中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化與海外利益保護(hù)：邏輯、進(jìn)程與特征

摘"要"加強(qiáng)海外利益保護(hù)是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要任務(wù)。社會(huì)組織作為獨(dú)立于國(guó)家與市場(chǎng)之外的第三部門(mén)，在維護(hù)國(guó)家海外利益方面具有重大角色價(jià)值與空間潛力。研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織國(guó)際化與海外利益保護(hù)具有特殊聯(lián)結(jié)：社會(huì)組織在國(guó)際化過(guò)程中形成豐富的跨國(guó)資源網(wǎng)絡(luò)及廣泛的基層觸角，為其參與國(guó)家海外利益保護(hù)提供了巨大作用空間；同時(shí)，在不同發(fā)展階段，社會(huì)組織的海外保護(hù)能力和效果與其國(guó)際化演進(jìn)及發(fā)展態(tài)勢(shì)高度相關(guān)，并在參與方式、過(guò)程、領(lǐng)域、手段、能力等方面顯示出多重特征。然而，當(dāng)前也存在相關(guān)政策缺位、資金資源不足、協(xié)同機(jī)制缺失等因素制約。中國(guó)亟須在汲取國(guó)外非政府組織國(guó)際化成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身獨(dú)特文化與價(jià)值，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際化路徑，尤其是在制度保障、機(jī)制融合、跨界合作、能力提升等方面創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)組織“走出去”，增強(qiáng)其海外利益保護(hù)能力與實(shí)效，實(shí)現(xiàn)海外利益保護(hù)可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞"社會(huì)組織"非政府組織"國(guó)際化"海外利益保護(hù)"社會(huì)參與"公共外交

一、引言

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)海外利益在快速拓展的同時(shí)，也面臨著日益增多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。近年來(lái)，中國(guó)政府不斷完善海外利益保護(hù)機(jī)制和體系，取得積極成效。然而，當(dāng)前的中國(guó)海外利益保護(hù)仍以政府為主導(dǎo)。這種模式在實(shí)踐中不時(shí)招致他國(guó)政府及民眾的質(zhì)疑乃至抵觸，從而在一定程度上削弱了保護(hù)效果。相比而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在重視政府作用的同時(shí)，更注重發(fā)揮非營(yíng)利性的非政府組織在海外利益保護(hù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。例如，美國(guó)和歐盟十分倚重非政府行為體，構(gòu)建了社會(huì)主導(dǎo)的非強(qiáng)制性安全聚合型保護(hù)模式，這與政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性立法保護(hù)模式形成了互補(bǔ)。日本重視“官民協(xié)同”，其非政府組織積極與外國(guó)社會(huì)力量直接對(duì)話，顯著降低了海外利益保護(hù)的溝通成本。

非政府組織在其持續(xù)的國(guó)際化活動(dòng)中形成了豐富的跨國(guó)資源網(wǎng)絡(luò)和廣泛深入的基層觸角，為其參與國(guó)家海外利益保護(hù)提供了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與潛力。但目前我國(guó)社會(huì)組織在海外利益保護(hù)中的角色和作用并未引起足夠重視，根本原因在于我國(guó)非營(yíng)利性社會(huì)組織的國(guó)際化程度較低，國(guó)際事務(wù)參與能力及影響力有限。盡管學(xué)界已從國(guó)際沖突調(diào)停"周亦奇，徐毅.沖突層級(jí)與國(guó)際非政府組織參與沖突調(diào)停的效力分析［J］.國(guó)際安全研究，2024（1）：136162+166.、對(duì)外援助

丁韶彬，李彥燊.日本對(duì)外援助中企業(yè)與非政府組織合作模式研究［J］.日本問(wèn)題研究，2024（1）：2231.、參與國(guó)際法制定等角度探究了非政府組織在全球治理中的作用及其對(duì)國(guó)家主權(quán)能力的補(bǔ)充與增強(qiáng)效用，但針對(duì)社會(huì)組織的國(guó)際化及其參與國(guó)家海外利益保護(hù)的研究仍有較大的拓展空間。基于此，本文擬從社會(huì)組織與國(guó)家海外利益保護(hù)的邏輯關(guān)系出發(fā)，探究中國(guó)社會(huì)組織參與海外利益保護(hù)的實(shí)踐、特點(diǎn)及現(xiàn)存問(wèn)題，并在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。這對(duì)于在新時(shí)代推動(dòng)中國(guó)社會(huì)組織“走出去”，完善中國(guó)海外利益保護(hù)體系具有可觀的參考價(jià)值。

二、社會(huì)組織參與海外利益保護(hù)的邏輯動(dòng)因

“非政府組織”（nongovernmental"organization，NGO）一詞源自西方，最初用于指代“不依政府間協(xié)議建立、不以利益最大化為目標(biāo)、主要從事人道主義救援與社會(huì)福利活動(dòng)的社會(huì)性組織”。這一概念首次正式出現(xiàn)在1945年6月簽訂的《聯(lián)合國(guó)憲章》第71條中。然而，由于研究視角和強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)的不同，非政府組織至今仍未形成一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一且嚴(yán)格的定義。

Thomas"G"Weiss，"Leon"Gordenker."NGOs，"the"UN，"and"Global"Governance［M］."Boulder："Lynne"Rienner"Publishers，1996：5156.學(xué)界就非政府組織的概念界定進(jìn)行了廣泛探討，其中萊斯特·薩拉蒙（Lester"Salamon）的研究最具代表性：他抽離出非政府組織的七大共性，從屬性角度對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性界定。這一框架在學(xué)界得到了廣泛認(rèn)可，并成為研究非政府組織的重要理論基礎(chǔ)。然而，同樣無(wú)法統(tǒng)一的還包括不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)該類(lèi)組織的稱(chēng)謂：如在美國(guó)常用“非營(yíng)利組織”（nonprofit"organization，NPO）；在歐洲則更多使用“公民社會(huì)組織”（civil"society"organization，CSO）；而在發(fā)展中國(guó)家，這類(lèi)組織常被稱(chēng)為“民間組織”或“草根組織”。這些名稱(chēng)的概念內(nèi)涵大致相通，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)卻有不同。

中國(guó)非政府組織的發(fā)展路徑和功能空間深受本國(guó)文化基因與現(xiàn)行制度架構(gòu)的雙重形塑，形成了獨(dú)特的組織形態(tài)與運(yùn)行模式。然而，在21世紀(jì)初以前，國(guó)內(nèi)對(duì)該類(lèi)組織的研究主要沿襲西方“國(guó)家—社會(huì)”二元對(duì)立的分析范式，并使用“非政府組織”這一移植性概念進(jìn)行指代。隨著中國(guó)國(guó)家治理理念的持續(xù)更新以及社會(huì)生態(tài)的深度變遷，“社會(huì)組織”這一概念自21世紀(jì)以來(lái)開(kāi)始在學(xué)術(shù)研究、政策文本及法律規(guī)范等語(yǔ)境中逐漸取代“非政府組織”。從“非政府性”到“社會(huì)性”的概念重構(gòu)是對(duì)西方“國(guó)家—社會(huì)”二元對(duì)立理論范式的超越：通過(guò)淡化“非政府”概念蘊(yùn)含的對(duì)抗性意涵，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“社會(huì)”的主體性特征，實(shí)現(xiàn)了從“對(duì)立”向“協(xié)同”的思維范式轉(zhuǎn)換。受此影響，中國(guó)現(xiàn)行法律框架下的社會(huì)組織是指在各級(jí)民政部門(mén)依法登記注冊(cè)，以非營(yíng)利性為宗旨，從事社會(huì)服務(wù)、公益慈善、行業(yè)協(xié)調(diào)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)的組織，具體包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（原稱(chēng)“民辦非企業(yè)單位”）三類(lèi)。同時(shí)，其功能定位呈現(xiàn)鮮明的本土特色：在功能拓展層面，社會(huì)組織不僅豐富了社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)路徑，還可通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、多樣化的服務(wù)供給，擴(kuò)展公共服務(wù)維度與效能；在治理結(jié)構(gòu)層面，社會(huì)組織得以深度融入政府主導(dǎo)的多元協(xié)同共治體系，形成了具有中國(guó)特色的“政—社”互動(dòng)模式。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)的非政府組織不斷增加國(guó)際性活動(dòng)，逐漸成為全球治理機(jī)制的新興力量和重要行為主體

丁宏.全球化、全球治理與國(guó)際非政府組織［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2006（6）：101106.，并在全球事務(wù)的參與過(guò)程中深度嵌入國(guó)際主流規(guī)則

Alger"Chadwick."The"Emerging"Roles"of"NGOs"in"the"UN"System："From"Article"71"to"a"Peoples"Millennium"Assembly［J］."Global"Governance，2002（1）：93117.。相比之下，中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化進(jìn)程起步較晚，一些具有國(guó)際傾向的社會(huì)組織從21世紀(jì)初開(kāi)始，不斷嘗試“將參與的國(guó)內(nèi)事務(wù)向國(guó)際拓展或直接參與國(guó)際事務(wù)，在超越本國(guó)的范疇內(nèi)發(fā)揮影響力”

呂曉莉.中國(guó)非政府組織的國(guó)際化路徑研究［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2012（6）：118123.。在這一進(jìn)程中，具有官方背景的基金會(huì)（如中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)）依托體制優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展海外人道主義援助項(xiàng)目；專(zhuān)業(yè)性社會(huì)團(tuán)體（如中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)）通過(guò)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定與專(zhuān)業(yè)交流，以提升專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；民間自發(fā)組織的國(guó)際性非政府組織（如全球環(huán)境研究所）憑借其專(zhuān)業(yè)能力，靈活參與環(huán)境保護(hù)、氣候變化等全球熱門(mén)議題的討論與合作。各類(lèi)社會(huì)組織通過(guò)差異化路徑實(shí)現(xiàn)了各具特色的國(guó)際化發(fā)展模式，為構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)組織國(guó)際化理論提供了實(shí)踐范本。

與此同時(shí)，中國(guó)海外利益的內(nèi)涵與外延近年來(lái)持續(xù)拓展。盡管學(xué)界尚未就其定義達(dá)成共識(shí)，但普遍認(rèn)同其具有多主體性、跨國(guó)域性、多層級(jí)性及合法性等特征。在此背景下，海外利益保護(hù)體系已發(fā)展為國(guó)家力量和社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)合作、多元主體協(xié)同參與的系統(tǒng)。其中，社會(huì)組織憑借其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，直接或間接地在維護(hù)海外公民權(quán)益、促進(jìn)文化交流、打造國(guó)家“軟實(shí)力”

馬慶鈺，張蕾.政府如何助力非營(yíng)利組織國(guó)際化發(fā)展——基于五個(gè)國(guó)家樣本的分析［J］.中國(guó)行政管理，2022（10）：109117.、提升海外形象等方面發(fā)揮著不可替代的輔助作用，成為中國(guó)海外利益保護(hù)體系的重要補(bǔ)充力量。

（一）從國(guó)家與社會(huì)組織的關(guān)系來(lái)看，社會(huì)組織參與海外利益保護(hù)具有合理性

以基姆·萊曼（Kim"Reimann）"K."D."Reimann."A"View"from"the"Top："International"Politics，"Norms"and"the"Worldwide"Growth"of"NGOs［J］."International"Studies"Quarterly，2006（1）：4567.和卡爾·勞斯提亞拉（Kal"Raustiala）"Kal"Raustiala."States，"NGOs"and"International"Environmental"Institutions［J］."International"Studies"Quarterly，1997（4）：719740.為代表的“國(guó)家供給論”者認(rèn)為，主權(quán)國(guó)家為國(guó)際非政府組織參與全球治理提供機(jī)會(huì)，旨在增強(qiáng)國(guó)家的權(quán)力和利益并提升國(guó)家形象。這意味著國(guó)內(nèi)政治權(quán)益訴求是一個(gè)國(guó)家決定支持國(guó)際非政府組織參與全球治理的決定性動(dòng)力。當(dāng)國(guó)家認(rèn)為國(guó)際非政府組織能支持其政策偏好并加強(qiáng)其談判立場(chǎng)，從而帶來(lái)更多的國(guó)內(nèi)收益時(shí)，國(guó)家便會(huì)從加強(qiáng)自身力量出發(fā)，提供各種激勵(lì)措施，促進(jìn)國(guó)際非政府組織深度參與全球治理進(jìn)程。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家的“主權(quán)”觀念可能助長(zhǎng)其利己傾向，而作為“世界良知”的非政府組織以公益為目標(biāo)，以弘揚(yáng)社會(huì)道義為己任，致力于解決特定的全球性問(wèn)題。

Peter"Willetts."The"Conscience"of"the"World："The"Influence"of"NonGovernmental"Organizations"in"the"UN"System［M］."Washington："Brookings"Institution"Press，1996：115.中國(guó)的社會(huì)組織在為解決全球問(wèn)題提供有形及無(wú)形公益性服務(wù)的同時(shí)，恰好能在某些方面彌補(bǔ)和增強(qiáng)政府在國(guó)際事務(wù)中的主權(quán)能力。因此，鼓勵(lì)中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化發(fā)展并努力發(fā)揮其在海外利益保護(hù)中的作用具有合理性。

（二）從社會(huì)組織的公益導(dǎo)向性及海外利益的共生性來(lái)看，社會(huì)組織參與海外利益保護(hù)具有正當(dāng)性

一方面，跨國(guó)行為體基于特定的道德理念或價(jià)值觀，在影響和改變國(guó)家政策的同時(shí)，還主張并促進(jìn)國(guó)際互動(dòng)制度和道德基礎(chǔ)的變化。

［美］瑪格麗特·凱克，［美］凱瑟琳·辛金克."超越國(guó)界的活動(dòng)家：國(guó)際政治中的倡議網(wǎng)絡(luò)［M］.韓召穎，孫英麗，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2005：9.它關(guān)注世界以及人類(lèi)的整體利益，全球公共利益導(dǎo)向鮮明。另一方面，海外利益是國(guó)際交往的產(chǎn)物。這決定了一國(guó)的海外利益不會(huì)孤立存在，一國(guó)保護(hù)自身海外利益的行為也很可能惠及其他國(guó)家、地區(qū)乃至全球。中國(guó)的社會(huì)組織參與保護(hù)本國(guó)的海外利益是其作為國(guó)際公益性組織的應(yīng)有之義。例如，“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，使中國(guó)與相關(guān)共建國(guó)形成了龐大的共同利益網(wǎng)。因此，保護(hù)“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目的海外利益，既是維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益的必然要求，也是維護(hù)共建國(guó)及全人類(lèi)共同利益的應(yīng)有之義。

（三）從海外利益的主體范疇來(lái)看，社會(huì)組織參與海外利益保護(hù)具有必然性

“非國(guó)家行為體廣泛參與國(guó)際事務(wù)以及國(guó)家與國(guó)際社會(huì)‘無(wú)政府狀態(tài)’的相互建構(gòu)是國(guó)家利益向國(guó)際拓展的主要原因?！?/p>

曹云華，李昌新.論國(guó)家利益的國(guó)際拓展［J］.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（2）：5660.中國(guó)社會(huì)組織作為國(guó)家內(nèi)部的重要主體，其在國(guó)際交往中產(chǎn)生的獨(dú)特利益是中國(guó)海外利益的重要組成部分。中國(guó)的社會(huì)組織在不斷國(guó)際化的過(guò)程中會(huì)持續(xù)拓展利益類(lèi)型與范圍，從而為中國(guó)的海外利益保護(hù)提出了新要求、新挑戰(zhàn)。這在客觀上也將反向推動(dòng)中國(guó)的社會(huì)組織進(jìn)一步提高國(guó)際化水平。所以，中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化與海外利益保護(hù)之間存在著以“互構(gòu)—共生”為特征的高度耦合關(guān)系（見(jiàn)圖1）。

圖1"社會(huì)組織國(guó)際化與海外利益保護(hù)耦合關(guān)系示意圖

資料來(lái)源：作者自制。

（四）從中國(guó)海外利益保護(hù)現(xiàn)狀、全球治理困境以及社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來(lái)看，社會(huì)組織參與海外利益保護(hù)具有緊迫性

受?chē)?guó)家政治結(jié)構(gòu)影響，中國(guó)海外利益保護(hù)機(jī)制呈現(xiàn)“大政府、小社會(huì)”的特點(diǎn)，利益保護(hù)主要依賴(lài)政府主導(dǎo)的國(guó)家力量。20世紀(jì)90年代以來(lái)，海外利益的快速拓展使保護(hù)需求呈指數(shù)型增長(zhǎng)之勢(shì)，以外交公務(wù)人員為主體的政府性保護(hù)力量的擴(kuò)增速度難以與之匹配，亟待社會(huì)力量緩解海外利益保護(hù)的“供給不足”困境；同時(shí)，以政府為主導(dǎo)的海外利益保護(hù)行動(dòng)偶爾會(huì)引起他國(guó)政府或民眾的質(zhì)疑與抵觸，從而在一定程度上削弱了保護(hù)效果。在這種情況下，國(guó)家可以在面對(duì)多元任務(wù)和彌散風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，將特定領(lǐng)域的壟斷資源“社會(huì)化”；社會(huì)也可以超越私域空間，在特定條件下補(bǔ)充公共乃至國(guó)家職能，從而產(chǎn)生“國(guó)家化”的趨勢(shì)。

A."Ghiselli."Market"Opportunities"and"Political"Responsibilities："The"Difficult"Development"of"Chinese"Private"Security"Companies"Abroad［J］."Armed"Forces"amp;"Society，2020（1）：2545.以社會(huì)組織為主的社會(huì)力量在實(shí)現(xiàn)部分功能的“國(guó)家化”之后，可以在彌補(bǔ)主權(quán)國(guó)家能力的方面體現(xiàn)自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。它能夠利用遍布世界各地的組織網(wǎng)絡(luò)、廣泛的社會(huì)聯(lián)系及在特定議題中的專(zhuān)業(yè)能力，填補(bǔ)政府和市場(chǎng)均未能充分覆蓋的治理領(lǐng)域。同時(shí)，在世界進(jìn)入前所未有的動(dòng)蕩變革期的背景下，復(fù)雜的全球治理現(xiàn)狀也需要更具國(guó)際化特征的中國(guó)社會(huì)組織參與其中。這符合國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)力量參與全球治理的殷切期待。

三、中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化及海外利益保護(hù)參與進(jìn)程

社會(huì)組織的國(guó)際化是不斷發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：尋求資源、“拜師結(jié)友”的原生態(tài)階段；赴外行動(dòng)、嶄露頭角的亞生態(tài)階段；駐外搭臺(tái)、大展身手的新生態(tài)階段。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)組織參與海外利益保護(hù)與其國(guó)際化進(jìn)程高度重合，經(jīng)歷了從單一、短期、硬件化作用模式向全面、長(zhǎng)期、可持續(xù)性作用模式的轉(zhuǎn)變。

（一）尋求資源、“拜師結(jié)友”的原生態(tài)階段（1979—2003年）

該階段的中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化特征主要表現(xiàn)為在艱難起步后，開(kāi)始向外尋求資源、“拜師結(jié)友”。1995年，世界婦女大會(huì)在中國(guó)召開(kāi)，這為中國(guó)社會(huì)組織提供了國(guó)際視野，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)（“中國(guó)婦聯(lián)”）于會(huì)后向世界宣布：“我們是非政府組織。”

王名."中國(guó)NGO口述史："第一輯［M］."北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：1537.同期，國(guó)內(nèi)社會(huì)組織登記制度改革，非政府組織（中國(guó)目前法律語(yǔ)境中的社會(huì)組織）在中國(guó)不斷增加并迎來(lái)了發(fā)展熱潮。

然而，受兩點(diǎn)因素影響，中國(guó)的社會(huì)組織當(dāng)時(shí)并未明顯參與到海外利益保護(hù)之中。第一是該階段的中國(guó)海外利益拓展范圍和速度仍然有限。第二是該階段的中國(guó)社會(huì)組織本身的國(guó)際化程度較低，主要原因在于當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)政策環(huán)境仍未完全開(kāi)放，加之社會(huì)組織本身的資金來(lái)源與人才儲(chǔ)備不足，難以支撐其在海外開(kāi)展常態(tài)化、有影響力的活動(dòng)。因此，僅有少數(shù)社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位可以與其他國(guó)家或國(guó)際非政府組織開(kāi)展國(guó)際交流或從國(guó)外籌集行動(dòng)資金。以愛(ài)德基金會(huì)為例，該組織作為中國(guó)改革開(kāi)放后成立最早的基金會(huì)之一，其資金在2004年之前大多來(lái)自國(guó)外教會(huì)捐贈(zèng)。此外，該組織在發(fā)展初期積極走出國(guó)門(mén)，向外國(guó)同行學(xué)習(xí)管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，以及扶貧、社會(huì)福利、救災(zāi)搶險(xiǎn)等社會(huì)公益領(lǐng)域的先進(jìn)做法。

（二）赴外行動(dòng)、嶄露頭角的亞生態(tài)階段（2004—2012年）

該階段的中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化特征主要表現(xiàn)為相關(guān)新興主體開(kāi)始“走出去”，并在國(guó)際舞臺(tái)嶄露頭角。自1999年起，民間組織相關(guān)內(nèi)容板塊連續(xù)9年被置于《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》名稱(chēng)存在多次變動(dòng)，自2011年起改為《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)

計(jì)公報(bào)》。的第一項(xiàng)。2004年是中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展第一、二階段的分界點(diǎn)，作此論斷的依據(jù)主要有兩點(diǎn)。第一，該年度的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，“民間組織從單純的數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一支重要力量”。這說(shuō)明國(guó)家對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的重視程度空前提升，社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入了從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折期。第二，該年度頒布并施行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》將原本的十四條規(guī)定擴(kuò)充為四十八條并分為七章，顯著強(qiáng)化了中國(guó)基金會(huì)發(fā)展與管理的制度基礎(chǔ)，并為中國(guó)基金會(huì)“走出去”拓寬了道路。截至2014年，中國(guó)以各種形式“走出去”的基金會(huì)已達(dá)37家。

楊團(tuán).中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2015）［M］."北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：166184.

由此，越來(lái)越多的中國(guó)社會(huì)組織獲得了重要國(guó)際組織的承認(rèn)，并致力于促進(jìn)國(guó)際交流與合作。其中，一些該類(lèi)組織還遠(yuǎn)赴海外開(kāi)展國(guó)際救援和改善國(guó)際民生的項(xiàng)目活動(dòng)。但“中國(guó)國(guó)際性社會(huì)組織主要傾向于較淺層次的國(guó)際活動(dòng)，垂直深度合作次數(shù)較少；同時(shí)，大多數(shù)國(guó)際性社會(huì)組織都沒(méi)有參加服務(wù)新農(nóng)村、參加公益項(xiàng)目和參與救災(zāi)等海外公益活動(dòng)，國(guó)際性社會(huì)組織的公益意識(shí)不強(qiáng)?！?/p>

楊麗，游斐.中國(guó)國(guó)際性社會(huì)組織研究［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2020：4951.同期，國(guó)家在繼續(xù)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，大力推行“走出去”戰(zhàn)略，從而有力地拓展了中國(guó)海外利益的發(fā)展空間，海外利益保護(hù)作為新興戰(zhàn)略性議題的重要性日益凸顯。

然而，在這一階段，中國(guó)的海外利益維護(hù)仍主要依賴(lài)政府主導(dǎo)的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制，而中國(guó)的社會(huì)組織既未與他國(guó)或其他國(guó)際非政府組織建立起有效的合作關(guān)系，亦未能深入社區(qū)了解當(dāng)?shù)氐奈幕袼?，更較少參與改善民生的公益活動(dòng)以及國(guó)際救援行動(dòng)，因此難以在社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地信息數(shù)據(jù)、國(guó)家形象塑造等方面為國(guó)家的海外利益保護(hù)提供有力支撐。

（三）駐外搭臺(tái)、大展身手的新生態(tài)階段（2013年至今）

該階段的中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化特征主要表現(xiàn)為順應(yīng)時(shí)勢(shì)、依托資源、主動(dòng)作為，積極拓展國(guó)際參與的領(lǐng)域及范圍。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際參與得到了更多的政策與制度支持。2015年的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》、2016年的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》及《南南合作援助基金項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施管理辦法（試行）》等多份政策文件都鼓勵(lì)和支持中國(guó)社會(huì)組織積極“走出去”，并在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮輔助配合作用?！吨袊?guó)社會(huì)組織推動(dòng)“一帶一路”民心相通行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020）》、“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”以及“增進(jìn)‘一帶一路’民心相通國(guó)際智庫(kù)合作項(xiàng)目”等更是中國(guó)社會(huì)組織借助“一帶一路”倡議提升國(guó)際化程度的積極表現(xiàn)。此外，重構(gòu)政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)三位一體的對(duì)外援助模式，形成發(fā)展援助新框架已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外援助的新趨勢(shì)。在這一時(shí)期，中國(guó)的外交政策為社會(huì)組織國(guó)際化提供了新的資源與發(fā)展平臺(tái)。借此機(jī)遇，社會(huì)組織積極參與“一帶一路”建設(shè)、“南南合作”、主場(chǎng)外交等活動(dòng)，持續(xù)提升自身的國(guó)際化水平。

從聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)咨商地位的獲取情況來(lái)看，2013年至2024年間，共有63家中國(guó)社會(huì)組織成功獲得該地位，年均新增約5.5家，顯著高于第一階段（0.25家）和第二階段（2.1家）的數(shù)據(jù)，中國(guó)社會(huì)組織在這一時(shí)期參與國(guó)際事務(wù)的能力與成效顯著提升。其中，過(guò)半數(shù)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)與文化事務(wù)有關(guān)，這與該時(shí)期中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際影響力的大幅增強(qiáng)密切相關(guān)。同時(shí)，專(zhuān)注人權(quán)保障的社會(huì)組織不斷加快國(guó)際化步伐，逐漸成為獲得聯(lián)合國(guó)咨商地位的重要主體。值得注意的是，基金會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)是獲得咨商地位的主要組織類(lèi)型。它們以資金支持和專(zhuān)業(yè)能力為重要依托，成為現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)組織“走出去”的主力軍。社會(huì)組織參與或主辦的國(guó)際項(xiàng)目及活動(dòng)在該時(shí)期顯著增多，并包括三種類(lèi)型：以具有官方背景的基金會(huì)為重要實(shí)施主體的國(guó)際發(fā)展援助、以行業(yè)協(xié)會(huì)為主要參與主體的國(guó)際交流、以民辦社會(huì)組織為新興力量的全球?yàn)?zāi)險(xiǎn)救援。具體表現(xiàn)為海外項(xiàng)目數(shù)量大幅增加、活動(dòng)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，且對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)及國(guó)際輿論的影響日益深化。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)海外利益的深度與廣度不斷拓展，但相關(guān)利益面臨的外部安全環(huán)境更為復(fù)雜。隨著中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化程度不斷加深，社會(huì)力量在海外利益保護(hù)體系中的補(bǔ)充和延伸作用愈加明顯。橫向上，社會(huì)組織通過(guò)參與國(guó)際會(huì)議論壇、建立合作關(guān)系、運(yùn)用數(shù)字媒體等方式，積累了豐富的人際及信息資源，構(gòu)建了廣泛的國(guó)際資源網(wǎng)絡(luò)；縱向上，社會(huì)組織通過(guò)深入基層社區(qū)、實(shí)施國(guó)際發(fā)展援助、參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方式，擴(kuò)大了在當(dāng)?shù)丶皣?guó)際社會(huì)的影響力（見(jiàn)圖2）。據(jù)此，社會(huì)組織不僅能為中國(guó)海外利益保護(hù)提供獨(dú)特的資源與條件——如改善當(dāng)?shù)貙?duì)華輿論、拓展以社會(huì)組織為主體的公共外交、為國(guó)內(nèi)決策提供在地性信息輔助，還能夠通過(guò)提供法律援助與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、實(shí)施人道主義援助與緊急救援、建立海外聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)機(jī)制等方式直接參與中國(guó)海外利益的保護(hù)行動(dòng)。

圖2"中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化影響邏輯圖

資料來(lái)源：作者自制。

第一，一些社會(huì)組織在“走出去”的進(jìn)程中，間接促進(jìn)了中國(guó)的海外利益保護(hù)行動(dòng)。2023年12月，中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)等50余家社會(huì)組織赴迪拜參加《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“COP28”），并通過(guò)“中國(guó)角”、交流晚宴、聯(lián)合國(guó)官方平臺(tái)等多元化交流渠道發(fā)出中國(guó)聲音，分享了中國(guó)的氣候行動(dòng)成果，傳播了中國(guó)的氣候治理經(jīng)驗(yàn)與方案，展示了中國(guó)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)的對(duì)華信任度，提升了中國(guó)的國(guó)際形象與軟實(shí)力，構(gòu)建了有利于中國(guó)海外利益的國(guó)際環(huán)境。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)自2015年起啟動(dòng)了國(guó)際微笑兒童項(xiàng)目，致力于緩解全球貧困地區(qū)的兒童饑餓問(wèn)題。目前，該項(xiàng)目的受惠人數(shù)已超12萬(wàn)。2019年，該組織與阿里巴巴公益基金會(huì)共同啟動(dòng)了國(guó)際愛(ài)心包裹項(xiàng)目，旨在改善“一帶一路”沿線貧困國(guó)家和地區(qū)的兒童基本學(xué)習(xí)條件。該項(xiàng)目至今已在14個(gè)國(guó)家落地，受惠人數(shù)已超100萬(wàn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)國(guó)際公益項(xiàng)目（https：//www.cfpa.org.cn/project/NewGJProject.aspx？code=54）。"這些國(guó)際援助項(xiàng)目提升了受援地區(qū)兒童的生活與教育水平，重塑了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的對(duì)華輿論格局，改善了中國(guó)在受援國(guó)家的形象，優(yōu)化了中國(guó)海外利益的國(guó)際環(huán)境。

第二，一些社會(huì)組織基于專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，直接參與了中國(guó)的海外利益保護(hù)行動(dòng)?！耙粠б宦贰甭蓭熉?lián)盟自2019年成立起，就開(kāi)始在一系列跨境案件中（如埃塞俄比亞商事糾紛、南非房產(chǎn)糾紛等）向中資企業(yè)及個(gè)人提供專(zhuān)業(yè)法律援助并構(gòu)建法律信息服務(wù)平臺(tái)，從而直接而有效地保護(hù)了海外中國(guó)企業(yè)及公民的合法權(quán)益。

綜上，中國(guó)社會(huì)組織在國(guó)際化進(jìn)程中構(gòu)建了廣泛的資源網(wǎng)絡(luò)并不斷深化其國(guó)際影響，通過(guò)影響國(guó)際輿論、提供國(guó)內(nèi)決策基礎(chǔ)、改善國(guó)家及公民國(guó)際形象、提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)援助等方式，間接或直接地參與中國(guó)的海外利益保護(hù)行動(dòng)，成為我國(guó)海外利益保護(hù)體系中的重要行為主體。

四、中國(guó)社會(huì)組織參與海外利益保護(hù)的實(shí)踐特征

作為獨(dú)立于國(guó)家行為主體和市場(chǎng)主體的第三方力量，中國(guó)社會(huì)組織在國(guó)際化進(jìn)程中參與海外利益保護(hù)的實(shí)踐呈現(xiàn)獨(dú)特的角色定位和功能特征。這既體現(xiàn)了其作為社會(huì)力量的本質(zhì)屬性，也展示了獨(dú)具中國(guó)特色的海外利益保護(hù)模式。

（一）參與方式的間接性、靈活性及在地性

一是間接性?！皣?guó)際性社會(huì)組織對(duì)于全球議題的影響是間接的，因?yàn)橄喈?dāng)一部分全球公民社會(huì)組織并沒(méi)有獲得與國(guó)家相同的國(guó)際行為主體資格?！?/p>

Michele"Betsill，"Elisabeth"Corell."NGO"Influence"in"International"Environmental"Negotiations："A"Framework"for"Analysis［J］."Global"Environmental"Politics，2001（4）：6585.在保護(hù)海外利益方面，社會(huì)組織尚未在國(guó)際法體系中獲得與政府平等的合法性與正當(dāng)性。因此，中國(guó)社會(huì)組織參與保護(hù)海外利益呈現(xiàn)鮮明的間接性特征，即社會(huì)組織往往通過(guò)提供決策信息基礎(chǔ)、擴(kuò)大民間交流合作、促進(jìn)公共關(guān)系及正面形象塑造等手段，相對(duì)間接地參與中國(guó)的海外利益保護(hù)。例如，智庫(kù)型組織基于國(guó)際市場(chǎng)調(diào)研及海外實(shí)地考察，出版多樣性的研究報(bào)告，為政策制定者提供參考。北京綠研公益發(fā)展中心自成立后出版了58份政策研究報(bào)告，內(nèi)容涉及中外環(huán)境治理比較、國(guó)際氣候治理合作、海洋生物及生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，由此可協(xié)助政府制定更具國(guó)際視野的環(huán)保政策，有效降低因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的國(guó)際爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)，間接優(yōu)化中國(guó)海外利益的國(guó)際環(huán)境。以中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)為代表的平臺(tái)型組織通過(guò)拓展國(guó)際民間交流合作渠道、助力中國(guó)社會(huì)組織參與國(guó)際會(huì)議，不僅有效改善了中國(guó)國(guó)家形象，提升了中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際知名度，而且也以間接方式優(yōu)化了中國(guó)海外利益發(fā)展的國(guó)際生態(tài)。

二是靈活性。與政府機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)相比，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，決策過(guò)程更加靈活，往往能夠集中資源和精力，規(guī)避繁冗的官僚程序，快速適應(yīng)多變的國(guó)際環(huán)境，及時(shí)調(diào)整策略和行動(dòng)方案。中國(guó)生物多樣性保護(hù)及綠色發(fā)展基金會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了“‘走出去’辦公室”，構(gòu)建了創(chuàng)新型“綠援團(tuán)”機(jī)制，最大限度地參與了國(guó)際交流與合作。在參與國(guó)際活動(dòng)前，該基金會(huì)在微信建立“綠會(huì)后援群”并進(jìn)行具體分工；在活動(dòng)中，參會(huì)人員分散落座以盡量擴(kuò)大社交范圍，后援團(tuán)與參會(huì)人員緊密配合，迅速查詢(xún)對(duì)方的工作領(lǐng)域及相關(guān)成果并即時(shí)傳達(dá)給參會(huì)人員，以保障社交的價(jià)值與效果；在活動(dòng)后，團(tuán)隊(duì)迅速完成并打印會(huì)議記錄，供與會(huì)各方簽字以鞏固成果，同時(shí)與在活動(dòng)中給予聯(lián)系方式的專(zhuān)家學(xué)者或其他組織人員保持溝通以推進(jìn)合作。總之，這種國(guó)際交往模式始終體現(xiàn)著“靈活”與“高效”。

三是在地性。社會(huì)組織在頻繁的海外活動(dòng)中建立了廣泛的網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系，能夠觸及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的各個(gè)層面和角落，準(zhǔn)確把握民意走向，充當(dāng)中國(guó)政府及企業(yè)與當(dāng)?shù)毓俜郊吧鐣?huì)的溝通橋梁。北京永續(xù)全球環(huán)境研究所一直致力于推動(dòng)中國(guó)政府出臺(tái)與海外投資貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境政策，規(guī)范和指引中資企業(yè)的境外投資行為并敦促其履行環(huán)境和社會(huì)責(zé)任，并搭建中資企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的溝通橋梁。此舉有助于防控投資風(fēng)險(xiǎn)，避免與緬甸密松水電站項(xiàng)目類(lèi)似的事件再次發(fā)生，可以在有效維護(hù)我國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，進(jìn)一步提升企業(yè)和國(guó)家的海外形象。

（二）參與過(guò)程體現(xiàn)“官民協(xié)同”模式

“非政府組織運(yùn)作的制度環(huán)境本質(zhì)上是由不同時(shí)期政治體制和當(dāng)權(quán)政府的特征決定的，這一結(jié)論基本可以適用于所有案例。”

Jennifer"Y.J."Hsu，"Timothy"Hildebrandt，"Reza"Hasmath."“Going"Out”"or"Staying"in？"The"Expansion"of"Chinese"NGOs"in"Africa［J］."Development"Policy"Review，2016（3）：423439.在特定國(guó)情之下形成的政府主導(dǎo)型社會(huì)決定了在我國(guó)社會(huì)組織與政府之間存在著一種政府主導(dǎo)的可調(diào)控合作關(guān)系。

一方面，政府從官方角度對(duì)社會(huì)組織的國(guó)際性活動(dòng)給予指導(dǎo)與支持。具體方式包括：黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)肯定社會(huì)組織參與國(guó)際性活動(dòng)的意義與價(jià)值并作出指示，政府從戰(zhàn)略高度出臺(tái)相關(guān)政策支持社會(huì)組織參與國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的落實(shí)，以立法手段引領(lǐng)和指導(dǎo)社會(huì)組織的國(guó)際化行為。由此可保障社會(huì)組織國(guó)際化的合法性、持續(xù)性及其行動(dòng)方向的正確性。2016年由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出，“要發(fā)揮社會(huì)組織在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化、科技、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用”。同年，商務(wù)部發(fā)布的《南南合作援助基金項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施管理辦法（試行）》首次將社會(huì)組織納入官方援助體系，標(biāo)志著社會(huì)組織在對(duì)外援助中的角色得到了正式認(rèn)可和制度化規(guī)定。

另一方面，社會(huì)組織在參與國(guó)際事務(wù)及國(guó)家海外利益保護(hù)時(shí)體現(xiàn)了較強(qiáng)的自主性與獨(dú)立性。社會(huì)組織往往根據(jù)其宗旨與使命，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與實(shí)際情況，獨(dú)立進(jìn)行運(yùn)營(yíng)與決策。盡管如此，這并不意味著社會(huì)組織在實(shí)際行動(dòng)中會(huì)完全排斥“官方援助”。相反，“官民協(xié)同”是社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)并提升國(guó)際影響力的又一重要特征。“經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，中國(guó)非政府組織與國(guó)家之間的關(guān)系往往是一種戰(zhàn)略聯(lián)盟和相互依存的關(guān)系?！?/p>

Carolyn"Hsu."Beyond"Civil"Society："An"Organizational"Perspective"on"StateNGO"Relations"in"the"Peoples"Republic"of"China［J］."Journal"of"Civil"Society，2016（3）：259277.這種以“官”帶“民”的行動(dòng)模式有助于社會(huì)組織深化國(guó)際化程度，擴(kuò)大國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與影響力，提升海外利益保護(hù)能力。近年來(lái)，中央及地方政府與態(tài)度積極且富有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織合作舉辦“走出去”能力建設(shè)培訓(xùn)班，為分享社會(huì)組織國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)提供了重要平臺(tái)，支持并引導(dǎo)了更多社會(huì)組織走上國(guó)際舞臺(tái)。2022年9月，為加快社會(huì)組織國(guó)際化進(jìn)程，民政部社會(huì)組織管理局舉辦了“國(guó)際性社會(huì)團(tuán)體法規(guī)政策及‘走出去’能力建設(shè)培訓(xùn)班”，46家國(guó)際性社會(huì)團(tuán)體以線上方式參加了此次培訓(xùn)。次年11月，云南省民政廳舉辦了“云南省社會(huì)組織‘走出去’能力建設(shè)培訓(xùn)班”，旨在引導(dǎo)全省各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織積極主動(dòng)融入共建“一帶一路”的進(jìn)程。積極與政府聯(lián)絡(luò)互動(dòng)是中國(guó)社會(huì)組織“走出去”并提升國(guó)際化能力的重要戰(zhàn)略之一。

（三）區(qū)域選擇、議題參與及作用領(lǐng)域呈現(xiàn)非對(duì)稱(chēng)性

中國(guó)社會(huì)組織的海外活動(dòng)形態(tài)既取決于自身能力、機(jī)構(gòu)宗旨與愿景，也受宏觀政策的影響。這使中國(guó)社會(huì)組織的海外活動(dòng)區(qū)域選擇、議題參與及作用領(lǐng)域具有明顯的指向性與非對(duì)稱(chēng)性。

首先，受地理距離、機(jī)構(gòu)能力及宏觀政策的影響，中國(guó)社會(huì)組織選擇的活動(dòng)區(qū)域呈現(xiàn)非對(duì)稱(chēng)性。中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化程度與某些國(guó)際同行相比仍然較低，其參與海外事務(wù)的方式仍以人員外派為主，導(dǎo)致其行動(dòng)范圍及作用輻射能力明顯受到地理距離的制約。據(jù)《公益時(shí)報(bào)》統(tǒng)計(jì)，中國(guó)社會(huì)組織在2011年至2019年間共參與了20多場(chǎng)重要的國(guó)際救災(zāi)應(yīng)急行動(dòng)。但這些行動(dòng)大多集中于東南亞、中亞等與中國(guó)地理距離較近的地區(qū)。這與中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化水平較低、缺乏遠(yuǎn)程救援能力的現(xiàn)狀密切相關(guān)。同時(shí)，社會(huì)組織的國(guó)際化發(fā)展受?chē)?guó)家政策影響，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，其海外活動(dòng)的區(qū)域選擇也因此表現(xiàn)出明顯的偏向性。例如，為配合“一帶一路”倡議的推進(jìn)和落實(shí)，多家社會(huì)組織的活動(dòng)與資金紛紛向共建“一帶一路”國(guó)家及相關(guān)項(xiàng)目?jī)A斜。國(guó)際愛(ài)心包裹項(xiàng)目作為中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)的重要國(guó)際公益項(xiàng)目之一，雖然提高了受援地區(qū)的教育水平并間接優(yōu)化了中資項(xiàng)目的海外運(yùn)行環(huán)境，但其目前僅限于“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家。

其次，中國(guó)社會(huì)組織參與的國(guó)際議題的類(lèi)型具有非對(duì)稱(chēng)性，主要集中于環(huán)保、人權(quán)、公共衛(wèi)生、減貧與發(fā)展、文化交流與多樣性等領(lǐng)域。這些組織在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮的影響有助于加強(qiáng)中國(guó)與他國(guó)的溝通交流，構(gòu)建互利共贏的合作關(guān)系，駁斥“中國(guó)威脅論”“新殖民主義”等錯(cuò)誤的涉華國(guó)際輿論。

最后，區(qū)域選擇和議題參與的非對(duì)稱(chēng)性導(dǎo)致社會(huì)組織的作用領(lǐng)域也存在明顯的不對(duì)稱(chēng)性。通過(guò)擴(kuò)大中國(guó)在特定區(qū)域與國(guó)家的影響力、改善國(guó)家與公民的海外形象、促進(jìn)文化傳播與交流，社會(huì)組織的有關(guān)活動(dòng)有效保護(hù)并拓展了中國(guó)的海外政治利益和文化利益，但對(duì)中國(guó)的海外經(jīng)濟(jì)利益、科技利益、安全利益等的作用效果尚不明顯。

（四）參與手段是以社會(huì)組織為主體的公共外交

在積極參與對(duì)外民生幫扶及在地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上開(kāi)展公共外交，是中國(guó)社會(huì)組織參與全球事務(wù)、提升國(guó)際影響力的主要手段。這有助于優(yōu)化中國(guó)國(guó)家與公民的海外形象，營(yíng)造有利的海外利益發(fā)展環(huán)境。

首先，緊急人道主義援助、教育援助、發(fā)展援助及醫(yī)療援助是中國(guó)社會(huì)組織對(duì)外民生幫扶的主要形式。中國(guó)社會(huì)組織在中國(guó)對(duì)外援助體系的地位得到了前所未有的提升。自2024年10月起，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署對(duì)包括社會(huì)組織在內(nèi)的對(duì)外援助單位進(jìn)行了調(diào)查，詳細(xì)收集了對(duì)外援助年度資金支出數(shù)據(jù)及項(xiàng)目實(shí)施情況，以全面掌握中國(guó)對(duì)外援助工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)。調(diào)查結(jié)果表明，中國(guó)社會(huì)組織在拓展公共外交、實(shí)施對(duì)外援助項(xiàng)目上的作用日益凸顯，并受到了國(guó)家層面的高度重視。

其次，中國(guó)社會(huì)組織在海外與當(dāng)?shù)卣?、群眾、社?huì)組織的工作人員及專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)項(xiàng)目共建、信息互通、經(jīng)驗(yàn)互鑒、人才互流、文化共賞等方式進(jìn)行關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年11月21日，中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)宣布成立“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”，旨在進(jìn)一步凝聚中外民間力量。目前該網(wǎng)絡(luò)已包含394家成員單位。2019年4月25日，該會(huì)又宣布實(shí)施“絲路一家親”行動(dòng)，旨在聚焦絲路沿線的國(guó)家人文交流與民生合作，為各國(guó)社會(huì)組織開(kāi)展交流研討、推動(dòng)互訪互鑒、落實(shí)民生公益項(xiàng)目提供支持與幫助。通過(guò)在地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中國(guó)社會(huì)組織不僅能夠促進(jìn)知識(shí)與信息共享，提升組織形象與信譽(yù)，增強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行能力，而且可以利用廣泛的人際及信息網(wǎng)絡(luò)資源把握民意走向，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)能力，從而有助于中國(guó)規(guī)避各類(lèi)涉及海外利益的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（五）參與能力明顯受?chē)?guó)際化程度及與官方關(guān)系的影響

目前，能在中國(guó)海外利益保護(hù)方面發(fā)揮突出作用的社會(huì)組織仍屬少數(shù)，這主要是由中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化程度較低且國(guó)際化發(fā)展不平衡等問(wèn)題導(dǎo)致。一是我國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化發(fā)展雖然有所加速，但仍處于“走出去”的初期，國(guó)際影響力尚待進(jìn)一步培育和發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的信息，2013年至2023年間，美國(guó)共有722家非政府組織獲得聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位，僅2021年就新增134家；而中國(guó)同期只有60家社會(huì)組織獲此資格，數(shù)量?jī)H為美國(guó)的8%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：United"Nations"Civil"Society"ParticipationConsultative"status.二是具有一定官方背景（受政府授權(quán)、委托或支持）的社會(huì)組織參與國(guó)家海外利益保護(hù)的效果相對(duì)明顯。目前，在中國(guó)涉外的社會(huì)組織中，絕大多數(shù)是帶有“準(zhǔn)官方”性質(zhì)的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)。它們?cè)谶^(guò)去的十多年中獲得了可觀的資金支持，并正在繼續(xù)擴(kuò)大其財(cái)務(wù)規(guī)模和運(yùn)營(yíng)范圍。

Anthony"J."Spires."Organizational"Homophily"in"International"Grantmaking："USBased"Foundations"and"Their"Grantees"in"China［J］."Journal"of"Civil"Society，2011（3）：305331.與草根社會(huì)組織相比，它們?cè)陧?xiàng)目爭(zhēng)取、管理運(yùn)作、活動(dòng)范圍、影響力、社會(huì)認(rèn)可等方面更具優(yōu)勢(shì)。以對(duì)外援助為例，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)仍是國(guó)內(nèi)對(duì)外援助項(xiàng)目數(shù)量最多、涉及范圍最廣、國(guó)際影響力最大的社會(huì)組織。該會(huì)的成立與運(yùn)行具有較強(qiáng)的官方色彩：其前身“中國(guó)扶貧基金會(huì)”是在李先念、陳俊生和項(xiàng)南等老一輩革命家的關(guān)懷下成立的，且該會(huì)在政策制定及項(xiàng)目實(shí)施中能獲得政府部門(mén)的直接指導(dǎo)與支持，體現(xiàn)了較強(qiáng)的“半官方”屬性。

五、海外利益保護(hù)視角下中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化面臨的主要問(wèn)題

盡管中國(guó)社會(huì)組織日益成為海外利益保護(hù)的重要力量，但它們?cè)趪?guó)際化過(guò)程中仍面臨政策法規(guī)缺位、資源資金短缺、社會(huì)認(rèn)可度低、協(xié)同機(jī)制欠缺等諸多問(wèn)題。這不僅阻礙了中國(guó)社會(huì)組織“走出去”的步伐及其對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與，更限制了相關(guān)組織保護(hù)中國(guó)海外利益的能力與實(shí)效。

（一）政策法規(guī)仍待完善

目前，中國(guó)民間組織參與海外利益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。首先，中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化進(jìn)程仍缺乏法律層面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)制依據(jù)，由此帶來(lái)了較多的不確定性及更高的選擇性執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。首先，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等雖然是管理中國(guó)社會(huì)組織的主要法律依據(jù)，但上述條例均未對(duì)社會(huì)組織設(shè)立海外辦事處、培訓(xùn)與保障國(guó)際志愿者、開(kāi)展海外救援活動(dòng)、輸送救災(zāi)物資以及派遣救援人員等國(guó)際化活動(dòng)作出明確規(guī)定。其次，社會(huì)組織國(guó)際化的相關(guān)配套政策框架也有待完善。隨著中國(guó)社會(huì)組織“走出去”步伐的加快，不少政府文件都納入了鼓勵(lì)社會(huì)組織參與全球治理、助力“一帶一路”民心工程等內(nèi)容，但涉及具體操作的規(guī)章制度尚待進(jìn)一步補(bǔ)充。《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》明確規(guī)定要“完善相應(yīng)登記管理制度，積極參與新建國(guó)際性社會(huì)組織，支持成立國(guó)際性社會(huì)組織，服務(wù)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，但具體的登記安排與設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、要求及流程并未通過(guò)法律的形式予以確認(rèn)?！秾?duì)外援助管理辦法》第十九條明確指出，支持包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量參與國(guó)家對(duì)外援助項(xiàng)目，但涉及對(duì)外援助的現(xiàn)有法規(guī)（如涉及招標(biāo)采購(gòu)、政府采購(gòu)、行政許可等方面的法規(guī)）并不足以為一般性社會(huì)組織順利參與國(guó)家對(duì)外援助工作提供支持。行政審批、援助物資出關(guān)以及援外資金稅務(wù)等問(wèn)題均因配套法規(guī)不完善而復(fù)雜化，成為社會(huì)組織參與海外利益保護(hù)的掣肘因素。此外，部分居心叵測(cè)的外國(guó)政府與媒體對(duì)自2017年起開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》表示不滿(mǎn)與質(zhì)疑，也可能對(duì)中國(guó)社會(huì)組織參與海外活動(dòng)構(gòu)成不利影響。

（二）支持性資源略顯不足

中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化發(fā)展及海外利益保護(hù)能力建設(shè)依賴(lài)系統(tǒng)化的支持資源，主要包括以資金為主的經(jīng)濟(jì)性資源、以政策法規(guī)為主的制度性資源和以信息技術(shù)為主的知識(shí)性資源。然而，目前仍存在不同程度的關(guān)鍵性資源匱乏問(wèn)題。

首先，政府、企業(yè)及個(gè)人等主體對(duì)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展的支持與投入不足，經(jīng)濟(jì)性資源明顯欠缺。政府對(duì)外援助預(yù)算有限，公眾捐款難以為繼，社會(huì)組織缺乏與海外企業(yè)的接觸機(jī)會(huì)和交流基礎(chǔ)。中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展由此陷入資金匱乏的困境。

Xiaoyun"Li，"Qiang"Dong."Chinese"NGOs"are"“Going"Out”："History，"Scale，"Characteristics，"Outcomes，"And"Barriers［J］."Nonprofit"Policy"Forum，2018（1）：38.目前，社會(huì)組織雖已成為國(guó)內(nèi)公共服務(wù)發(fā)展的中流砥柱

丁瑜，陳永杰，黃思敏.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之三元主體關(guān)系論辯：以廣佛都市圈實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020：111.，但其在官方涉外項(xiàng)目中的作用仍微乎其微，而且社會(huì)組織參與海外利益保護(hù)也缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金與項(xiàng)目的支撐。這表明社會(huì)組織尚未成為政府信賴(lài)的涉外項(xiàng)目承接主體。從公眾反應(yīng)來(lái)看，國(guó)內(nèi)尚未形成支持社會(huì)組織拓展海外業(yè)務(wù)的良好氛圍，一些海外長(zhǎng)期項(xiàng)目很少能得到穩(wěn)定的公眾支持。根據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)2023年的財(cái)務(wù)報(bào)告，包括螞蟻森林、騰訊公益慈善基金會(huì)等在內(nèi)的前十名捐贈(zèng)人共捐贈(zèng)4.41億元，占該會(huì)2023年總捐贈(zèng)收入的32.09%。然而這十筆捐款均用于國(guó)內(nèi)生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)及搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，公眾對(duì)該會(huì)的國(guó)際綜合項(xiàng)目、國(guó)際愛(ài)心包裹項(xiàng)目及國(guó)際微笑兒童項(xiàng)目仍未表達(dá)強(qiáng)烈的資助意愿。

其次，國(guó)內(nèi)涉外財(cái)務(wù)政策及相關(guān)審計(jì)條例較為嚴(yán)格，尤其是在資金跨境流動(dòng)、外匯管理等方面存在較多限制。這種制度性資源的匱乏導(dǎo)致社會(huì)組織在海外項(xiàng)目推進(jìn)中面臨較高的行政壁壘。2016年5月，審計(jì)署印發(fā)《“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，其中明確提出要“對(duì)在境內(nèi)外實(shí)施援助的中方實(shí)施單位進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)提高對(duì)外援助資金規(guī)范使用并發(fā)揮最大效益”。社會(huì)組織的海外項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)面臨更為嚴(yán)格的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這雖有助于提升社會(huì)組織的涉外資金管理效率，但也使其項(xiàng)目實(shí)施難度及成本增加，進(jìn)而影響相關(guān)組織的海外行動(dòng)成效。

最后，第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持與信息咨詢(xún)服務(wù)的能力短板導(dǎo)致社會(huì)組織的國(guó)際化發(fā)展陷入了知識(shí)性資源匱乏的困境。目前，國(guó)內(nèi)能夠提供此類(lèi)服務(wù)的非官方機(jī)構(gòu)極為稀缺，以民政部社會(huì)組織管理局、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署等為主的官方機(jī)構(gòu)也未能有效整合并及時(shí)發(fā)布域外綜合動(dòng)態(tài)、國(guó)際會(huì)議及論壇等重要信息。同時(shí)，國(guó)際型人才儲(chǔ)備不足、國(guó)際化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍待豐富也是知識(shí)性資源欠缺的重要表現(xiàn)。這不僅延緩了中國(guó)社會(huì)組織“走出去”的進(jìn)程，更妨礙了其構(gòu)建和提升保護(hù)海外利益的專(zhuān)業(yè)能力。

（三）協(xié)同機(jī)制有所欠缺

社會(huì)組織參與海外利益保護(hù)依賴(lài)包含多元主體的協(xié)同機(jī)制。然而，社會(huì)組織既未充分參與中國(guó)海外利益的保護(hù)體系，也未能與政府、跨國(guó)企業(yè)及其他國(guó)際主體形成溝通順暢、權(quán)責(zé)分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的整體協(xié)同機(jī)制。這不僅不利于社會(huì)組織借助多元力量完成創(chuàng)新性聚合，阻礙了其國(guó)際化發(fā)展，也限制了其發(fā)揮和提升保護(hù)海外利益的專(zhuān)業(yè)能力。

首先，社會(huì)組織并未被納入“五位一體”的海外利益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)逐步建立了中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和公民“五位一體”的海外安保工作聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，在維護(hù)我國(guó)海外利益方面發(fā)揮了積極作用。然而，社會(huì)組織并未被明確納入這一聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。這一局面不利于社會(huì)組織有效發(fā)揮信息搜集處理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究、社會(huì)資源聯(lián)結(jié)與整合等作用，制約了其海外利益保護(hù)效果的提升。

其次，社會(huì)組織作為第三部門(mén)，與第一、第二部門(mén)也并未建立起經(jīng)常性、制度化的溝通機(jī)制。目前，社會(huì)組織與政府缺乏制度化的反饋與協(xié)調(diào)渠道，成果轉(zhuǎn)化的掣肘因素較多。這導(dǎo)致社會(huì)組織在海外利益保護(hù)方面無(wú)法與政府形成相互配合、互為補(bǔ)充的高效態(tài)勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)組織與跨國(guó)企業(yè)的資源互動(dòng)不足，未能形成有效的供需對(duì)接機(jī)制。理論上看，跨國(guó)企業(yè)可以通過(guò)社會(huì)組織在當(dāng)?shù)馗玫芈男衅髽I(yè)社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)海外形象；社會(huì)組織也可以在這一過(guò)程中獲取國(guó)際化發(fā)展所需的部分資金、志愿者及人脈資源等。但在實(shí)踐中，二者并未建立常態(tài)化的交流互動(dòng)渠道，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的供需對(duì)接。

最后，不同社會(huì)組織之間亦缺乏常態(tài)化且有效的交流合作機(jī)制。2018年，廣州社會(huì)組織國(guó)際合作協(xié)會(huì)成立，標(biāo)志著廣州社會(huì)組織國(guó)際合作事業(yè)發(fā)展邁出了重要一步。但從全國(guó)范圍來(lái)看，該類(lèi)協(xié)會(huì)仍十分少見(jiàn)，不利于國(guó)內(nèi)不同地區(qū)和領(lǐng)域的社會(huì)組織共享資源，交流國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)。此外，除參與國(guó)際會(huì)議、論壇和短期的國(guó)際救援合作外，我國(guó)社會(huì)組織與國(guó)際非政府組織及非政府組織聯(lián)盟的機(jī)制化、常態(tài)化的交流合作機(jī)會(huì)也十分有限。

（四）社會(huì)認(rèn)可度相對(duì)偏低

公眾對(duì)社會(huì)組織的信任既是相關(guān)組織參與國(guó)家治理的基礎(chǔ)，也是其汲取社會(huì)治理資源與動(dòng)員社會(huì)治理力量的保障。

趙春雷.論慈善組織信息公開(kāi)的公信力塑造功能——基于近年中國(guó)慈善組織公信力嬗變視角的分析［J］.南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（6）：7381.然而，中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化運(yùn)作不僅未能獲得國(guó)內(nèi)社會(huì)的廣泛認(rèn)可，而且國(guó)際社會(huì)中的某些勢(shì)力也基于各種考慮，對(duì)我國(guó)社會(huì)組織的跨國(guó)行為動(dòng)機(jī)提出疑問(wèn)。這使中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化發(fā)展缺乏來(lái)自國(guó)內(nèi)外的鼓勵(lì)與支持，從而限制了相關(guān)組織發(fā)揮國(guó)際影響、優(yōu)化我國(guó)海外利益環(huán)境的能力。

目前，國(guó)內(nèi)公眾對(duì)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展的作用及意義認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)透明度較低，項(xiàng)目宣傳力度不足。這些態(tài)勢(shì)極大阻礙了我國(guó)社會(huì)組織公信力的提升以及國(guó)際化發(fā)展。我國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化進(jìn)程原本就起步較晚，政府及媒體對(duì)相關(guān)組織的發(fā)展和成績(jī)亦未進(jìn)行充分宣傳。因此，部分公眾鑒于國(guó)內(nèi)尚存諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理難題，并不積極認(rèn)可和支持我國(guó)社會(huì)組織走出國(guó)門(mén)、助力國(guó)際發(fā)展，海外項(xiàng)目的募捐活動(dòng)甚至還可能引來(lái)質(zhì)疑甚至謾罵。此外，由于社會(huì)組織的國(guó)際活動(dòng)報(bào)告和財(cái)務(wù)信息沒(méi)有得到及時(shí)充分的公示，捐助者難以切實(shí)了解資金去向和項(xiàng)目效果，從而極大損害了我國(guó)社會(huì)組織的公信力。需要注意的是，國(guó)際社會(huì)中的部分勢(shì)力以我國(guó)社會(huì)組織行政色彩過(guò)強(qiáng)、組織和制度架構(gòu)尚不完善為借口，頻繁質(zhì)疑我國(guó)社會(huì)組織跨國(guó)行為的動(dòng)機(jī)，甚至進(jìn)行惡意曲解和抹黑。受此影響，其他國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)亦對(duì)我國(guó)社會(huì)組織的某些海外活動(dòng)抱有疑慮。

周鑫宇."中國(guó)社會(huì)組織與新時(shí)代全球治理［M］."北京：北京理工大學(xué)出版社，2019：244245.更為重要的是，由于海外項(xiàng)目缺乏持續(xù)性，我國(guó)社會(huì)組織在國(guó)際化發(fā)展中未能成功建立強(qiáng)有力的品牌形象，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的廣度和深度較為有限。我國(guó)社會(huì)組織在海外更擅長(zhǎng)開(kāi)展一次性的短期項(xiàng)目。雖然此類(lèi)項(xiàng)目更易操作，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這種模式難以穩(wěn)定積累系統(tǒng)性的海外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

六、余論

一個(gè)由非營(yíng)利組織發(fā)動(dòng)的“社會(huì)團(tuán)體革命”對(duì)于21世紀(jì)的意義，或許如同民族國(guó)家興起對(duì)20世紀(jì)的意義一樣重大。

Lester"Salamon."The"Rise"of"the"Nonprofit"Sector，"Foreign"Affairs［J］，1994（4）：109122.非政府組織憑借自身的道德威望、廣泛的活動(dòng)領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)影響力，通過(guò)游說(shuō)、倡議等活動(dòng)，日益深刻地影響著國(guó)際社會(huì)輿論。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視海外利益保護(hù)工作。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)維護(hù)我國(guó)海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度”。黨的十九屆四中全會(huì)提出，應(yīng)“構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，完善領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制，維護(hù)海外同胞安全和正當(dāng)權(quán)益”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，要“加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益”。這些重要講話和會(huì)議精神為多主體參與海外利益保護(hù)提供了宏觀指導(dǎo)和根本遵循。

社會(huì)組織作為獨(dú)立于國(guó)家與市場(chǎng)之外的第三部門(mén)，可以在維護(hù)國(guó)家海外利益中發(fā)揮重要作用。從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織的公益導(dǎo)向性及國(guó)家利益的共生性、中國(guó)海外利益保護(hù)現(xiàn)狀及全球治理困境等角度看，社會(huì)組織參與海外利益保護(hù)具有合理性、正當(dāng)性、可行性與必然性。中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化及其海外利益保護(hù)實(shí)踐表明，社會(huì)組織在不同階段的保護(hù)能力和效果與其國(guó)際化的演進(jìn)及發(fā)展態(tài)勢(shì)高度相關(guān)，并在參與方式、參與過(guò)程、區(qū)域及議題選擇等方面呈現(xiàn)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和顯著特征。盡管如此，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化進(jìn)程仍面臨政策法規(guī)缺位、支持性資源不足、協(xié)同機(jī)制欠缺、社會(huì)認(rèn)可度低等諸多問(wèn)題。該類(lèi)組織亟須在汲取國(guó)外非政府組織國(guó)際化成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身獨(dú)特文化與價(jià)值的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際化路徑，尤其應(yīng)在推動(dòng)制度建設(shè)、融入現(xiàn)有機(jī)制、構(gòu)建跨界網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)自身能力等方面持續(xù)創(chuàng)新，以更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)海外利益保護(hù)的可持續(xù)性發(fā)展。

一是加強(qiáng)制度規(guī)范與保障，構(gòu)建社會(huì)組織國(guó)際化的法律體系。國(guó)家應(yīng)從明確社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展的法律地位、構(gòu)建多元有效的監(jiān)管格局、補(bǔ)齊配套法律法規(guī)等方面健全制度保障，構(gòu)建完備法律體系，在制度層面為社會(huì)組織的國(guó)際化發(fā)展保駕護(hù)航。二是助力社會(huì)組織融入現(xiàn)有機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)該類(lèi)組織參與對(duì)外援助戰(zhàn)略。應(yīng)選擇性借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外援助經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新運(yùn)用項(xiàng)目資助、合同外包、委托代理和公私伙伴關(guān)系等政策工具，支持社會(huì)組織參與對(duì)外援助。

劉力達(dá)，蔡禮強(qiáng).發(fā)達(dá)國(guó)家支持社會(huì)組織參與對(duì)外援助的主要政策工具研究——基于美英德日法五國(guó)的比較分析［J］.國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2021（1）：4461+157158.三是打造跨界合作機(jī)制，建立社會(huì)組織的國(guó)際化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)聚合多元力量助力社會(huì)組織“走出去”，在社會(huì)組織與政府、企業(yè)、國(guó)際組織等之間構(gòu)建跨界合作機(jī)制

常思純.對(duì)外開(kāi)發(fā)援助的域外經(jīng)驗(yàn)及國(guó)際鏡鑒——以日本對(duì)外開(kāi)發(fā)援助為分析中心［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022，49（5）：2936；"孫海泳.境外非政府組織因素對(duì)中國(guó)外交的影響及其應(yīng)對(duì)［J］.國(guó)際展望，2018，10（1）：5169+149150；"黃浩明.社會(huì)組織走出去：國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略與路徑研究［M］."北京："對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2015：148.，解決社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展所面臨的經(jīng)濟(jì)性資源及知識(shí)性資源短缺問(wèn)題。四是磨煉提升組織能力。應(yīng)通過(guò)培育國(guó)際視野并引入“外包”“商業(yè)化”等創(chuàng)新理念

［美］杰夫·拉塞爾."借力揚(yáng)帆：非營(yíng)利組織能力建設(shè)［M］.李長(zhǎng)文，劉鎵儀，譯."北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2023：2122；［美］吉姆·柯林斯.從優(yōu)秀到卓越［M］."俞利軍，譯."北京："中信出版社，2006.，“像頂尖企業(yè)那樣更快、更低成本地壯大自身”

Thomas."L"and"Friedman.The"World"is"Flat"3.0："A"Brief"History"of"the"Twentyfirst"Century［M］.Basingstoke："Picador，2007：441.，從而提升社會(huì)組織的國(guó)際化水平并增強(qiáng)其國(guó)內(nèi)外影響力。

總之，擴(kuò)大社會(huì)多元主體參與，充分利用社會(huì)組織這一非官方行為主體參與中國(guó)海外利益保護(hù)，不僅是當(dāng)世之需

呂曉莉，徐青.構(gòu)建中國(guó)海外利益保護(hù)的社會(huì)機(jī)制探析［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2015（2）：134139.，更是政、產(chǎn)、學(xué)、研等各界未來(lái)應(yīng)給予更多關(guān)注與投入的宏大議題。

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（責(zé)任編輯：李思慧）