新農村建設環境下農業經濟管理優化措施研究

摘要：以鄉村振興戰略為基礎，我國將關注點聚焦在“三農”層面，力求全方位推進社會主義新農村建設，旨在改變農村的落后面貌，提升農村居民的綜合素質及生活水平，推動農村地區產業的轉變和持續優化。在此背景下，文章立足于新農村建設及農業經濟管理理念，分析在新農村建設的大環境下，農業經濟管理優化的意義，同時依據農業經濟管理的實際現狀，研究具體的優化措施，希望促進農業經濟實現持續、穩定、良好的發展。

關鍵詞：新農村建設；農業發展；經濟管理

作為農業大國，農業經濟在我國經濟體系中位居核心地位，其穩定運行是國民經濟發展的重要保障，依靠傳統的農業經濟管理模式，雖然能取得一定實效，但如今已難以跟上社會發展的步伐。“全面脫貧攻堅戰”“鄉村振興戰略”“美麗鄉村建設”的相繼問世，充分體現了國家對農業經濟發展的重視，致力于增加農民收入，推動農業經濟穩定增長。然而，由于農業經濟的復雜程度較高、制約因素較多，需要各地相關人員配合國家出臺的相關政策，增強農業的生產活力，改變農村經濟管理方式，提升新農村建設成效。

一、新農村建設及農業經濟管理概述

（一）新農村建設

新農村建設以“鄉風文明、生產發展、村容整潔、生活寬裕、管理民主”為目標，著重加大對農村公路改造的力度，實現公路“村村通”并提升公路等級，對路面加以硬化處理，構建便捷的交通網絡，方便村民的日常出行，也為農產品等物資的運輸創造良好條件。設立農田灌溉及防洪排澇等設施，修復、新建諸多水利工程，完善灌溉系統，顯著增強農業生產在面對自然災害時的抗災能力，改造農村電網，保障電力穩定供應，并推進通信網絡建設，實現網絡信號在農村的全覆蓋。

同時，加大對農村學校的投入力度，優化辦學條件，加強師資隊伍建設，讓農村學生享有優質的教育，構建標準化的衛生室，配置醫療資源，悉心培育專業醫生，并推動各級醫療機構之間的聯動協作，提升農村的醫療水平，建設各類文化場所，頻繁組織文化下鄉活動，豐富居民精神文化生活，讓優秀的傳統文化得以傳承。

此外，運用農業機械化與智能化技術發展生態農業，嚴格把控農產品質量，精心培育綠色品牌，提升農產品的附加值，利用當地充裕的資源優勢，發展農產品加工業，延伸產業鏈條，深度發掘鄉村的旅游資源，帶動服務業繁榮興起，拓寬農民增收渠道，推動農村產業的結構優化。

（二）農業經濟管理

從廣義的角度來講，農業經濟管理依據國家政策、新農村發展背景及地方規劃開展，以國家政策確定農業發展方向，如出臺各類補貼政策扶持農業生產，或實施調控政策保障農業市場的穩定運行，旨在把控農業經濟的走勢，著眼于全國范圍考慮如何協調資源分配、保障各類資源的占比，契合國家的發展目標。

狹義層面的農業經濟管理是依照當地的市場經濟規律、環境條件及人文特色來發展的農業經濟，在市場經濟規律的作用下，管理者依據市場的供求關系、價格波動情況調整農業生產的規模與種類，其中環境條件涵蓋自然（土壤肥力狀況、當地的氣候特點等）和社會（交通便利程度、周邊產業的分布情況）兩方面。在人文特色方面，把傳統的手工藝文化融入農產品或農業旅游中，如某農村有傳承已久的古老釀酒工藝，便借此打造獨具特色的酒產業。其重點在于推動農業產業化來形成規模效應，促進生產方式的更新換代，與廣義層面的農業經濟管理形成互補關系。

二、新農村建設環境下農業經濟管理的優化意義

（一）提升農民生活水平

新農村建設的核心目標在于提升農民生活水平，創設優美的鄉村環境。農業經濟管理的引入，對新農村建設起規范、引導作用，推動農村經濟轉型，使其契合當地的發展局勢，減輕鄉村發展所面臨的壓力。優化農業經濟管理后，能拓展農村產業的廣度和深度，創造更多類型的就業崗位，如要發展農產品深加工產業，將農產品加工后再推向市場，需招聘大量本地農民從事加工、包裝、運輸等工作，讓農民在“家門口”就能獲得穩定的收入。圍繞農業還能衍生出諸多服務業，如鄉村旅游發展起來后，需有人從事餐飲、住宿服務、景區講解、旅游產品銷售等工作，直接增加農民的收入，使其生活水平得以提升。

（二）轉變農業經濟發展方式

在以往農業經濟的發展思路與方式的影響下，農業經濟長期存在粗放的產業增長模式，導致農業經濟管理實踐效益指標難以完整體現，而新農村建設引入精細化理念來創新農業經濟發展保障機制，該理念強調對農業生產、經營等各個環節加以把控，如在種植環節，不再盲目大面積撒播種子、大量施加化肥農藥，而是依據科學的土壤檢測結果，精準確定種植的品種、種植密度，以及根據農作物不同生長階段的實際需求精準施肥、防治病蟲害等，改變粗放、隨意的做法，同時借助產業資源循環可持續利用等相關技術手段，促進農業經濟發展模式的轉變。

（三）推動經濟與生態的協同共進

農村經濟管理高度重視對農村生態環境的保護及資源的可持續利用，鼓勵農戶采用綠色農業生產方式，減少化肥、農藥的使用頻率，大力推廣生物防治病蟲害技術，保護土壤、水體等生態環境，提升農產品質量。同時，合理開發利用農村的自然資源，如先借助植樹造林、改良土壤等生態修復手段，讓荒山荒坡具備相應的生態條件，然后種植果樹等經濟林木，以發展林果業的方式為農村帶來可觀的經濟收入，真正實現經濟與生態相互促進、協同共進，在新農村建設進程中展現出蓬勃的生機與活力。

（四）實現鄉村振興遠大目標

如今，我國已經成功打贏全國脫貧攻堅戰，亟須結合實際情況，精心做好相應的規劃、組織、協調、控制工作，全方位夯實當地的農業發展基礎，助力農民養成新型農業經濟工作習慣，進而提高農業經濟的生產效率，促使量變引發質變，逐漸形成新的農業發展產業布局。可見，在新農村建設進程中，依靠農業經濟管理方能實現鄉村振興這一遠大目標。

三、新農村建設環境下農業經濟管理現狀

（一）農業經濟管理體系建設滯后

傳統農業經濟以家庭小作坊模式居多，每戶的生產規模小，人力、物力、財力分散，在種植農作物時，一家只耕種幾畝地，所使用的生產工具也是適合自家勞作的簡單農具，種植作物種類比較雜亂，難以實現專業化、規模化的種植布局。相鄰的農戶本可聯合，共同建設灌溉設施、分享種植經驗、合作防治病蟲害，但由于缺乏合作意識，資源無法整合，農業生產效率欠佳。

同時，有的地區農業經濟管理體系建設不完善，各項工作推廣制度不夠深入，政策落實不到位，如國家出臺鼓勵發展綠色農業、給予有機農產品種植補貼的政策，但很多農戶并不了解具體的申報流程和補貼標準，加之缺乏專業的技術指導人員深入田間地頭去教授農戶如何科學使用有機肥、減少農藥使用，導致政策和相關工作難以真正落地生根，農戶享受不到政策紅利，先進的發展理念也無法推廣。

在土地流轉工作實施的過程中，部分農戶對土地流轉存在顧慮，擔心流轉后失去土地所有權，或對流轉的收益預期不明確，不愿配合相關工作，且土地流轉的市場機制不完善，導致土地流轉規模和效率大打折扣，難以實現土地的集中規模化經營，限制大規模農業經濟體制的發展。

（二）農產品生產的勞動力不足

長期以來，我國農業經濟相較于城市二、三產業發展速度較緩，農民單純依靠務農獲得的收入遠低于在城市工作的收入，為改善家庭經濟狀況、滿足子女教育、醫療等各類家庭支出，大量農民選擇進城務工，直接造成農產品生產一線勞動力數量銳減。農業生產季節性特點突出，農忙時節勞動強度大，但平時相對空閑，人們更愿意去城市尋找相對穩定、全年都能有收入的工作，致使農忙時節人力明顯不足，在一些糧食主產區，到了收割季節，過去能靠鄰里互助、全家出動來完成農活，現在因人手不夠只能高價請人幫忙，甚至出現莊稼因來不及收割而遭受損失的情況。此外，地方政府雖然出臺利于農產品生產、推動農業現代化的政策來改善農業經濟管理狀況，但因為勞動力不足，政策實難落地，難以轉化為實際的經濟效益。

（三）農業產業發展較為單一

新農村建設背景下，農業產業現代化發展是實現新農村建設目標的必由之路，可當前農村建設中農業經濟管理工作內容繁雜，涉及影響因素較多，農業產業發展較為單一，管理人員將重點放在提升農業生產力和生產水平，強調農產品生產質量上，雖然優質的農產品是農業立足的根本，但僅局限于此就會忽視農業產業多元化發展的意義。以水稻種植為例，如果只局限于水稻的產量、品質，而不考慮圍繞水稻開展如深加工（制作米酒、米餅等特色食品）、發展生態觀光農業（打造稻田景觀供游客游覽體驗）等多元產業，農民就只能依靠出售初級農產品獲取收入，單一的農業產業不能為農村創造足夠的經濟價值去吸引外部投資和優質人才流入，使新農村建設缺乏內生動力和外在助力。

（四）農產品生產技術落后

當前我國仍有農村地區沿用傳統耕種技術開展農業種植活動，機械化普及率不高，加工農產品時所使用的設備較為陳舊，致使加工環節耗時過長、損耗率偏高。新農村建設旨在推動農業向高效、高質量及可持續的方向穩步邁進，農業經濟管理的核心在于合理調配各類資源、優化產業流程，保障農村經濟良好運轉，可目前農產品生產技術落后，農業產業機構的運轉與農村居民的發展需求之間矛盾突出。以農產品生產為例，其依據科學合理的規劃，借助先進的生產技術可實現不同農產品在種植、加工以及銷售等各個環節的緊密銜接，構建高效的產業鏈條。可由于農產品生產技術落后，各環節難以達到理想的運作狀態，與農村居民期望借助農業產業蓬勃發展來提高收入、改善生活等迫切的發展需求產生矛盾。在這樣的情況下，大量現代化的科技成果及先進的設備在實際生產過程中的應用不足，導致農產品的生產效率低下，質量也不盡如人意，成為阻礙新農村建設的障礙。

四、新農村建設環境下農業經濟管理的優化措施

（一）優化農業經濟管理體系

優化農業經濟管理體系，鼓勵農戶成立專業合作社、農業產業化聯合體等合作形式，由村里的種植大戶、技術能手帶頭聯合周邊的小農戶按照統一的標準生產種植，讓合作社集中對接市場，統一銷售農產品，增強議價能力，逐步改變獨立運營、合作少的局面，為規模化生產奠定基礎。

同時，推進農村土地流轉制度，完善農村土地登記確權工作機制，在法律框架內，保證農村土地流轉各項工作的有序推進，委托專業的評估機構，綜合考慮土地的地理位置、肥沃程度、基礎設施配套情況及當地的農作物種植收益、土地市場行情等因素，為流轉雙方確定流轉價格提供參考依據，切實維護農民的土地權益與經濟利益。建立土地流轉價格動態調整機制，根據市場變化、農產品價格波動、土地投入產出情況等因素，定期對土地流轉價格進行調整，保障農民能夠分享土地增值帶來的收益。深化土地制度改革，執行嚴格的土地承包檔案管理程序，完整真實地記錄土地流轉全過程，采取市場化、集約化的運營機制，將農村分散的土地進行集約化管理，構建規模化的生產模式，最大限度地提高土地資源的經濟價值。

此外，借助稅收優惠、項目扶持等政策吸引有實力的企業投身農業領域，發展訂單農業，如某糧食加工企業與種植戶簽訂訂單，按照企業的質量標準和產量要求，組織農戶規模化種植相應品種的糧食作物，該企業負責收購加工銷售，讓農戶不愁銷路，且能按照要求規范生產，逐漸形成大規模的種植生產模式。地方政府還需支持龍頭企業拓展產業鏈，向上下游延伸，如養殖企業既發展養殖環節，還建設飼料加工廠、肉類深加工廠等，在這個過程中帶動小農戶參與，從而整合分散的土地、勞動力等資源，實現農業生產規模化經營。

（二）強化農業經濟管理人才隊伍

針對勞動力不足的問題，需強化農業經濟管理人才隊伍，完善農產品市場流通體系，減少中間環節的層層加價，發展訂單農業、農產品電商直供等模式，讓農民獲得更多農產品銷售收益，并構建農產品價格補貼與保險聯動機制，當市場價格過低時啟動補貼程序保障農民基本收益，穩定務農的預期收入，當務農也能有穩定、可觀的收入時，外出務工意愿就會隨之降低。

新農村建設要求工作人員具備較高的專業素養，因此應按照當地農業經濟的發展狀況，開展具有針對性的培訓活動，切實提高工作人員的業務水平，為當地農業經濟管理工作的推進提供支持。具體而言，相關部門應保證領導層深切認識農業經濟管理工作的重要意義，充分發揮領導效能，全面投身農業經濟管理工作的培訓過程中，在增強自身工作能力的同時給其他工作人員作出表率。對于新入職的工作人員，需全面考察專業能力及道德素養，保證其擁有扎實的專業知識與相關技能，在實際工作中能游刃有余地解決各種各樣的問題，并以良好的職業道德，用誠信、負責的態度去對待工作中的每項事務。針對在崗人員，則需采用定期培訓的方式，引導其將所承擔的工作任務與當前社會發展的實際需求緊密結合。由于當前鄉村地區專業經濟管理人員數量相對較少，地方政府需出臺優惠政策吸引外部人才流入農業領域，為返鄉從事農業相關產業的學生、社會人員提供創業補貼、場地支持、稅收減免等，并為其提供有吸引力的薪資待遇，補充農業生產經營和管理方面的人才缺口，為現代化農業經濟管理工作的穩步推進提供人力支持。

（三）構建多元化農業產業模式

農業經濟管理人員需深入農村展開全面且細致的調研工作，既要詳細分析當地土壤、氣候、水資源等自然條件，也不能忽視勞動力、市場需求、交通等社會經濟因素，從而依據這些實際情況來制定出契合本地特點的農業產業結構優化規劃。比如，某個地區氣候濕潤，且擁有豐富的山地資源，那么除了繼續開展傳統的糧食種植活動，還發展茶葉種植、林下養殖等多種不同的產業，讓上述產業相互補充，形成別具一格的產業模式。在農業產業結構優化的進程中，當地政府部門應擴大農產品的銷售市場，深入挖掘當地特色農產品、傳統農耕文化等各類資源，從而構建具有鮮明地域特色的農業產業，全力打造高端特色農產品品牌，打破產業單一化的局限。

同時，要促進農業與加工業、服務業深度融合，建立農產品加工廠，深加工初級農產品，使其轉變為附加值更高的產品，拓展農業所具備的生態、休閑、文化等功能，大力發展鄉村旅游、農家樂、農產品電商等多樣化的服務業態，讓農民從多個環節獲益，實現農業產業多元化發展的目標。值得注意的是，在帶動當地產業蓬勃發展時，須高度重視當地的生態環境保護工作，方能實現農業經濟發展、新農村建設以及生態環境保護三者共贏的良好局面。

（四）提升農業生產科技創新力度

在新農村建設的環境下，相關部門及農業經濟管理人員當謹遵因地制宜的準則，以優化當地農業產業結構為指引，推進“一縣一業”的布局，強化農村地區的基礎設施建設，引入先進的機械設備和科技成果，切實提高當地農產品的生產效率，提升產出品質。因此，需針對當地農戶組織周期性的農業技術培訓課程，誠邀農業專家、技術人員來到農村，以淺顯易懂的方式闡釋農作物種植、養殖等方面的新技藝、新辦法，如新型灌溉技術、病蟲害綠色防控技術、科學施肥配方等，令當地農戶切實掌握上述技術并能運用到實際生產中。設立田間課堂，在農作物生長的各個關鍵時期，直接在田間地頭現場教學，讓農民直觀目睹新技術應用所帶來的成效，增強其學習、采用新技術的積極性，還可開發線上教育資源，制作農業技術講解的視頻、圖文資料等，設置配套的在線答疑板塊，切實解決農民在學習和實踐過程中的難題。

借助互聯網了解市場對各類農產品的需求，查詢現代農業生產相關技術發展情況，訂閱專業的農業科技期刊，安排相關人員定期閱讀并學習，了解最新的種植、養殖技術研發成果及其應用案例，重點標注適合本地農業產業的技術，并深入研究其用于農業生產的可行性。關注農業科研機構的官方網站、公眾號推送的前沿的農業技術進展，如新型的病蟲害綠色防控技術、高效的灌溉施肥一體化技術等，獲取信息后聯系相關專家咨詢引進落地的細節。

開展全面的本地農業生產現狀調研工作，重點分析耕種、灌溉、采摘、加工等多個重要環節，梳理出當前的突出問題，確定需要引進先進設備來加以改進的關鍵環節，如當調研人員發現農產品采摘環節人工成本偏高且效率低下的狀況時，便需引進契合本地種植結構的自動化采摘設備，安排相關人員前往已經成功應用目標設備的地區開展實地考察學習活動。在此期間，要求考察人員向當地的管理人員及操作人員詳細詢問設備的各項關鍵信息，涵蓋設備性能、操作難度、維護成本等，考察結束后需整理成內容詳實的考察報告供調研人員參考。以考察情況為基礎，結合本地實際預算嚴謹選擇合適的設備供應商，邀請供應商的專業技術人員來到本地為廣大農民進行設備應用培訓，講解維護保養內容，讓設備能順利投入使用，并在后續的使用過程中穩定運行。

五、結語

在新農村建設的大背景下，農業經濟管理的優化能提升農民生活水平、轉變農業經濟發展方式、推動經濟與生態協同共進并實現鄉村振興目標。針對現有農業經濟管理體系建設滯后、勞動力不足、產業發展單一、生產技術落后的問題，需優化管理體系、強化人才隊伍、構建多元化產業形態、提升科技創新力度，推動農業經濟持續、穩定、健康發展，為新農村建設提供支持。在未來的發展中，相關人員應不斷總結經驗，持續完善、創新農業經濟管理模式，促進農業與二、三產業的深度融合，實現農村經濟的繁榮昌盛，為鄉村振興的全面落實奠定基礎。

參考文獻：

[1]王園.鄉村振興戰略視角下農業經濟管理措施優化研究[J].農業災害研究，2024，14（08）：70-72.

[2]林月雯.“雙循環”新發展格局下農業經濟風險管理的創新邏輯與框架[J].農業經濟，2023（01）：128-130.

[3]宋昱熹，李良偉.鄉村振興背景下農村農業經濟發展與管理[J].灌溉排水學報，2023，42（01）：157.

[4]文豐安.鄉村振興戰略背景下我國農業現代化治理的重要性及推動進路[J].重慶大學學報（社會科學版），2022，28（01）：43-53.

[5]盧若愚.農業大數據在我國農業經濟管理中的作用探討[J].農業經濟問題，2021（12）：2.

[6]高希清.新農村建設環境下農業經濟管理優化路徑探析[J].農村科學實驗，2021（09）：8-9.

[7]張鐵嶺.新農村建設環境下農業經濟管理優化策略分析[J].湖北農機化，2021（19）：5-6.

[8]魏學成.新農村建設環境下農業經濟管理優化策略研究[J].現代商貿工業，2021，42（08）：44-45.

[9]玄華華.大數據在農業經濟管理中的作用及優化措施[J].農村科學實驗，2024（13）：99-101.

[10]趙偉.農業經濟管理現存問題及優化措施研究[J].山西農經，2023（03）：139-141.

[11]謝亞君.新農村建設環境下農業經濟管理優化分析[J].新金融世界，2022（04）：123-125.

[12]郭云.新農村建設環境下農業經濟管理優化策略研究[J].農民致富之友，2022（31）：162-164.

（作者單位：中共霍邱縣委黨校）