以新質生產力驅動長江經濟帶全面綠色低碳轉型

長江經濟帶地勢遼闊，橫跨東中西三大區域，面積約 205萬平方公里，占全國陸地面積的 2 1 . 4 % 。長江經濟帶經濟地理條件得大獨厚，降水充沛，河網稠密，湖泊眾多，擁有豐富的水資源；交通便捷，長江是重要的內河運輸黃金水道，南北鐵路干線在此交匯;覆蓋11個省市（滬蘇浙皖贛鄂湘渝川云貴），2023年經濟總量占全國的 4 6 . 7 % ，是全國高密度的經濟走廊之一。本文以長江經濟帶綠色低碳發展為主線，首先梳理長江經濟帶成為國家重大戰略的政策演進、面臨的形勢和新形勢下的定位，接著從闡明新質生產力的科學內涵入手，剖析長江經濟帶發展新質生產力的機遇和挑戰，在此基礎上探討以新質生產力驅動長江經濟帶相關領域綠色低碳轉型的路徑，并提出與新質生產力相適應的制度設計，以期為長江經濟帶的規劃制定、政策實施及其經濟社會可持續發展提供參考。

一、長江經濟帶成為國家重大戰略的政策演進與未來定位

推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。黨的十八大以來，長江經濟帶發展逐步上升為區域發展國家戰略，“沿江省市推進生態環境整治，促進經濟社會發展全面綠色轉型，力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有”。①（一）長江經濟帶成為國家區域發展戰略的政策演進理論研究是政策制定的先導。長江流域經濟社會發展一直是中國自然科學和經濟學的研究熱點，以什么樣的方式發展、形成什么樣的發展格局等是其中重要的研究課題。截至2025年3月底，筆者以“長江經濟帶\"為篇名在中國知網上檢索，共檢索到8659篇文章，其中在2025年1—3月間就有112篇文章，覆蓋長江經濟帶發展的各個方面。陸大道先生早在1984年就提出了“點軸系統\"理論和經濟布局“T\"字形空間戰略。②國務院發展研究中心朱鴻飛、呂薇等于1999年出版的《長江流域發展戰略：機遇與挑戰》一書，對長江經濟帶發展戰略進行了討論。③所有這些理論研究，為長江經濟帶發展上升為國家戰略作了理論準備。

國家規劃和政策性文件部署了長江經濟帶的發展。2015年政府工作報告提出“推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道”。 年3月5日，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》正式出爐。規劃綱要草案提出，要推進長江經濟帶發展，堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，把修復長江生態環境放在首要位置，推動長江上中下游協同發展、東中西部互動合作，建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。建設沿江綠色生態廊道，構建高質量綜合立體交通走廊，優化沿江城鎮和產業布局”。 年3月25日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《長江經濟帶發展規劃綱要》，指出“長江是中華民族的生命河，也是中華民族發展的重要支撐。長江經濟帶發展的戰略定位必須堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發”。 年10月18日黨的十九大召開，提出“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”。①國家“十四五\"規劃提出，以推動高質量發展為主題，全面推動長江經濟帶發展，強調“堅持生態優先、綠色發展和共抓大保護、不搞大開發，協同推動生態環境保護和經濟發展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板”。③

以習近平同志為核心的黨中央高度重視長江經濟帶高質量發展。黨的十八大以來，習近平總書記多次考察長江經濟帶，分別于2016年、2018年、2020年和2023年以“推動長江經濟帶發展”“深入推動長江經濟帶發展”“全面推動長江經濟帶發展”“進一步推動長江經濟帶高質量發展”為題主持召開4次座談會。一是確立了共抓大保護，不搞大開發，走生態優先、綠色發展之路的原則。二是強調正確處理好若干關系，包括保護與發展，全局與局部，整體推進和重點突破，總體謀劃和久久為功，新舊動能轉換，以及各地發展和協同發展等。三是確立了長江經濟帶發展定位是：“譜寫生態優先綠色發展新篇章，打造區域協調發展新樣板，構筑高水平對外開放新高地，塑造創新驅動發展新優勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷。\"①四是要求以改革創新、規劃引導，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，推動長江經濟帶高質量發展。

從“推動\"到“深入推動\"到“全面推動\"再到“進一步推動”，體現了黨中央對長江經濟帶發展的戰略導向和與時俱進。習近平總書記的總體謀劃、分步推進，指引長江經濟帶步人高質量發展軌道。“生態優先”\"創新引領”“戰略支撐”“協同融通”“安全發展”是長江經濟帶高質量發展的關鍵詞，也成為長江經濟帶高質量發展的根本動力。

（二）長江經濟帶高質量發展面臨的內外部環境

當今世界，百年未有之大變局全方位、深層次加速演進，外部環境復雜性、嚴峻性和不確定性上升，地緣政治局勢復雜，大國博弈對抗性增強，全球經濟增長乏力。從經濟地理角度來考察，世界經濟中心由西方向東方轉移，由大西洋向太平洋轉移，并形成了多極化發展格局。全球治理格局發生重大變化，由西方治理轉向共同治理，影響世界歷史的國際力量由西方主導轉向共同主導。科技革命和產業變革發生快速變化，創新引領人類進人數字智能時代，并成為拉動全球經濟增長和重塑生產生活方式的新動能。百年未有之大變局是一種人類文明之變，全球話語體系在不同文化的沖突、融合與并存中重構。④所有這些，均有利于中國企業發揮比較優勢，拓展國際市場，不斷提高國際競爭力。

從國內形勢來看，發展不平衡不充分的問題較為突出，總量問題與結構矛盾并存，發展質量和效益有待進一步提升；有效需求不足，經濟運行出現分化，傳統行業企業發展面臨著較多困難挑戰；居民就業增收難度較大，消費能力和意愿不強；國內大循環存在斷點、難點和堵點，要素難以有序流動；生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期：這些都是前進中的問題、發展中的問題。中國經濟回升向好、長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大。③中國式現代化已邁出堅實的步伐，高質量發展成效已為人們所感知。技術進步孕育和發展了新質生產力，經濟新動能持續壯大。應對我國經濟社會發展充滿信心，提高經濟韌性，提高產業鏈、供應鏈的穩定和持續能力，朝著第二個百年奮斗目標奮勇前進。

（三）長江經濟帶高質量發展戰略定位

按照黨中央、國務院的戰略定位，長江經濟帶高質量發展的總體思路是：順應綠色低碳發展國際潮流，符合國家政策導向，因地制宜發展新質生產力，在生態文明建設和生態環境保護上下大力氣，夯實發展綠色基礎;存量要優化，增量高起點，挖掘發展潛力，增強增長后勁;深化生態文明制度改革，完善政策工具箱，發揮有為政府和有效市場的兩手作用，把長江經濟帶建成我國經濟高質量發展的排頭兵，山清水秀的生態文明示范帶，東中西聯動融通的協調發展帶，繁榮昌盛的生態文化示范帶，新質生產力策源地，高水平的對內對外開放帶，以及具有世界影響的內河經濟帶，為世界文明貢獻長江經濟帶的經驗和范例。

一是中國經濟高質量發展的排頭兵。堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，在發展中保護、在保護中發展，推動傳統產業綠色轉型，發展壯大新興產業，謀劃布局未來產業。研發推廣綠色低碳技術、工藝和產品。堅持以點帶面、點面結合，率先形成節約資源、保護環境、氣候友好的產業結構、增長方式和消費模式，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調和良性循環，以中國式現代化推進長江經濟帶的綠色低碳高質量發展。

二是山清水秀的生態文明示范帶。經濟社會發展不能竭澤而漁、以污染環境生態退化為代價，生態環境保護也不能緣木求魚、舍棄經濟社會發展，而要堅持山水林田湖草一體化治理，協同推進降碳減污擴綠增長，處理好長江防洪、通航與發電之間的矛盾。實施長江防護林體系建設，水土流失及巖溶地區石漠化治理，退耕還林還草，以及河湖和濕地生態保護修復等工程，保證生態系統穩定性、多樣性和可持續性，以高質量保護支撐長江經濟帶高質量發展。

三是東中西聯動融通的協調發展帶。把強化區域協同融通作為著力點，打破行政壁壘，增強交通設施互聯性、規則一致性、執行協同性，使基礎設施連通起來、產業互動起來、市場統一起來，使區域一體化向深層次寬領域拓展。①堅持省際共商、生態共治、全域共建、成果共享，共同探索生態環境共治共享的新路徑，率先形成分工合理、協同高效、綠色低碳發展的生動局面。

四是繁榮昌盛的生態文化示范帶。生態文化是對生態環境人文關懷的文化表達。應挖掘中華優秀傳統文化資源，以通俗易懂、貼近群眾的語言創作生態文化產品，并將生態文化體現在公眾日常生活之中，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍，將長江經濟帶建設成為具有中國特色、時代特征、世界影響的生態文化示范帶。

五是新質生產力策源地。長江經濟帶科研機構和人才富集，將科技創新和制度創新融入生產力要素，包括勞動者素質提高、勞動工具和產品科技含量增加、勞動資料范圍拓展的全方位各領域，以碳達峰碳中和為總抓手，因地制宜引領新領域新賽道，推動人才鏈、創新鏈、產業鏈、金融鏈鏈接，激發可持續發展的澎湃活力，大幅提高全要素生產力。

六是高水平的對內對外開放帶。依托長江黃金水道的有利聯通條件，利用國內國際兩個市場、兩種資源，提升國內大循環內生動力，增強對國際循環的吸引力、推動力。發揮共建共享“一帶一路”優勢，加強與東南亞、南亞、中亞等國的經濟合作交流，形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度體系，建設更高水平開放開發高地。

二、長江經濟帶發展新質生產力及其機遇挑戰

謀劃長江經濟帶綠色低碳高質量發展，要跳出長江經濟帶，從全國乃至以世界的視野來考察，從企業到產業、行業，從地方到全域，打通新質生產力發展的卡點、堵點、難點和盲點，以新質生產力驅動和支撐長江經濟帶綠色低碳轉型升級和可持續發展（其邏輯關系如圖1所示）。

（一）新質生產力的內涵特征

要討論新質生產力，首先要明確其科學內涵是什么、重點領域做什么和采取哪些政策措施來推動綠色低碳轉型。也可以歸結為兩個問題，即怎么看和怎么辦（包括原來怎么辦和未來怎么辦）。

馬克思指出，生產力包括勞動者、勞動對象和勞動資料三個要素，“即生產能力及其要素的發展”。①傳統的經濟發展模式主要依靠外延式擴張，依賴要素投人，人與自然關系極度緊張，因而是不可持續的。新質生產力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率提升為重要標志”，由技術革命性突破、要素創新性配置、產業轉型升級而孕育，具有高科技、高效能、高質量特征，②關鍵在質優，本質是先進生產力。

新質生產力是符合新發展理念的先進生產力。習近平總書記指出，“高質量發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展”。①創新居于新發展理念的第一位，是發展的第一驅動力，也是新質生產力的發展之源。推動區域之間、行業之間、人口資源環境之間的協調發展，不僅要放在重要位置，還而且要以綠色作底色。在對外開放中，要優先安排生態環境保護項目，構建國內國際循環相互促進的新發展格局。以共享發展解決社會公平正義問題，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，這也是我們黨治國理政目標之所在。

新質生產力源于高質量發展的已有實踐，又將回到高質量發展的新的實踐中去。“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。\"新質生產力的提出，是對中國高質量發展實踐的理論凝練，可用于指導綠色低碳高質量發展的新實踐。新質生產力本身就是綠色生產力，可支撐經濟社會的綠色低碳高質量發展；綠色低碳高質量發展又為綠色生產力的培育和發展提出新的要求和發展方向。綠色生產力要求資源利用效率更高，經濟發展質量和效益不斷改善;要求以系統思路治理生態環境，協同推進降碳減污擴綠增長，不斷改善生態環境質量，使人口、資源與環境之間的關系更加協調，以盡可能少的資源能源消耗支撐經濟社會發展，以盡可能少的經濟成本改善生態環境質量；要求安全發展，將能源、糧食的“飯碗\"牢牢地端在自己的手上，增強經濟韌性，確保產業鏈供應鏈安全。

發展新質生產力要因地制宜。一是要根據當地生態功能特性，選擇發展與當地自然條件相適應的綠色產業。如限制開發區以保護為主，也可發展生態產業;重點發展區存量要優化，增量要提質。二是以合理分工和布局為前提，以現代化經濟體系為導向，正確處理傳統產業與新興產業、未來產業的關系，既不能一概否認傳統產業，也不能盲目推進戰略性新興產業和未來產業。三是以新質生產力改造升級傳統產業，大力發展新興產業，不能急于求成，也不能囿于一個模式。

（二）發展新質生產力將為長江經濟帶高質量發展帶來機遇新質生產力的發展將為長江經濟帶高質量發展帶來極大的機遇，主要包括以下幾個方面：

一是基礎設施將更加完備。隨著技術創新及其在基礎設施領域的應用，以“鐵公基”為代表的基礎設施的建成，長江這一內河運輸的黃金水道，加上江河聯運、江海聯運，可使其水運運量大的優勢得到最大發揮，實現以最小成本滿足人員物資位移的需要。同時，滿足自動化、信息化、智能化需要的新型基礎設施也將不斷完備，實現人工智能產品和服務的更加多元化、個性化、特色化。

二是產業結構將更加優化。長江經濟帶的創新成果及其產業化可支撐其綠色低碳高質量發展。由于產業結構差異明顯，產業梯度轉移仍有較大空間。中西部地區可承接發達國家及上海、江蘇、浙江等地轉移產業，如高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等。通過整合域內外的創新資源，吸引集聚創新力量，可以打造一批“世界級\"產業集群，從而使產業結構及其布局更加合理。

三是城鎮布局將更加合理。目前長江經濟帶城市群已形成三個層次，即“長三角城市群”\"長江中游城市群”“成渝城市群”三大城市群，“皖江城市帶”“長株潭城市群\"等為數不少的中等城市群，以及數目眾多、星羅棋布的小城鎮。①隨著長江經濟帶經濟社會發展全面綠色轉型，人口分布、就業形態、社會組織將發生相應改變，以交通為導向的城鎮布局以及相應的產業分工聯動，將使居民生活更加豐富多彩。

四是美麗長江建設將加快步伐。隨著生態環境保護力度的加大，精準治污、科學治污和依法治污使得天更藍、水更清、地更綠。隨著區域聯動機制的實施以及立體化的監測體系建設運行，長江沿線將被建建設成為一條美麗的生態廊道。各地需抓住美麗中國建設試點機遇，形成鮮明特色和比較優勢，建成具有國際影響力的山清水秀的生態文明示范帶。

五是開發開放將形成新格局。發揮長江經濟帶向西與絲綢之路連接、向東與“一帶一路\"銜接的比較優勢，協同推進制度創新、開放體系、產業發展、科技創新、營商環境和生態保護，促進人才、資金和勞動力等要素自由流動，可以為長江經濟帶的高質量發展帶來廣闊的國際市場，形成東西雙向高水平開發開放的新格局。

（三）長江經濟帶新質生產力發展面臨的挑戰

新質生產力為長江經濟帶高質量發展帶來機遇的同時，也將面臨一些深層次的問題與挑戰，主要包括以下幾個方面：

一是發展不平衡問題突出。人才、技術水平、產業布局不平衡問題較為突出，“孔雀東南飛\"成為一段時間的常態。上中下游科技投入規模懸殊，其中下游投入規模大，科技創新能力強，研發與試驗經費支出總額超過中上游之和。而研發與試驗經費支出增長率呈現中游 gt; 上游 gt; 下游的特點。相對發達的長三角新質生產力水平明顯高于川滇黔。雖然剛剛脫貧片區的發展愿望強烈，但強者恒強的“馬太效應”明顯。

二是發展不充分問題顯現。下游受裝備設備使用年限決定（即投資“鎖定\"），高耗能高排放的重化工業如機械、冶金、汽車制造、服裝加工等大量存在，需要大量資金進行技術改造升級。中上游產業結構中第一產業比重偏高，技術含量偏低。生態環境整體性與治理恢復的局部性矛盾突出。中西部地區招商引資容易帶來污染轉移，需防范由此帶來的環境壓力加大問題。

三是基礎性研究能力不足。科技、人才資源主要集中在特大城市和省會城市，新型基礎設施建設受限，尚未形成多領域多層次聯動，亦未建立全流域范圍、生產力布局、產業競爭合作的激勵約束機制。相關研究和監測力量分散在各部門、各層級，缺乏生態環境本底數據庫、統一標準和共享機制，數據存儲機制、共享機制和整合接口尚未形成。

四是創新成果轉化存在斷點。技術轉化轉移、科技成果數量等方面在研究院所、政府部門、產業部門之間尚未形成有效轉化機制。專利授權數量下游 gt; 中游 gt; 上游，其中2021年下游專利授權數是上中游的4倍。高等院校、研究院所重視論文和知識產權，而產業部門重視經濟效益，缺乏有效銜接，存在科研與產業之間的“兩張皮\"問題。

三、以新質生產力驅動長江經濟帶相關領域綠色低碳轉型的路徑

以新質生產力驅動和支撐長江經濟帶全面綠色低碳轉型，必須全面貫徹新發展理念，使綠色發展底色更厚實、東中西部發展更協調、科技創新能力更強勁、開發開放水平更高、發展更安全穩定。

（一）共抓大保護，建設人與自然和諧共生的美麗長江經濟帶

以新質生產力驅動長江經濟帶全面綠色轉型，必須將生態優先、綠色發展理念融入長江經濟帶經濟社會發展各領域全過程。生態環境保護修復是人類生存和可持續發展的需要。要處理好高質量發展和高水平保護，攻堅克難和協同治理，自然恢復和人工修復，外部約束和內生動力，以及“雙碳”承諾和自主行動等一系列關系，健全以治理能力現代化為核心的制度體系，促進人水和諧的美麗長江建設。

一是以系統思路治理修復生態環境。堅持精準治污、科學治污、依法治污，綜合采用源頭預防、過程控制、末端治理相結合的措施，提高污水處理設施運行效率，打好生態環境鞏固提升持久戰，從希望快速降低污染物排放強度轉向以較低的成本實現環保設施的高效正常運轉。避免產業向中上游地區轉移帶來污染的轉移。利用自然界物質循環原理治理湖泊富營養化，處理好水體營養物質-水生植物一水生動物的動態平衡。加強大氣污染物綜合防治和揮發性有機物排放重點行業整治，改善大氣環境質量。建設“無廢社會”，種植能源草以治理受污染的土地，實現降碳減污擴綠增長協同。

“共保一江水\"是共抓大保護的重點。要健全機制，破解約束，綜合考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等要素的有機聯系，統籌上中下游、左右岸、干支流以及江河湖庫，拓展治理視野和方法，從“末端截污\"延伸至“前端控污”，推進城市河道黑臭水體治理。從“點源\"到“面源”的綜合治理，要求防治航運和旅游的無序排放，控制農業面源污染物排放。從“干流水清\"到\"江湖和諧\"的系統治理，要求保護飲用水源地，早日重現“一江碧水向東流\"的美好景象，讓美麗長江永久造福于民。

長江流域是重要的生態寶庫。長江擁有獨特的生態系統，要嚴守生態紅線，推進河道綜合治理和堤岸加固，提升生態系統質量和穩定性。加強長江中上游防護林建設，充分認識森林系統作為“水庫、錢庫、糧庫、碳庫的價值及其在國家生態安全和人類經濟社會可持續發展中的基礎性、戰略性地位與作用”。②加強水土保持，堅持以自然恢復為主，為綠色新質生產力培育和發展注入新動能。

二是全面實施資源節約戰略。推進資源總量管理、全面節約、循環利用，加快構建廢棄物循環利用體系，以免資源沒有得到有效利用而污染環境。有機廢物可以看成是“放錯地方的資源”，是含低密度能量的可循環利用的物質，“物盡其用”“變廢為寶”是循環經濟的核心要義。加強技術耦合和集成創新，可以把生活垃圾、污水處理廠淤泥、農林廢棄物等集中起來，發酵生產沼氣，再凈化用作汽車原料，形成治污-能源生產-水供應的一體化，實現從有機廢物處理需要財政補貼到盈余的躍升。

三是探索生態產品的價值實現。培育生態產品，拓展生態產品價值實現路徑，催生新產業和新業態。完善橫向補償機制，長江干流和支流上游地區承擔了環境污染、生態破壞的赤字，中下游地區應加大對上游地區的補償力度。發展林下經濟，利用良好的生態環境發展文旅業，努力建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶。探索多元化的生態補償和市場交易途徑，讓生態環境保護修復者獲得回報，讓生態環境破壞者付出代價，并形成長效機制。

（二）創新產業轉型模式，支撐經濟社會全面綠色低碳轉型發展

綠色低碳轉型將為長江經濟帶發展帶來系統性變革。工業化是中國式現代化的重要源泉，信息化是現代化的引擎和翅膀，大數據是智能化基礎，綠色生產力是關鍵支撐。通過數據資源采集、流通、集成、開發利用和共享，為綠色新質生產力發展提供“蓄能站”。①

一是推動現有產業體系綠色低碳轉型。習近平總書記指出，“發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。②要推進傳統工藝、技術、裝備升級，加快傳統產業轉型升級和數字化、網絡化、智能化改造，鍛造產業競爭新優勢。圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，發揮協同聯動、產業配套能力強的綜合優勢。推動優勢產業延鏈、新興產業建鏈、未來產業布鏈，保障產業鏈供應鏈安全。綠色制造、綠色工廠是低消耗、低排放、高效益的現代化制造模式，是資源效率高、環境負面影響小、氣候友好的制造業，可以實現發展規模、速度、質量、結構、效益與安全相統一。

二是加快發展戰略性新興產業。堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險\"原則，既要促進企業集群、產業集聚、發展集約，又要加快節能降碳技術的研發和推廣應用，支撐經濟由高速增長轉向高質量發展。將綠色低碳技術轉化為現實生產力，打造綠色低碳能源系統、生產系統、消費系統，淘汰落后技術、工藝和產品，培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等新興產業，提高產品附加值，提升綠色低碳產業鏈、供應鏈韌性和安全水平，使戰略性新興產業發展成為中國式現代化的堅實基礎。

三是布局未來產業。要面向未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康六大重點方向，突破機器人仿生感知與認知、智能靈巧手、電子皮膚等核心技術和關鍵設備。腦機接口要突破腦機融合、類腦芯片、大腦計算神經模型等關鍵技術，探索在醫療康復、無人駕駛、虛擬現實等領域的應用場景。超大規模新型智算中心要突破GPU芯片，建設超大規模智算中心。例如，杭州在人工智能應用場景方面邁出了堅實步伐。要把企業作為成果轉化載體，加強質量支撐和標準引領，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的現代產業體系。①

四是優化產業布局，暢通國內大循環。堅持全國一盤棋思想，明確上游、中游和下游產業分工，加強政策規劃對接協調，避免同質競爭。如近年來合肥市發展形成“芯屏汽合”（音同“心平氣和\"）、“急終生智\"（音同“急中生智”）產業鏈，并進行了產業鏈強化、補充、鞏固和延伸，新興產業對工業增加值的貢獻不斷提高。②要推動產業多元化發展、多極點支撐，形成跨區域通力合作的體制機制，形成接續聯動、整體提升的發展雁陣。

五是扎實推動共同富裕。經濟社會發展全面綠色轉型，將形成新的發展模式、新的社會形態和新的就業方式。要加大就業、教育、社保、醫療投入力度，促進共建共享，提高人民收入水平。就業對于一個人的成長、一個家庭的和諧十分重要，提高就業率是近年來政策調控的指標之一。要真抓實干、埋頭苦干，使長江經濟帶成為引領全國經濟綠色低碳高質量發展的主力軍。

（三）構建新型能源體系，積極穩妥推動碳達峰碳中和

碳達峰碳中和目標是長江經濟帶高質量發展的一個重要考量，是質量、能效、環保等標準外的重要政策導向。實現碳達峰碳中和目標，要推動能源結構調整，提高能源轉化效率，提高終端用電比重，發展碳匯產業，實現傳統能源采出率最大化，能源轉化效率和利用率最大化，以及二氧化碳等溫室氣體排放總量和強度最小化。

一是要優化能源結構，提高優質能源比重、降低劣質能源比重，使用非化石能源以滿足新增能源需求。積極發展油氣等優質能源，也是碳減排的重要舉措。要安全發展核電。小型模塊化核反應堆（小堆或SMR）有著安全可靠、無碳排放等特點，受到國內外高度重視，谷歌、甲骨文、亞馬遜等科技巨頭紛紛押注。③日本2024年的第七個長期能源計劃草案目標是：到2040年核電占能源供應的 20 % ，而2023年核電僅約占日本電力生產的 6 % 。中國2兆瓦液態燃料釷基熔鹽實驗堆已獲國家核安全局頒發的運行許可，在甘肅投入運營。與此同時，核原料供應、運行安全、核廢物處置等問題也不容忽視。

二是構建安全高效清潔低碳的新型能源體系。要推動煤炭高效清潔低碳利用，實現綠色開發、清潔高效利用，從燃料向原材料材料轉變，污染型向環保型轉變，高危行業向安全型行業轉變。大力發展水電、風電、太陽能、生物質能等可再生能源，增加綠氫供應。①深化電力體制改革，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，推進源網荷儲一體化，實現能源管理數字化、智能化。推動化石能源開發、轉化和利用中的先進技術研發應用，特別是顛覆性技術，如煤基催化助燃技術可提高煤炭燃燒效率，“液態陽光\"\"等離激元\"等技術可將發電排放的二氧化碳轉變為化工產品，微波能技術可以對低品質煤炭提純提質。②

三是加快智慧體系建設，提高智能管理、科學調配水平以保障能源安全。中國可再生能源發電裝機容量已過半，上網電價與煤電媲美甚至更低，光伏也成為近年來出口的“新三樣\"之一。但也應當看到，風光水電的弱點是間歇性、人為不可控，猶如不能丟掉奶瓶的“巨嬰”。將供應安全依托在煤電調節上，不僅增加了電網調節難度，更降低了煤電效率（中國度電煤耗不降反升）。國家為此出臺新型儲能配額制度，但即使新型儲能也沒有解決長時儲能問題。因此，不能將能源安全籌碼全部放在風光水電的\"籃子”里。

四是優化產業結構。這是低碳發展的必然要求。要在發展中降碳，在降碳中發展。加強工業碳達峰碳中和的頂層設計和系統謀劃，重視“雙碳\"約束。必須以農業現代化為基礎，沒有這個基礎談不上社會和諧穩定。要以工業現代化為支撐，推動制造業不斷邁向綠色低碳、創新引領、智能制造、現代供應鏈、智慧物流、專利和知識產權等領域新高峰，提高產品附加值和科技含量，將發電、鋼鐵等余熱用于清潔供熱，做到多元互補、溫度對口，以盡可能少的污染物和溫室氣體排放滿足居民群眾對溫暖過冬的室溫需求。③

五是推動建筑和交通運輸領域節能降碳。隨著中國工業化和城市化歷史任務的完成，建筑能耗在能源消費中的比例將不斷提高。要建設綠色建筑，提高建筑節能標準，實現建筑能源系統的電氣化、光伏建筑、柔性用電系統集成，以免被高碳“鎖定”。構建綠色低碳交通運輸體系，一方面要推動交通運輸方式和結構變革，發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，大力推進汽車、輪船等交通運輸工具電氣化、低碳化、智能化;另一方面要科學布局交通運輸設施，高速公路沿線充電基礎設施的建設，以及鐵路站點、民用機場、港口碼頭和物流園區等的綠色化改造，以利于新能源交通工具的規模化應用。構建統一開放有序的運輸市場，加快同長三角共建輻射全球的航運樞紐，創新運輸組織模式，提高交通運輸的智能化運行和管理水平。

六是積極發展碳匯產業。開展大規模國土綠化行動，發揮海洋、森林、濕地等地球生態系統的碳匯功能。發展低碳農業或富碳農業④（包括富碳林業）。運用系統工程和現代科技成果，將工業生產活動產生的、大自然不能自然消納的巨量二氧化碳富集后，用于生產碳肥，服務于農業生產。碳肥以高于大氣二氧化碳含量的數倍濃度，可以投放在設施農業和農業生產設施中，創造一個高效光合作用環境，促進農、林、牧、副、漁業單產大幅提高，既利用了碳資源，降低了人為活動排放的二氧化碳，又可以促進相關產業生產。

四、以新質生產力驅動和支撐長江經濟帶全面綠色轉型的制度體系建設

制度是決定經濟增長的長期而且重要的因素，發展過程也是制度變遷過程，制度創新是推動新質生產力發展的重要因素。應持續優化支持綠色生產力發展的政策工具箱，形成與新質生產力相適應的新型生產關系。

（一）完善新質生產力發展的激勵約束機制

一是充實政策工具箱。健全財稅、投資、價格、金融等激勵政策，優化資金供給結構，打造綠色金融機構和現代化市場經濟體系。進一步深化經濟體制、科技體制、市場準入等方面的改革，創新生產要素配置方式，打通束縛新質生產力發展的堵點、難點和卡點，讓先進優質生產要素順暢流向新質生產力。構建以市場為導向的技術創新、模式創新體系，推動創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈融合。提出新理論、開辟新領域、探索新路徑，形成\"新賽道”，為新質生產力發展提供強勁動力。

二是強化政策協同。隨著中國步人新發展階段，經濟發展和環境保護的關系需要不斷調整優化，協同理念要納人產業發展、能源利用、生態保護等的規劃、方案實施中，強調發展與保護的相互融合、相互促進。加強產業政策、創新政策、市場準人等經濟政策與生態環境政策的協調，提高經濟發展的全要素綠色率。

三是完善法規標準認證體系。完善法治，加快環境保護法典編制，用最嚴格的制度最嚴密的法治保護環境，實現生產過程清潔化、資源利用高效化、能源消費低碳化、產品供給綠色化、產業結構高端化。環境規制對經濟高質量發展的積極影響不是零散的，要通過系統性的法規和標準體系建設，從制度上加以保證。不斷完善地方性法規標準體系，加強環保標準與產業政策銜接，健全生態環境執法和刑事司法聯動機制、信用評價制度以及可持續發展（特別是ESG）的信息披露制度，產生相向而行的政策疊加效應。

（二）加強統籌協調，形成長江經濟帶高質量發展的長效機制

一是始終堅持黨的全面領導。發揮集中力量辦大事的制度優勢，發揮市場在資源配置的基礎性作用和政府作用。完善財政、生態補償機制、綠色金融、政府綠色采購等手段，激勵企業的創新積極性。加快綠色技術推廣應用，以科技創新推動產業創新，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。①中國基礎性的研發投入依然是短板，導致1到N的推廣應用多，而0到1的原創少，與發達國家差距較大。因此，應當對標對表發達國家基礎研發投入比例，在發展新質生產力上“勇爭先、走在前”。

二是建立產學研用的有機聯系。要建立健全跨區域合作的激勵機制，促進產學研銜接，布局一批重大創新平臺，突破一批關鍵核心技術，尤其要在“花錢買不到\"的技術上取得突破。推動科技創新中心和國家實驗室建設，在集成電路、生物醫藥、新能源汽車、節能環保等領域形成若干具有戰略性和全局性的產業布局。超前謀劃布局6G、量子科技、生命科學、人形機器人等未來產業。強化企業創新主體地位，打造自主可控、安全高效、具有國際競爭力的先進制造業集群，打造航空、汽車、電子信息等產業備份基地。

三是發揮人才作用。科技成果轉化，不僅需要懂科技研發的人才，還需要懂市場轉化、將科研與市場需求對接的人才。要優化高等學校學科設置、人才培養模式和考核指標，解決創新成果“不愿轉\"問題。完善人才引進、使用和合理流動機制，解決“不會轉\"問題。健全要素參與分配的激勵機制，激發勞動、知識、技術、資本、管理和數據等戰略資源活力，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。建立成果轉化平臺，發揮平臺的聯系、組織作用，讓原創性顛覆性創新成果從科研院校走進企業、從實驗室走向生產線，讓科研院所快速配對合作伙伴，讓企業快捷找到投資，形成新質生產力發展的澎湃動力。

（三）踐行綠色消費，健全經濟社會全面綠色低碳轉型引導機制

一是倡導綠色消費。要以提供更多優質生態產品來滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求，讓良好生態環境成為群眾生活的支撐點和經濟社會持續健康發展的增長點。培養綠色消費價值觀。完善綠色產品標準、認證、采信和推廣機制，將綠色發展理念融入消費習慣中，如購買節能型家用電器、節水型馬桶等，鼓勵公眾綠色出行，構建垃圾分類常態化機制，推動全社會形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

二是提升公眾參與行動。良好的生態環境是最普惠的民生福祉、最公平的公共產品。要以通俗易懂、貼近生活的語言宣傳資源節約、保護環境、生態文明、氣候變化應對、生物多樣性保護等方面的知識，利用藝術形象營造“保護生態環境光榮，破壞生態環境可恥\"的良好氛圍，不斷提高公眾的生態自覺，把生態文明和美麗中國建設的愿景轉化為全民的自覺行動，為發展綠色生產力提供“風向標”，①把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更健全的黃金經濟帶。

責任編輯：胡穎峰