預算管理一體化建設下高校政府采購的思考

摘要：預算管理一體化建設是現代預算管理制度實施的必然要求，也是實現全面預算管理目標的關鍵路徑。通過樹立系統化的預算管理理念，推動預算指標的全流程管理，即依據各項業務活動的實際需求，制定統一的管理標準、流程與原則，并將其深度融入信息系統之中，構建起以先進信息技術為支撐的“制度+技術”復合型預算管理框架。此舉旨在促進各層級預算管理的標準化、規范化與智能化水平提升，對于預算管理一體化建設的順利推進及目標達成具有至關重要的作用。本文聚焦于高校政府采購工作的現狀，通過調研高校在政府采購項目中遭遇的問題，以及本校在推進預算全過程一體化管理過程中所面臨的挑戰與難題，運用系統化思維并依托現代信息技術，深入探索預算管理體制改革的路徑，并據此提出了一套相適應的高校政府采購實施方案，意在為預算一體化建設的實踐工作提供有益的參考與借鑒。

關鍵詞：預算管理一體化；高校政府采購；預算管理體制改革

一、預算管理一體化建設的背景

預算管理是國家財政收支計劃的核心，體現著財政分配活動與政府施策方向，對國家的長期穩定與發展起著至關重要的支撐作用。黨的十九大以來，預算管理制度改革取得了顯著成效，為現代預算制度的構建與完善奠定了堅實基礎。為貫徹落實黨和國家的大政方針與戰略部署，預算領域經歷了多輪改革，積累了豐富的預算管理經驗。在此基礎上，財政部黨組提出了預算管理一體化建設的總體構想與工作安排，旨在運用系統化思維，借助信息化手段，全面提升預算管理的質量與效率。

2019年6月，“預算管理一體化”理念正式提出，并于2022年2月經審議通過《預算管理一體化規范（試行）》（以下簡稱《規范》），標志著預算管理一體化建設在全國范圍內的全面推開。該《規范》圍繞管理流程、管理規則及管理要素等核心方面對各級預算管理提出了統一要求，明確了預算管理一體化建設的目標模式與實施路徑。目前，全國范圍內已初步形成了統一的規范與標準體系，眾多地區已積極踐行預算管理一體化建設。自2023年起，高校作為中央預算單位率先啟動試點工作，取得了顯著成果，現已成為深入推進預算管理制度改革的重要力量[1]。

二、預算管理一體化建設背景下高校開展政府采購業務的優勢

（一）可以提升政府采購預算編制科學性

在預算管理領域，預算管理一體化建設旨在圍繞統一的預算管理規則，依托全面預算管理系統，促進管理規則與現代信息系統的深度融合，以實現預算管理各環節（包括預算編制、審計、執行、考核與反饋等）的規范化與高效化，確保整個預算管理流程得到實時、精準地控制，進而提升各層級的預算管理水平。在項目實施過程中，無論是項目入庫、部門預算編制，還是預算執行階段均全面融入政府采購活動，以此促進政府采購業務水平的提升，并為構建符合政府工作需求的采購制度提供堅實支撐。

在實際操作中，從項目庫立項起始，經過“一上”預算編制階段至最終完成“二上”預算編制的全過程，采購預算在各環節得到了逐步細化和優化。這一做法有效提升了預算編制的科學性和精準性，具體體現在以下幾方面：首先，采購預算編制嚴格遵循財政預算內容，對于金額超出限額或特定經濟分類（如設備采購）的情況，系統會自動提醒“建議編制政府采購預算”，若存在應報未報的情形，必須詳細說明原因；其次，實施精細化預算管理，不僅要求列出具體的品目，還需細化到物品的數量、單價，對于大型設備則需精確到臺/套；最后，預算資金來源需明確具體，如財政撥款收入或其他收入等，以確保預算資金的合理分配和使用。

（二）有助于推動政府采購全生命周期管理

從預算編制的起始到資金支付的完成，政府采購業務的全鏈條得以貫穿，涵蓋了采購需求確定、采購計劃與合同簽訂、信息統計與查詢、資金支付等各個環節，優化了業務管理的流程并拓展了其功能。在預算管理一體化建設的框架下，政府采購活動被全面融入項目入庫、部門預算編制及預算執行等各個環節，這不僅提升了政府采購業務的水平，也為構建符合政府工作需求的采購制度提供了有力支撐。通過此舉，政府采購項目實現了從采購預算到履約驗收的全過程閉環管理。在此過程中，預算編制、政府采購與資產管理等流程相互銜接、融會貫通，構建了“部門預算指導采購業務”“采購合同引導資金支付與資產管理”的政府采購業務控制體系。這一體系的建立，為強化預算績效管理、加強預算執行力度、完善資金支付機制以及優化資產管理奠定了堅實基礎[2]。

（三）有利于全面貫通政府采購各環節

在政府采購業務中，傳統模式以采購計劃為起點，合同簽訂為終點，對采購過程進行管理與關聯。而在一體化系統中，采購工作則以細化的預算編制作為政府采購的起點，履約支付作為采購工作的終點，實現了對采購業務的全面延伸。以往存在的預算獲取不及時、調劑信息反饋滯后，以及采購數據難以融入資金支付與資產管理等問題，在一體化系統中得到了有效緩解，減輕了從業人員的業務壓力。值得注意的是，一體化建設方案的實施使得管理變得更加規范嚴格，有效解決了預算采購與政府采購相脫節等弊端，確保了采購業務符合法律法規要求，得到有效落實與強化。作為政府采購的重要組成部分，高校采購在實施一體化后，管理更加規范，政府采購的管理流程和規則得到了進一步明確，采購重點環節的管控要求也得到了完善。政府采購堅持“預算為源頭，計劃為控制，公告信息為要素，合同管理為重點，履約驗收結論為依據”的原則，一體化系統全面貫通了采購預算支出的各個環節，形成了政府采購的閉環管理，為單位資金支付控制提供了基礎數據，同時明確了采購單位在政府采購過程中的主體責任。

三、T大學預算管理一體化實施中政府采購面臨的問題

（一）政府采購預算編制難度加大

根據一體化建設的要求，采購預算不僅包含了最底級品目，還進一步細化到了具體數量與單價。同時，無論是實際預算項目、部門經濟分類，還是資金的具體來源，都得到了明確界定，這使得預算的精細程度顯著提高。在采購預算得到科學合理編制的基礎上，還需要深入了解和掌握采購業務的細節、政府采購的具體流程以及資金支付的相關內容，否則，預算編制不合理或不精準可能會影響到采購計劃的執行效果。以T大學為例，該校經濟業務復雜多樣，預算資金來源廣泛，若政府采購預算未能得到有效落實，則難以實現“應編盡編”的目標，導致多數經濟活動在開展過程中無法確定經費的具體來源，只能在活動結束后予以確認[3]。

（二）采購周期較長，業務銜接不順暢

隨著政府采購意向公開和需求管理等相關政策文件的出臺，政府采購項目的周期開始延長。這一變化源于采購流程逐漸趨于規范化、標準化和法治化，采購時限也得到了更為嚴格的規定。在此過程中，整個采購公示期均需嚴格遵循法律法規的要求來執行。因此，從預算編制與調劑到驗收工作結束，各個環節缺一不可，這導致政府采購周期顯著延長。對于T大學而言，政府采購單元是實施一體化系統的關鍵環節，相關信息需由各業務部門主動上報至牽頭部門。然而，由于各部門政府采購參與人員的專業性和責任心參差不齊，上報的信息存在不同程度的質量問題，影響了相關業務的順利銜接。此外，隨著一系列扶持政策的逐步落實，針對中小企業采購和環保產品采購等項目的審批管理將進一步加強。例如，節能環保采購項目和中小企業采購項目等均需提交詳盡的審批材料。

（三）內控體系和監督機制不夠完善

在政府采購業務中，依法合規、政策落地及預算執行不僅受到相關監管部門的重點關注，也成為各預算主體年末績效考核的重要依據。在政府采購制度的框架下，監督流程和監督制度已日趨完善，形成了“內部監督+外部監督”的協同模式。然而，當前工作實踐中仍存在一系列問題。預算管理一體化需要一套完善的配套制度作為支撐，以提升預算管理的科學化、標準化和精細化水平。但在合同履行方面，普遍存在“重采購、輕驗收”的現象，驗收人員往往更注重數量清點，而忽視了對采購項目中標文件的實質性驗收。在監督追責方面，部分單位尚未建立有效的問責體系，導致追責難度大大增加。因此，T大學需對其現有的預算決策機制、預算管理流程、采購管理制度、履約驗收制度、支出標準體系、資金監控機制、績效獎懲措施等內部控制體系進行全面梳理，及時查漏補缺并進行修訂[4]。

四、多措并舉推動高校政府采購適應預算管理一體化要求

（一）強化政府采購業務預算管理

在預算管理中，首要任務是實現預算編制的精細化。編制下半年預算時，必須基于盡職盡責和有效溝通的前提，明確采購的具體需求，這一環節在實際工作中往往容易被忽視。其次，采購主體必須嚴格遵守《中華人民共和國政府采購法》相關規定，詳細落實各項采購信息，包括具體品目、數量、單價，以及明確的采購時間，防止無預算或預算超額的情況發生。為確定采購價格須深入市場調研，進行對比論證，全面了解同類采購物資在各供應商的價格、價格波動情況及服務提供情況，力求最大限度縮小預算成本與實際成本之間的差異。

（二）梳理和優化政府采購流程

首先，應完善采購規章制度體系。以T大學為例，無論是政府采購管理、預算管理，還是相關規章制度都應確保及時更新，并始終遵循“有預算不超支，無預算不采購”的原則，明確采購責任與權限，為采購工作的順利進行奠定堅實基礎。其次，應創新采購工作機制，組建符合一體化建設要求的專業政府采購管理團隊。在預算管理一體化背景下，政府采購業務具有較強的專業性和政策性。無論是預算編制還是業務開展都應圍繞項目預算進行。因此，高校應加強政府采購團隊建設，成立專項工作小組，負責預算編制與執行工作。小組成員應涵蓋財務、招標、后勤及資產管理等多部門的專業人員，充分發揮各自的專業優勢和崗位特長，實現部門間的溝通聯動。在此過程中，還需明確組內成員的工作職責，包括采購預算的組織、整合、審批以及編制完善的預算方案，為各項采購活動的順利進行提供依據[5]。最后，應加強政府采購全員培訓。T大學應定期組織預算管理部門、教師及學生參加政府采購專項培訓，深入分析研究采購預算的相關內容，如編制范圍、具體要求等，使全校師生充分認識政府采購預算的重要性，增強采購預算意識。

（三）進一步規范政府采購內部控制

一是要深入推進簡政放權，提升政府采購預算使用效益。健全和完善高校政府采購預算管理機制是當前各高校“放管服”改革的重點工作。高校政府采購內部控制應擴大采購人自主權，提高政府采購工作效率和預算執行效益，實現有序高效的差異化管理，激發教師的教學科研積極性。同時，要完善從采購預算到產品使用的全流程管理，為科研儀器、實驗平臺、公共資源的共享提供有力支撐，進一步提高預算執行效能，維護學校利益。二是要落實采購主體責任，促進政府采購公平競爭。高校應依據相關規定，健全政府采購各環節的內控機制，并報同級財政部門備案。此外，要充分利用信息化技術手段提高監督效率，通過數據分析功能，為識別、預警違規行為提供信息支撐，確保政府采購活動合法合規。三是要強化監督管理，全面公開政府采購信息。“公平、公正、公開”是政府采購的基本原則。高校應依托信息化技術，提供實時數據，全面公開政府采購信息，讓社會各界及相關人員能夠充分了解采購信息，增強政府采購活動的透明度和公開性，減少不正當干預，確保政府采購活動的公平競爭和公正程序，進一步提升政府采購服務的質量。

五、結語

高校政府采購與預算一體化管理對于提升財政預算的科學性、促進政府采購規范化、優化預算管理等方面具有重要意義。在實施策略上，關鍵措施包括建立統一的預算編制與采購計劃體系、強化預算執行與績效評估機制以及完善財政資金管理制度。通過實施政府采購與預算一體化管理，高等院校能夠有效提高財政資金使用效率、降低政府采購成本、增強政府采購的透明度，為政府部門的決策提供有力支撐，推動政府績效管理的有效實施。

參考文獻：

[1]黎燕，許珊，毛雙梅.預算管理一體化下高校政府采購預算管理研究[J].特區經濟，2024（04）：23-26.

[2]王琪.預算一體化改革下優化政府采購管理的思考[J].國際商務財會，2024（11）：54-57+61.

[3]扈瑞程，王竹泉.高校預算管理一體化系統實操問題探究[J].財會通訊，2024（12）：148-152.

[4]黃盼盼，汪為春，鄭偉，等.基于COSO的高校政府采購內部控制[J].中國招標，2024（10）：93-95.

[5]陳揚敏.學校政府采購內部控制的優化路徑探究[J].商訊，2024（07）：159-162.

（作者簡介：蔡悅，天津大學中級會計師）