北京科技型企業(yè)國際合作與城市創(chuàng)新能力提升：障礙與對策

[中圖分類號]F114.4;F276.44［文獻標志碼]A[文章編號]1672-4917（2025）03-0021-10

（對外經(jīng)濟貿易大學政府管理學院，北京100029）

科技創(chuàng)新是城市的核心功能之一，城市是科技創(chuàng)新的重要空間載體。諸多全球一線城市已將科技創(chuàng)新置于發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位，例如，紐約聚焦建設“全球科技創(chuàng)新之都”，倫敦力求成為“創(chuàng)意文化之都”，巴黎則致力于打造“全球智慧城市”。事實上，跨國界、跨學科、跨時空的集成性特征在科技創(chuàng)新中愈發(fā)凸顯，技術和研發(fā)能力大規(guī)模地跨國界轉移，創(chuàng)新資源配置不再囿于一個國家或地區(qū)，科技發(fā)展相關要素正在全球范圍內進行優(yōu)化配置。在此背景下，“全球科技創(chuàng)新中心”這一新興概念應運而生，它指在全球范圍內，能夠匯聚密集科技創(chuàng)新資源，開展集中科技創(chuàng)新活動，擁有強大科技創(chuàng)新實力，且極具科技創(chuàng)新成果傳播力和影響力的中心城市[1]。這些城市在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中發(fā)揮顯著的增值效應，成為國家孕育發(fā)展新動能的關鍵策源地與戰(zhàn)略支撐點。

北京作為全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，承載著國家創(chuàng)新發(fā)展的重大使命，必須力爭在全球科技創(chuàng)新領域占據(jù)一席之地，以應對來自國際社會的競爭挑戰(zhàn)。2021年3月，“十四五\"規(guī)劃再次重點強調要支持北京形成國際科技創(chuàng)新中心。國際科技創(chuàng)新中心建設，一方面要立足于暢通國內大循環(huán)的新發(fā)展態(tài)勢，培育抵御科技制裁與封鎖的自主創(chuàng)新能力[2]；另一方面要致力于構建國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，引領全球知識、技術、人才等創(chuàng)新要素的流動，成為輻射周邊地區(qū)甚至影響全球發(fā)展的開放創(chuàng)新高地[3]。2023年9月，習近平總書記首次提出要“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力”[4]。為此，北京要加強城市的資源整合與共享功能、產(chǎn)業(yè)引領與發(fā)展功能、創(chuàng)新生態(tài)構建與運行功能，以及國際合作與交流功能，通過發(fā)展新質生產(chǎn)力搶占科技制高點。2024年1月，北京市政府將“聚力建設國際科技創(chuàng)新中心”作為下一階段城市發(fā)展的重要任務之一，并重點提出“推動科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展，營造具有國際競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”[5]。這表明北京將以科技型企業(yè)為引擎，深化對外交流合作，強化城市創(chuàng)新發(fā)展的新動能。

創(chuàng)新能力是科技型企業(yè)的動力源泉，也是增強城市經(jīng)濟韌性的重要支撐。城市作為靜態(tài)地理空間，需要依托科技型企業(yè)等創(chuàng)新主體的動態(tài)運行，將創(chuàng)新活動轉化為創(chuàng)新產(chǎn)出，從而驅動經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)實層面上，提升創(chuàng)新能力既需要城市內部的要素積累，更離不開城市間的知識溢出與協(xié)作[6]。科技型企業(yè)通過拓展國際合作促進創(chuàng)新要素跨國流動，能夠顯著提升城市創(chuàng)新能力。然而，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷一場“去全球化”和“再全球化”的深度調整，北京科技型企業(yè)國際合作面臨全新且復雜的國際背景。一方面，全球經(jīng)濟增長依舊緩慢且不均衡，多方勢力試圖阻礙經(jīng)濟復蘇，增加全球市場的不確定性，給北京科技型企業(yè)國際合作帶來許多新增難題；另一方面，新一輪科技革命席卷而來，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈面臨重塑，北京科技型企業(yè)有機會建立新的戰(zhàn)略合作伙伴關系，拓展新的發(fā)展空間。尤其是，中美兩大經(jīng)濟體正呈現(xiàn)出“掛鉤”和“脫鉤”并存的二元格局[7]，使北京科技型企業(yè)國際合作處于何去何從的“十字路口”。在此關鍵時期，北京能否有效促進科技型企業(yè)跨越國際合作障礙，開拓多元化國際市場，探索新型國際合作路徑，將直接影響其未來在全球經(jīng)濟版圖中的競爭地位。

本文的邊際貢獻在于：第一，在理論層面，針對全球治理體系離散化和經(jīng)濟發(fā)展碎片化的新形勢，創(chuàng)新性地將全球創(chuàng)新網(wǎng)絡理論應用于超大城市科技型企業(yè)國際合作研究，拓展了該理論在城市層面的應用場景，為理解城市科技創(chuàng)新系統(tǒng)的全球聯(lián)結提供新視角；第二，在實踐層面，基于全球創(chuàng)新網(wǎng)絡“知識一主體—服務”的三重維度，進一步揭示了北京科技型企業(yè)突破新增國際合作障礙對城市創(chuàng)新能力提升的作用機制，最終形成“障礙識別—網(wǎng)絡嵌入—能力躍遷”的策略框架，為超大城市制定創(chuàng)新發(fā)展政策提供了解決方案。

一、科技型企業(yè)國際合作對城市創(chuàng)新能力提升的作用機制

全球創(chuàng)新網(wǎng)絡理論的提出為研究企業(yè)國際科技合作對城市創(chuàng)新能力提升的作用機制提供了基礎。全球創(chuàng)新網(wǎng)絡理論以國家或區(qū)域的創(chuàng)新系統(tǒng)為載體，以跨國企業(yè)的全球研發(fā)活動為動力[8]，以知識、技術、人才和服務等創(chuàng)新要素的全球流動為核心機制[9，在此基礎上，倡導運用立體化的網(wǎng)絡視角和方法實現(xiàn)國家或區(qū)域創(chuàng)新體系的空間延伸與功能拓展[1°。全球創(chuàng)新網(wǎng)絡理論不僅是對科技創(chuàng)新趨勢的深刻洞察，也是指導企業(yè)、城市乃至全球創(chuàng)新發(fā)展的重要理論工具。

全球創(chuàng)新網(wǎng)絡理論經(jīng)歷了階段性的發(fā)展演變，其軌跡見證了全球經(jīng)濟一體化、科技飛速進步以及企業(yè)國際合作模式的深刻變革。在此過程中，創(chuàng)新資源不斷突破地理邊界，城市也作為創(chuàng)新容器參與進來，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的關鍵環(huán)節(jié)。20世紀80年代以前，基于技術保密需求，研發(fā)一般在企業(yè)內部進行，創(chuàng)新邊界相對封閉[11]。此時企業(yè)的國際合作更多局限于跨國生產(chǎn)，而核心技術研發(fā)活動仍高度集中于母國境內[12]。進人20 世紀后期，全球化與信息化帶來知識的爆發(fā)增長與快速擴散，企業(yè)已無法輕易進行技術壟斷，跨專業(yè)領域的知識融合成為創(chuàng)新的必要條件。1992年，“創(chuàng)新網(wǎng)絡”概念橫空出世，這種鼓勵企業(yè)打破組織邊界、整合企業(yè)內外資源的創(chuàng)新形式開始受到關注[13]。隨著全球化縱深發(fā)展和信息技術迭代升級，企業(yè)創(chuàng)新活動相繼突破組織邊界與地域限制。對此，Emst順勢提出“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡”，認為這是企業(yè)在全球進行產(chǎn)品開發(fā)與技術合作的過程中，與外部組織構成的正式或非正式的網(wǎng)絡形態(tài)[14]。此時受技術和市場驅動，跨國企業(yè)研發(fā)活動開始散布于各個世界行業(yè)技術中心及海外市場，這種跨區(qū)域的創(chuàng)新實踐也逐漸使地方知識和全球資源形成了高效鏈接[15]。

隨著科技革命的突飛猛進，經(jīng)濟增長動能加速向技術創(chuàng)新驅動與新興知識資本化轉型。Barmard 和Chaminade從知識生產(chǎn)的角度強調了全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的本質，即全球各類創(chuàng)新組織通過復雜互動實現(xiàn)知識再生產(chǎn)的動態(tài)過程[16]。Cano-Kollmann 等則基于全球價值鏈的知識密集化、環(huán)節(jié)細分化及新興市場不斷崛起的三重趨勢，深化了全球創(chuàng)新網(wǎng)絡理論的內涵，指出：數(shù)字技術通過降低空間交易成本成為網(wǎng)絡擴張的根源，創(chuàng)新人才（而不局限于創(chuàng)新組織）的國際交流強化了全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的聯(lián)系，全球創(chuàng)新制度變遷則持續(xù)重塑網(wǎng)絡的結構和功能[17]。受全球化和數(shù)字化驅動，企業(yè)國際科技合作幾乎覆蓋所有領域，尤其在數(shù)字經(jīng)濟領域形成了研發(fā)協(xié)同化、技術標準化、平臺生態(tài)化等新型合作范式。“全球一地方\"聯(lián)系進一步加強，城市能夠基于不同要素稟賦，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中培育獨特的發(fā)展路徑[18]。

鑒于此，本文認為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡是針對企業(yè)在全球范圍內進行創(chuàng)新要素獲取、整合及利用而提出的創(chuàng)新模式，在此模式下，創(chuàng)新空間趨于分散化，創(chuàng)新主體呈現(xiàn)合作化，創(chuàng)新聯(lián)系走向網(wǎng)絡化，它不僅關注企業(yè)自身的創(chuàng)新價值，更強調與合作伙伴的價值共創(chuàng)。具體而言，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡可以進一步分解為創(chuàng)新知識網(wǎng)絡、創(chuàng)新主體網(wǎng)絡和創(chuàng)新服務網(wǎng)絡。科技型企業(yè)通過創(chuàng)新知識交流、創(chuàng)新主體協(xié)作和創(chuàng)新服務共享，實現(xiàn)全球資源的優(yōu)化配置，增強城市間的網(wǎng)絡聯(lián)系，由此成為城市創(chuàng)新增能的重要手段[19]。然而，復雜多變的全球環(huán)境使得科技型企業(yè)拓展國際合作障礙重重，無形中削弱了城市的全球聯(lián)系強度。基于全球創(chuàng)新網(wǎng)絡理論，挖掘科技型企業(yè)國際合作對城市創(chuàng)新能力提升的作用機制，可以為城市制定精準化、差異化的創(chuàng)新發(fā)展政策提供理論錨點。因此，本文構建了“障礙識別—網(wǎng)絡嵌人—能力躍遷”的整合性分析框架，如圖1所示。

第一，在創(chuàng)新知識網(wǎng)絡維度，關鍵節(jié)點依賴和創(chuàng)新人才缺失導致知識流動與擴散受阻。通過展開多中心化創(chuàng)新協(xié)作，使知識獲取渠道從單一技術引進轉向分布式協(xié)同創(chuàng)新；同時通過跨國人才流動形成的知識傳導通道，使新思想、新技術和新方法在城市之間快速傳播[20]，可以增強創(chuàng)新知識網(wǎng)絡效能，擴建城市創(chuàng)新資源池。第二，在創(chuàng)新主體網(wǎng)絡維度，供應鏈合作困境和國內外市場競爭壓力導致網(wǎng)絡位勢躍遷停滯。通過打造彈性化國際供應鏈，使企業(yè)成為連接不同網(wǎng)絡節(jié)點的橋梁[21]；同時通過促進企業(yè)“抱團出海”，建立多元合作伙伴關系，使產(chǎn)業(yè)不斷向全球價值鏈高端攀升[22]，可以優(yōu)化創(chuàng)新主體網(wǎng)絡結構，提升城市創(chuàng)新影響力。第三，在創(chuàng)新服務網(wǎng)絡維度，知識產(chǎn)權風險和制度規(guī)則差異導致制度協(xié)同運轉失靈。通過完善跨境知識產(chǎn)權保護體系，緩解制度摩擦，使企業(yè)有效規(guī)避合規(guī)風險，穩(wěn)健進軍海外市場；同時通過推動行業(yè)領軍企業(yè)應對策略上升為全球化治理方案，主導新型治理機制，使企業(yè)從風險防御轉向制度創(chuàng)造，可以培育創(chuàng)新服務網(wǎng)絡生態(tài)，強化城市創(chuàng)新系統(tǒng)韌性。

科技型企業(yè)微觀層面的網(wǎng)絡嵌入行為觸發(fā)了城市創(chuàng)新系統(tǒng)在知識流動、主體協(xié)作、制度適配等中觀層面的結構優(yōu)化。這種多尺度互動所形成的正向反饋循環(huán)，推動城市實現(xiàn)從技術追趕向創(chuàng)新引領的范式轉換。由此可見，以科技型企業(yè)國際合作作為重要杠桿，形成成熟穩(wěn)健、運行良好的城市協(xié)同創(chuàng)新機制，打造城市“科創(chuàng)引擎”，是推動城市創(chuàng)新格局向全球“塔尖\"邁進的關鍵舉措。

二、從北京科技型企業(yè)國際合作現(xiàn)狀探尋城市創(chuàng)新路徑

高水平對外開放與科技創(chuàng)新是城市提升全球影響力的核心引擎，也是促進科技型企業(yè)高質量發(fā)展的不竭動力。在聚焦城市創(chuàng)新發(fā)展的公共政策領域，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃關注創(chuàng)新生態(tài)培育，城市建設規(guī)劃關注科技產(chǎn)業(yè)空間載體供給，科技創(chuàng)新規(guī)劃則關注創(chuàng)新能力塑造[23]。科技型企業(yè)是市場主體、產(chǎn)業(yè)主體和創(chuàng)新主體，牽動經(jīng)濟社會發(fā)展、影響城市創(chuàng)新空間布局，并引領技術創(chuàng)新前沿。面向北京國際科技創(chuàng)新中心建設目標，北京科技型企業(yè)需加速國際化布局，通過全球市場開拓為城市創(chuàng)新能力提升探尋機遇。

（一）以重點科技行業(yè)企業(yè)的國際合作驅動城市創(chuàng)新

圖2呈現(xiàn)了開展國際科技合作企業(yè)的行業(yè)分布特征。從行業(yè)分布看，醫(yī)療健康、信息技術、先進制造、汽車交通四大行業(yè)的科技型企業(yè)國際合作參與度最高，合計占比達 8 0 % 。其中，醫(yī)療健康行業(yè)占比2 9 . 5 % ，居首位；信息技術行業(yè)占比 2 5 . 1 % ，緊隨其后；進一步聚焦上市企業(yè)，信息技術行業(yè)的科技型企業(yè)占比最高，達 3 4 . 5 % 。信息技術行業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，其頭部科技型企業(yè)通過構建技術護城河鞏固競爭優(yōu)勢，在國際市場上不斷開疆拓土。北京信息技術行業(yè)在全國處于領先地位。2023年，全行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收人2.67萬億元，占全國同行業(yè)總營收的 2 1 . 6 % ；增加值達4195.8億元，占全市生產(chǎn)總值（GDP）的9 . 6 % ；企業(yè)數(shù)量為4384家，占全國同類企業(yè)的12 %。代表性的跨國企業(yè)有百度、京東、騰訊、小米和中軟等。醫(yī)療健康行業(yè)正經(jīng)歷融資爆發(fā)時刻，呈現(xiàn)出極大的海外拓展優(yōu)勢。該行業(yè)是北京最具創(chuàng)新驅動性的“高精尖”產(chǎn)業(yè)，也是北京市政策的重點支持領域。行業(yè)內的代表性跨國企業(yè)包括國藥集團、同仁堂、神州醫(yī)療和博奧晶典等。此外，科技行業(yè)的其他細分領域中活躍著諸多中小企業(yè)。盡管這些企業(yè)頭部影響力低，但資本關注度高，正呈現(xiàn)出點滴滲透、聚沙成塔之勢，典型賽道包括文化娛樂、新消費和金融科技等領域。

醫(yī)療健康信息技術 .不眾 先進制造 n汽車交通 X新消費 .文化娛樂 0.金融科技 一40 30 20 10 0 10 20 30 40占比/%開展國際科技合作的所有企業(yè)行業(yè)分布 開展國際科技合作的上市企業(yè)行業(yè)分布

重點科技行業(yè)的企業(yè)憑借其高度的技術密集性，為城市匯聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、注人創(chuàng)新活力。這類企業(yè)的國際化布局對于北京在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)優(yōu)勢地位意義重大，從而成為北京建成國際科技創(chuàng)新中心的關鍵因素。北京在引領尖端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育國家戰(zhàn)略科技力量、打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡樞紐方面成效顯著，然而仍有一定成長空間。未來北京可借助以上熱門領域的國際合作優(yōu)勢，完善城市創(chuàng)新體系，強化全球科技話語權。

（二）以科技型中小企業(yè)的國際合作潛力促進城市創(chuàng)新

從北京科技型企業(yè)全球創(chuàng)新合作網(wǎng)絡的空間分布看，北美和西歐已成為競爭激烈的“紅海”，是技術成熟的大型科技企業(yè)拓展國際合作的必攻之地；同時，北京科技型企業(yè)的海外業(yè)務正從歐美傳統(tǒng)市場逐步擴散至東南亞、非洲、東歐、南美等新興市場，“一帶一路\"倡議覆蓋國家成為大量科技型中小企業(yè)布局的“藍海”。從主營業(yè)務看，北京科技型企業(yè)的海外經(jīng)營既涉及人工智能、新能源等高技術壁壘領域，又囊括數(shù)字創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)應用等通過商業(yè)模式創(chuàng)新與個性化服務突圍的“輕科技\"領域，而后者尤為北京科技型中小企業(yè)提供了差異化競爭空間。從市場格局看，歐美高端市場主要被移動通信、新能源汽車和生物醫(yī)藥等高精尖產(chǎn)業(yè)占據(jù)；“一帶一路\"沿線以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務等應用型產(chǎn)業(yè)為主；日韓則形成游戲、動漫等數(shù)字內容產(chǎn)業(yè)集群。這種梯度化國際布局表明，北京科技型企業(yè)正通過市場細分戰(zhàn)略實現(xiàn)多元化發(fā)展，其中，科技型中小企業(yè)憑借市場敏感度展現(xiàn)出的全球化潛力尤為突出。

全球化通過深化勞動分工與完善市場交易機制，疊加新技術帶來的跨域協(xié)作效率提升，推動北京科技型企業(yè)的國際合作網(wǎng)絡持續(xù)擴展。其中，科技型中小企業(yè)憑借機動性強、靈活度高的優(yōu)勢，通過技術與知識回流、人才與資本集聚，促使全球創(chuàng)新資源不斷地向北京匯聚，進而塑造著全球創(chuàng)新資源的空間配置格局。這一過程不僅為城市創(chuàng)新功能升級提供要素支撐，更為城市轉型發(fā)展帶來機遇，推動北京向更高層次的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡核心節(jié)點城市躍升。

（三）以多元國際合作模式拓展城市創(chuàng)新

Maignan 和Lukas認為海外市場進人模式的選擇是企業(yè)國際化進程的起點[25]。表1呈現(xiàn)了北京科技型企業(yè)通過多元國際合作模式拓展城市創(chuàng)新的路徑。從國際合作模式看，北京科技型企業(yè)主要通過出口、契約、投資和聯(lián)盟四種模式進入海外市場，這些模式分別對應不同的城市創(chuàng)新拓展路徑。具體而言，以中國電科院為代表的科研轉制型企業(yè)，獨立研發(fā)具備原創(chuàng)技術的高電壓計量標準裝置，通過技術貿易出口德國，促進城市間的技術溢出與擴散；以百度為代表的大型科技企業(yè)，搭建AI產(chǎn)教融合平臺，促進全球AI人才展開合作，以人才交流實現(xiàn)城市間的創(chuàng)新資源共享與互補；以字節(jié)跳動為代表的超級獨角獸企業(yè)，在美國、新加坡和澳大利亞等國均設有海外研發(fā)中心，通過推動企業(yè)研發(fā)的全球化，優(yōu)化全球城市的創(chuàng)新資源配置；以騰訊為代表的出海先驅企業(yè)，正著眼于提供從新興技術到運營經(jīng)驗的全方位解決方案，通過建立企業(yè)國際合作聯(lián)盟，全面助力中國企業(yè)拓展海外市場，打造城市創(chuàng)新生態(tài)，提升城市品牌形象。

北京科技型企業(yè)根據(jù)自身資源稟賦和東道國環(huán)境差異，采取不同策略進入海外市場。這些企業(yè)一方面加速技術成果轉化與產(chǎn)品全球化布局，另一方面整合國際尖端科技、頂尖人才與管理經(jīng)驗，不斷驅動技術迭代與核心競爭力重構。這一動態(tài)過程催生了“技術輸出與資源反哺”的良性循環(huán)。多元化的國際合作模式帶動了技術、人才與創(chuàng)新思想的全球流動，為城市創(chuàng)新發(fā)展開辟更多路徑。

三、從北京科技型企業(yè)國際合作障礙審視城市創(chuàng)新短板

北京作為科技基礎雄厚、創(chuàng)新資源集中、創(chuàng)新主體活躍的國家科技創(chuàng)新中心城市，具備得天獨厚的創(chuàng)新環(huán)境。然而，北京科技型企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡面臨三重挑戰(zhàn)：一是隨著國內市場從增量時代步人存量時代，科技型企業(yè)在拓展市場空間、提升利潤率方面面臨重重障礙；二是行業(yè)技術壁壘持續(xù)提高，科技型企業(yè)技術創(chuàng)新突破難度加大；三是全球經(jīng)濟下行壓力增大，科技型企業(yè)發(fā)展的不確定性顯著增加。這些新增障礙既制約企業(yè)成長，也影響城市創(chuàng)新能力的進一步提升。

（一）全球創(chuàng)新知識網(wǎng)絡融入障礙

北京科技型企業(yè)融入全球創(chuàng)新知識網(wǎng)絡面臨兩大核心障礙：一是受制于關鍵節(jié)點依賴困境，二是存在高端創(chuàng)新人才缺口。

1.關鍵節(jié)點依賴

關鍵節(jié)點主要集中于全球創(chuàng)新知識網(wǎng)絡的高價值環(huán)節(jié)，具有技術壁壘高、替代成本高的特點。其依賴困境的本質是技術權力的博弈，根源在于長期遵循“引進—消化”的發(fā)展模式，導致底層核心技術受制于人，進而引發(fā)專利授權成本攀升、創(chuàng)新路徑受阻、前沿技術領域話語權缺失等連鎖反應，使北京科技型企業(yè)陷入“追趕陷阱”。歐美的技術封鎖和商業(yè)制裁進一步加劇了這一困境。在高端科學儀器研發(fā)方面，我國依舊主要依賴進口，高端科研設備國產(chǎn)化率低，且國產(chǎn)設備使用成本顯著高于進口設備。2024年，北京地區(qū)專業(yè)科學儀器設備的進口規(guī)模達到87.4億美元，而出口規(guī)模僅為18.5億美元，進口品牌占據(jù)絕大部分市場份額，形成巨大貿易逆差[26]。隨著國內科研和工業(yè)的飛速發(fā)展，對高端科學儀器的需求變得極為迫切，而國產(chǎn)替代存在技術突破難、品牌影響力弱、市場推廣阻力大等諸多挑戰(zhàn)。關鍵節(jié)點依賴阻礙了北京科技型企業(yè)深度融入全球創(chuàng)新知識網(wǎng)絡，進而制約城市創(chuàng)新能力提升。

2.創(chuàng)新人才缺失

歐美等國的人才封鎖使我國核心科技領域人才鏈風險驟增，北京科技型企業(yè)面臨高端制造業(yè)研發(fā)型人才和國際化復合型人才短缺的困境。近年來，北京科學研究和技術服務業(yè)的用工需求始終處于前列，且漲勢明顯。截至2022年， 2 6 . 6 % 的北京規(guī)模以上企業(yè)將“人才缺乏”列為企業(yè)技術創(chuàng)新的首要障礙，在規(guī)模以下企業(yè)的這一比例高達 4 6 % ；信息技術產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心支撐部門，其人才短缺程度高居全行業(yè)前兩位[2]。相比之下，深圳和上海在人才競爭策略上優(yōu)勢明顯，其海外高層次人才引進規(guī)模和人才流動量等指標均遠超北京。深圳長期堅持創(chuàng)新主導的城市發(fā)展戰(zhàn)略，構建了“人才引領創(chuàng)新”的發(fā)展模式；上海則通過持續(xù)強化“海聚英才”的城市品牌效應，打造了更加開放、便利的引才政策體系。北京的國際高端人才引進方案門檻嚴苛，且受首都特殊職能的約束，政策靈活性與落地可行性不足。創(chuàng)新人才缺失阻礙了北京科技型企業(yè)深度融入全球創(chuàng)新知識網(wǎng)絡，進而制約城市創(chuàng)新能力提升。

（二）全球創(chuàng)新主體網(wǎng)絡融入障礙

北京科技型企業(yè)融人全球創(chuàng)新主體網(wǎng)絡面臨兩大核心障礙：一是中美博弈導致的全球供應鏈合作困境，二是國內外市場的競爭壓力。

1.供應鏈合作困境

近年來，中美貿易戰(zhàn)已從關稅博弈逐漸升級為系統(tǒng)性戰(zhàn)略對抗，波及經(jīng)貿、科技、金融、政治和國際規(guī)則等全領域，導致雙邊投資受阻、科技合作遇冷、國家交往受阻。盡管短期沖突可能局部緩和，但技術脫鉤和規(guī)則主導權的爭奪將長期持續(xù)。世界多國在高新技術、數(shù)據(jù)安全和基礎設施等領域敏感性上升，以國家安全為由紛紛出臺封鎖、脫鉤、排擠策略，給全球貿易環(huán)境帶來緊張和不安，并引發(fā)全球格局的重塑[28]。具體表現(xiàn)為WTO主導的全球多邊貿易合作框架逐漸解體，核心經(jīng)濟體抱團構建“區(qū)域化”供應鏈聯(lián)盟，而非核心經(jīng)濟體則面臨被西方供應鏈網(wǎng)絡邊緣化的風險[29]。逆全球化形勢疊加城市營商環(huán)境因素，北京 FDI從2017年的243.3億美元跌至2023年的137.1億美元，0DI從2019年的82.7億美元跌至2023年的55.1億美元①。全球供應鏈的形成是國際貿易長期運行的結果，一個斷裂的節(jié)點或將導致整個鏈條的低效乃至癱瘓[30]。供應鏈合作困境直接擠壓北京科技型企業(yè)對外投資空間，限制其深度融人全球創(chuàng)新主體網(wǎng)絡，進而制約城市創(chuàng)新能力提升。

2.國內外市場競爭壓力

北京科技型企業(yè)始終處于“內憂外患”夾擊的狀態(tài)。一方面，“內憂”源于國內其他城市發(fā)展的內卷化挑戰(zhàn)。長期以來，上海展現(xiàn)出強大的國際交往能力，在吸引外資和對外投資方面顯著領先北京。2019—2023年，京滬兩地的FDI和ODI總額差距在91.6億＼～206.9億美元的范圍內波動②。此外，深圳和上海在全國率先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成了完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對北京的創(chuàng)新發(fā)展構成挑戰(zhàn)。北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，其增加值占GDP的比重自2016年以來一直落后于深圳，2022年起該指標又被上海反超。另一方面，“外患”則源于國際市場的激烈競爭。歐美科技巨頭技術領先，“一帶一路”倡議覆蓋國家對西方的路徑依賴暫時難以攻破，北京科技型企業(yè)拓展新興市場的不確定性增大。國內外市場競爭壓力使北京科技型企業(yè)面臨競爭優(yōu)勢下降、價值壁壘削弱、利潤空間壓縮等多重挑戰(zhàn)，這對其深度融入全球創(chuàng)新主體網(wǎng)絡構成阻礙，進而制約城市創(chuàng)新能力提升。

（三）全球創(chuàng)新服務網(wǎng)絡融入障礙

北京科技型企業(yè)融人全球創(chuàng)新服務網(wǎng)絡面臨兩大核心障礙：一是知識產(chǎn)權風險，二是國際市場的制度規(guī)則差異。

1.知識產(chǎn)權風險

市場需求的模糊性和利益訴求的復雜性，導致科技開發(fā)與成果轉化環(huán)節(jié)面臨諸多未知難題，尤其是從研發(fā)到初創(chuàng)的“死亡之谷”，以及從投入生產(chǎn)到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的“達爾文之海”[31]。發(fā)達國家普遍建立專門機構（如美國NSF、英國UKRI、日本JST）推動國際科技合作成果轉化，并通過國際協(xié)定中的知識產(chǎn)權條款構建保護機制[32]。相較之下，我國企業(yè)在國際科技合作中極易遭遇知識產(chǎn)權糾紛與創(chuàng)新收益流失的雙重風險。一方面，世界各國具備不同的法律環(huán)境，知識產(chǎn)權的規(guī)范程度與保護力度參差不齊，國際合作機制建設滯后；另一方面，我國政府對于跨境知識產(chǎn)權保護缺乏頂層設計，支持體系和配套資源相對薄弱，全球治理能力還存在明顯短板。知識產(chǎn)權風險增加了北京科技型企業(yè)跨國合作與技術轉移的難度，阻礙了其深度融入全球創(chuàng)新服務網(wǎng)絡，進而制約城市創(chuàng)新能力提升。

2.制度規(guī)則差異

合規(guī)經(jīng)營是企業(yè)拓展國際合作難以回避的課題，大量處于成長期的北京科技型企業(yè)面臨嚴峻的合規(guī)挑戰(zhàn)，這主要體現(xiàn)在法律環(huán)境的復雜性與數(shù)據(jù)合規(guī)的緊迫性。首先，不同法域在環(huán)境保護、勞工權益和反腐敗等領域的監(jiān)管標準和執(zhí)行力度上存在差異。此外，在數(shù)字經(jīng)濟背景下，數(shù)據(jù)合規(guī)已成為核心議題。全球已有超過130個國際司法管轄區(qū)及獨立經(jīng)濟體啟用了全面的數(shù)據(jù)保護與隱私法律，圍繞數(shù)據(jù)主權、網(wǎng)絡安全和公民隱私展開監(jiān)管[33]。其條款設計復雜、執(zhí)行標準嚴苛、處罰措施嚴厲，對企業(yè)提出極高的合規(guī)要求。尤其是，歐美等國近年來對敏感技術領域強化了出口管制并建立了進口審查制度，這種監(jiān)管升級迫使企業(yè)持續(xù)追加合規(guī)投入，導致企業(yè)合規(guī)成本直線上升。北京科技型企業(yè)存在針對性合規(guī)需求，需要定制化合規(guī)服務。然而現(xiàn)有政策部門權責、資源投放、服務供給均呈碎片化，明顯難以應對快速變化的合規(guī)領域。制度規(guī)則差異阻礙了北京科技型企業(yè)深度融入全球創(chuàng)新服務網(wǎng)絡，進而制約城市創(chuàng)新能力提升。

四、以推動北京科技型企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡提升城市創(chuàng)新能力

北京國際科技創(chuàng)新中心建設是加快形成新質生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支點。拓展科技型企業(yè)國際合作和提升城市創(chuàng)新能力互為表里。通過幫助北京科技型企業(yè)融入全球創(chuàng)新知識網(wǎng)絡、全球創(chuàng)新主體網(wǎng)絡和全球創(chuàng)新服務網(wǎng)絡，可以充分調動全球創(chuàng)新資源，打造各種創(chuàng)新要素發(fā)揮集聚效應的廣闊平臺，進一步發(fā)揮北京國際科技創(chuàng)新中心的輻射帶動作用，持續(xù)拓展城市科技創(chuàng)新的廣度和深度，積蓄高質量發(fā)展的新動能。

（一）全球創(chuàng)新知識網(wǎng)絡融入對策

展開分布式創(chuàng)新協(xié)作和深化國際人才戰(zhàn)略，有利于促進北京科技型企業(yè)深度融人全球創(chuàng)新知識網(wǎng)絡，擴建城市創(chuàng)新資源池。

1.展開分布式創(chuàng)新協(xié)作，以技術共享支撐城市創(chuàng)新

第一，搭建基于區(qū)塊鏈技術的跨境研發(fā)云平臺，集成云端仿真、代碼托管、實驗資源共享等功能，使企業(yè)創(chuàng)新不再局限于單一物理空間，而是基于數(shù)字技術形成跨地域協(xié)作網(wǎng)絡。北京科技型企業(yè)可以在全球范圍內，動態(tài)響應市場需求并實現(xiàn)資源匹配，再通過智能合約、數(shù)字孿生等技術快速組建跨國研發(fā)團隊。第二，開發(fā)模塊化創(chuàng)新工具箱，通過將復雜創(chuàng)新任務拆解為標準化模塊（如打造自動駕駛感知算法包、搭建量子加密通信協(xié)議庫），使各參與方聚焦核心功能進行專業(yè)化突破。其中，北京科技型企業(yè)應力爭主導模塊兼容性標準的制定工作，掌握架構定義權。第三，建設反向創(chuàng)新樞紐，通過在非洲、東盟等區(qū)域設立場景創(chuàng)新中心，將北京研發(fā)的技術方案在海外市場迭代驗證后反向輸人，并逐步升級為全球解決方案。技術、專利等顯性知識需要通過合作途徑傳播，分布式創(chuàng)新協(xié)作能夠為北京科技型企業(yè)融人全球創(chuàng)新知識網(wǎng)絡匯聚創(chuàng)新要素，支撐城市創(chuàng)新能力提升。

2.深化國際人才戰(zhàn)略，以人才集聚引領城市創(chuàng)新

第一，創(chuàng)新“海外工程師”“候鳥專家”“海外人才飛地”等精準引才機制，建立高層次外籍人才永居推薦制度，構建跨國科研人員數(shù)字流動平臺，實現(xiàn)跨境履歷互認與成果確權，凝聚全球“高精尖缺”人才，激發(fā)“人才環(huán)流”的積極效應。第二，明確科技型企業(yè)國際人才的需求和定位，緊密結合生產(chǎn)經(jīng)營實踐，圍繞北京重大科技任務和創(chuàng)新平臺，打造一批與學科發(fā)展、前沿交叉、重大戰(zhàn)略任務相適應的創(chuàng)新團隊。第三，通過制定人才分類開發(fā)計劃，引導北京高校、企業(yè)、社會機構發(fā)展不同類型的高端服務專業(yè)教育，加快培育具有國際視野的金融、法律、知識產(chǎn)權、信息服務和科技中介等相關行業(yè)的高端服務人才。經(jīng)驗、技能等隱性知識傳播更多依賴面對面交流與人才流動，深化國際人才戰(zhàn)略能夠為北京科技型企業(yè)融人全球創(chuàng)新知識網(wǎng)絡提供智力支撐，引領城市創(chuàng)新能力提升。

（二）全球創(chuàng)新主體網(wǎng)絡融入對策

構建全鏈協(xié)同體系和建立多元伙伴關系，有利于促進北京科技型企業(yè)深度融入全球創(chuàng)新主體網(wǎng)絡，提升城市創(chuàng)新影響力。

1.構建全鏈協(xié)同體系，以數(shù)實融合加速城市創(chuàng)新

第一，以北京“三城一區(qū)”主平臺建設為依托，引導大型科技企業(yè)、高校、科研院所向科技型中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)庫、儀器設備和試驗場地，建立主體間科研數(shù)據(jù)定向推送機制，鼓勵各主體深度合作，消除信息孤島，打通創(chuàng)新鏈。第二，深人調研、統(tǒng)計、監(jiān)測北京科技型企業(yè)國際合作現(xiàn)狀，利用數(shù)字技術梳理北京科技型中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，按產(chǎn)業(yè)鏈推動其與大型科技企業(yè)對接，探索產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合、垂直整合、跨界融合多維路徑，暢通產(chǎn)業(yè)鏈。第三，促進北京加強數(shù)字領域的國際合作，支持打造國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿易港，探索人工智能標準建設，推廣數(shù)據(jù)安全管理認證，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建立數(shù)據(jù)要素流動、交易和利益分配制度，構建全球數(shù)字化供應鏈新框架。以推動“物理空間”和“數(shù)字空間”相互融合為目標，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈協(xié)同并進，能夠為北京科技型企業(yè)融人全球創(chuàng)新主體網(wǎng)絡創(chuàng)造條件，加速城市創(chuàng)新能力提升。

2.建立多元伙伴關系，以優(yōu)勢互補促進城市創(chuàng)新

第一，引導并支持北京各行業(yè)“技術底座”企業(yè)設立海外研發(fā)和制造中心，打造國際企業(yè)孵化器，促進大型科技企業(yè)與科技型中小企業(yè)融合發(fā)展，力爭將北京科技型跨國企業(yè)培育為全球產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主\"企業(yè)。第二，鼓勵北京行業(yè)內領軍企業(yè)建立深度融入本地市場的第三方營銷平臺，構建企業(yè)拓展國際合作的民間生態(tài)網(wǎng)絡，以技術創(chuàng)新匹配本土策略，為科技型企業(yè)提供定制化國際合作方案。第三，推動北京科技型企業(yè)投身國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)等地在科技資源和信息層面的深度共享，通過鼓勵企業(yè)采取“抱團出海”模式，構建跨區(qū)域創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)資源互補和互利共贏。構建大中小科技型企業(yè)相互依存、相互促進的合作網(wǎng)絡，有助于突破創(chuàng)新資源碎片化的陷阱，并避免內卷，為北京科技型企業(yè)融入全球創(chuàng)新主體網(wǎng)絡拓展空間，促進城市創(chuàng)新能力提升。

（三）全球創(chuàng)新服務網(wǎng)絡融入對策

完善知識產(chǎn)權保護體系和主導新型治理機制，有利于促進北京科技型企業(yè)深度融人全球創(chuàng)新服務網(wǎng)絡，強化城市創(chuàng)新系統(tǒng)韌性。

1.完善知識產(chǎn)權保護體系，以制度保障助推城市創(chuàng)新

第一，構建海外知識產(chǎn)權風險應對的長效治理機制，建立由政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和其他非政府組織等多方參與的對外咨詢與談判協(xié)作體系，以更高層次的知識產(chǎn)權統(tǒng)籌機制，協(xié)調統(tǒng)一行動，形成知識產(chǎn)權保護合力[34]。第二，強化知識產(chǎn)權領域的國際交流與合作，以“一帶一路”為契機，在雙邊或多邊條約中制定知識產(chǎn)權保護條款，同時建立國際專利互認體系與海外知識產(chǎn)權風險預警系統(tǒng)，以增進國內外知識產(chǎn)權保護工作的協(xié)同與聯(lián)動。第三，推動北京科技型企業(yè)采用“核心專利—外圍專利”的布局策略，同時積極加入由政府引導創(chuàng)建的專利池，以加固技術壁壘，實現(xiàn)技術共享與產(chǎn)權保護的平衡[35]。完善知識產(chǎn)權保護體系，能夠為北京科技型企業(yè)融入全球創(chuàng)新服務網(wǎng)絡保駕護航，助推城市創(chuàng)新能力提升。

2.主導新型治理機制，以制度創(chuàng)新驅動城市創(chuàng)新

第一，塑造企業(yè)實踐典范，通過“技術專利化—專利標準化—標準治理化”的螺旋式上升，將行業(yè)領軍科技型企業(yè)的技術優(yōu)勢、運營經(jīng)驗轉化為可復制的制度框架，使技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新形成共振。第二，聚焦人工智能、量子信息、數(shù)字版權、生物技術、空間探索等前沿領域，基于不同場景探索“監(jiān)管沙盒”機制，并與相關域外監(jiān)管領域形成制度融通，發(fā)揮新型治理機制對于技術創(chuàng)新及風險預防的統(tǒng)籌價值[36]。第三，著力構建符合國家利益的思維框架與話語體系，通過新議題設置、技術標準制定、監(jiān)管規(guī)則設定的方式提出“北京方案”，并推動其上升為全球公共產(chǎn)品，以期建立非對稱競爭優(yōu)勢，獲取全球領導地位[37]。以新興技術領域規(guī)則制定權爭奪為突破口，將技術優(yōu)勢轉化為制度優(yōu)勢，能夠為北京科技型企業(yè)融入全球創(chuàng)新服務網(wǎng)絡開辟路徑，驅動城市創(chuàng)新能力提升。

五、結語

城市創(chuàng)新能力提升已成為增強國家整體競爭力、重塑全球創(chuàng)新格局的關鍵變量。隨著全球創(chuàng)新網(wǎng)絡加速演進，城市創(chuàng)新發(fā)展研究需要突破地域邊界，轉向“本地—全球”的雙向協(xié)同范式。本文基于全球創(chuàng)新網(wǎng)絡理論，以北京為城市案例，從科技型企業(yè)國際合作帶動城市創(chuàng)新能力提升的角度，分析其現(xiàn)狀、潛力和障礙，并提出對策建議。面向國際科技創(chuàng)新中心建設的戰(zhàn)略目標，未來北京應以全球創(chuàng)新網(wǎng)絡格局的調整為突破口，通過促進科技型企業(yè)深度融人全球創(chuàng)新知識網(wǎng)絡，擴建城市創(chuàng)新資源池；通過優(yōu)化科技型企業(yè)在全球創(chuàng)新主體網(wǎng)絡中的戰(zhàn)略布點，提升城市創(chuàng)新影響力；通過構建覆蓋科技型企業(yè)創(chuàng)新全鏈條的全球創(chuàng)新服務網(wǎng)絡，強化城市創(chuàng)新系統(tǒng)的韌性。

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From Barriers to Bridges： Beijing's Technology-Based Enterprises to Leverage Global Cooperation in Advancing Urban Innovation

WANG Huiying，XIANG Beishan （School of Government，University of International Business and Economics，Beijing 1Oo029，China）

Abstract： Technology-based enterprises serve as the core engines within urban technological innovation networks and playa pivotal role in bridging global inovation networks.Against the backdropof new global circumstances and barriers，Beijing’s technology-based enterprises encounter fresh chalenges in global cooperation，presenting both opportunities and complexities for urban innovation-driven development.Anchored in the strategic objectives of establishing Beijingasan international science and technology innovation hub，this study investigates the current state of global cooperation among Beijing's technology-based enterprises.Grounded in global innovation network theory，the research proposes actionable strategies to enhance urban innovation capacity through three interconnected dimensions：integrating technology-based enterprises into the global innovation knowledge network， the global innovation entity network，and the global innovation service network.The findings ofer policymakers and practitioners a framework to leverage on global industrial chain restructuring，harness digital economy opportunities，consolidate domestic innovation resources，and aggregate global innovation assets.These insights aim to accelerate Beijing’s transformation intoa globally influential innovation hub，positioning itatthe forefront of next-generation innovation governance paradigms.

Key words：Beijing’s technology-based enterprises；global cooperation；global innovation network；urban innovation

（責任編輯 孫俊青；責任校對 朱香敏）