鎮(zhèn)江市高新技術企業(yè)培育發(fā)展策略研究

中圖分類號：F279.2 文獻標志碼：A

0 引言

高新技術企業(yè)是科技創(chuàng)新的關鍵引領變量，在推動科技進步、助力建設科技強國的進程中，發(fā)揮著舉足輕重的作用[1]。其發(fā)展狀況不僅關乎區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，更是國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)。《鎮(zhèn)江市科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)強市行動方案》2明確提出，要積極培育和壯大高成長性企業(yè)群體，力求到2030年實現(xiàn)高新技術企業(yè)數(shù)量增長至2000家的目標。這一目標的達成，對于提升鎮(zhèn)江市的科技創(chuàng)新水平、推動產(chǎn)業(yè)升級具有深遠意義。為了持續(xù)強化高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)的培育工作，扎實推進增量培育計劃，全面了解鎮(zhèn)江市高企發(fā)展概況，深入剖析其面臨的問題，顯得尤為關鍵。只有精準把握實際情況，才能優(yōu)化高新技術企業(yè)培育和成長的生態(tài)環(huán)境，進一步鞏固高新技術企業(yè)在鎮(zhèn)江市經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位，使其成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵力量。

在此背景下，充分利用現(xiàn)有各項政策優(yōu)勢，明晰當下鎮(zhèn)江高新技術企業(yè)發(fā)展瓶頸，為未來高新技術企業(yè)提質(zhì)增效，成為當下鎮(zhèn)江市高新技術企業(yè)培育工作的重要課題。本文通過深人分析鎮(zhèn)江市高新技術企業(yè)培育和發(fā)展的現(xiàn)狀，準確研判當前高企培育過程中存在的核心問題，并針對這些問題提出切實可行的培育發(fā)展策略，旨在為將鎮(zhèn)江市打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地提供有益參考，助力鎮(zhèn)江市在科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的道路上邁出堅實步伐

1鎮(zhèn)江市高新技術企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，鎮(zhèn)江科技條線始終將高企培育發(fā)展擺在全局工作的重要位置，不斷優(yōu)化扶持政策、完善工作體系，從筑牢發(fā)展基礎、提高發(fā)展水平、強化發(fā)展保障等方面出臺了相關政策，持續(xù)推進高新技術企業(yè)的培育工作[3]。一系列相關政策的頒布實施，為高新技術企業(yè)的高速發(fā)展與持續(xù)創(chuàng)新構建了良好生態(tài)。促使高新技術企業(yè)成長為自主創(chuàng)新的源頭、轉(zhuǎn)型升級的中堅力量以及經(jīng)濟增長的穩(wěn)定支柱，為推進鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略建設給予了堅實有力的支撐。2024年全市通過認定國家高新技術企業(yè)560家，高企總數(shù)達1617家。

1.1發(fā)展穩(wěn)中求進

鎮(zhèn)江市高新技術企業(yè)數(shù)呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，2016年全市高企僅619家，截至2024年年底，全市高企增至1617家，增長率達 1 6 1 . 2 3 % ，連續(xù)多年通過率位居全省前三，高企發(fā)展穩(wěn)步前行（見圖1）。

1.2 領域聚集效應顯著

從產(chǎn)業(yè)領域看，全市有效期內(nèi)1617家高企中，先進制造與自動化領域高企751家，新材料領域高企425家，電子信息領域高企145家，以上3個領域高企數(shù)占有效期內(nèi)高企總數(shù)的 8 1 . 6 9 % 。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)布局仍有 較大提升空間（見圖2）。

1.3 區(qū)域集聚特色鮮明

從區(qū)域分布看（見圖3），丹陽市、揚中市和鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)是鎮(zhèn)江高企的主力軍，分別占鎮(zhèn)江有效期內(nèi)高企總數(shù)的 2 6 . 9 6 % . 2 1 . 0 9 % . 1 7 . 8 7 % ，其他板塊高企數(shù)量相對較少，尤其是位于主城區(qū)的京口區(qū)、潤州區(qū)和鎮(zhèn)江高新區(qū)，迫切需要強化高新技術企業(yè)培育，為創(chuàng)新主力軍“賦能”，加速擴大高新技術企業(yè)集群規(guī)模，打造大中小梯次并進的創(chuàng)新矩陣。

2鎮(zhèn)江市高新技術企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

2.1數(shù)量增長后勁不足，科技型企業(yè)亟待培育近幾年高企申報中，新申報企業(yè)占全部申報企業(yè)的比例約為 5 5 % ，新增長企業(yè)不多，高企“源頭”不夠充足，同時，新企業(yè)申報高企當年通過率僅有 5 0 % ，新企業(yè)成長速度不夠快，質(zhì)量還不夠高。受疫情影響，經(jīng)濟下行壓力加大，一些企業(yè)成長性、利潤等指標欠佳，一些“老高企”主動放棄申報高企或無法通過高企重新認定。2024年，鎮(zhèn)江備案科技型中小企業(yè)不足2000家，急需構建“育小樹、培新樹、壯大樹”的創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，不斷培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。

2.2高企分布有失均衡，扶持政策有待提高

現(xiàn)有高企和新增高企主要集中在丹陽市、揚中市、鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)3個板塊，其余板塊現(xiàn)有高企數(shù)和新增數(shù)都比較少，每年高企申報，不少板塊面臨企業(yè)源頭缺乏的問題。雖然出臺制定了高企培育認定的激勵政策，與蘇南其他城市相比，鎮(zhèn)江對于高企認定及培育的扶持力度還相對較弱。各轄市區(qū)高企獎補力度有一定程度的下降甚至取消，一些地區(qū)對高企享稅核查力度也在加大，一定程度上影響了企業(yè)申報積極性。

2.3融資渠道不夠健全，服務體系有待完善

目前，鎮(zhèn)江市級層面的創(chuàng)投母基金尚未設立，產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模偏小，創(chuàng)投機構數(shù)量相對較少，擔保機構作用不明顯，尚未構建起“創(chuàng)投先行、產(chǎn)投跟進、信貸加持、擔保增信、上市助推”等多種金融工具并舉的科技金融服務體系，金融工具相對不足的短板較為明顯。同時，鎮(zhèn)江創(chuàng)投行業(yè)中熟悉科技、精通金融的團隊不多，既能讀懂企業(yè)創(chuàng)新含金量又能合理平衡創(chuàng)投風控要求的高端金融人才比較匱乏，服務體系有待完善。

2.4創(chuàng)新人才集聚不足，科技服務機構服務能力弱

高層次創(chuàng)新人才對于高新技術企業(yè)開發(fā)新技術和新產(chǎn)品、獲得市場競爭力、增加經(jīng)濟效益具有關鍵性作用[4]。在高新技術企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量方面，鎮(zhèn)江研發(fā)人員與蘇南其他城市相比依舊存在一些距離。一些高新技術企業(yè)研發(fā)人員數(shù)占從業(yè)人員數(shù)的比例剛滿足硬性條件的 10 % ，企業(yè)在高層次創(chuàng)新人才深度“引育留用\"方面的有效舉措不夠多，在人才獎補、人才落戶、產(chǎn)學研合作等方面支持政策的力度不夠強，缺乏比較優(yōu)勢。

3鎮(zhèn)江市高新技術企業(yè)發(fā)展策略

3.1強化培育保障，優(yōu)化要素支撐

一是加強高企培育工作組織領導，推動各地進一步強化主體意識，層層壓實責任。二是進一步形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商務、科技、財政、稅務、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門力量，聯(lián)合各轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)全力做好高新技術企業(yè)招引、培育、申報和服務工作。三是鼓勵各轄市（區(qū)）出臺相關配套政策，上下聯(lián)動支持高企培育，進一步強化引導激勵。四是加大科技創(chuàng)新稅收政策落實力度。落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、所得稅優(yōu)惠稅率和先進制造業(yè)加計抵減、技術交易稅收優(yōu)惠等科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。完善稅務征納溝通平臺建設，加強稅收政策精準化、個性化推送。五是強化高新技術企業(yè)培育，所謂“六重”模式，即重儲備、重意識、重創(chuàng)新、重市場、重日常、重持續(xù)。

3.2聚焦重點產(chǎn)業(yè)，構建成長體系

聚焦“876”創(chuàng)新工程明確的重點產(chǎn)業(yè)領域，圍繞新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新，推進4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新升級（即10個主體開發(fā)區(qū)、11個輻射聯(lián)動園區(qū)、5個提級管理園區(qū)），以高水平科技供給支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，推動鎮(zhèn)江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、特色產(chǎn)業(yè)做特（見表1）。一是培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)，做強一批“鏈主”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，加大獨角獸、瞪羚企業(yè)篩選發(fā)掘培育力度[5]；二是壯大高新技術企業(yè)，加強創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源供給，推動高新技術企業(yè)陣容不斷擴大；三是引育科技型中小企業(yè)，推動各地加大科技招商力度，鼓勵設立“離岸”孵化器，精準鏈接市外優(yōu)質(zhì)資源，招引、培育更多“從0到1、從1到100”的高科技、高成長、高潛力企業(yè)，有效壯大高企“后備軍”。

3.3創(chuàng)新金融服務，集聚創(chuàng)投資源

為契合科創(chuàng)企業(yè)在不同生命周期階段的資金需求，應構建一套貫穿科創(chuàng)項目從實驗研究、中試到生產(chǎn)全流程，覆蓋科創(chuàng)企業(yè)從初創(chuàng)期至成熟期各發(fā)展階段，具備精準性與差異化特征的投融資服務體系[6]第一，加速鎮(zhèn)江市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金的設立，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供資金支持，助力其穩(wěn)健起步。第二，積極引導省級以上孵化器設立天使（種子）基金，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資規(guī)模，吸引更多社會資本關注早期科技項目，推動在孵企業(yè)快速成長。第三，頒布加強科技型企業(yè)金融服務的專項政策，激勵銀行機構擴大信用貸款投放規(guī)模，綜合運用企業(yè)創(chuàng)新積分等多維度信息，持續(xù)提升科技型企業(yè)的“首貸率”，緩解企業(yè)融資難題。第四，切實落實“揚帆計劃”，聚焦科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所，借助培訓、輔導、路演、論壇等多樣化活動，推動高新技術企業(yè)與多層次資本市場實現(xiàn)高效對接，拓寬企業(yè)融資渠道，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4加強人才引育，賦能企業(yè)發(fā)展

圍繞人才這個根本要素持續(xù)發(fā)力，加快各類高層次科技人才引進和培養(yǎng)[7]。一是依托國家重點人才計劃和省“雙創(chuàng)計劃\"“333工程”等，支持高新技術企業(yè)引進科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。二是鼓勵企業(yè)吸納高校院所科技人才兼任“科技副總”委派“產(chǎn)業(yè)教授”。開展科技鎮(zhèn)長團聯(lián)系服務高新技術企業(yè)行動，為企業(yè)產(chǎn)學研合作、項目申報、人才引育、專利保護等提供政策幫扶。三是實施好“金山英才”計劃、人才“鎮(zhèn)興\"行動、大學生“聚鎮(zhèn)”計劃，支持高企引進領軍人才、高技能人才、柔性人才、創(chuàng)新團隊。

3.5統(tǒng)籌載體建設，打造優(yōu)質(zhì)平臺

圍繞鎮(zhèn)江市國土空間總體規(guī)劃確定的“一體、兩翼、三帶、多片區(qū)”總體布局，堅持“一盤棋謀劃、關鍵處落子”。一是加強企業(yè)研發(fā)機構建設。支持高新技術企業(yè)建設國家和省重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建有率、企業(yè)有研發(fā)活動覆蓋率“雙向提升”。二是加快創(chuàng)新聯(lián)合體建設。支持領軍型高新技術企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新[8]。三是開展標桿科技企業(yè)孵化器建設。推動孵化載體“專優(yōu)特強”提升發(fā)展，通過“產(chǎn)業(yè) + 孵化”“專業(yè) + 孵化”\"投資 + 孵化”等孵育新模式，提升“硬科技”高新技術企業(yè)孵化服務能力。

4結語

高新技術企業(yè)是推進科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，處于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的最前沿，高新技術企業(yè)的發(fā)展與鎮(zhèn)江市的發(fā)展血脈相連，是鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源，鎮(zhèn)江市需持續(xù)加強高新技術企業(yè)培育工作，為高新技術企業(yè)成長保駕護航，助力區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

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（編輯何琳）

Research on the cultivation and development strategy of high tech enterprises in Zhenjiang city

ZHONG Jingru

（Zhenjiang Productivity Promotion Center， Zhenjiang 212OO3， China）

Abstract：Vigorously cultivating and guiding the development of high-tech enterprises isanimportant measure to implement the strategic deployment of developing productive forces characterized by high technology，high effciency， andhighqualityandstrengtheningthedominantpositionofenterprisesinscientificand technological inovation proposed bythe Third Plenary Session of the2Oth Central Commitee of the Communist Partyof China.This article analyzes the current statusof the cultivation and developmentof high-tech enterprises in Zhenjiang city，accurately identifies thecore problems inthecultivationof high-tech enterprises，and proposespractical and feasible strategies forthe cultivationand developmentof high-tech enterprises tomake Zhenjiang atrue paradisefor innovation and entrepreneurship.

Key words： high and new technology enterprises; Zhenjiang; cultivation; strategy