美麗縣域建設的溧陽實踐

“強富美高”新江蘇是習近平總書記親自為我省擘畫的宏偉藍圖，建設美麗江蘇是我省在推進中國式現代化中走在前、做示范的重要任務。縣域作為城市群與廣袤鄉村的“黏合劑”，在美麗江蘇建設中承擔著重要使命。溧陽市通過“產業轉型、生態修復、治理創新”三維聯動，探索出一條產業發展與美麗縣域建設協同共生的新路徑。

產業轉型：從資源消耗到綠色智造的躍升

溧陽的產業轉型不僅是經濟結構的調整，更是一場涵蓋技術革命、要素重組和利益再分配的深刻變革，實現了從資源消耗到綠色智造的躍升。

傳統產業綠色化改造的科技突圍。溧陽通過科技創新驅動傳統產業綠色化改造，形成以生態治理倒逼產業轉型、以技術攻關突破資源約束、以數字賦能重構生產模式的突圍路徑。近些年，以最嚴措施先后關停190余個采石礦、磚瓦窯、石灰窯，關閉70%的化工企業，實現鋼鐵、水泥占規模以上工業產值比重大幅下降，以生態為底色的先進制造、高端休閑、現代健康和新型智慧產業在經濟總量中占比突破50%。截至目前，全市已累計獲評國家級綠色園區2家，國家級綠色工廠9家，省級綠色工廠24家，常州市級綠色工廠34家。

新興產業發展的鏈式突破。溧陽以“鏈式突破”為核心，通過鏈主牽引聚能、創新生態筑基，大力構建動力電池、綠色儲能等千億級產業集群，其中動力電池產業集群形成了具有示范意義的縣域新興產業發展模式。在動力電池產業集群建設中，發揮江蘇時代、德龍集團等鏈主企業技術優勢，吸引80余家產業鏈上下游企業集聚，形成鏈式格局的動力電池“材料—電芯—系統—回收”全鏈條閉環，產業鏈完整度達97%，實現新興產業從“單點突破”向“集群躍升”的跨越。

農文旅多業態的深度融合。溧陽立足山水田園比較優勢，高效統籌美麗鄉村建設、省級特色田園鄉村打造和現代化宜居農房改造等重點工作。一方面，穩慎探索宅基地有償使用、有償退出實現路徑，喚醒“沉睡資源”；另一方面，建成“荷塘”禮詩圩、“悠然”楊家村等19座省級特色田園鄉村，大力發展特色餐飲、精品民宿、文化藝術、休閑康養等業態，“一村一品”激發多元消費場景，構成各村落的農文旅產業鏈生態。農文旅多業態深入融合，既提升了美麗縣域建設的成效，又大幅增加了農民收益。

生態修復：從環境透支到生態價值的釋放

基于“山水林田湖草沙生命共同體”理念，溧陽投入了超過40億元用于治山理水，并通過系統性修復與智慧化治理，實現生態價值的多維釋放。

礦山修復的系統性實踐。溧陽以“礦山修復+”的方式，對51個重點廢棄礦山進行“一礦一方案”式的生態修復，用先進理念進行景觀再造，催生出一批重新顯露活力的綠色新業態。燕山公園作為全省最大的縣級市開放型城市公園，其所在地曾是植被受損嚴重的采石宕口，經過生態修復，如今已成為植被覆蓋率達98%的重要生態空間和城市綠肺；望星谷度假村原址為廢棄礦山，生態修復后綠植覆蓋近80%，現已發展成戶外休閑、露營游玩的熱門景點。

水域治理的智慧化突破。天目湖的保護治理是溧陽水域智慧化治理的典型代表。天目湖的前身是生態欠賬多、水質壓力大的沙河水庫，在經過三輪智慧化治理之后，不僅還清了生態欠賬，每次水質考核國、省考斷面優Ⅲ比例都達到100%，并且獲得第三屆中國生態文明獎，創成全國第二批美麗河湖、江蘇省首批生態安全緩沖區示范單位、江蘇省生態產品價值實現機制試點單位，助力溧陽創成國家生態市、國家生態文明建設示范市。如今，天目湖旅游度假區已是華東地區唯一集國家級旅游度假區、國家5A級景區于一體的休閑旅游度假區。

生態價值轉化的模式創新。“1號公路”創新模式的推出，是溧陽生態價值轉化模式創新的經典之作。溧陽通過“1號公路”這一“黃金紐帶”，將17個省級美麗鄉村示范點和11個省級特色田園鄉村緊密相連，其中包含眾多景區和文化遺址，不僅年吸引游客數量超過600萬人次，更將近百種農副產品轉化為旅游特色商品，打造出一條“生態、生產、生活”三位一體的生態價值轉化之路。這一創新舉措，不僅使“農路變景點、農區變景區、老鄉變老板”成為現實，還使溧陽成功躋身國家全域旅游示范區之列。

治理創新：從行政主導到多元共治的變革

溧陽的治理現代化實踐，體現了技術手段與制度創新的雙重突破，構建起共建共治共享的新型治理模式。

宅基地改革的深度破冰。溧陽開展農村宅基地“有償使用、擇位競價”機制的“破冰”探索，取得了突出成效。一方面，突破了土地和空間對農村持續健康穩定發展的雙重制約，滿足了部分農民建房的迫切需求，實現了“一戶一宅、戶有所居”；另一方面，采取市場經濟資源配置手段，破解了農村“亂建超占”“空心村”等歷史遺留問題，盤活了農村“三資存量”，使許多村民通過宅基地入股、出租或委托經營等方式獲得了一定的收入。

數字治理的穿透式應用。依托智慧城市大數據云平臺，溧陽整合全市57個部門數據，圍繞市域治理突出問題，以業務需求為驅動，建設森林火災預警監測、水生態綜合治理、城市防澇等11個應用場景，進行監測預警、風險研判、聯動處置，有效提升了市域“智治”能力水平。“有時溧陽”智慧文旅平臺以其“最懂溧陽、最懂消費、最懂用戶”的優勢，成功入選“2024年江蘇省數字消費創新場景”。

社會參與的機制化創新。溧陽將民主自治與基層社會治理深度融合，溧城街道八字橋村依托“百姓議事堂”議事協商平臺，在村級議事協商創新實驗的道路上先行“試水”，積極引導百姓參與建設美麗鄉村行動，該村在改善環境提升人居品質、發展產業富民強村、提升社會文明程度等方面成功實現了蝶變。八字橋村的“協商議事”案例讓鄉村治理有力度更有溫度，成功入選江蘇省全國村級議事協商創新實驗試點案例。

（作者單位：江蘇第二師范學院）

責任編輯：賈瀟瀟