新質生產力視角下未來產業創新型人才的引育研究以蘇州市為例

中圖分類號：F426 文獻標志碼：A

0 引言

新質生產力正逐步演變為驅動經濟高效增長的關鍵因素，而未來產業既是培育和發展新質生產力的“新引擎”，也是重塑國際競爭新優勢、搶占科技競爭制高點的\"先手棋”[]?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》提出，新質生產力體制機制的發展要與地區實際相適應，要求強化新興領域和新競爭賽道的制度性支持，構建未來產業投資增長的體制機制，強調“深化人才發展體制機制改革”[2]這表明，發展新質生產力需要將未來產業作為重要載體和前沿陣地，建立面向未來產業可持續發展的產投聯動機制，尤其是需要前瞻性布局創新型人才的引進與培育機制，筑牢未來產業創新型人才基座。相較于傳統生產力對技能型人才的需求，發展新質生產力更依賴于具備創新意識、創新能力、創新精神以及相應知識儲備的創新型人才[3]?！蛾P于推動未來產業創新發展的實施意見》也明確指出，大力推進未來產業的發展，對于引領技術進步、驅動產業轉型、培育新質生產力具有戰略意義，需要“建設專業人才隊伍”，涵蓋優化創新創業環境、探索復合型創新人才的培養模式、拓展引才渠道、加大引才力度等具體措施[4]

蘇州市作為中國經濟發展的重要引擎之一，擁有良好的產業基礎和創新環境，是未來產業創新型人才引進和培育的重要基地。自改革開放以來，蘇州市在經濟發展與結構轉型的每一個關鍵節點上，始終以具有前瞻性的人才戰略為指導，將經濟社會發展與人才引進與培育緊密結合，積極探索并實踐以人才結構優化引領產業升級與轉型的創新路徑。在此背景下，本文將以蘇州市未來產業發展為切入點，探討新質生產力視角下的創新型人才的引進與培育，以期為蘇州市乃至其他地區的科技人才工作提供有益參考。

1新質生產力視角下未來產業創新型人才的引育機制

1.1 新質生產力內涵

在當前技術革命的背景下，新質生產力本質上就是以“算力”為代表的新質態的生產力，是實現中國式現代化的經濟基礎[5]，不僅代表著生產力發展的新方向，而且是推動經濟社會高質量發展的新動力。要深刻理解新質生產力的內涵，可以從“新”和“質”兩個層面進行闡釋[6]

從“新”的層面來看，新質生產力體現了生產力發展的創新性和前瞻性，主要表現在以下3個方面：一是生產要素的創新。新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，強調生產要素的創新性配置，為催生出先進生產力奠定堅實基礎。二是生產方式的變革。在新質生產力的作用下，傳統的人工生產方式正在被智能化、自動化、數字化的生產方式所取代，這不僅提高了生產效率，而且使生產過程更加靈活和個性化。三是產業形態的創新。新質生產力催生了大量新興產業和業態，如前沿新材料、光子芯片與光器件、元宇宙、量子技術等未來產業，這些新興產業正在成為經濟增長的新引擎。

從“質”的層面來看，新質生產力具有高科技、高效能、高質量三維特征。高科技強調新質生產力是以重大科技創新為引領的先進生產力質態，依托關鍵共性技術、前沿技術、現代工程技術和顛覆性技術創新，培育和擴大未來產業與戰略性新興產業，推動傳統產業的改造與提升。高效能強調以物聯網、云計算等數字技術構成的泛在網絡為載體，運用數據要素激活資本、人才、知識等資源要素進行跨區域、跨部門、跨層級、跨領域的自由流動、創新性配置，強化產業高端化、智能化和綠色化輻射帶動效應。在新時代背景下，高質量發展構成了解決社會主要矛盾的核心策略，是實現中國式現代化的本質要求與首要任務。因此，發展新質生產力追求的不是單純的經濟增長，而是高質量、高效益的發展，更加突出經濟社會發展的質量和效率。

1.2新質生產力視角下未來產業創新型人才的引育必要性

從產業革命和未來產業競爭的戰略部署來看，人才構成了全球戰略競爭的焦點。未來產業是發展新質生產力的重要載體，代表未來科技和產業發展新方向。越來越多的國家和地區加快布局以天地一體化信息網絡、合成生物學、量子科學為代表的未來產業。全球對未來產業人才需求快速增長。全球主要發達國家和地區已相繼推出并實施人才發展戰略，著力增強對創新型人才的吸引力，以期占據未來產業發展的領先地位。未來產業中的人才質量、人才儲備及其存量的競爭，已成為衡量綜合國力和區域競爭力關鍵因素之一。

從蘇州市未來產業布局的緊迫需求來看，人才是未來產業發展的重要支撐。改革開放以來，蘇州市的幾次大發展大轉型都與人才緊密聯系，20世紀80年代的鄉鎮企業崛起，依靠大量引進“星期日工程師”，有力地推進農村工業化進程；20世紀90年代的對外開放，主動與浦東開發開放接軌，大規模引進國際資本和技術，各類人才紛紛涌入，構建形成了開放型經濟格局。未來產業著眼于對未來技術的創新突破，有戰略性、引領性、顛覆性和不確定性等特征，需要有前瞻視野、引領技術革命、敢闖敢試的創新人才。蘇州市要進一步加強未來產業創新型人才引育，為加快培育未來產業，發展經濟新增長點提供強勁動力，實現人才資源優勢引領產業科技創新優勢。

1.3新質生產力視角下未來產業創新型人才的引育新要求

新質生產力的發展標志著科技創新在經濟增長和社會進步中的核心地位日益凸顯，其內核在于通過前沿技術手段推動產業的高端化、智能化、綠色化轉型，從而形成一種全新的生產力質態。在這一發展過程中，創新型人才特別是科研人員，是推動科技進步和生產力躍升的主力軍，其能力要求也將發生深刻的變化。為應對新質生產力對人才提出的新要求，必須推動人才高質量發展，形成人才新質態，為實現民族振興、贏得國際競爭主動權提供戰略支撐。新質生產力不僅需要創新型人才具備深厚的專業技能和卓越的創新能力，而且要求他們在新的生產關系和生產環境中發揮引領和支撐作用，推動經濟社會的全面、協調、可持續發展。

未來產業作為以未來技術突破和場景創新為驅動的戰略性新興領域，其發展具有顯著的戰略性、引領性、顛覆性和不確定性。在這一背景下，未來產業對人才的要求愈發嚴格，要求人才兼具創新能力、融合發展思維、技術業務精通以及戰略引領能力。首先，創新能力強是未來產業的靈魂與核心，數字化、網絡化、智能化的趨勢要求未來產業人才具備卓越的創新能力和創新精神。其次，未來產業具有戰略性和引領性，意味著人才必須具備遠見卓識、前瞻視野和冒險精神，能夠在科技和產業前沿探索的“無人區”中把握當下、思考未來，對產業發展方向進行前瞻引領。再次，未來產業的發展具有不確定性，受到技術研發、資本投入、市場需求、政策環境等多重因素的影響，要求人才具備深度的融合發展思維，能夠跨越學科、領域、行業的界限，成為具備知識融合、能力融合與思維融合特征的復合型人才，勇于開拓進取、承擔風險。最后，未來產業的顛覆性特征要求人才不僅掌握專業技能，而且能夠在業務場景中靈活應用技術，具備改變科學和技術范式的能力，從而引領科學和技術革命，推動未來產業前沿技術的創新突破。

2國內外未來產業創新型人才引育的經驗

2.1積極推進人才引進策略：精準聚焦未來產業，全球吸納杰出人才

全球對前沿產業人才的需求正以迅猛的速度增長，各大發達國家和地區紛紛出臺相關政策法規，以增強對創新型人才的吸引力。美國通過立法手段，加強了在科技與人才領域的戰略布局，同時不斷調整政策，為STEM領域的國際學生和專業人士提供長期留美工作的便利。在STEM領域的“選擇性實習訓練”計劃中，美國新增了22個學習領域，包括云計算、數據可視化和數據科學等，旨在精準留住國際學生，以支持美國經濟的創新與發展。英國推出了“全球人才簽證”，進一步加大了對國際人才的吸引力度。日本則實施了特別高度人才制度和未來創造人才制度，針對海外名校畢業生延長居留時間，最長可達2年，持續加強對高技術人才及高級經營管理人才的招募力度。

2.2推進目標化研發資助計劃，重視未來產業人才培育的青年成長性

在全球范圍內，發達國家和地區正積極推進針對未來產業領域的人才發展戰略，如美國國家科學基金會（NSF）的CAREER計劃和國防部的PECASE（總統職業生涯早期科學家和工程師獎），英國國家科研與創新署（UKRI）的FutureLeadersFellowships，瑞典戰略研究基金會的FutureResearchLeader項目。這些計劃旨為青年科技人才提供了資金支持和職業發展平臺，以激發科技創新的活力，提升國家競爭力，加速未來產業的成長。這些戰略舉措不僅彰顯了對青年科技人才在突破傳統技術路徑依賴和勇于探索科研新領域中重要作用的認可，而且鼓勵跨學科和跨部門的科學研究，以促進知識的綜合與創新。

2.3深化產教融合，增強未來產業人才培養的供需 對接

在推動未來產業人才培養的過程中，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接是提升人才培養質量的關鍵。美國通過建立未來工作坊，強化從技術工人到高等學位研究者的STEM領域培訓和教育，培育與未來產業需求相匹配的勞動力。德國聯邦教研部聯合科學及工業界合作伙伴成立量子未來學院，通過講座和實踐課程等形式，提升學生對量子技術的理解與研究能力。上海市計劃組建未來技術學院，加強高校學科建設和人才培養。浙江省支持高校建立未來產業特色學院，加大學科創新和交叉融合力度，完善學科設置、項目資助、人才培育的關聯機制，培養國際一流的未來產業創新領軍人才。深圳市增設未來產業關聯學科，推進產學研用主體聯合開展技能培訓，面向未來產業培養拔尖創新人才。

2.4建立寬松的人才發展機制，激發青年人才創新創業活力

良好的環境和完善的體制是能夠讓干事創業的科技人才充分活躍起來的充分條件。北京市聚焦新興產業和未來產業，先后在醫藥健康、集成電路、科幻產業等重點領域，實施“一業一策”，大力引進各類急需急缺人才；開拓創意類項目，通過“以賽代評”積極應對西方國家對我國的打壓封鎖，構建大賽和峰會、產業園、管家、基金、在線平臺、HICooL商學院等六位一體創業生態。上海市提出構建“科學家 + 企業家 + 投資家”聯合的項目挖掘與甄別機制。深圳市實施杰出人才培養專項，每2年遴選不超過10名具有成為大師和戰略科學家潛力的培養對象進行重點培養。

3新質生產力背景下蘇州市創新型人才引育基礎

3.1基本情況

2023年，蘇州市人才資源總量逼近390萬人大關，高層次人才約42萬人。在全省范圍內，持有專業資格證書的外籍人才占比近半。全市專業技術人員超過246萬人，其中 9 3 . 4 % 活躍于產業領域。規模以上工業企業的研發人員總數達到27.2萬人，尤其在計算機、通信和汽車行業，研發人員占比超過1/3。姑蘇創新創業領軍人才中， 9 8 % 聚焦于戰略性新興產業，其中生物醫藥及大健康、新一代信息技術、高端裝備、新材料領域的人才占比分別為 2 2 . 5 % 、 1 6 . 4 % ！1 5 . 9 % 和 1 2 . 1 % ，為產業創新發展提供了持續而強大的動力。蘇州市連續12年榮膺“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，連續3年獲評“中國年度最佳引才城市”，在2024年人才友好型城市排名中位居全國第5位。這為創新型人才引進與培育奠定重要基礎。

3.2平臺資源集聚

重大平臺作為人才集聚的“強磁場”，蘇州市積極布局前沿新材料、深海空天開發等未來產業相關平臺載體，推動蘇州實驗室、國家生物藥技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心、全國重點實驗室等重大創新平臺加快建設。中國科學院在蘇州市建設載體機構34家，占全國的 20 % ，省級以上研發機構達2558家，布局海外離岸創新中心26家，包括香港應科院長三角成果轉化中心、S-Lake先進技術發展中心、中荷（蘇州）科技創新港等均已落地建設。這些平臺集聚了郝躍、干勇、柴之芳等院士（團隊）以及全市54 % 的國家級人才、 2 1 % 的省雙創人才，為蘇州市的創新發展提供了堅實的人才支撐和智力保障。

3.3產教融合實踐

蘇州地區的高等教育機構緊密圍繞地方產業需求，持續優化學科布局。自2020年以來，蘇州市的本科及高職高專院校共新增專業200個，其中 45 % 的專業聚焦于大數據、人工智能、新能源材料、智能制造等新興工科領域以及大健康等前沿學科。蘇州大學未來校區的成立，標志著對交叉融合型未來產業人才培育的加大投人。目前，蘇州市高校中與未來產業相關的專業已超過160個?！皺C器人與智能制造產教聯合體”成功入選國家級首批市域產教聯合體，此外，蘇州市有143家企業被認定為省產教融合型試點企業，數量在全省中位居首位。

3.4生態環境營造

自2007年起，蘇州市深人實施人才優先發展戰略，成為全國首個在市級層面實施高層次創新創業人才引進計劃的城市。每年吸引和集聚大量海內外高層次人才攜帶技術、項目和團隊來蘇州市創新創業。蘇州市提供全周期的人才扶持政策，致力于打造優質的創新創業生態環境。目前，姑蘇領軍人才創辦的企業已達3135家，這些企業在資產總額、主營業務收入、稅收總額等財務指標上均呈現正增長，增長率分別為 5 7 . 1 9 % . 8 0 . 6 9 % . 3 0 . 9 9 % 。超過1/3的企業成長為國家高新技術企業，為全市貢獻了 60 % 的科創板上市企業和 70 % 的獨角獸培育企業，培育了信達、旭創、邁為、長光華芯等一批行業領軍企業，有效推動了新產業、新模式、新技術的發展。

4 問題與不足

4.1領軍人才隊伍規模與發展需求不匹配

盡管蘇州市的創新人才總量具有一定的比較優勢，但與先進地區相比，整體實力和水平仍有提升空間。蘇州市的人才總量尚不足上海、深圳的6成，尤其在高端人才團隊和國家科技獎的牽頭完成方面，與先進地區存在顯著差距。例如，深圳擁有全職院士105位，而蘇州市僅有全職院士10人。未來產業高端人才缺口較大，數字人才占全市比重不足 3 % ，遠低于上海的 1 5 . 6 % 和北京的 1 5 . 5 % 。

4.2高水平研究型大學資源不足

高水平研究型大學作為未來產業創新人才培養的搖籃和原始創新的重要基地，對人才培養具有決定性影響。南京市擁有34所本科院校，包括2所985高校、8所211高校以及13所“雙一流\"高校、43個“雙一流”學科；上海市則有40所本科院校，包括15所\"雙一流”高校、64個“雙一流\"學科；深圳市有14所高等院校，南方科技大學人選“雙一流”建設高校。盡管蘇州市近年來積極引進優質高校資源，但目前尚未擁有“世界一流”的建設高校，僅有蘇州大學材料科學與工程學科人選世界一流學科，高水平研究型大學資源相對匱乏，難以為未來產業人才培養提供充足的“源頭活水”。

4.3專業結構與未來產業需求匹配度不高

在蘇州市26所本科院校的專業設置中，與主導產業相關的專業占比約為 5 3 . 5 % ，國家一流學科僅有材料科學與工程1個，低于南京市、無錫市和徐州市的高校。高職院校的專業布局過度集中于第三產業，與地區主導產業和未來產業的契合度不高。在3所高職學校入選全國高水平專業群建設單位中，僅有智能控制技術專業群1個與主導產業相對應。

4.4國際影響力科技成果產出不足

從世界頂尖學術成果來看，2013—2022年10年間，蘇州市科學家在Science和Nature發表論文僅有13篇，遠低于南京市（180篇）、杭州市（159篇）、深圳市（41篇）。從國家重大科技獎項來看，2023年度國家科學技術獎勵評選中，蘇州市5項通用項目獲獎，均為參與完成項目，而上海市、深圳市獲獎成果分別為49項、26項。從專利授權量來看，2023年蘇州市專利授權量為13.07萬件，雖位居全省第一，但低于深圳市的23.51萬件，PCT專利申請量為2866件，不及深圳市的1/5。這些數據表明，蘇州市在具有國際影響力的科技成果產出方面存在不足，需要進一步加大科研投入和國際合作，提升科研質量和國際競爭力。

5 思路和建議

5.1促進3種融合，強化創新人才自主培養

堅持教育、科技創新與人才培養的一體化推進，實現\"科教才融合 + 產才城融合”，與國家實驗室、區域科技創新中心、高校學科建設、高新產業園區建設等相銜接，聚焦自主培養戰略科技人才和吸引高層次人才。一是促進校企融合。鼓勵高校與龍頭企業共建“未來技術學院”等，實現教學內容與企業實踐的同步發展，促進人才培養與產業需求的無縫對接。暢通企業與高校人才流動渠道，培育未來產業領軍企業家和科學家。二是促進產教融合。深化名城名校融合發展戰略，推動高水平研究型大學建設，探索建設未來產業產教科協同創新示范區，加大現代學徒制等人才培養力度。三是促進學科融合。與在蘇高校建立專業設置共商協作機制，圍繞新科技、新產業、新人文發展方向，打造優勢特色學科專業，加快培育未來技術專業人才。

5.2搭建3大平臺，加快吸引集聚頂尖人才

培養全球一流的高端人才隊伍，關鍵在于建立重點人才發展平臺。通過重大科技創新平臺、產業平臺等研發載體的建設和影響力提升，吸引更多未來產業創新型人才來蘇州市創新創業。一是建強科創平臺。加快建設蘇州實驗室等戰略科技力量，深化與中國科學院等合作，提升創新聯合體聚才能級，健全青年科技人才發現、選拔、培養機制。二是壯大產業平臺。做大做強前沿新材料等未來產業規模，圍繞龍頭企業的創新需求和產業鏈缺失環節，加強與外部機構合作，引進一批產業創新高端人才。三是建優孵化平臺。支持建設面向未來的孵化器，推動未來產業技術創新與場景應用同步發展，增強創業孵化服務能力。

5.3暢通3種渠道，激發青年人才創新創業活力

青年人群是潛在的未來創新人才，是城市搶占發展先機、引領未來產業的基礎。為青年人群提供更多的空間和舞臺，用平臺、載體、服務來支撐，用項目、政策支持，用制度、環境保障，開辟出青年群體的成功創新創業之路。一是突出“驛站引才”。發揮全球創客育成中心等作用，試點派駐海外引才專員，吸引集聚一批人才帶技術、帶項目、帶團隊來蘇州市創新創業。二是突出“賽事引才”。做強“贏在蘇州·創贏未來”國際創客大賽等創新創業賽事集群，打造特色賽事品牌矩陣，挖掘人才項目資源。三是突出“以才引才”。以全市大學（研究院）、大院大所在蘇機構和新型研發機構為支點，加快建設引才網絡，引進更多創新型人才。

5.4創新3項制度，營造人才優質發展生態

未來產業人才的發展離不開良好的生態，要按照“宜居、宜業、宜研、宜資”的要求，加快構建基于國際標準的最有利于人才發展的創業生態系統，完善與國際接軌的制度安排，更好滿足人才對各類創新資源的需求，引導優勢人才資源投人蘇州市未來產業創新。一是優化人才引進支持機制。圍繞蘇州市未來產業、企業實際所需，動態優化全球科技人才地圖，編制產業人才清單，動態開展人才情報分析。二是完善投融資支持機制。構建財政資金撬動、國有資本助力、社會資本主導的科技金融體系，支持金融機構開展“人才投”“人才貸”等金融產品。三是強化人才服務機制。面向人才缺口較大的未來產業領域，加強人才經費保障和薪酬激勵，提供人才落戶、住房保障、子女入學、醫療養老等服務，積極建設人才友好型城市。

6結語

未來產業作為發展新質生產力的重要載體，需要創新型人才提供堅實支撐。然而，既有的創新型人才的引進與培育模式存在諸多挑戰，需要進行重塑以適應于新質生產力發展要求。對此，本文以蘇州市未來產業發展為例，系統性探討了新質生產力視角下未來產業創新型人才的引育機制，從促進3種融合、搭建3大平臺、暢通3種渠道、創新3項制度等方面提出了相應的對策與建議，為蘇州市夯實未來產業高質量發展的創新型人才保障提供參考借鑒。

參考文獻

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[6]周文，許凌云.論新質生產力：內涵特征與重要著力點[J].改革，2023（10）：1-13.

（編輯姚鑫）

Research on the introduction and cultivation of innovative talents in future industries from the perspective of new quality productive forces： taking Suzhou city as an example

WEI Jing，TANG Ning， YANG Ying， ZHANG Peng，LI Hang （Science and Technology Service Center of Suzhou， Suzhou 215oO2， China）

Abstract：As an important carrier for developing newquality productive forces，future industries need to solidify the foundationof innovativetalents.Basedonthebackgroundoftheeraof atracting innovative talentsin future industries， thisarticleexplores the necesityandnewrequirements ofatracting innovative talents in future industries from the perspective of new quality productive forces.It analyzes theexperienceof atracting innovative talents in future industriesat homeandabroad，and basedonthis，analyzes the practical basisanddificultiesof attracting inovative talents in future industries in Suzhoun city.It proposes countermeasuresand suggestions to promote three types of integration，build three major platforms，smooth three channels，and innovate three systems.

Key words：new quality productive forces;future industries；inovative talents； talent cultivation; Suzhou city