便游離于鄉(xiāng)村。而且畢業(yè)以后回到鄉(xiāng)村的比率很低，使鄉(xiāng)村后備人才儲(chǔ)備不斷下降。此外，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境也缺乏高層次人才吸引力。農(nóng)村社區(qū)還存在著一些傳統(tǒng)的觀念，如拒絕新思想、拒絕創(chuàng)新行為等，這些觀念使一些有想法的返鄉(xiāng)人才很難融入到社區(qū)中來。與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一些返鄉(xiāng)人員由于不能適應(yīng)人際環(huán)境的變化選擇了重新流出。

1.4 人才發(fā)展環(huán)境欠佳

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足使人才的工作、生活都面臨著許多不便。如一些地區(qū)交通條件較差、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題影響著人才工作效率、生活質(zhì)量等。特別是數(shù)字化技術(shù)推廣程度不高，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村電商發(fā)展，妨礙技術(shù)型人才施展空間。農(nóng)村社會(huì)環(huán)境比較閉塞，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)扶持不夠。許多農(nóng)村社區(qū)的治理模式仍然保留著宗族或者鄉(xiāng)約的傳統(tǒng)模式，對外來人才以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者缺少接納與寬容，甚至產(chǎn)生了排斥心理。另外，農(nóng)村地區(qū)文化娛樂設(shè)施缺乏，人才精神文化需求很難得到滿足，使他們生活幸福感不高，很難長久地停留。政策執(zhí)行不力，也使人才發(fā)展環(huán)境沒有得到改善。部分地方扶持政策出現(xiàn)了執(zhí)行難度大，操作繁雜的現(xiàn)象，使得基層人才很難真正享有應(yīng)有的扶持。以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者為例，他們在獲得資金，土地及其他資源的過程中常常會(huì)被煩瑣的審批流程以及地方保護(hù)主義所阻撓。最后農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完善也是一個(gè)不可忽視的瓶頸問題。人才到農(nóng)村務(wù)工醫(yī)療和養(yǎng)老保障水平不高，連基本需求都不能滿足。這一動(dòng)蕩的社會(huì)保障環(huán)境使很多人才對自己的前途缺乏自信，不愿意在農(nóng)村落地生根、發(fā)展壯大。

1.5 人才激勵(lì)機(jī)制不健全

從薪資待遇上看，農(nóng)村基層崗位收入水平整體較低，不能與城市同類型崗位相比較，造成了人才積極性不高，歸屬感不強(qiáng)。與此同時(shí)，績效考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制存在著很大的問題，一些地區(qū)對于人才所做的貢獻(xiàn)沒有一個(gè)科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核，使得真正能干的人得不到應(yīng)有的肯定與獎(jiǎng)勵(lì)。職業(yè)發(fā)展路徑不夠清晰亦是一個(gè)比較突出的問題。到農(nóng)村任職的人特別是基層干部、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)普升渠道受限、發(fā)展空間窄。這種前景缺乏的情況，讓很多優(yōu)秀人才積累了一些經(jīng)驗(yàn)之后，都會(huì)選擇轉(zhuǎn)行，或者離開鄉(xiāng)村。另外精神激勵(lì)與社會(huì)認(rèn)可度的缺乏也是一個(gè)重要的原因。許多農(nóng)村地區(qū)社會(huì)對于基層工作者與技術(shù)人才評價(jià)不高，對于他們的專業(yè)價(jià)值缺少尊重與認(rèn)可。這一現(xiàn)狀既影響人才心理滿意度又間接弱化農(nóng)村崗位吸引力。政策支持不足，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制不健全。有些地方獎(jiǎng)勵(lì)政策只局限于短期資金補(bǔ)貼，而忽略了系統(tǒng)性地扶持人才的長遠(yuǎn)發(fā)展，如住房保障、職業(yè)培訓(xùn)、家庭福利。

2鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才發(fā)展瓶頸的對策建議

2.1 完善人才引進(jìn)政策

在鄉(xiāng)村復(fù)興的大背景之下，優(yōu)化農(nóng)村人才的吸引政策成為解決農(nóng)村人才短缺問題的最主要手段。一是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，構(gòu)建差異化的人才引進(jìn)機(jī)制。如山東省實(shí)施的“鄉(xiāng)村的好青年”工程，注重引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、鄉(xiāng)村教師以及醫(yī)療人才，并通過給予專項(xiàng)補(bǔ)貼、住房優(yōu)惠以及子女教育優(yōu)待來吸引高層次人才在鄉(xiāng)村落地生根。另外，還可借鑒浙江省嘉興市鄉(xiāng)村博士工作站等模式為高端人才參與鄉(xiāng)村發(fā)展搭建科研平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。該方法不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平的提高，還可以加強(qiáng)人才在農(nóng)村發(fā)展過程中的貢獻(xiàn)感和歸屬感。二要加快市場化人才引進(jìn)體系建設(shè)。以政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)為手段，促進(jìn)用人單位直接參與人才招聘和管理。以江蘇省徐州市為例，江蘇省徐州市與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立專項(xiàng)崗位，通過吸納農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、提供訂單式服務(wù)模式等方式，把高校農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生直接送進(jìn)企業(yè)就業(yè)，使人才和市場需求準(zhǔn)確匹配。另外，需要?jiǎng)?chuàng)新靈活的引才政策。對不愿意長期駐在鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人才可以采取“候鳥式\"引進(jìn)技術(shù)，比如湖南湘西州以“專家服務(wù)團(tuán)\"的方式定期請農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家下鄉(xiāng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并且與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員進(jìn)行結(jié)對培訓(xùn)，建立長效互動(dòng)機(jī)制。

2.2健全人才培養(yǎng)體系

完善農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力。一是要強(qiáng)化基層教育體系。以四川省涼山州的“教育扶貧計(jì)劃等\"為研究對象，該地區(qū)通過建立鄉(xiāng)村寄宿學(xué)校和招募有針對性的鄉(xiāng)村教師等多種手段，成功地提升了教育資源的整體質(zhì)量和普及范圍，還為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出一批具有專業(yè)素質(zhì)的后備人才。相似經(jīng)驗(yàn)可推廣到其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)以保障基層教育對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求。二是要不斷創(chuàng)新職業(yè)教育模式。根據(jù)農(nóng)村的具體需求構(gòu)建一個(gè)以校企合作加產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為核心的發(fā)展模式。如河南省駐馬店市依托本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合職業(yè)院校開辦定向培養(yǎng)班注重農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)機(jī)械操作方面的實(shí)用型人才培養(yǎng)。同時(shí)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，研發(fā)線上與線下結(jié)合的學(xué)習(xí)平臺(tái)以提高農(nóng)民獲得技術(shù)培訓(xùn)的便捷性。另外要關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)需求。政府可與高校、研究院所和行業(yè)協(xié)會(huì)共同啟動(dòng)系統(tǒng)化創(chuàng)業(yè)課程。如山東省壽光市創(chuàng)辦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院等，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民開設(shè)了涵蓋農(nóng)業(yè)種植、市場營銷、資金管理等方面的完整課程，以案例教學(xué)促進(jìn)學(xué)員實(shí)踐能力的培養(yǎng)。該模式有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者迅速順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

改善人才發(fā)展環(huán)境，是留住人的關(guān)鍵所在。一是要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。浙江省安吉縣以推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村\"建設(shè)為抓手，著力改善鄉(xiāng)村道路、通信、供水供電等條件，在人才發(fā)展上給予良好硬件支撐。與此同時(shí)，各地也紛紛推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛運(yùn)用也吸引著一批高新技術(shù)人才致力于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。二是要營造開放包容社會(huì)氛圍。為了增強(qiáng)農(nóng)村的文化魅力，我們可以通過舉辦文化活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)，如福建省永泰縣的“返鄉(xiāng)人才座談會(huì)上\"和“鄉(xiāng)村文化節(jié)\"等系列活動(dòng)，推動(dòng)外來人才和本地居民交流融合，形成尊重人才，迎接創(chuàng)新的良好氛圍。另外，人才服務(wù)環(huán)境的改善也是一個(gè)重要步驟。如廣東省梅州市就通過建立鄉(xiāng)村人才服務(wù)中心等，在住房保障、配偶就業(yè)安置、子女教育等方面為其排憂解難。與此同時(shí)，各地紛紛設(shè)立鄉(xiāng)村人才綠卡等，持卡人員可以享受就醫(yī)、旅游等各種優(yōu)惠服務(wù)，此舉切實(shí)增強(qiáng)了鄉(xiāng)村崗位吸引力。最后是充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)

勢，招賢納士。

2.4 創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，是激發(fā)人才工作熱情的重要手段。一是要建設(shè)彈性薪酬體系。如浙江省德清縣設(shè)立鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)獎(jiǎng)等，把人才報(bào)酬與工作業(yè)績、技術(shù)貢獻(xiàn)等直接聯(lián)系起來，尤其對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和鄉(xiāng)村治理工作成績突出者，可以給予更多獎(jiǎng)勵(lì)。這一辦法大大調(diào)動(dòng)了人才工作積極性。二是要改進(jìn)非物質(zhì)激勵(lì)手段。以山東省壽光市為例，該市通過創(chuàng)建鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和基層先鋒的稱號，對表現(xiàn)出色的人才進(jìn)行了公開的表彰，并在政策支持和資源分配等方面給予獲獎(jiǎng)?wù)邇?yōu)先考慮，從而增強(qiáng)了這些人才的榮譽(yù)感和歸屬感。同時(shí)，這種激勵(lì)方式也在農(nóng)村營造了“學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)功臣\"的良好氛圍。此外，要擴(kuò)大職業(yè)發(fā)展通道。如江西省贛州市對鄉(xiāng)村干部實(shí)行選拔晉升計(jì)劃等，對業(yè)績突出的基層干部給予普升機(jī)會(huì)，通過考核機(jī)制把優(yōu)秀人才向較高職位推薦。這一舉措既提升了農(nóng)村干部工作熱情，又給基層治理帶來較大生機(jī)。

2.5 加強(qiáng)人才服務(wù)保障

強(qiáng)化人才服務(wù)保障，是留住人才，穩(wěn)定農(nóng)村人才的關(guān)鍵舉措。一是要建立健全社會(huì)保障體系。比如江蘇省南通市就通過實(shí)施基層醫(yī)療保障計(jì)劃等，向農(nóng)村人才提供高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老金保障等措施來解決他們后顧之憂。這高標(biāo)準(zhǔn)保障體系，使農(nóng)村崗位吸引力明顯增強(qiáng)。二是要加大住房保障力度。以安徽省合肥市為例，各地通過推行人才公寓計(jì)劃等，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)放低租金乃至免費(fèi)房屋，同時(shí)建立專項(xiàng)基金扶持農(nóng)村地區(qū)住房改造。這一措施在吸引大批外來人才的同時(shí)，還改善了原有人才居住條件。另外，還要健全教育服務(wù)保障體系。河北省保定市對鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行優(yōu)化布局，使農(nóng)村教師、技術(shù)人員子女有優(yōu)質(zhì)教育資源可供利用，降低后顧之憂。這一實(shí)踐有效地促進(jìn)了人才在農(nóng)村生活中滿意度的提高。

2.6 完善人才流動(dòng)機(jī)制

為了促進(jìn)農(nóng)村人才的穩(wěn)定發(fā)展，必須建立和完善人才流動(dòng)機(jī)制，使得農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)人才的有效輸入與輸出。人才流動(dòng)的順暢不僅能激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，還能促進(jìn)知識、技術(shù)的傳播和經(jīng)濟(jì)的繁榮。健全人才流動(dòng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)。對于在城市工作并愿意回到農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才，政府可以出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)助政策，例如安置費(fèi)、生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等，降低其回鄉(xiāng)工作的成本。同時(shí)，應(yīng)給予他們在職業(yè)發(fā)展上的充分空間，特別是對于專業(yè)技術(shù)人才，應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)科類高校和研究機(jī)構(gòu)的合作，為他們提供定期的培訓(xùn)和技術(shù)支持。針對外來人才流入農(nóng)村的情況，應(yīng)采取靈活的用人制度和人才引進(jìn)政策，減少人才流動(dòng)過程中的壁壘和障礙。通過建立城鄉(xiāng)之間的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，提升人才的流動(dòng)性，打破城鄉(xiāng)差距，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村人才的積極性。農(nóng)村人才流動(dòng)機(jī)制要注重信息對接平臺(tái)的建設(shè)。許多農(nóng)村地區(qū)的人才流動(dòng)性差，往往是由于信息不對稱所導(dǎo)致的。因此，政府應(yīng)通過建立更加高效的信息平臺(tái)，為企業(yè)、單位和人才提供多元化的流動(dòng)渠道。例如，設(shè)立“人才信息互通平臺(tái)”，將有意愿流動(dòng)的各類人才的需求信息與提供方的崗位需求進(jìn)行對接，特別是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，為人才的選擇和發(fā)展提供更廣闊的空間?？梢酝ㄟ^線下招聘會(huì)、線上平臺(tái)發(fā)布人才需求，配合靈活的就業(yè)政策，讓城市的人才可以更容易了解農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)，反之亦然。此外，還要注重提升人才的自主流動(dòng)能力。通過提供更為優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)，幫助人才提升其綜合能力和技術(shù)水平，使其更具市場競爭力。這不僅可以減少由于人才流動(dòng)造成的崗位空缺，也能幫助返鄉(xiāng)人才順利適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求，增強(qiáng)其長期發(fā)展的信心。例如，創(chuàng)新“靈活就業(yè)\"和“共享崗位”的模式，通過與本地企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社的合作，提供靈活的兼職、季節(jié)性崗位等就業(yè)機(jī)會(huì)，方便各類人才更好地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。

2.7強(qiáng)化政策保障力度

針對當(dāng)前農(nóng)村人才引進(jìn)和發(fā)展的瓶頸，政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策保障力度，確保各項(xiàng)政策能夠落地生根，真正惠及基層人才。首先，要加強(qiáng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在實(shí)施人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)等政策時(shí)，政府應(yīng)考慮到長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性，并保障政策的連續(xù)性，避免頻繁的政策調(diào)整。這樣可以增強(qiáng)人才的穩(wěn)定性和政策的可預(yù)見性，增強(qiáng)其在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的信心。例如，在人才引進(jìn)和留住方面，政府可以推出針對性的長期優(yōu)惠政策，如免稅、津貼、補(bǔ)助等福利措施，明確政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表，保障人才的切身利益。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，還可以提供稅收優(yōu)惠、資金扶持、貸款優(yōu)惠等政策，幫助他們克服創(chuàng)業(yè)初期的困難。其次，應(yīng)加強(qiáng)基層政府在政策執(zhí)行中的主體作用。由于地方差異和地方政府執(zhí)行力不均，政策落地的效果可能存在較大差距。因此，應(yīng)該加大對基層政府的政策培訓(xùn)和執(zhí)行監(jiān)督，確保政策的精準(zhǔn)施行。例如，可以在縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)人才服務(wù)中心和服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)人員提供“一站式\"服務(wù)，確保人才引進(jìn)、住房、稅收和社會(huì)保障等政策的有效落實(shí)。同時(shí)，還要通過地方政府的引導(dǎo)和激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等各方力量參與到鄉(xiāng)村振興人才保障體系中，共同推動(dòng)人才的可持續(xù)發(fā)展。

2.8 加強(qiáng)國際合作與交流

在鄉(xiāng)村振興的過程中，加強(qiáng)國際合作與交流至關(guān)重要。通過吸引國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、科研成果等資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才的跨國流動(dòng)與合作，帶動(dòng)國內(nèi)人才的成長和鄉(xiāng)村發(fā)展的加速。首先，可以加強(qiáng)與國際農(nóng)業(yè)科技組織、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才培訓(xùn)資源。例如，與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）國際農(nóng)業(yè)研究中心等國際機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科技水平。還可以通過海外交流項(xiàng)目，派遣農(nóng)村人才到國外進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)和交流，開闊視野，提升專業(yè)素養(yǎng)，并將國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)引人到國內(nèi)農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。其次，應(yīng)加強(qiáng)國際人才流動(dòng)與引進(jìn)，通過多渠道吸引外籍專家和學(xué)者來我國農(nóng)村工作，特別是在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村管理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，借助國際化的人才資源，提升我國鄉(xiāng)村人才的多元化和創(chuàng)新性。例如，可以設(shè)立“國際鄉(xiāng)村發(fā)展人才專項(xiàng)計(jì)劃”，邀請國外專家參與我國農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)村提供國際化的視角和解決方案。同時(shí)，鼓勵(lì)國內(nèi)的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才參與國際合作與發(fā)展項(xiàng)目，將本國的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)帶到其他發(fā)展中國家，進(jìn)一步提升我國農(nóng)村人才的國際影響力。

3結(jié)束語

農(nóng)村人才發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供了重要依托。突破人才發(fā)展瓶頸，需系統(tǒng)性思考，多方協(xié)同。無論是政策優(yōu)化、環(huán)境改善還是機(jī)制創(chuàng)新都需要精細(xì)化的實(shí)施。只有在吸引、培育和保留人才之間形成良性循環(huán)，才能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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