數(shù)字政府助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的困境與路徑選擇

摘 要：數(shù)字政府助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵力量，其內(nèi)在邏輯在于政府能發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享、構(gòu)建協(xié)同多元治理模式，提供數(shù)字化的政務(wù)服務(wù)。當(dāng)前數(shù)字政府的建設(shè)仍存在公共數(shù)據(jù)開放共享不足、線上線下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平及營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的數(shù)字化水平滯后等困境。數(shù)字政府助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，需加快實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的開放共享，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、提高數(shù)字政府在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的服務(wù)能力，特別是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的打造能力。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；營(yíng)商環(huán)境；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)

一、問題提出

世界銀行將營(yíng)商環(huán)境定義為企業(yè)在申請(qǐng)開設(shè)及一系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所需要的時(shí)間和成本等條件的總和[1]。如今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，與傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境相對(duì)應(yīng)，數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合形成的新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的研究議題，受到了廣泛關(guān)注。2017年世界銀行在原有營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)（Doing Business，DB）基礎(chǔ)上推出“數(shù)字營(yíng)商指標(biāo)”（Digital Business Indicators，DBI）倡議。2020年11月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上倡導(dǎo)優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能[2]。國家在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第二十二章第二節(jié)中指出要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，提升電子政務(wù)服務(wù)水平，并提出“構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境”。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步要求加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以數(shù)字化改革助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境[3]。黨的二十大報(bào)告對(duì)加快建設(shè)數(shù)字中國作出重要部署，提出要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建數(shù)字營(yíng)商環(huán)境是數(shù)字時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和數(shù)字社會(huì)治理的內(nèi)在要求[4]。2023年5月，世界銀行公布了用于評(píng)估全球商業(yè)和投資環(huán)境的營(yíng)商環(huán)境新評(píng)價(jià)體系（Business Ready）的兩份操作性手冊(cè)文件，將數(shù)字技術(shù)賦能、數(shù)字公共設(shè)施等數(shù)字技術(shù)采用情況納入評(píng)價(jià)體系。我國“對(duì)標(biāo)世行”，世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估項(xiàng)目對(duì)數(shù)字技術(shù)的重視對(duì)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有著導(dǎo)向作用[5]。

營(yíng)商環(huán)境是一種政府與企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)生互動(dòng)的綜合性生態(tài)系統(tǒng)[6]，是市場(chǎng)主體面臨的綜合發(fā)展環(huán)境，包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，是制度的集合體[7]。營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)就是政府的管制環(huán)境[8]。我國《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中對(duì)營(yíng)商環(huán)境作出明確定義，營(yíng)商環(huán)境是“企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”，強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)要堅(jiān)持“市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向”“為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境”。作為一項(xiàng)重要議題，結(jié)合中國 “放管服”改革的實(shí)踐，我國學(xué)者圍繞營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字政府等的內(nèi)涵、影響、存在問題及優(yōu)化路徑等方面進(jìn)行了深入探討，取得了豐富的研究成果。

新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)提出了新要求。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在組織方式、市場(chǎng)主體形態(tài)等方面具有新特點(diǎn)：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)力組織方式，推動(dòng)了線上線下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)深度融合，改變了傳統(tǒng)雇傭關(guān)系，政府監(jiān)管和服務(wù)的對(duì)象也發(fā)生了改變，相應(yīng)的體制機(jī)制亟待革新；二是數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素，有著非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，需要兼具數(shù)據(jù)流通效率和數(shù)據(jù)安全的新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境；三是平臺(tái)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新型主體，成為除政府、企業(yè)、公民外第四個(gè)營(yíng)商環(huán)境參與主體，平臺(tái)模式顛覆了傳統(tǒng)的交易模式，突破時(shí)間、地點(diǎn)、行業(yè)的限制，改變了原有的市場(chǎng)關(guān)系和特征。當(dāng)前，平臺(tái)存在的無正當(dāng)理由強(qiáng)制“二選一”、濫用搜索排序、壟斷數(shù)據(jù)實(shí)施杠桿行為等不良現(xiàn)象為新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化提出了挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)更加匹配的新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境迫在眉睫。

數(shù)字政府建設(shè)是助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“先手棋”。數(shù)字政府（Digital Government）的概念最早由達(dá)雷爾·韋斯特（Darrel West）提出，他認(rèn)為數(shù)字政府的發(fā)展可分為公告板、部分服務(wù)提供、門戶網(wǎng)站以及互動(dòng)式民主四個(gè)階段[9]。數(shù)字政府是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共決策科學(xué)化的一種全新的政府運(yùn)行模式[10]；數(shù)字政府是信息化、管理網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化、政務(wù)公開化和運(yùn)行程序優(yōu)化的政府[11]。近年來，我國積極開展數(shù)字政府建設(shè)，各級(jí)地方政府借助數(shù)字平臺(tái)優(yōu)化政府政務(wù)服務(wù)模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。各地區(qū)各級(jí)地方數(shù)字政府不斷實(shí)踐，如浙江數(shù)字政府的改革實(shí)踐，提出數(shù)字政府是“治理理念創(chuàng)新+數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新+政務(wù)流程創(chuàng)新+體制機(jī)制創(chuàng)新”的系統(tǒng)性、協(xié)同式變革，要加快推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型[12]；上海市的“一網(wǎng)通辦”，從構(gòu)建全鏈條服務(wù)平臺(tái)、“數(shù)據(jù)中臺(tái)”和“業(yè)務(wù)中臺(tái)”雙引擎并駕齊驅(qū)、暢通全媒體溝通反饋渠道、實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同合作四個(gè)方面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)[13]；廣東省“粵省事”政府服務(wù)平臺(tái)的實(shí)踐表明，標(biāo)準(zhǔn)化治理在數(shù)字政府建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用[14]。部分學(xué)者基于31個(gè)省份數(shù)據(jù)的實(shí)證研究提出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型有“領(lǐng)導(dǎo)—技術(shù)”驅(qū)動(dòng)型、“財(cái)政—技術(shù)”驅(qū)動(dòng)型、領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動(dòng)型、技術(shù)驅(qū)動(dòng)型四種類型，地方政府要因地制宜實(shí)現(xiàn)技術(shù)和制度的有效協(xié)同以提高數(shù)字政府績(jī)效[15]。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的發(fā)展使數(shù)字化生存、數(shù)據(jù)化消費(fèi)成為常態(tài)，線上線下的深度交互融合改變了傳統(tǒng)商業(yè)模式。可以說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的發(fā)展及我國數(shù)字政府實(shí)踐共同構(gòu)造了構(gòu)建數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的需求語境和應(yīng)用語境[16]。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的討論更多地集中在如何應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和賦能傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境上，主要圍繞數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的概念、影響因素及作用機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行思考；高度重視數(shù)字技術(shù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化作用，并從不同視角提出利用數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的多重路徑。

數(shù)字政府是打造優(yōu)質(zhì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣是評(píng)判數(shù)字政府建設(shè)成效的重要指標(biāo)。如何優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，提高數(shù)字化、智慧化服務(wù)水平成為數(shù)字時(shí)代的新命題。已有文獻(xiàn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)之間關(guān)系的現(xiàn)有研究相對(duì)較少，沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的具體內(nèi)涵、分析框架暫未達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的理論依據(jù)、變革邏輯、現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)等仍缺乏系統(tǒng)的研究和討論。如今，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的迅猛發(fā)展，通過數(shù)字賦能政府，從而助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是我國充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

二、數(shù)字政府助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在邏輯

優(yōu)良的數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體活力、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境旨在降低營(yíng)商制度給企業(yè)數(shù)字化、平臺(tái)化轉(zhuǎn)型制造的成本，其中，數(shù)字政府的助力作用尤為突出。高效協(xié)同的數(shù)字政府，技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)的相互融通，涉企事項(xiàng)的優(yōu)化、決策精準(zhǔn)度的提升，現(xiàn)代治理效能的升級(jí)能夠持續(xù)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境。因此，以建設(shè)數(shù)字政府為抓手，提升政府?dāng)?shù)字化履職能力，積極探索大模型在政府服務(wù)的應(yīng)用，聚焦企業(yè)訴求，不斷拓展豐富應(yīng)用場(chǎng)景，利用數(shù)字賦能推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境政策供給與企業(yè)需求的銜接。具體而言，數(shù)字政府助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在邏輯主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）公共數(shù)據(jù)的開放共享有助于優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境

政府掌握著數(shù)量龐大、價(jià)值極高的數(shù)據(jù)資源[17]。這些數(shù)據(jù)資源不僅能夠用于政府治理和公共服務(wù)，還能夠用于市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)創(chuàng)新[18]。一是數(shù)字政府的建設(shè)推進(jìn)了政府?dāng)?shù)據(jù)向企業(yè)和平臺(tái)開放和流動(dòng)，政府服務(wù)便捷、高效、透明、多樣。同時(shí)，政務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建和公共數(shù)據(jù)的開放共享使得算法監(jiān)管，平臺(tái)合作監(jiān)管等現(xiàn)代數(shù)字化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管手段成為可能，全面精準(zhǔn)的新型監(jiān)管有利于規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。二是國家層面正積極開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，政府?dāng)?shù)據(jù)通過在線平臺(tái)向市場(chǎng)主體開放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、平臺(tái)得以使用。這有利于進(jìn)一步優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)資源市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的保值增值，通過數(shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)。此外，政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)具有全方位賦能作用，政府?dāng)?shù)據(jù)如何安全進(jìn)入市場(chǎng)是其重點(diǎn)與難點(diǎn)問題[19]。在政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中，要十分重視將數(shù)據(jù)直接提供給市場(chǎng)主體面臨的開放限度和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)賣、泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)問題。

（二）數(shù)字化政務(wù)服務(wù)有助于優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境

數(shù)字政府的建設(shè)之路也是我國政府職能轉(zhuǎn)變，治理能力和治理體系不斷現(xiàn)代化、智能化的變革之路。一是數(shù)字化政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)與數(shù)字技術(shù)的深度融合，數(shù)字技術(shù)賦能行政審批，使得行政審批無紙化、集成化，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”降低了制度性交易成本、提升了政府的辦事效率，創(chuàng)造出與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更適配的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)政務(wù)平臺(tái)智能化服務(wù)的進(jìn)一步探索，也能夠更好地匹配企業(yè)數(shù)字化、平臺(tái)化過程中的需求，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)為企業(yè)暢通渠道，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，釋放“數(shù)字紅利”。二是科技維度的監(jiān)管依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建起科技驅(qū)動(dòng)型監(jiān)管體系[20]，科技驅(qū)動(dòng)型監(jiān)管新模式積極響應(yīng)了數(shù)字平臺(tái)反壟斷監(jiān)管的特殊性，符合數(shù)字平臺(tái)的技術(shù)性特征。新型智慧監(jiān)管工具為政府監(jiān)管提供了技術(shù)支持，如在針對(duì)平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管中，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段建設(shè)數(shù)字監(jiān)管智能系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)問題實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和分析，能夠加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代平臺(tái)行為的事中事后監(jiān)管，提高智慧監(jiān)管水平和提升監(jiān)管效能，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，從而優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境。

（三）數(shù)字政府協(xié)同治理有助于優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境

數(shù)字政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的賦能和引領(lǐng)作用顯著，數(shù)字政府已經(jīng)進(jìn)入追求協(xié)同高效的新階段。數(shù)字政府通過為多方參與數(shù)字治理提供系統(tǒng)的數(shù)字化體系支撐和供給體現(xiàn)出其履職數(shù)字化能力[21]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得協(xié)同多元的治理模式成為建設(shè)治理機(jī)制、提升治理效能的重要趨勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正在形成多元共治的新格局[22]。一是數(shù)字平臺(tái)扁平化辦公通過提高信息報(bào)送、溝通協(xié)同等方面的效率有效提升政府運(yùn)行效能，降低行政成本，節(jié)約行政時(shí)間，有效解決材料重復(fù)、政出多門等問題。二是數(shù)字政府貫徹“線上線下一體化監(jiān)管”的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，督促平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。對(duì)社會(huì)平臺(tái)監(jiān)督機(jī)制的探索也有助于推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的公開透明，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良性發(fā)展。三是政企之間良性、有效、持續(xù)的溝通是優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的重要路徑。平臺(tái)企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的直接參與者和營(yíng)商環(huán)境的感知者，數(shù)字政府建設(shè)中不斷探索政企溝通的新方式、新路徑，通過數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)暢通了政企溝通的渠道，主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)訴求，打通行政壁壘，增進(jìn)了政府與數(shù)字企業(yè)間的互利互信。同時(shí)，政企之間的密切聯(lián)系也有利于政府收集民智民惠，了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展中的新動(dòng)態(tài)、新問題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策制度應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境。未來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)著力于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)中各方面的溝通合作，以數(shù)字政府建設(shè)重塑平臺(tái)業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化部門協(xié)同，為多元主體協(xié)同治理創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問題的協(xié)同研判，為助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

三、數(shù)字政府助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的困境

（一）公共數(shù)據(jù)開放共享不足

數(shù)字時(shí)代，政府、企業(yè)、公眾之間的數(shù)據(jù)只有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通才能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中真正發(fā)揮效用[23]。但現(xiàn)實(shí)中，由于公共數(shù)據(jù)多方采集、開放共享不足、標(biāo)準(zhǔn)不一等導(dǎo)致的“數(shù)字孤島”現(xiàn)象普遍存在。一是政府存在行政地域分割、職能分割、層級(jí)分割、條塊分割等問題，市級(jí)部門沒有與省級(jí)部門、國家部委等建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)聯(lián)通融合，影響平臺(tái)業(yè)務(wù)的開展，難以形成數(shù)字化統(tǒng)一大市場(chǎng)。各級(jí)地方政府及部門從自身利益出發(fā)，以保密、數(shù)據(jù)安全為由，限制數(shù)據(jù)流通，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)開放共享難以真正實(shí)現(xiàn)。政府、企業(yè)、公眾間的數(shù)據(jù)壁壘也進(jìn)一步阻礙了數(shù)據(jù)的開放共享。二是公共數(shù)據(jù)存量豐富卻供給匱乏，缺乏數(shù)據(jù)利益分享機(jī)制，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制在報(bào)酬機(jī)制、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)上有所欠缺，阻礙了數(shù)據(jù)的有效供給[24]。各地區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)形式上存在差異、數(shù)字平臺(tái)中虛擬部門之間數(shù)據(jù)彼此獨(dú)立等因素阻礙了公共數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)使用。三是數(shù)字政府治理中缺乏公共數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化體系，缺乏公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，業(yè)務(wù)一致性較差，沒有充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能的價(jià)值。中頭部平臺(tái)企業(yè)具有數(shù)據(jù)壟斷的天然優(yōu)勢(shì)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的碎片化與數(shù)據(jù)互操作性低影響著平臺(tái)企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，大型平臺(tái)兼容性不足，缺乏規(guī)范性的非個(gè)人和匿名數(shù)據(jù)的開源標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的數(shù)字鴻溝也阻礙了數(shù)字企業(yè)、平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展。此外，個(gè)人信息泄露、平臺(tái)大數(shù)據(jù)殺熟等問題層出不窮，公共數(shù)據(jù)共享開放環(huán)節(jié)復(fù)雜、數(shù)據(jù)流動(dòng)頻繁，數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)比較突出，算法的隱蔽性使得公共數(shù)據(jù)安全防護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)安全保護(hù)政策措施仍不完善，數(shù)據(jù)安全投入不足等成為阻礙數(shù)據(jù)開放共享和優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的重要因素。

（二）線上線下不公平競(jìng)爭(zhēng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，線上市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，極大沖擊了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，日益改寫市場(chǎng)格局和秩序，線上企業(yè)與線下企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，如網(wǎng)約車與出租車，電商平臺(tái)與線下商鋪，電子支付與傳統(tǒng)支付。數(shù)字企業(yè)會(huì)利用先進(jìn)的平臺(tái)技術(shù)和自身數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)巨大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，從而建立起自己的壟斷地位，并迅速擴(kuò)張到更大的范圍。但實(shí)際上，數(shù)字企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成功要?dú)w因于其在市場(chǎng)準(zhǔn)入及行業(yè)監(jiān)管上的較低合規(guī)性要求，其享有的“制度紅利”極大地扭曲了線下市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境，違背了競(jìng)爭(zhēng)中性原則，違背了公平競(jìng)爭(zhēng)原則[25]。一是數(shù)字企業(yè)、平臺(tái)進(jìn)入行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，涉及金融、新聞等對(duì)線下企業(yè)強(qiáng)制要求持牌準(zhǔn)入的行業(yè)，規(guī)避了線下規(guī)制，從而獲取了較低的制度性成本等優(yōu)勢(shì)。二是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)屬于新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)模式，享有政府的財(cái)政補(bǔ)貼、政策傾斜等。但數(shù)字平臺(tái)的技術(shù)特性、資本對(duì)平臺(tái)的壟斷，塑造了動(dòng)態(tài)不完全競(jìng)爭(zhēng)格局[26]，其快速發(fā)展壯大也引發(fā)了一系列數(shù)字平臺(tái)濫用壟斷權(quán)的問題。然而，現(xiàn)行的規(guī)制源于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，大部分傳統(tǒng)的監(jiān)管理念、模式、措施等不適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)。數(shù)字政府建設(shè)的滯后性導(dǎo)致了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)問題的低反應(yīng)力和低敏感性，進(jìn)一步造成了政策的時(shí)滯性。總的來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有靈活多變、更新迭代速度快等鮮明特點(diǎn)，制度規(guī)制卻面臨著滯后和缺失的挑戰(zhàn)，制度空白和堵點(diǎn)共存。例如，新修訂的《中華人民共和國反壟斷法》明確了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用性，但均屬于原則性規(guī)定，對(duì)平臺(tái)自我優(yōu)待、數(shù)據(jù)壟斷行為、算法歧視等數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)等新型涉嫌壟斷行為，仍未納入現(xiàn)有制度中，或在實(shí)際規(guī)制時(shí)存在較大操作困難。政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為較少，治理手段單一，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)制明顯不足，難以應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷呈現(xiàn)的新問題、新情況，造成了傳統(tǒng)企業(yè)和數(shù)字企業(yè)、平臺(tái)之間的合規(guī)性不公平問題。

（三）營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的數(shù)字化水平滯后

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，企業(yè)數(shù)字化、平臺(tái)化發(fā)展趨勢(shì)日益增強(qiáng)，數(shù)字政府是助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口。但當(dāng)前各級(jí)政府建設(shè)的數(shù)字一體化平臺(tái)并不完善，面向的政府部門層級(jí)很多，技術(shù)受到干擾，沒有構(gòu)建與現(xiàn)實(shí)政府職能部門相匹配的數(shù)字平臺(tái)虛擬部門，對(duì)社會(huì)公眾需求響應(yīng)慢[27]。一是數(shù)字政府服務(wù)協(xié)同性不足，各個(gè)部門數(shù)字系統(tǒng)組合而成的數(shù)字虛擬機(jī)構(gòu)是一種整合型組織，存在數(shù)據(jù)重復(fù)搜集、數(shù)據(jù)資源利用不足、數(shù)據(jù)資源同步性差等問題。二是在數(shù)字政府建設(shè)過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的功能目標(biāo)與實(shí)施主體權(quán)責(zé)的匹配度不高，由政府主導(dǎo)、面向公共治理領(lǐng)域的數(shù)字化創(chuàng)新相對(duì)滯后，沒能形成適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)模式和監(jiān)管模式，特別是在問題識(shí)別、算法研發(fā)、成效評(píng)估等方面，整體上利企便民水平低。三是數(shù)字政府在線政務(wù)平臺(tái)涉企服務(wù)能力不強(qiáng)，存在信息更新慢、回應(yīng)性差、便捷度低、服務(wù)性差等問題。跨部門涉企服務(wù)體制機(jī)制不健全，地區(qū)間政務(wù)系統(tǒng)不聯(lián)通導(dǎo)致信息壁壘，在線政務(wù)平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，平臺(tái)結(jié)構(gòu)缺乏有機(jī)融合等阻礙數(shù)字政府協(xié)同辦公、精準(zhǔn)服務(wù)、公共決策等工作的順利開展，難以做到理想的“一網(wǎng)通辦”。

四、數(shù)字政府助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的路徑選擇

（一）實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)流通共享

數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)和數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素流通和數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容[28]。公共數(shù)據(jù)的供給程度直接影響著數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的開放程度，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的流通、整合與共享。一是要加快數(shù)字政府建設(shè)，加快政府信息平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一的國家治理大數(shù)據(jù)中心，明確公共數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)，消除信息碎片，從而避免數(shù)字資源的供給不足和分配不公等問題。特別是要加快央地?cái)?shù)據(jù)聯(lián)通和異地?cái)?shù)字協(xié)作，推動(dòng)各層級(jí)數(shù)字政府合作流程規(guī)范化，促進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域的數(shù)據(jù)開放共享，助推政企合作，打破政府、企業(yè)、公眾之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)字化統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。二是建立科學(xué)合理的公共信息資源開放機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和開發(fā)利用端口，構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)脫敏后共享，實(shí)施數(shù)據(jù)分級(jí)開放的管理制度，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動(dòng)基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)安全有序開放，推動(dòng)不同地域間共建共享信息基礎(chǔ)設(shè)施，從而真正釋放數(shù)字賦能的紅利。同時(shí)，要建立針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的體制，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，特別是要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)金融領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管平臺(tái)征信業(yè)務(wù)。三是要完善數(shù)據(jù)流通、定價(jià)、交易的制度規(guī)則，建立數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制和數(shù)據(jù)共享的供需對(duì)接機(jī)制，暢通數(shù)據(jù)獲取路徑，降低公共資源獲取和使用成本，降低數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成本，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)保駕護(hù)航，共享數(shù)字紅利。此外，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)的關(guān)鍵性作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”縱深發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)的采集、分析和利用，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化進(jìn)程。同時(shí)還要注重?cái)?shù)據(jù)安全和平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)問題。數(shù)字政府建設(shè)中要明確政府職能部門對(duì)數(shù)據(jù)收集、流轉(zhuǎn)、應(yīng)用的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息及公共數(shù)據(jù)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊平臺(tái)企業(yè)過度收集個(gè)人信息、越權(quán)調(diào)用個(gè)人信息等違法行為，有序推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主體的公共數(shù)據(jù)安全管理工作，并引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升算法透明度，促進(jìn)算法公平，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)營(yíng)造數(shù)據(jù)安全有保障的生態(tài)環(huán)境。

（二）建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，良好規(guī)范的數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境需要建立起公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在整合資源、鏈接場(chǎng)景、創(chuàng)造需求、創(chuàng)新服務(wù)等方面的重要性日益凸顯，應(yīng)積極推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)合規(guī)健康發(fā)展，不斷提升平臺(tái)的整體功能和競(jìng)爭(zhēng)力，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的設(shè)置上，應(yīng)厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)類許可，保證線上線下經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)設(shè)置一致，著力解決多頭管理、一業(yè)多證等問題。加快完善平臺(tái)交易規(guī)則、服務(wù)協(xié)議、爭(zhēng)議解決機(jī)制等，推動(dòng)線上線下公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合線上線下模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更積極的政策支持，著重降低企業(yè)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)成本及市場(chǎng)整體交易成本，從而促進(jìn)大中小企業(yè)線上線下融通發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是在當(dāng)前中國的數(shù)字平臺(tái)治理場(chǎng)域中，將智慧監(jiān)管模式與我國對(duì)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管的需求相匹配，構(gòu)建智慧監(jiān)管模式有利于創(chuàng)新制度環(huán)境，防范與化解平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范數(shù)字平臺(tái)發(fā)展[29]。因此，政府要加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)建設(shè)“數(shù)字政府”和“數(shù)字平臺(tái)”，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理，優(yōu)化平臺(tái)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，建立健全平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。三是要利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)化整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系建設(shè)，加快制定針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的認(rèn)證體系，優(yōu)化線上聲譽(yù)對(duì)線上及線下市場(chǎng)的監(jiān)管和強(qiáng)化機(jī)制，加強(qiáng)事前準(zhǔn)入便利化和事中監(jiān)管規(guī)范化，特別是要注重對(duì)平臺(tái)傭金收費(fèi)機(jī)制、算法規(guī)則等的監(jiān)管，規(guī)范平臺(tái)行為，提升數(shù)字平臺(tái)服務(wù)規(guī)范性。持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)事前事中監(jiān)管，對(duì)數(shù)據(jù)流通、交易等方面作出更為細(xì)致的制度規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)算法及用戶權(quán)益保護(hù)規(guī)則審查，加快推動(dòng)平臺(tái)健全交易規(guī)則，加大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)打擊力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻止平臺(tái)的不法行為。同時(shí)還要注重加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的稅收監(jiān)管和稅務(wù)稽查，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)押金、預(yù)付費(fèi)、保證金等費(fèi)用的管理和監(jiān)督。重視保護(hù)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪行為。

（三）提升數(shù)字政府服務(wù)能力

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)是由數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的智慧治理，通過現(xiàn)代化治理方式健全營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制，以提升治理效能、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展[30]。一是數(shù)字政府建設(shè)要注重治理理念創(chuàng)新，全面推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)對(duì)接國家級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，拓展和深化公共服務(wù)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、智能化平臺(tái)構(gòu)建“強(qiáng)政府—強(qiáng)社會(huì)”的動(dòng)態(tài)治理模式，增強(qiáng)數(shù)字政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代多業(yè)務(wù)、多場(chǎng)景的需求響應(yīng)能力，加速推進(jìn)信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)融合，提高數(shù)字政務(wù)利企便民的水平。二是要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的融合發(fā)展，著力建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)流、人才流、物資流、資金流等的融合匯聚，綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段進(jìn)行賦能，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)、營(yíng)商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好生態(tài)，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。三是數(shù)字政府建設(shè)中要借助技術(shù)紅利，著力建設(shè)高效集成的政務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大數(shù)字政務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效能，提高政府在數(shù)字時(shí)代的履職服務(wù)能力。數(shù)字政府要建立起多業(yè)務(wù)、多領(lǐng)域融合的模塊，推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”等數(shù)字化改革，加快電子簽章、電子公文等互信互認(rèn)，開展政務(wù)數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)業(yè)務(wù)的深度融合創(chuàng)新，創(chuàng)新針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景，通過數(shù)據(jù)集成應(yīng)用來提高數(shù)字政府的綜合治理效能和辦事效率。此外，要深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“放管服”改革，借助數(shù)字技術(shù)，不斷創(chuàng)新對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管模式和服務(wù)模式，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同治理模式，加強(qiáng)政府部門間分工合作與協(xié)調(diào)配合以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、敏捷化監(jiān)管，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的良好營(yíng)商環(huán)境。

五、總結(jié)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速。數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)發(fā)展有著重要的引領(lǐng)作用。數(shù)字政府的建設(shè)有利于快速回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展產(chǎn)生的政策、數(shù)據(jù)供給、科學(xué)監(jiān)管等訴求。數(shù)字技術(shù)變革、智慧政務(wù)服務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有效匹配、銜接和引領(lǐng)，能助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)使得數(shù)字技術(shù)與政府治理深度融合，智能集約的平臺(tái)支撐體系的構(gòu)建推進(jìn)了數(shù)字政府的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。總的來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要數(shù)字政府的助推，數(shù)字政府需要數(shù)字技術(shù)的支持。數(shù)字政府助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，需在公共數(shù)據(jù)開放共享、線上線下公平競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面有更大的作為。其中平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的核心內(nèi)容，也是一種新經(jīng)濟(jì)模式。在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，著力優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的過程中，要重點(diǎn)關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)企業(yè)壯大發(fā)展帶來的諸多治理問題。

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