黨的作風建設歷程回顧與經驗啟示

中國共產黨始終高度重視作風建設，將優良作風作為立黨興黨的執政根基。歷經百年淬煉，黨在實踐中培育形成的光榮傳統和優良作風，不僅是我們黨區別于其他政黨的顯著標志，更是百年大黨永葆生機活力的精神密碼。系統總結黨史上的作風建設歷程并從中汲取經驗啟示，對于開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育具有重要意義。

新民主主義革命時期：作風建設探索起步

馬克思主義與中國工人運動的結合，為黨的作風建設提供良好開端。我們黨從誕生時起，就強調無產階級先進政黨的優良作風，使中國革命的面目為之一新。黨的一大通過的《中國共產黨的第一個綱領》，奠定了我們黨的前進方向和基石。從二大到四大，黨通過制定最高綱領和最低綱領、推動形成統一戰線、確立工農聯盟思想等，明確依靠群眾開展革命的路徑，開啟了馬克思主義理論與中國實際相結合的作風建設起點。

古田會議，黨的作風和作風建設理論初步形成。革命年代，中國共產黨把作風建設作為生存與斗爭的重要法寶。1929年，紅四軍第九次代表大會在福建古田召開，會議通過了《古田會議決議》。《決議》指出紅四軍黨內存在的各種非無產階級的思想意識和不良作風將嚴重影響黨的正確路線的貫徹執行。規定紅軍不是單純地為了打仗而打仗，還要擔負起宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權等重大任務。這初步回答了在黨員隊伍以農民成分為主和革命戰爭十分殘酷的條件下如何從作風上建設黨的問題。

延安整風，開創了黨的作風建設的好形式。1942年2月，毛澤東同志作了《整頓黨的作風》的報告，揭開了延安整風運動的序幕。這是一次全黨范圍的整風運動，也是一次全黨普遍的馬克思主義教育運動。通過反對主觀主義整頓學風，反對宗派主義整頓黨風，反對黨八股整頓文風，我們黨有效解決了黨內存在的思想分歧、宗派主義等問題。隨后，毛澤東同志在七大政治報告《論聯合政府》中，把黨的優良傳統作風概括為理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的三大作風。從此，三大作風成為黨的作風建設的基本內容和精神標識。

黨的七屆二中全會提出加強執政黨作風建設問題。1949年3月，黨的七屆二中全會在河北省平山縣西柏坡村舉行。毛澤東同志在會上提出了加強執政黨建設的重要問題。他指出，全黨要警惕敵人以新的斗爭方式向我們進攻，“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”。“兩個務必”是中國共產黨“進京趕考”前的莊嚴承諾，至今仍然警醒共產黨人繼續走好“趕考”之路。

社會主義革命和建設時期：作風建設鞏固拓展

以思想教育為重點筑牢黨的作風建設根基。新中國成立后，黨中央在17年內先后領導開展了四次全黨整風，積累了新的歷史條件下加強黨的自身建設的新經驗。針對部分黨員干部出現“貪圖享樂、驕傲自滿、官僚主義、命令主義”等不良作風，中央強調各級黨組織要把整頓作風與扎實做好具體實際工作相結合，學會站在人民立場去了解和掌握新中國的實際情況，發揚黨在長期實踐中形成的優良作風。

以制度建設為依托推進黨的作風建設。1952年，新中國第一部系統性懲治腐敗的法律文件《中華人民共和國懲治貪污條例》頒布，體現了黨和國家對腐敗的零容忍。1954年7月，黨的七屆四中全會通過《關于增強黨的團結的決議》，號召全黨同志要充分發揚黨內民主、充分開展黨內批評與自我批評。1956年，黨的八大提出，要使黨能夠經受住執政的考驗，必須注意經常地進行反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，警惕脫離實際和脫離群眾的危險。八大通過的黨章要求，“必須不斷地發揚黨的工作中的群眾路線的傳統”，并把黨的群眾觀點和黨領導群眾工作的方法進行了統一。

社會主義建設在艱難、曲折中探索前行，有顯著成績和成功經驗，也有嚴重的困難和失誤挫折。面對嚴峻形勢，毛澤東同志在黨的八屆九中全會上號召全黨恢復實事求是、調查研究的作風。1961年，成為黨史上有名的調查研究年、實事求是年。通過調查研究，黨的優良作風得到恢復，黨也重新掌握了工作的主動權，推動各領域糾正錯誤，調整政策，國民經濟終于從最困難中走了出來。

改革開放和社會主義現代化建設新時期：作風建設豐富發展

從恢復發揚黨的優良作風入手整頓黨風。黨的十一屆三中全會之后不久，鄧小平同志強調“在目前的歷史轉變時期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強黨的領導，端正黨的作風，具有決定的意義”，繼而指出“端正黨風的基本方法是通過思想政治工作，加強全黨的組織性和紀律性，要教育全黨同志發揚大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持用共產主義思想和共產主義道德約束黨員的言行”。根據黨的十一屆三中全會決定，中國共產黨重新恢復黨的監察機構并選舉產生中央紀律檢查委員會，明確“紀律檢查委員會的根本任務，就是維護黨規黨紀，切實搞好黨風”，并制定《關于黨內政治生活的若干準則》。黨的十二大提出利用三年時間對黨的作風進行全面整頓，對新時期作風建設進行全面部署。

將作風建設作為提高黨的執政能力的重要內容。自20世紀90年代起，我們黨深刻吸取一些國家的教訓，高度重視黨的執政能力問題，提出“要把黨的執政能力與黨的作風建設結合起來”。2004年，黨的十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，從科學執政、民主執政、依法執政的要求出發，明確黨的作風建設新任務。2009年，黨的十七屆四中全會提出要在全黨大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。“四個大興”既包含了“三大作風”和“兩個務必”的基本內涵，又把“求真務實”作為作風建設重要內容，體現了新時期的新要求。

中國特色社會主義新時代：作風建設走向縱深

以制定實施中央八項規定破題作風建設。2012年12月4日，中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，這是新時代制定的第一部重要黨內法規。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持從嚴要求、以上率下，一以貫之推動中央八項規定精神貫徹落實。中央八項規定以小切口撬動黨風政風大變化，以作風建設新成效贏得了人民群眾衷心擁護，鞏固了黨長期執政的群眾基礎和社會基礎，以黨風之變引領社會風氣變革。

緊盯突出問題推進作風建設常態化長效化。習近平總書記指出：“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風是作風問題的集中體現，要作為主要矛盾和矛盾的主要方面來解決。”2013年，我們黨在全國范圍整治“四風”。此后，黨中央持之以恒，不斷深入糾治“四風”，從遏制“舌尖上的浪費”、剎住“車輪上的腐敗”、整治“會所里的歪風”，到持續解決形式主義突出問題，深化拓展為基層減負工作，“四風”問題得到有效糾治。

通過黨內集中性教育不斷改進作風。黨的十八大以來開展的歷次黨內集中性教育，無不體現出兩個重要路徑：一是圍繞保持黨的先進性和純潔性，貫徹群眾路線，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高新形勢下群眾工作能力。二是提倡艱苦奮斗、勤儉節約，堅決克服“四風”，以優良黨風凝聚黨心民心，帶動政風社風。經過不懈努力，作風建設層層推進，不斷取得新的成效。

加強黨的作風建設的經驗啟示

思想引領是作風建設的根基。延安整風運動是黨的作風建設的歷史性創舉。通過反對主觀主義、宗派主義和黨八股，全黨確立了實事求是的思想路線，實現了馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍。十一屆三中全會確立了黨的解放思想、實事求是的思想路線，推動全黨打破思想桎梏，為改革開放注入強大動力。黨的十八大以來，陸續開展的集中性教育持續強化理論武裝，為作風建設提供行動指南。實踐證明，作風建設必須以思想教育為先導，用科學理論筑牢信仰之基。只有不斷加強黨性教育，提高黨性修養，才能始終保持共產黨人的政治本色。

密切聯系群眾是作風建設的核心。“延安作風”何以打敗“西安作風”？習近平總書記指出：“黨的最大政治優勢是密切聯系群眾。”“只見公仆不見官”的延安時期，黨始終堅守“把屁股端端地坐在老百姓這一面”的人民立場，鑄就了魚水深情。經過理論和實踐的積淀，1945年，黨的七大報告上正式提出“全心全意為人民服務”，并將其作為黨的宗旨。改革開放后，以“群眾擁護不擁護”為衡量政策得失的標準，推動黨員干部深入基層解決實際問題。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。實踐證明，作風建設的成效，最終要體現在人民獲得感、幸福感、安全感的提升上。只有將人民立場貫穿始終，作風建設才能獲得最深厚的力量源泉。

領導干部帶頭是作風建設的關鍵。延安整風時期，毛澤東同志帶頭開展批評與自我批評，推動全黨形成三大作風，奠定了中國共產黨傳承至今的基本政治品格。改革開放初期，為了整頓黨風，黨中央明確提出“高級干部要帶頭發揚黨的優良傳統”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中央政治局做起，以“八項規定”破題作風建設，彰顯“關鍵少數”的示范效應。實踐證明，領導干部只有身體力行踐行群眾路線，才能形成以上率下的“頭雁效應”，為黨的事業凝聚民心、夯實根基。新時代新征程，更需傳承這一優良傳統，讓優良作風成為領導干部的鮮明標識。

構建常態長效機制是作風建設的保障。作風建設是一個永恒的課題，要著眼長遠、標本兼治，必須建立健全規章制度，從體制機制上解決問題。從1941年《中共中央關于增強黨性的決定》到新時代《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，制度建設始終是作風建設的重要保障。改革開放后，《關于黨內政治生活的若干準則》等制度創新，將作風建設從集中整頓轉向日常規范。黨的十八大以來，中央八項規定開啟作風建設新篇章，以“小切口”破解“大難題”。實踐證明，作風建設長效機制的構建，根本上還是要靠制度，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞，讓清風正氣在制度軌道上生生不息。□

（作者系中共江蘇省委黨史工作辦公室主任）

責任編輯：蘇勝利