完善大統戰工作格局視域下民主黨派社會服務與社區教育融合發展研究

一、民主黨派社會服務與社區教育的共通理念

（一）民主黨派社會服務的意義

民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商，民主黨派自身建設的內容包括思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設、制度建設五個方面。雖然社會服務工作既非民主黨派的基本職能，也未列民主黨派自身建設的某一方面，但從政策和實踐維度上看，開展社會服務確是民主黨派的一項重要工作。

在政策維度，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確提出，“民主黨派開展經濟、科技、教育、法律、醫衛、文化等咨詢及社會服務工作，要以服務為宗旨，注重社會效益”。在該政策的基礎上，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》進一步指出，“黨委和政府及有關部門要積極創造條件，支持民主黨派和無黨派人士緊密圍繞全面建設小康社會開展各種形式的社會服務活動”。2021年發布的《中國新型政黨》白皮書中，相關表述為：“各民主黨派、無黨派人士積極推動和實施智力支邊、溫暖工程、思源工程等活動，參與職業培訓、興教辦學、捐資救災、扶危濟困等公益事業，積極助力打贏脫貧攻堅戰。”這表明，民主黨派社會服務工作在長期的實踐中取得了系列成果。

開展社會服務過程中，民主黨派成員以參政黨的組織形態通過具體實踐為群眾提供精準且力所能及的服務，增進了共識，淬煉了思想，加深了對所屬組織的信念感和榮譽感；同時，民主黨派組織也通過社會服務工作形塑良好的社會形象，擴大自身影響力和吸引力，并在工作過程中進一步發現和培養人才，有力地促進隊伍建設。社會服務工作也是履職能力建設的重要基礎。民主黨派成員通過社會服務工作了解掌握基層的現實問題和群眾的真實訴求，為高質量地反映社情民意信息并提出精準的意見建議乃至開展卓而有效的政黨協商提供了堅實基礎。

（二）社區教育的內涵意蘊

社區教育是當前社會蓬勃發展的一種終身教育形態。政府領導方面，由各級教育行政部門牽頭分別在省市、區縣和街道鄉鎮建立社區大學、社區教育學院和社區教育學校，形成公辦社區教育服務體系。社會自我賦能方面，職場青年人發起新型“成人夜校”業態，街道社區老年大學一座難求，這些均反映出群眾對社區教育服務的旺盛需求。正因為社區教育的旺盛生命力，人們難以全面定義這樣一種快速發展壯大的社會事業。有學者基于社區教育服務對象角度闡述：“社區教育是指以社區為范圍，以社區全體成員為對象，同社區民眾利益和社區發展需要緊密相連，旨在建設和發展社區，消除社區的社會問題，全面提高社區成員的素質和生活質量為目的的教育活動綜合體。”也有學者基于教育的社會功能進行分析：“社區教育是旨在提高社區全體成員素質和生活質量以及實現社區發展的教育活動過程。”[3]還有學者對社區教育的教育方式、課程形態、宗旨目的進行了精要而綜合的評價：“社區教育是一系列為了社區，通過社區，服務社區的教育活動。”4上述界定雖然視野不同，但都反映了社區教育開展的一些共性，如形態靈活多元，服務目標指向提升廣大群眾素質、社區凝聚力與治理能力。這與民主黨派開展社會服務工作的形式和目標相契合。

（三）民主黨派社會服務與社區教育融合發展的現實基礎

中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“完善大統戰工作格局。完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度”。由此可見，包括民主黨派在內的統一戰線各界在各項社會事業發展中發揮自身獨特優勢，在服務大局和凝聚人心方面作出新的貢獻是當前統戰工作的政策要求。《決定》同時明確要求，“賦能學習型社會建設，加強終身教育保障”。這說明中共中央對終身教育事業從戰略上高度重視，倡導社會各界廣泛參與，支持保障學習型社會建設。在省（自治區、直轄市）和地級行政區，近年來，不少地區已經將社區教育寫入當地中共黨代會報告，納入教育發展規劃，社區老年大學和新型“成人夜校”成為社會熱點。民主黨派各級組織開展支持幫助社區教育的社會服務，既可以發揚民主黨派支持教育事業的優良傳統，符合統一戰線工作的要求，也是拓展社區教育社會功能的一種實踐。兩者的融合發展成為可探討的主題。

二、民主黨派社會服務與社區教育的融合發展

（一）社會服務與社區教育的形式融合

民主黨派社會服務工作和社區教育的融合發展首先建立在兩者外在形式的“可融合”上。

從聯系廣泛的角度看，雖然民主黨派組織匯集了各領域中高層人士，但從大量的民主黨派基層組織情況來看，建制在某一個特定單位的組織較少，而綜合設置的組織較多。面對民主黨派基層組織人員結構多元化的現象，基層組織作為開展社會服務工作的基本單元，如何充分調動不同專業領域成員的積極性，充分發揮其長處成為工作的難點。與此同時，由于絕大多數民主黨派成員擁有本職工作，這就意味著大多數民主黨派基層組織開展社會服務活動的形式相對松散、非體系化，這對民主黨派開展社會服務的有效性帶來制約。

社區教育多元化的學習需求和靈活的教育形式正是上述困境的一種破題方向。面對人生閱歷和興趣期待各不相同的社區居民群體，幾乎任何一種專業領域的教育服務都可能被需求[5。除與傳統學校教育內容相近的學科性內容外，各種關于文體技能、藝術修養、生活品質、社會熱點乃至創業就業等方面學習需求均以不同形式出現在社區教育服務中。這意味著，民主黨派成員通過各自擅長的專業和技能在社區教育的統一框架下能夠直接服務學習訴求不同的社區居民。社區教育作為一種業余教育，在教育形式上極具靈活性。它不要求課程具備嚴格的教綱和固定的頻次，因此，間或舉辦主題講座、交流沙龍、技藝傳授等都是可行的社區教育學習形態。綜上，民主黨派社會服務工作與社區教育相融合，在形式上可行。

（二）社會服務與社區教育的內涵融合

民主黨派社會服務工作和社區教育融合發展的實質建立于兩者在促進社會治理上的價值“共相”上。

民主黨派社會服務工作是民主黨派作為參政黨職能的重要延伸。民主黨派作為政治性組織，其社會服務工作的本質屬性不同于一般民間團體發起的志愿活動，而被視為一種獨特而多維的政治動員行為。作為統一戰線工作的一種實施方式，民主黨派開展社會服務工作不局限于具體的服務內容，還具有擴大參與、增強團結、凝聚人心的重要作用。在民主黨派內部，各類社會服務工作可以為民主黨派成員提供廣泛參與組織工作的機會，加強組織內部的凝聚力。在社會層面，社會服務工作的具體內容促成民主黨派成員直接服務社會基層，可以為其參政議政提供第一手資料。因此，開展社會服務不僅是民主黨派展現自身社會服務能力的方式，也為民主黨派有效建言獻策、履行參政議政職能奠定基礎。這些功能的實現，根植于社會服務能夠提升民主黨派組織參與社會治理的能力。一方面，社會服務工作令民主黨派成員發揮能力特長，民主黨派各級組織的組織化程度得以增強，內部治理能力提升，進而促進民主黨派組織自身意志的表達；另一方面，幫扶、送醫、送教等具體服務的開展令民主黨派組織和成員直接參與基層社會生活，成為社會治理的有效主體。

社區教育在促進社區治理方面與民主黨派社會服務內涵意蘊同構。首先，社區教育突破了學校教育的藩籬，不僅在物理空間上不再強調規范化的課堂，在意識傳遞上也不再追求通過標準化的教育在廣大社區居民中形成某種“文化的再生產”。這種教育不以通過考試和獲取系統化的知識為目的，而是重在通過提供泛在的學習機會，在社區營造學習氛圍，通過教育服務幫助社區居民獲得自我成長和價值感，以此激發和鼓勵社區居民終身學習，進而增強對社區和社會的認同，形成社區居民與社會、政府間的良好互動關系。更進一步地，社區教育也向社區居民提供反饋社區的機制。由于社區教育內容的多元、學習形式的多樣，社區教育鼓勵有一技之長的社區居民均可以參與社區教育服務，這樣的教育活動本身也成為社區居民交流議事的非正式平臺和各類社區自主團隊的孵化器7]。可見，社區教育不僅涵養居民參與社區治理的能力，而且本身就是基層社會治理的重要場域，有學者更明確提出，社區教育本身就是一種社會動員和社區治理形式[8]。

因此，民主黨派社會服務和社區教育從社會治理的功能角度看具有諸多異曲同工之處。從培養社會治理主體角度看，民主黨派社會服務是組織和成員之間的黏合劑；社區教育則是中共黨委、政府對社區居民再社會化的一種饋贈。從具體參與社會治理角度看，民主黨派社會服務是一種絕佳的社會調研，也是履行民主黨派職責，開展參政議政工作的有力支撐；社區教育所承載的教育活動本身就包含了社會多元主體參與服務居民需求這一重要使命。民主黨派社會服務和社區教育內在價值的同構，又使得兩者在實質上融合成為可供研究的選項。

事實上，由民主黨派以社會服務的方式支持屬地社區教育，對民主黨派和教育事業發展將形成雙向度且強有力的正反饋。民主黨派通過支持社區教育有效擴大了成員對民主黨派組織和社會事業的參與；社區教育事業因為民主黨派的參與得到了所需的各類師資。此外，民主黨派成員具備的身份超脫優勢，還有利于在服務中提增被服務居民對社區的認同。同時，社會治理和社區教育中發現的需求、問題也有利于形成提增民主黨派參政議政的精準度。民主黨派通過服務社區教育向廣大群眾展現自身形象，可吸引更多人士關心、認同、支持中國共產黨領導的多黨合作事業。社區教育成為當前完善大統戰工作格局下民主黨派社會服務工作融合發展的應然選項。

三、民主黨派社會服務與社區教育融合發展的實踐案例

在實踐方面，民主黨派社會服務與社區教育融合發展具有歷史淵源和當代成果。

陶行知是我國著名教育家，也是中國民主同盟的早期領導人之一，他提出了“生活即教育”“社會即學校”的理念，由他興辦的鄉村教育是我國當代社區教育的先聲9。他成立的曉莊試驗鄉村師范學校位于江蘇南京，是一所沒有校舍、沒有教員的學校。學員通過自由讀書、交流農技、武術鍛煉、造林勞作、成立鄉村自衛隊等自組織方式改造曉莊地區農民的精神面貌，通過教育起到聯系群眾、傳播文化、開導思想、團結互助、移風易俗、改造鄉村的多重作用[10。中共曉莊支部積極支持陶行知領導的鄉村教育和社會改造活動，并得到陶行知的贊賞，其中骨干黨員劉季平在新中國成立后還曾擔任過教育部副部長。這一實踐正是民主黨派先賢通過社區教育事業與中國共產黨通力合作，追求地區和群眾進步的輝煌篇章[。這也成為民主黨派社會服務和社區教育在特定歷史條件下融合，促成現代語境下曉莊地區“社會治理”效能提升的經典案例。

在社會服務品牌建設方面，致公黨深度參與四川省瀘州市社區教育事業成效顯著。致公黨四川省委會與瀘州市圍繞共同愿景合作了“致公科普活動中心”“致公圖書角”“致瀘合作樂學堂”等社區教育公共項目。致公黨組織和社區教育共同服務基層治理的專題項目包括“致公社區治理服務中心”“致瀘合作杜家街社區教育學習中心”等。10余年來，致公黨組織針對瀘州市社區教育資源整合共投人經費100余萬元，直接組織開展社區教育教學和活動200余場。2021年，雙方共同孵化的“致公社區大學”項目獲致公黨中央社會服務工作優秀成果稱號，“樂學大課堂”被評為全國終身學習品牌項目，有關社會服務融合實踐得到統戰系統和教育系統的共同肯定。

在提升參政議政能力方面，民革四川省成都市委會持續關注社區教育。早在2002年，民革成都市委會即針對成都社區教育師資匱乏、資源短缺的現象提出加強社區教育的集體提案。這份提案得到廣泛關注，在此之后，成都民革組織持續廣泛開展社區教育指導服務，并就服務中發現的問題有針對性地提出農民工、老年市民、青少年等不同群體的社區教育建議，部分建議獲采納。2017年2月，由成都民革黨員參與制定的地方性法規《成都市社區教育促進條例》正式施行，宣布該法規實施的正是民革四川省委會副主委、成都市委會主委，時任成都市人大法工委主任里贊。由此，服務當地社區教育事業成為成都民革組織履職盡責的典型案例。

四、結語

綜上所述，民主黨派社會服務和社區教育作為統一戰線和教育系統增進共識、凝聚人心的重要實踐方式，兩者不僅在開展形式上高度契合，在價值呈現上也同頻共振。兩者的交融互動在社會治理和統一戰線領域均取得一定成果。民主黨派社會服務與社區教育融合發展在完善大統戰工作格局的背景下具備廣闊的探索研究空間。

作者簡介：鄒恒，成都開放大學教師，民革四川省委會婦女與青年委員會委員、民革成都市委會理論研究和學習委員會委員。

參考文獻

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（編輯：蔣天羚）