改革開放以來黨領導環境保護宣傳工作的歷史進程與基本經驗

從某種意義上說，環境問題的根本解決是以人類思想觀念、行為方式的改變為基礎的。有學者指出，“盡管強制性的行政手段和誘導性的經濟手段可以在一定程度上緩解或者控制環境問題的惡化，但是，從源頭上預防環境污染并實現環境友好型社會，必須寄托于全體人類環境知識的增加和環境行為的自覺”。①環境保護宣傳作為普及環保知識、喚醒環保意識、培養生態道德、塑造生態行為的重要方式和手段，是環境保護工作的重要組成部分，在中國社會主義生態文明建設中發揮著基礎性和先導性的作用。曲格平曾指出，“從一定意義上說，我國的環境保護事業是靠宣傳起家的”。②1973年8月，《關于保護和改善環境的若干規定（試行）》在全國第一次環境保護會議上審議通過。作為中國第一部環境保護的綜合法規，它提出了進行環境保護研究、宣傳和教育的要求：“大力開展環境保護的科學研究工作，做好宣傳教育”，“采取各種形式，通過電影、電視、廣播、書刊，宣傳環境保護的重要意義，普及科學知識，推動環境保護工作的開展”。①這一法規性文件的出臺，標志著中國環境保護和環境宣傳教育事業的發端。改革開放后，黨領導環境保護宣傳工作逐步推進，民眾的環境意識普遍提高，中國環境保護事業開啟了一個全新時期。

當前學界對黨領導環境保護宣傳工作的歷程及經驗已有若干宏觀論述。②本文在已有研究成果的基礎上，將黨領導環境保護宣傳工作的具體實踐劃分為五個階段，試圖揭示其逐漸實現常態化、制度化、社會化的進程，以期為新時代生態文明建設的宣傳事業及其制度建設提供歷史借鑒。

一、黨領導環境保護宣傳工作的起步階段（1979一1983年）

黨的十一屆三中全會作出了把工作重心轉移到經濟建設上來的戰略決策，社會主義現代化建設迅速展開。在優先發展經濟的過程中，粗放型的經濟增長方式不僅浪費了大量資源，而且嚴重污染了環境。面對日益凸顯的環境問題，環境保護日益成為中國發展的重要議題。1978年12月31日，中共中央批轉了國務院環境保護領導小組的《環境保護工作匯報要點》，指出“消除污染，保護環境，是進行經濟建設，實現四個現代化的一個重要組成部分”。 年底召開的全國第二次環境保護會議明確指出，“環境保護，是我國現代化建設中的一項戰略任務，是一項重大國策”。④努力提高人們的環境保護意識并進行環境啟蒙，是這一階段環境保護宣傳工作最為重要的內容，這有助于扭轉長期以來人們忽視環境問題的狀況，使人們從諸如“社會主義制度是不可能產生污染”的錯誤認識中醒悟過來。

（一）開展“環境保護宣傳月”活動

在黨和國家日益重視環境保護工作的背景下，1979年9月13日，第五屆全國人大常委會第十一次會議原則通過中國第一部環境法律《中華人民共和國環境保護法（試行）》。為了更好地宣傳這部環境保護法，同年12月召開了全國首次環境科學普及工作會議。此次會議指出“大力宣傳普及環境科學知識和環保工作的重要性”，強調\"廣泛宣傳《環境保護法》已成為當前的一項刻不容緩的重要任務”。③與會代表們提出開展環境保護宣傳月活動的倡議，得到國務院領導同志和中央有關部門的支持，并且要求把這一活動迅速開展起來。 年3月，環境保護宣傳月活動在全國開展，以更好宣傳并推動貫徹《中華人民共和國環境保護法（試行）》，助力環境科學知識的普及。①以昆明市為例：全市開展了為期1個月的“環境保護宣傳月\"活動;昆明鋼鐵公司組織了環保專題講座，舉辦了環境保護展覽陳列室;昆明機床廠、云南冶煉廠在\"環境保護宣傳月\"活動中開展了植樹造林、美化廠區的工作。②

此次“環境保護宣傳月\"活動雖然取得一定的成績，但發展不夠平衡，“有些地區和部門的聲勢不大，行動不大，效果不明顯”。為此，國務院原環境保護領導小組指出，“要繼續大力開展環境保護的宣傳工作，使宣傳環境保護法和普及環境科學知識的活動經常化、系統化”，“要有專人負責做好環境保護宣傳教育工作”，使之專門化。 年2月，國務院原環境保護領導小組決定于3月再次在全國范圍內開展“環境保護宣傳月\"活動，并發布《關于集中一段時間開展環境保護宣傳的通知》。該通知指出，經過開展“‘全國環境保護宣傳月’的活動，各級領導和廣大群眾對環境保護在國民經濟中的重要作用的認識有了提高”，④“但是由于時間短，帶有臨時性質，在廣度和深度上其影響是有限的。因此，必須開展好經常性的環境宣傳活動”。③黨中央認識到有必要開展經常性的環境宣傳活動。

1981年6月，國務院原環境保護領導小組辦公室發布《關于開展經常性環境保護宣傳活動的意見》，強調應“抓住各種機會，利用各種會議和活動，見縫插針地搞好環境宣傳”。該意見的發布，一方面說明環境保護宣傳工作得到重視，另一方面也反映出這一階段的環境保護宣傳工作仍帶有臨時性質，并未形成專門的宣傳平臺與制度體系。應該看到，這一階段的環境保護宣傳工作多融合在其他的社會主義教育活動中，如強調保護自然環境是“五講”“四美\"活動的內容之一，強調環境宣傳要“配合五講四美、愛國衛生運動、勞動保護、植樹造林等各項宣傳活動”。 年，國務院原環境保護領導小組提出，要配合“全民文明禮貌月\"活動，做好自然環境保護工作，并要求“各級環保機構應主動積極地協同有關部門結合本身的業務特點，開展活動”。③

（二）建立環境保護宣傳專門陣地

除了不定期的集中宣傳工作之外，通過出版發行環保類書刊等進行環境保護宣傳，亦是這一階段環境保護事業的重要工作。早在20世紀70年代初全國第一次環境保護會議召開不久，時任中共北京市委書記萬里就倡議在北京辦一份雜志宣傳環境保護。1974年初，由北京市環境保護研究所主辦的《環境保護》雜志正式創刊。該刊旨在“刊登有關環境保護方面的科技理論，學術文章，治理三廢的先進經驗，國外技術發展情況，并向廣大群眾宣傳有關這方面的知識”。①可見，《環境保護》雜志兼具專業技術性和宣傳普及性，在一定程度上可視為利用大眾媒體進行環境保護宣傳工作的開始。時任國家環境保護局局長曲格平在1984年紀念《環境保護》雜志創刊10周年時說：“《環境保護》雜志是與中國的環境管理機構同時產生的，在開展環境保護宣傳、提高全民族的環境意識方面，《環境保護》雜志走在了前頭”。②自20世紀80年代開始，與環境科學、環境保護相關的期刊如雨后春筍般出現。1982年，時任國務院環境保護領導小組辦公室主任李超伯在祝賀《環境工程》創刊時就講到這一現象。他說：“這說明了一個事實，就是對解決環境問題的科學探討越來越廣泛和深人了?！雹鄞送猓?980年7月創辦的《環境工作通訊》是國務院原環境保護委員會辦公室和原國家環保局的機關刊物，也是環境宣傳的主要陣地之一。“它以準確、及時地傳播中央有關環境保護的方針政策、規定、領導同志重要講話而著稱”。④1980年成立的中國環境科學出版社，是中國第一家專門出版與環境科學相關著作的出版社。

（三）小結

處于起步階段的中國環境保護宣傳工作主要有以下幾個特點：一是不定期地開展活動，如舉辦“全國環境保護宣傳月\"活動，并將其融于其他形式的社會主義精神文明教育活動中；二是宣傳途徑較為單一，借助大眾媒體專門進行環境宣傳較少，受眾面較為有限；三是以普及環境保護重要性及相關知識為重點，更多聚焦環境保護好的典型，以介紹先進事跡、傳播正面經驗為主要宗旨?？傊@一時期的環境保護宣傳工作帶有一定的臨時性和非獨立性，尚未形成長效化、制度化體系。

二、黨領導環境保護宣傳工作的初步拓展階段（1984一1991年）

20世紀80年代中后期，環境保護宣傳工作得到進一步重視，黨中央明確提出了“加強環境保護的宣傳教育，提高全民族的環境意識\"的任務。1985年11月15日，首次環境保護宣傳工作座談會召開，曲格平談及此次會議是環境保護工作開展10多年來第一次“專門研究宣傳工作”，并強調\"開展環境保護宣傳是我國環境保護事業的一項戰略性措施，也是一項基本建設”。這一階段環境保護宣傳工作注重充分發揮新聞單位的輿論和監督作用，提出“對于污染特別嚴重、危害擾民的單位，一方面要用行政的力量，另一方面要用輿論的力量加以監督”，同時設置環境保護宣傳機構，直接服務于環境保護的中心工作、重點工作。環境保護宣傳工作開始向常態化和專業化拓展。

（一）大眾媒體在環境保護宣傳工作中發揮日益重要的作用

這一時期大眾媒體在環境保護宣傳工作中日益發揮重要作用，最具有標志性的事件是1984年1月《中國環境報》的創辦。這是“宣傳環境保護方針政策，探討和總結環境保護工作經驗，普及環境保護知識的一張專業性報紙”，①也是當時全球唯一一張國家級的環境保護報紙。該報的創辦源于當時城鄉建設環境保護部②組建之初曲格平的建議：“辦一張報紙，建立起環境保護的輿論陣地，把國家環境保護的方針政策、法律規定和具體要求宣傳出去，同時讓各地區各部門的環保情況和廣大群眾的聲音反映出來?！边@個建議得到時任城鄉建設環境保護部部長李錫銘的支持。1983年，城鄉建設環境保護部發布關于創辦《中國環境報》的通知，即通過“采用各種生動活潑和群眾喜聞樂見的形式，宣傳黨和國家有關環保工作的方針、政策、法律、規定，介紹環境科普知識，報道環?？萍枷?，交流環境管理和治理方面的經驗”，并要求“各級環保部門要重視并利用這一宣傳陣地，教育和鼓舞廣大干部群眾，進一步做好環境保護工作”。④時任國務院副總理李鵬專門寫信指明《中國環境報》的辦報方向是“宣傳、表揚、批評、監督”。這說明《中國環境報》創辦的目的在于通過搭建專門的環境保護宣傳陣地，發揮其輿論監督作用，推動中國環保事業的發展。

《中國環境報》“在宣傳黨的環保方針政策，普及環保知識，提高全民環境意識，實施正確的輿論導向和輿論監督方面發揮了積極作用”。1984年11月7日，時任國家主席李先念為《中國環境報》題詞：“讓子孫萬代永遠生活在美好環境中。”此后，其他環境類報紙也相繼創辦。1987年，由全國綠化委員會、國家林業局主辦的《中國林業報》（后改為《中國綠色時報》）創辦，這是中國唯一一張以\"綠色\"命名的國家級生態環境類社會性報紙。各地也陸續創辦地方性的環境報，包括《上海環境報》《湖南環境報》《泉城環境報》等幾十種。③

這一時期以大眾媒體新聞報道為主要途徑的環境保護宣傳事業進一步發展，環境保護宣傳工作呈現社會化傾向，從主要依靠政府力量發展為動員新聞媒體界、教育界等多方面社會力量的參與。1988年，新華社、人民日報社、光明日報社、經濟日報社和原廣播電影電視部以及原國家教委等被吸收為新的成員單位，參加國務院原環境保護委員會的工作。③媒體組織開展不同層次和規模的環境保護宣傳活動如“世界環境日\"主題活動等，對于宣傳環保理念、提高民眾環保意識起到了不小的作用。

在推進環境保護宣傳工作的具體實踐上，大眾媒體還采取環境新聞報道的方式，對地方環境污染進行報道，產生了較好的輿論監督效果。如1988年多家新聞單位聯合報道了遼寧省本溪市大氣污染嚴重的情況，在社會上引起了很大的反響，同時也引起了國家領導人的重視。陳云在看了新聞報道之后寫信給李鵬、姚依林等談道：“治理污染、保護環境，是我國的一項大的國策”，“一定要經常宣傳，大聲疾呼，引起人們重視”。①經過幾年的努力，本溪市的大氣質量得到較大改善。此外，媒體于1988年對河北省白洋淀的水質報道、1989年對四川省環境問題的報道和1992年對包頭市環境污染的報道，也都有力地促進了這些地區的污染防治工作。

（二）設置環境保護宣傳相關專業機構

1984年12月，城鄉建設環境保護部內設的環境保護局改為國家環境保護局，下設宣教司。在1985年11月召開的首次環境保護宣傳工作座談會上，曲格平談道：“開展宣傳工作總需要人去做，這就涉及機構問題?！雹谠?987年召開的全國環境保護廳局長會議上，時任國家環境保護局副局長張啟成指出，“環保宣傳教育工作，還應該有組織機構和人員，這樣才有保證”。③為此，全國不少省市成立環保部門，“有專人負責環境保護的宣教工作，有的省市還成立了宣傳教育處，如北京市成立了宣傳教育處，編制9人。有些省市還申請了事業編制，成立了環境保護的宣傳教育中心，作為環境保護工作的實體，專作宣傳教育工作”。④如果說第一階段環保機構的設置主要在環境保護宣傳工作中發揮積極配合和協同的作用，那么這一時期通過設置專門的環境保護宣傳機構和配備專業人員，使環境保護宣傳工作日益專業化。

（三）小結

這一階段的環境保護宣傳工作具有以下幾個方面的特點：其一，有了專業、固定的宣傳平臺，更多的大眾媒體包括報刊、電視臺等參與到環保宣傳工作中，開始發揮大眾媒體在環境保護輿論監督方面的作用;其二，通過設置環境保護宣傳專門的管理機構、配備專業的工作人員，推動環境保護宣傳工作日益專業化。

三、黨領導環境保護宣傳工作的進一步發展階段（1992一2001年）

20世紀90年代，中國共產黨順應國內外發展現實和趨勢，將可持續發展上升為國家戰略并全面推進，環境保護宣傳工作得到進一步重視。時任國家主席江澤民在1996年7月召開的第四次全國環境保護會議上指出，“環境意識和環境質量如何，是衡量一個國家和民族的文明程度的一個重要標志”。①黨的十四屆五中全會明確提出“搞好環境保護的宣傳教育，增強全民環境意識\"的戰略任務。②黨的十四屆六中全會通過的《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》提出，要堅決治理一些地方“環境臟、亂、差的狀況，創建更多的文明村鎮和文明城市”，“全面加強社會主義道德建設，大力倡導…保護環境…的社會公德”，“提高全民族的思想道德素質和科學文化素質”。③開展環境保護宣傳教育工作，提高全民族環境意識，成為提高全民族思想道德素質和科學文化素質的一個重要方面。1997年，時任國家環境保護局局長、黨組書記解振華指出，“《決議》把保護環境作為社會主義道德建設的一項重要內容，對于環境保護事業和環境宣傳教育工作具有重要的指導意義”，必須把搞好環境宣傳教育當成一件大事來抓。④

（一）進一步充分發揮環境保護宣傳的輿論監督作用

在20世紀80年代大眾媒體初步發揮環境保護宣傳作用的基礎上，90年代初以新聞報道為主要途徑的環境保護宣傳工作進一步發展。通過利用“法律的、經濟的，行政的，特別是輿論的手段”，動員廣大群眾保護環境，與破壞環境、污染環境的行為作斗爭，是這一時期環境保護宣傳的重要內容。1992年，中央各部委與新聞單位加強合作、協同作戰，開展了一場頗有聲勢的環境新聞報道高潮，以配合聯合國環境與發展大會的召開，并促進國內環保工作的順利開展。同年3月，原國家環保局和共青團中央發出通知，要求在青少年群體中“通過學習、輔導、培訓、講座、知識競賽、文藝演出、咨詢服務等多種形式”，開展“全國環境保護宣傳教育活動”。在此背景下，1993年，由全國人大環境保護委員會、中宣部、原廣播電影電視部和原國家環保局聯合主辦的“中華環保世紀行\"宣傳活動在各地開展起來。該項活動的目的，就是要敲響環境污染的警鐘，喚起全民族的環境危機意識；充分運用法律武器和輿論工具，在全社會形成守法光榮、違法必究的強大輿論力量。“用輿論手段同破壞環保行為作斗爭”，是此次活動的首個主題。“中華環保世紀行\"活動不僅對環保工作做得好的典型進行宣傳，還揭露、曝光了一些污染事件和污染現象等，充分發揮了輿論監督的功效。如1993年經過實地調查后，中華環保世紀行\"活動在電視上報道了河南小紙廠污染淮河流域，使兩岸居民飲水困難、毀壞農業生產的情況，引起了黨和政府的高度關注。國務院馬上就此作出治理決定：關停河流兩岸的“五小”企業。該項活動還陸續推動了黃河斷流、渤海污染、普陜蒙“黑三角”煤炭污染以及濫捕野生動物等一批環境問題的解決。同時，“29個省、市、自治區也相繼開展了自己的環保世紀行活動”，有效推動了地方環境治理工作的開展。

“中華環保世紀行\"活動得到當時多位國家領導人的肯定與支持。1993年，時任國務院副總理朱鎔基在第二次全國工業污染防治工作會議閉幕式上的講話先后兩次提及“中華環保世紀行\"活動。他談道：“最近，中央電視臺播放的‘中華環保世紀行’，拍得很好，可以給全國人民一個很好的教育。從電視片里，大家都看到了銅川市工業污染的情況。”①在談到開展環保工作、培養過硬隊伍時，他以“中華環保世紀行\"活動報道的馬鞍山市為例說道：“我上次看‘中華環保世紀行’，覺得馬鞍山市環境保護工作搞得不錯，他們這支環保隊伍確實做了很多工作。如果不培養這樣一支過硬的隊伍，環保工作難以開展。\"②1996年7月15，時任國務院總理李鵬在第四次全國環境保護會議上指出，“要進一步加強環境宣傳教育”，“注意發揮新聞媒介的監督作用，繼續開展‘中華環保世紀行'”。③1999年，時任國家環境保護總局局長解振華在全國環保系統宣傳教育工作會議上亦稱贊中華環保世紀行和治理太湖流域污染的“零點行動\"等，均是“新聞輿論監督促進重點工作的成功嘗試”。④可以說，“中華環保世紀行\"活動是中國環保宣傳工作的創舉，它標志著中國環保宣傳事業進人到一個高潮階段?！白?993年舉辦以來，中華環保世紀行主題宣傳活動已成為影響廣泛、社會關注的‘老品牌’，為促進我國環境與生態保護事業發展作出了積極貢獻”。⑤

（二）開展環境保護警示宣傳教育系列活動

2001年，時任國務院總理朱鎔基在聽取環保工作匯報時指出，“問題已經這么嚴重，還不向全國人民發出警告，那是我們的失職”。他要求“環?？偩忠獣嘘P部門把環?？蒲腥藛T的科研成果和生態環境惡化的狀況，通過電視等新聞媒體以形象化的方式告訴全國人民，以引起國人警醒”。 年5月19日，中宣部、原國家環境保護總局、原國家廣電總局在全國范圍內開展了環境警示教育活動，以進一步提高全國人民的環境憂患意識。①具體措施包括出版環保書籍，舉辦圖片攝影展，以及開展征文比賽、知識競賽和大型新聞采訪等活動。2002年12月6日，在中華環保世紀行宣傳活動開展10周年之際，全國人大環境與資源保護委員會、中宣部、原國家環?？偩值?4個中央部委（局）共同主辦了《生命之歌——中國環境警示教育攝影展》。時任全國人大常委會委員長李鵬為攝影展題詞：“大力加強法律監督輿論監督，把中華環保世紀行堅持下去。\"③

（三）加強環境保護宣傳工作規范化、制度化建設

1996 年是環境保護宣傳工作規范化、制度化建設的重要年份。一是成立了環境保護宣傳工作專門的職能機構。如該年環境保護部宣傳教育中心成立，標志著中國環境宣傳工作有了專門的職能機構負責，極大地推進了中國生態環境宣傳教育工作規范化的發展。二是發布了環境宣傳教育指導性、綱領性文件。如該年印發的《全國環境宣傳教育行動綱要（1996—2010）》，為指導20世紀90年代中期的環保宣傳教育工作發揮了重要作用。該《綱要》強調，環境宣傳工作要“充分發揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的作用”。 年，中宣部、原國家環保總局、教育部聯合發布《2001年—2005年全國環境宣傳教育工作綱要》，對進人新世紀的環境宣傳教育工作作出了部署。總之，這一時期通過制定指導全國宣教工作的綱領性文件，環境宣傳教育工作建立起長效機制，推進了環境宣傳工作規范化、制度化。

（四）小結

這一階段的環境保護宣傳工作具有以下特點：其一，作為社會主義精神文明和社會公德建設培育的重要內容，國家成立了專門的職能機構并發布綱領性文件，環境保護宣傳工作日益規范化、制度化。其二，環境保護宣傳工作的輿論監督作用發揮日益明顯，在全國范圍內形成了具有較大影響力的“中華環保世紀行\"宣傳品牌，開創了一種依法監督與輿論監督相結合的環保管理新形式。

四、黨領導環境保護宣傳工作的深入發展階段（2002一2011年）

黨的十六大以來，在全面深入貫徹落實科學發展觀的背景下，中國環境保護宣傳工作深人發展。2005年3月，中央人口資源環境工作座談會召開，胡錦濤在會上提出，要“在全社會大力進行生態文明教育”。②黨的十七大報告正式提出“建設生態文明”，強調要在全社會牢固樹立生態文明觀念。大力宣傳科學發展觀對環境保護的內在要求，普及生態文明觀念，成為這一階段環境保護宣傳工作的重要內容。

（一）黨進一步加強對環境保護宣傳工作的領導

這一階段黨對環境保護宣傳工作的領導明顯加強，環境保護宣傳工作的規范化和制度化進一步推進。2006年發布的《關于做好\"十一五”時期環境宣傳教育工作的意見》明確指出，“環境宣傳教育是實現國家環境保護意志的重要方式”。 年，原國家環境保護部、中宣部、教育部再次聯合下發《關于做好新形勢下環境宣傳教育工作的意見》，進一步強調要“堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主、服務大眾的方針，圍繞建設生態文明、推進歷史性轉變和探索環保新道路，積極宣傳黨和國家環保政策方針，開展以弘揚生態文明為主題的環境宣傳教育，引導公眾積極參與支持環境保護”。 年，第二次全國環境宣傳教育工作會議召開，原國家環境保護部、中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯等六部委首次聯合制定下發環境教育工作指導意見《全國環境宣傳教育行動綱要（2011—2015年）》，明確提出要“形成全民參與環境保護的社會行動體系”的總體目標。

（二）推進環境信息公開，重視環境與情引導，加強正面宣傳

為了更好地貫徹落實科學發展觀，這一階段環境保護宣傳工作強調要著力抓好面向公眾的環境宣傳教育，重視環境輿情引導，加強正面宣傳。一方面，通過促進環境信息公開，擴大公眾獲取環境信息的途徑，保障公眾的環境知情權，這既是環境保護宣傳社會化的重要體現，也是構建公民參與環境保護行動體系的基礎和前提。為了促進環境信息公開化有規可行，2007年4月25日，中國首部《環境信息公開辦法（試行）》出臺并向社會公布。該辦法為公眾獲知環境信息提供了制度保障，強調環保部門和污染企業要向全社會公開重要的環境信息。③另一方面，大力加強環境新聞的宣傳工作，充分利用新聞報道、新聞發布會、通氣會等形式，及時宣傳中國政府對加強環境保護作出的決策部署、采取的正確措施、工作的進展和成效。如全國各地新聞媒體以\"讓江河湖海休養生息\"為主題，展開了豐富多樣的宣傳報道。④

（三）重視并加大農村環境保護宣傳教育力度

以往的環境保護宣傳工作重城市輕農村，這一時期根據黨的十六屆五中全會提出的新農村建設重大歷史任務，黨和政府以美麗鄉村建設為契機，逐漸加大農村環境保護宣傳教育力度。一方面，利用電影電視、文藝表演和技能培訓等多種形式，扎實開展“環保知識下鄉\"活動，傳播生態文明理念，引導農民自覺保護生態環境，轉變生產生活方式，提高生活質量。③另一方面，深化推進生態文明示范村創建宣傳工作，提升鄉村生態環境基層治理水平。2011年，原國家環境保護部專門拍攝了農村環?？平唐斗N菜也要講環?！罚韵矂〉男问较蜣r民介紹《農藥使用環境安全技術導則》和《化肥使用環境安全技術導則》。“該片通過中影農村數字化播放平臺放映，共放映2萬場，覆蓋17個?。ㄊ小^），受眾 500萬人次”。在有的地方，如新疆烏蘇市，邀請農業大學和中國科學院生態與地理研究所的專家赴該市開展“加強生態文明建設，著力打造美麗家園\"為主題的環保知識講壇活動。①

（四）小結

這一階段的環境保護宣傳工作具有以下特點：其一，強調做好環境保護正面宣傳，加強環境輿論引導，環境保護宣傳工作在生態文明建設中的作用日益重要;其二，環境保護宣傳工作側重點從環境知識傳播、環境意識培養和環境輿論監督，逐漸轉為引導公眾積極參與生態文明建設，推動了環保宣傳社會化；其三，環境保護宣傳工作強調針對不同對象、不同區域的特點創新宣傳方式，宣傳工作針對性進一步加強。

五、黨領導環境保護宣傳工作的蓬勃發展階段（2012年至今）

黨的十八大以來，黨中央對環境保護宣傳工作的重視程度前所未有，生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。黨的十八大報告明確提出，“加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣”。①“這是中國共產黨人首次在黨的代表大會文件當中專門提出生態文明宣傳教育問題。”從環境保護宣傳教育到生態文明宣傳教育，這是黨不斷深化生態文明建設規律的體現。生態文明宣傳教育需要在環境保護宣傳教育的基礎上，更宏觀、更系統、更深入地強調全民樹立生態文明理念、形成綠色生產生活方式的重要性。2015年，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》指出，“堅持把培育生態文化作為重要支撐。將生態文明納人社會主義核心價值體系，加強生態文化的宣傳教育，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態文明意識”。③該意見明確要求將生態文明納入社會主義核心價值體系，推動環保宣傳工作進入蓬勃發展階段。2017年5月，習近平總書記在主持中央政治局第四十一次集體學習時強調，“要加強生態文明宣傳教育，把珍惜生態、保護資源、愛護環境等內容納人國民教育和培訓體系”，“在全社會牢固樹立生態文明理論，形成全社會共同參與的良好風尚”，著力“推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式”。④黨的十九大強調，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，“堅持人與自然和諧共生”。 年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，要求“推進環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關”，健全環境治理全民行動體系，環境宣傳教育成為構建現代生態環境治理體系的重要內容。黨的二十大報告指出，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”①“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。②黨的二十屆三中全會提出深化生態文明體制改革，“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”。③

（一）推進習近平生態文明思想的學習宣傳

2018年，全國生態環境保護大會在北京召開，正式確立了習近平生態文明思想，這在中國生態文明建設史上具有里程碑式的意義。習近平生態文明思想是新時代生態文明建設的根本遵循，為推動環保宣傳工作實現\"上臺階、上水平\"的發展提供了重要指導。通過大力開展多種形式的生態文明宣傳活動，推進習近平生態文明思想的學習宣傳，是這一時期環境保護宣傳的重要內容，具體而言包括組建中央宣講團、舉辦習近平生態文明思想研討會、編輯學習資料、總結提煉生態保護經典故事案例等。截至2024年11月，生態環境部已連續6年舉辦深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會。2022年11月，生態環境部組織開展了“新時代中國生態環境保護故事\"征集活動，出版發行圖書《十年——新時代中國生態環境保護故事》，并利用重要紀念日開展習近平生態文明思想相關宣傳活動。從2014年確定\"六五環境日\"到2017年原國家環境保護部提出“六五環境日國家主場\"概念，每年在不同城市舉辦國家主場活動。圍繞習近平總書記關于生態文明建設的重要論述，主場活動先后將“綠水青山就是金山銀山\"（2017年）、“美麗中國，我是行動者\"（2018—2020年）“人與自然和諧共生\"（2021年）、“共建清潔美麗世界\"（2022年）等確定為六五環境日主題。繼此之后，2023年第十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議決定將每年8月15日設立為“全國生態日”，規定通過多種形式開展生態文明宣傳教育活動。在2023年首個全國生態日，全國各地各部門開展多種形式的活動宣傳習近平生態文明思想，包括在天津建成雙碳科普教育基地、在上海舉行生態環保藝術節、在江西吉安市河長制生態公園組織志愿者參加巡河保潔活動等。③

（二）注重環境保護宣傳頂層設計，加強制度化建設

為了更好地“促進環境宣傳教育工作上臺階、上水平”，這一階段更加注重環境保護宣傳工作的系統化、制度化設計。2016年，六部委第二次聯合發布《全國環境宣傳教育工作綱要（2016—2020年）》，對\"十三五\"時期全國環境宣傳教育工作進行了全面部署。2018年5月29日，全國生態環境宣傳工作會議召開，明確了生態環境宣教工作的核心任務和重點工作。2018年、2021年分別印發《打好污染防治攻堅戰宣傳工作方案（2018—2020年）》《“美麗中國，我是行動者\"提升公民生態文明意識行動計劃（2021—2025年）》，“對全國生態環境宣傳工作進行安排部署。各項宣教工作的指導意見、管理辦法陸續出臺，生態環境宣教制度體系不斷完善”。①重慶市、云南省等地探索將生態文明宣傳工作納入省市級生態環保督察，在責任傳導機制上作出新嘗試。

（三）重視生態文化建設與宣傳

培育和發展生態文化是生態文明建設的重要內容。在2018年召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調要“加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系”。②

一是著力建設健全的生態文化公共服務體系。充分發揮各類公共服務場域宣傳生態文化的優勢，同時加強對自然保護區、風景名勝區等的生態文化設施建設和管理。以生態文化博物館為例：福建森林博物館、石家莊森林博物館、哈爾濱森林博物館、貴州民族生態文化博物館等的成立，是加強公共生態文化服務體系建設的舉措，有助于向社會大眾進行動植物等方面的環境保護宣傳。此外，社區作為生態文化公共服務體系建設的有效基層單元，紛紛開展如垃圾分類、綠色出行等生態文化公共服務體系建設。

二是促進生態文藝創作繁榮發展。新時代黨和政府通過建立一定激勵機制，吸引社會各界積極參與生態文藝創作，鼓勵其充分挖掘生態文化素材，不斷推出反映環保成就、倡導生態文明的生態文藝作品，包括公眾喜聞樂見的生態電影、電視、音樂、圖書、漫畫等，將環境保護宣傳工作與人們的日常生活和文化需求更為緊密地聯系在一起，打造了如“大地文心\"等生態文學品牌，產生了如電視劇《江河之上》和電影《河長》《黃河女人》等一批環保題材佳作。

（四）進一步加強環境保護宣傳正面引導，創新宣傳格局

第一，加大環境信息公開力度，提高環境輿論引導主動性。這一時期環境保護宣傳尤其重視“環境突發事件以及群眾普遍關注的熱點問題”，強調“第一時間通過主流媒體準確發布相關信息，回應公眾關切”。原國家環境保護部于2012年發布《關于重要政務信息與新聞報道同步發布及切實做好輿論引導工作的通知》，要求充分認識環境新聞信息公開發布在掌握輿論引導主動權上的重要性；于2017年建立例行新聞發布制度，擴大環境新聞傳播影響力。同時，這一時期以霧霾污染為代表的環境事件引發了一定的環境輿情。2017年，環境輿情平臺“e眼通\"在北京上線。環境輿情收集機制的建立，既可為各級政府科學研判、制定決策提供科學依據，亦有助于完善環境輿情監測引導體系，更好地保障公眾環境保護知情權。

第二，借助新媒體構建立體化、多樣化宣傳格局。環境保護宣傳工作的發展必須以媒體為依托。近年來，生態環境部自行并指導地方先后開通官方的微信公眾號、微博等，構建起從中央到地方多層級、傳統媒體與新媒體共榮共生的宣傳格局。目前，中國所有地市環保部門均開通了官方微博。以“兩微\"為代表的生態環境領域新媒體平臺，在助益公眾掌握環境信息、表達訴求建議，推動大眾積極參與環保事業上發揮著日益重要的作用?？梢哉f，黨的十八大以來，環境保護宣傳力度和公眾關注力度前所未有，環境保護成為公眾矚目的焦點。

（五）推動公眾積極參與環保行動，倡導綠色生活方式

黨的十八大以來，環境保護宣傳工作被置于構建現代化生態環境治理體系的高度，致力于通過構建全民參與環境保護行動體系，促進綠色生活方式深人人心，形成社會共治共享局面，引導公民成為生態文明的踐行者和美麗中國的建設者。2015年，原環境保護部通過了《環境保護公眾參與辦法》，為公眾參與環境保護提供了更加規范化的引導。 年6月5日，中國首份“倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引領公民踐行生態環境責任\"的《公民生態環境行為規范（試行）》正式發布。②全國各地開展了形式豐富多樣的“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動?；顒狱c燃了全民參與環保的熱情，如“超過 500萬人參加了走1萬步的‘我是行動者'挑戰，環保主題微視頻、主題歌曲和環保主題應用程序掀起網絡熱潮”。③除了類似的主題活動之外，這一階段的環境保護宣傳尤其重視對公民綠色生活方式和消費模式的引導，包括鼓勵綠色出行、建立綠色消費機制、反對餐桌浪費行為、樹立節約糧食習慣、宣傳并提倡垃圾分類等，這些都有力地促進了全社會綠色文明生活風尚的逐漸形成。

（六）小結

這一階段的環境保護宣傳工作，注重大力宣傳習近平生態文明思想；通過優化頂層設計，使生態環境宣教制度體系不斷完善；通過加強環境信息公開和引導公眾參與的力度，進一步推進環境保護宣傳社會化；宣傳手法、途徑更加多樣化，創新利用新媒體，融合生態文化建設，構建起立體化宣傳格局。環境保護宣傳工作作為構建現代化生態環境治理體系和生態文明建設的重要內容，實現了全方位、多角度、高水平的發展，有力推進了“人人、事事、時時崇尚生態文明\"社會氛圍的逐漸形成。

六、改革開放以來黨領導環境保護宣傳工作的基本經驗

改革開放以來，黨領導的環境保護宣傳工作發生了重大轉變：宣傳方式由單一化、灌輸式逐漸發展為多元化、互動式;宣傳媒介從以報紙、新聞等為主，發展為出現微博、微信公眾號、環保APP等多樣化的新媒體手段;宣傳內容從以環境啟蒙、環境知識科普為主，發展為問題曝光、信息公開、輿論引導和行動參與等;宣傳參與主體從以政府為主，發展為政府引導、部門聯動、社會參與的格局;宣傳目的從環境啟蒙、培養環境保護意識服務于環境保護工作，發展為更好滿足公眾生態文化需要，引導樹立綠色生活方式，以及構建現代生態環境治理體系的高度。

總結改革開放以來黨領導環保宣傳工作的基本經驗，主要有以下三點：

第一，堅持黨對環境保護宣傳工作的全面領導。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。環境保護宣傳工作必須始終圍繞國家大局，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，根據國家不同發展階段的特征及中心任務，加強組織領導，充分發揮好環境保護宣傳工作在積極引導全社會自覺踐行生態理念、構建良好的環境保護氛圍、加強環境輿論監督、建設社會主義生態文明等方面的作用。

第二，堅持環境保護宣傳以人民為中心。生態文明的最終實現需要全社會行動起來。環境保護宣傳工作的本質是群眾思想工作和社會動員工作，因此，應始終圍繞廣大人民群眾的根本利益來開展，以回應廣大人民群眾的切實需求為最終出發點。豐富并創新宣傳手段，根據社會發展的階段性特征和區域性差異，與時俱進、因地制宜地完善并調整環境宣傳策略，做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更好地動員全社會行動起來共同參與環境保護實踐。

第三，堅持健全完善環境保護宣傳的制度建設。環境保護宣傳工作是推進國家環境治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，應以改革為動力，總結實踐經驗，推進環境宣傳體制機制創新，加強相關法律制度建設和人才隊伍建設，構建暢通的反饋機制和評價系統，不斷提升工作的水平和成效。

在新時代，中國共產黨將積極借鑒并發揚這些寶貴經驗，繼續抓好環境保護宣傳工作，努力構建全民參與、知行合一的行動體系，形成自上而下與自下而上相結合的共治局面，推動生態文明建設和美麗中國建設不斷發展。

責任編輯：胡穎峰