國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵與協(xié)同指向

戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，以更寬廣視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、更宏大氣魄提出了一系列治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象新格局，為成功推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代坐標(biāo)與基本內(nèi)涵

國(guó)家戰(zhàn)略的頂層謀劃。戰(zhàn)略思維是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要思維方法。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須胸懷“國(guó)之大者”，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的整體性戰(zhàn)略謀劃。比如，“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”“堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)、構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)”。這些頂層謀劃，為制定實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供了方向指引和方法指導(dǎo)。

國(guó)家戰(zhàn)略的體系建構(gòu)。黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享、安全等導(dǎo)向，構(gòu)建形成統(tǒng)一銜接、層次清晰、關(guān)聯(lián)緊密、支撐有力的國(guó)家戰(zhàn)略體系。國(guó)家戰(zhàn)略體系作為一個(gè)復(fù)雜有機(jī)的整體，按層級(jí)可分為國(guó)家總體戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略；按照新發(fā)展理念可分為創(chuàng)新類戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)類戰(zhàn)略、綠色類戰(zhàn)略、開(kāi)放類戰(zhàn)略、共享類戰(zhàn)略和安全類戰(zhàn)略；按領(lǐng)域可分為政治戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略、社會(huì)戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略等。黨的二十大報(bào)告圍繞經(jīng)濟(jì)區(qū)域、科教人才、文化社會(huì)等領(lǐng)域提出十四項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，形成支撐中國(guó)式現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略體系的“四梁八柱”。

國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。在2022年6月出版的《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》“部署實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略——關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”部分，首先強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略問(wèn)題是根本性問(wèn)題，然后圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等三個(gè)方面展開(kāi)；在《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要（2023年版）》“以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”部分，設(shè)立實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略專題，明確提出以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)關(guān)系全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題做出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，實(shí)施了鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在這兩種語(yǔ)境中，區(qū)域重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略都包含在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中。2023年以來(lái)，習(xí)近平總書記連續(xù)三年參加全國(guó)兩會(huì)江蘇代表團(tuán)審議，從2023年強(qiáng)調(diào)“始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來(lái)把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展”，到2024年要求“積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升發(fā)展的輻射帶動(dòng)力”，再到2025年要求江蘇在落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“抓好城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，全面融入和服務(wù)大局、主動(dòng)作為協(xié)同聯(lián)動(dòng)的指向非常鮮明。據(jù)此，我們可將國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略界定為以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)為指向、以構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局為目標(biāo)，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌發(fā)展和安全在內(nèi)的一系列戰(zhàn)略的集成，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。

黨的二十大以來(lái)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)

黨的二十大報(bào)告指出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。黨的二十大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后主持召開(kāi)9場(chǎng)有關(guān)區(qū)域發(fā)展的座談會(huì)，主持召開(kāi)7次中央政治局會(huì)議審議區(qū)域發(fā)展重要文件，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的主線貫穿始終。

以解決區(qū)域發(fā)展差距為主要目標(biāo)，深入推進(jìn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的二十大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后于2023年9月、2024年3月、2024年4月，在哈爾濱、長(zhǎng)沙、重慶主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起、新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)。新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興，要求“加強(qiáng)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接，促進(jìn)東北更好融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”；新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局”；新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，要“更加主動(dòng)服務(wù)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新東中西部開(kāi)放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，深化與東中部、東北地區(qū)務(wù)實(shí)合作”；等等。每個(gè)區(qū)域的發(fā)展都要“主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”，加強(qiáng)與其他區(qū)域的對(duì)接銜接和合作協(xié)作，系統(tǒng)統(tǒng)籌、融合集成的導(dǎo)向十分鮮明。在每次座談會(huì)后不久，中央政治局會(huì)議分別審議通過(guò)推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起、進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的若干政策措施。發(fā)展落差就是發(fā)展空間。在著力推動(dòng)四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家大力推動(dòng)開(kāi)展東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，研究制定《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》等。

以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主要目標(biāo)，深入推動(dòng)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。一是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。2014年2月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)座談會(huì)，提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。2015年6月，中央印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。2023年5月，習(xí)近平總書記視察河北，主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，提出努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。2023年6月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于支持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)若干政策措施的意見(jiàn)》。二是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記先后于2016年1月、2018年4月、2020年10月、2023年10月，分別在重慶、武漢、南京、南昌主持召開(kāi)四次座談會(huì)，始終聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)議名稱從“推動(dòng)”到“深入推動(dòng)”“全面推動(dòng)”，再到“進(jìn)一步推動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之勢(shì)、行長(zhǎng)久之策、建久安之基，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。2023年11月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》。三是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。2017年7月，正式提出粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略。2019年2月，中央印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)指出，廣東要把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為深化改革開(kāi)放的大機(jī)遇、大文章抓緊做實(shí)，使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。四是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2018年11月，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年12月，中央印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2020年8月，習(xí)近平總書記在合肥召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)緊扣一體化和高質(zhì)量抓好重點(diǎn)工作。2023年11月，在上海主持召開(kāi)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，統(tǒng)籌龍頭帶動(dòng)和各揚(yáng)所長(zhǎng)，統(tǒng)籌硬件聯(lián)通和機(jī)制協(xié)同，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。2024年4月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》。五是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開(kāi)座談會(huì)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2021年10月，中央印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》；同月，圍繞“深入推動(dòng)”，在濟(jì)南主持召開(kāi)座談會(huì)。2024年9月，圍繞“全面推動(dòng)”在蘭州主持召開(kāi)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水優(yōu)先，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。2025年1月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。

以優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局為主要目標(biāo)，深入推進(jìn)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。主體功能區(qū)是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度，也是從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本舉措。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)九百六十多萬(wàn)平方公里的國(guó)土，自然條件各不相同，定位錯(cuò)了，之后的一切都不可能正確。2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四大類功能區(qū)。2017年8月，中央深改組審議通過(guò)《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》。2019年中央提出“將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃”。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，要堅(jiān)持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家空間治理現(xiàn)代化。

以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要目標(biāo)，深入推進(jìn)實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次系統(tǒng)提出了新型城鎮(zhèn)化理念。2014年以來(lái)，先后頒布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》。2022年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，通過(guò)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)城鎮(zhèn)體系，支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2024年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等四大行動(dòng)部署發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重要部署，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，2025年1月，中央印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》。

國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同取向與融合趨勢(shì)

習(xí)近平總書記指出，“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極”。我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問(wèn)題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜，要爭(zhēng)取主動(dòng)，贏得勝利，必須深刻理解和把握國(guó)家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同取向與融合趨勢(shì)，通過(guò)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合、系統(tǒng)耦合，協(xié)同拼繪中國(guó)式現(xiàn)代化新圖景。

國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同指向。推動(dòng)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，需要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同導(dǎo)向，推動(dòng)五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，即從追求速度、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的追趕型發(fā)展到追求質(zhì)量、合作取向的協(xié)調(diào)型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從注重產(chǎn)業(yè)行業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分工到更加注重城市區(qū)域等相對(duì)宏觀領(lǐng)域的分工的轉(zhuǎn)變，從挖掘人口土地等紅利的資源開(kāi)發(fā)型到挖掘生產(chǎn)要素空間優(yōu)化的資源整合型的轉(zhuǎn)變，從外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的內(nèi)生發(fā)展到新發(fā)展格局雙循環(huán)下的共生發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從大城市攤大餅式的圈層擴(kuò)張到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下城市發(fā)展的模塊組合的轉(zhuǎn)變。區(qū)域發(fā)展需要內(nèi)外兼修、內(nèi)聯(lián)外合，需要大手拉小手、兄弟手拉手，需要同向發(fā)力、同頻共振，最大限度地增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化的協(xié)同效應(yīng)。

國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的耦合效應(yīng)。在國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略旨在解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，是“總體戰(zhàn)略”或者“元戰(zhàn)略”，對(duì)于其他三個(gè)戰(zhàn)略具有一定的統(tǒng)領(lǐng)作用。如果說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的東中西和東北的劃分，采取的是縱向切塊方式，更多考慮的是區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相近，是分類發(fā)展、因類施策，是注重大區(qū)域之間的協(xié)調(diào)的話，那么長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，采取的是橫向切塊的方式，是主要按照大江大河的流域劃分的，把我國(guó)的東中西地區(qū)串聯(lián)貫通起來(lái)、互動(dòng)合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，打通了中國(guó)東中西經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的“任督二脈”，同時(shí)為國(guó)家的“江河戰(zhàn)略”確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明定位；其他三個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)尊重客觀規(guī)律，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群為主要形態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源，與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江中游城市群共同構(gòu)成中國(guó)黃金發(fā)展區(qū)域的“鉆石模型”。

國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)集成。黨中央緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)系、主要矛盾、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和核心環(huán)節(jié)謀劃，堅(jiān)持“塊”“線”“點(diǎn)”“面”相結(jié)合，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、內(nèi)在邏輯高度統(tǒng)一的戰(zhàn)略集成體系。其中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更多著眼于“塊”，是板塊基礎(chǔ)；區(qū)域重大戰(zhàn)略更多的著眼于“線”和“點(diǎn)”，是戰(zhàn)略重點(diǎn)和高地；主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更多的著眼于“面”，突顯生態(tài)安全底色、重塑空間形態(tài)。如果說(shuō)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略更加側(cè)重于總體部署的大寫意，區(qū)域重大戰(zhàn)略更類似于重點(diǎn)區(qū)域的工筆畫，主體功能區(qū)更多突出區(qū)域發(fā)展生態(tài)底色的風(fēng)景畫，那么新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更多的是人物畫，不但要投資于物、促進(jìn)地的全面繁榮，更要投資于人、促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中人的全面發(fā)展。

（作者系江蘇省社科聯(lián)黨組成員、副主席）

責(zé)任編輯：蘇勝利