發展銀發經濟打造高品質老年生活

發展銀發經濟，是積極應對社會人口老齡化、創造高品質生活的有力支撐，也是培育新質生產力、挖掘發展新動能的重要渠道。2024年1月，《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》）印發，這是我國首次出臺以“銀發經濟”為主題的專項政策?！兑庖姟诽岢觯y發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，其涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大。當前，上海已邁入人口深度老齡化階段，把握發展銀發經濟機遇和方向，激發營造市場生態，既能培育經濟發展新動能和拓展經濟發展新藍海，又能進一步提升人民生活品質。今年，上海市十六屆人大第三次會議上，“如何促進滬上銀發經濟發展”成為人大代表們熱議的話題。

大力發展銀發經濟

春天，正是戶外旅游踏青的好時節。據媒體報道，2025年長三角鐵路春游運輸從3月14日起至4月14日止，預計將發送旅客8600萬人次。3月14日，上海鐵路部門首趟春游賞花旅游列車G7006次從上海啟程，載著一批銀發老人前往蘇州、無錫，開啟了賞花之旅。

隨著經濟發展、老年人口規模擴大和消費觀念的轉變，老年人外出旅游觀光的數量逐年增長，其在全國旅游總人數中的占比已經超過了20%。中國旅游研究院發布的《中國老年旅居康養發展報告》提出，老年旅游正從福利事業向旅游產業轉變，從小眾市場向主流市場轉變。據了解，2024年上海鐵路部門共開行浙江、福建、安徽等方向15趟“銀發”旅游列車，組織近8000名“銀發”游客享受火車游的美好與樂趣。

“從上海人口構成情況和老年旅游實際需求來看，重視老年人出游問題，不僅能滿足老年市民的個性化需求，還能提振消費信心、促進銀發經濟發展?！鄙虾Ｊ腥舜蟠碇苄l紅指出，相關調研顯示，本市目前70周歲以下的老年群體出游，已基本成為頭部旅游企業重點業務板塊，有著較為成熟的產品和服務流程，但是對于70周歲以上（尤其是75周歲以上）的高齡健康老人出游，仍然存在諸多限制和不確定性的問題。為此，在今年的市人代會上，她提交了一份“關于重視高齡老人旅游需求，大力發展銀發經濟”的建議。

談到高齡老人出游難，周衛紅介紹，目前旅游平臺和旅行社大都設定了跟團出游的年齡門檻，如超過75周歲的老年人必須有家人陪同，而超過80周歲的老年人，無論健康與否，都難以通過規范的旅行社進行跟團游。“這部分高齡老年人要么無法充分享受出游休閑的樂趣，要么只能在一些旅行社報名‘低價團’，如此一來便可能降低旅游體驗度甚至還可能存在較大的安全風險?！绷硗猓糜问袌錾线m合高齡老年人的產品也不充分，缺少專門為高齡老人（70周歲以上）量身定制的旅游產品和針對不同健康狀況老年游客的特殊照顧。造成這一現象的主要原因在于，高齡老年人出游存在健康風險大、保險覆蓋不足以及相關法律法規不完善等一系列問題。

“目前旅游行業的標準和規范，大多是面向普通人群，缺乏針對高齡老年人參團的具體標準和指南。這使得旅行社在組織高齡老人團時缺乏明確的操作依據?！敝苄l紅說，除了缺乏具體的行業標準，法律法規針對老年人出游特別規定的條款也存在缺失現象。“老年游客因為身體健康的客觀狀況，發生意外造成人身傷害的可能性更大。而現行的法律法規，針對的是全年齡段的游客（消費者）的權益保障?！敝苄l紅表示，《上海市旅游條例》雖然提出要創新老年旅游等旅游產品，但是在具體推進措施上，還缺乏可操作性的政策、文件指導。

對此，周衛紅建議，針對老年人旅游的特點，應通過修訂法律法規，將老年游客不再依據年齡劃分，而是根據實際健康狀況進行分類，“如參考養老服務定義將之劃分為自理老人、介助老人、介護老人、失能老人，并在自理老人與介助老人間進行細化”，分別規定旅行社、直系親屬、社會養老機構、社區等的權利和義務。她還建議，逐步推進以鼓勵老年人出游為目標的服務標準化體系建設；通過明確的老年旅游產品質量標準、服務規范及設立專門的老年旅游投訴舉報通道對老年旅游市場、企業加強監管審核；鼓勵保險公司設計覆蓋高齡老年旅游者的保險產品；鼓勵本市有條件的旅游企業開發適合高齡老年人的旅游產品并建立服務老年人旅游企業推薦名單等。

營造安心消費環境

互聯網時代，隨著老齡化社會的到來，老年消費者逐漸成為網絡購物的生力軍。今年的“3·15”國際消費者權益日，媒體聚焦老年人因沉迷網絡購物給自身帶來身心損害、給家庭帶來經濟損失的報道，引發社會關注。上海市人大代表姚海嵩提交的“關于完善老年人防沉迷網購保護體系，營造安心、放心銀發經濟消費環境”的建議指出，“網購給老年人的生活帶來便利，然而，一些老年人沉迷網購的現象也日益突出”。他提到，許多老年人甚至日夜守在直播間頻繁下單，沖動消費、忽視商品質量等問題頻出，可能會面臨諸多消費風險。

據了解，上海市消保委調研發現，老年人網購存在的主要問題有：商家利用老年人的心理需求，通過虛假宣傳、夸大其詞等手段誘導其購買產品，利用有條件的優惠價格和有限名額作為誘餌進行饑餓營銷；直播平臺對商家未予嚴格監管，對商家不當行為置若罔聞，收集相關信息向老年人持續推送其偏好內容；老年人因對網購規則、頁面彈窗操作等細節不熟悉，從而引發相關消費爭議；經營者通過各種體驗、口頭推銷等形式夸大產品或服務效果，誘導老年人大額消費，后續老年人發現實際效果與商家承諾不符、感覺被忽悠上當而后悔，從而引發退款糾紛等連鎖問題；此外，不少經營者在收費過程中，通過現金收款、微信個人轉賬等方式規避取證，增加了老年消費者維權難度。

“營造良好的銀發經濟消費環境，需要根據相關政策和法規，加強對老年消費者合法權益的保護。”姚海嵩建議，在《關于進一步促進養老服務消費 提升老年人生活品質的若干措施》《消費者權益保護法實施條例》《互聯網信息服務算法推薦管理規定》等已有的政策法規基礎上，統籌協調，進一步完善老年人防沉迷網購的保護體系，助老年人理智消費，打造令人安心、放心的銀發經濟消費環境。具體內容如下：

“首先，相關行政部門應依據有關規定，督促網絡購物經營主體履行消費者保護義務，依法誠信經營，切實保護老年消費者的合法權益。同時，依法開展涉網絡詐騙信息的監測、識別和處置，加強老年人用戶隱私的保護，避免個人信息的泄露或濫用；建立健全監督機制，通過定期檢查、隨機抽查、消費者投訴處理等方式，督促平臺及時處理老年人遇到的問題；對于未能有效履行消費者保護義務的平臺，監管部門應依法予以處罰，公開曝光典型案例，以此形成有效震懾，促使平臺從內部管理、技術應用等多方面加強整改，切實保障老年消費者的合法權益。

其次，探索通過延長退貨時間、設立冷靜期等方式，建立老年人防沉迷網購機制。由于理解能力、操作熟練度等方面的限制，老年人在網購過程中，更容易在沖動之下做出購買決定，或是在未充分了解商品信息的情況下進行消費。上海市可通過發揮行業協會的作用，通過行業自律和自治方式，鼓勵并探索建立老年人防沉迷網購機制。”

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com