佛山市新業態下靈活就業者參保決策機制與社會支持體系研究

鍵詞：佛山市；新業態；靈活就業；參保決策；社會支持體系

一、引言

在數字化和經濟全球化推動下，靈活就業成為中國勞動力市場的重要趨勢，我國有著龐大的靈活就業人口，具體數據見表1。佛山市作為經濟中心，靈活就業者數量顯著增長，包括網約車司機、外賣騎手等，對城市經濟和市民生活貢獻重要力量。然而，靈活就業的特殊性帶來社會保障問題，尤其在參保決策方面。

本研究聚焦佛山市靈活就業者參保決策，分析其特征、現狀及挑戰，探討經濟、政策、社會環境和個人因素對其參保意愿的影響，并構建理論模型。評估現行政策，提出優化社會保障制度、擴大保障覆蓋、強化職業培訓、加強法律保障等建議，旨在提升參保度，保護權益，促進市場健康發展。

二、靈活就業參?，F狀分析

（一）佛山市靈活就業人口總體規模與構成

根據佛山市就業登記系統數據顯示，佛山市靈活就業登記人員已超過25萬人，這一規模的構成主要包括以下幾個方面：

1.新業態從業者：包括網約車駕駛員、道路貨運從業人員、快遞從業人員和外賣從業人員。據不完全統計，佛山核發網約車駕駛員證5萬多個，快遞從業人員3萬多人，外賣從業人員2萬多人。

2.家政服務業：佛山“功夫家嫂”家政勞務品牌已累計培訓1472人，推動1081人通過認證；禪城靈姐·媽媽崗（港）婦女靈活就業服務品牌已培訓1208名婦女，1752名婦女實現再就業。

3.電商行業：南海帶貨主播等網絡零售從業人數約20萬人，間接帶動從業人數約40萬人。

據《中國靈活用工發展報告（2022）》顯示，制造業的靈活就業人數規模達1530.2萬人，建筑業靈活就業人數規模居第一，總數達到4449.6萬人，作為制造業大市，佛山的制造業靈活就業人口基數龐大。

（二）佛山市靈活就業人口行業分布特點

1.新業態的發展迅猛：依托互聯網平臺的新業態行業，如網約車、外賣、電商等，靈活就業者增長迅速，為城市經濟和市民生活帶來極大便利，也成為靈活就業的重要渠道。

2.傳統行業依然重要：制造業、建筑業等傳統行業在佛山經濟中占據重要地位，其靈活用工需求也較大，尤其在應對臨時用工、季節性用工等方面，靈活就業者發揮了重要作用。

3.家政服務特色突出：佛山積極打造家政勞務品 牌，如“功夫家嫂”“禪城靈姐”等，推動家政服務 行業標準化、品牌化發展，吸引了大量女性從事靈活 就業，滿足了市民對家政服務的多樣化需求。

（三）佛山市靈活就業者政策和政府服務支持措施

1.政策和服務

佛山市為靈活就業者提供社保支持。失業保險可自愿參加，養老保險繳費基數下限4546元，比例20% ，月繳費909.2元；醫療保險基數4340元，費率 4% ，月繳費173.6元；失業保險月繳19元。三項社?？傆嬙吕U1101.8元，保障基本權益。

2.就業服務政策

佛山市政府多措并舉促進靈活就業。建立六大主題零工市場服務站，形成“ 1+5+N^′′ 服務體系，提供指導。開展“功夫家嫂\"等技能培訓，提升就業競爭力。推出“靈活就業”一件事服務，整合就業登記、社保等業務，實現網上辦理，簡化流程。

三、佛山市靈活就業者遇到的問題和挑戰

（一）勞動關系與權益保障的挑戰

在新業態下，靈活就業者與平臺勞動關系復雜，權益保障面臨挑戰。外賣騎手約 70% 為“眾包”類型，無固定雇主，自主決定工作時間和地點，傳統管理方式難以適用。靈活就業者需自行承擔全部社保費用，佛山市靈活就業者參加職工基本養老保險下限為3958元，繳費比例 20% ，醫保繳費下限為4340元，單位費率 4% 。

（二）收入不穩定的影響

靈活就業者收入受市場需求、季節、天氣等因素影響而波動。佛山外賣騎手和網約車司機配送效率受極端天氣影響。 87.6% 網約車司機月收入8000元一15000元，但2023年工資比2022年降 11% ，凸顯收人不穩定。這導致他們生病或遇意外時收人大減，影響生活和應對突發事件。

（三）職業發展的限制

靈活就業者在職業技能提升和普升方面受限，難以獲得系統培訓，如“功夫家嫂”培訓覆蓋有限。與全職人員相比，他們缺乏明確的晉升路徑，職業發展有明確規劃的比例僅為全職人員的 30% 。多數靈活就業者在技能提升和尋找發展機會時遇到困難。

四、靈活就業者參保決策關鍵因素及參保決策理論模型

在當前經濟環境下，靈活就業成為勞動力市場的重要組成部分。佛山市靈活就業者社會保障問題凸顯，需探討影響參保決策的關鍵因素，構建理論模型，評估政策，提出優化建議[。

（一）經濟因素對參保決策的影響

靈活就業者的收入水平和繳費負擔是影響其參保決策的主要經濟因素。由于收入的不穩定性，許多靈活就業者在確?；旧钚枨蠛箅y以承擔社保繳費。特別是在佛山市，靈活就業者需自行承擔全部社保費用，這無疑增加了他們的經濟壓力。例如，2024年佛山靈活就業者養老保險的最低繳費額為每月909.2元，對于收人不穩定的靈活就業者來說是不小的開支。

（二）政策因素在參保決策中的作用

社保政策的知曉度和政策激勵力度對靈活就業者的參保決策具有顯著影響。許多靈活就業者對社保政策缺乏深入了解，這導致他們對參保產生疑慮和擔憂。政府的社保補貼政策在覆蓋范圍和補貼標準上存在不足，難以有效減輕靈活就業者的繳費負擔，從而影響他們的參保積極性。因此，提高政策知曉度和加大政策激勵力度，對于促進靈活就業者參保具有重要作用。

（三）社會環境因素對參保決策的影響

社會輿論與觀念、家庭因素等社會環境因素也對靈活就業者的參保決策產生影響。社會對社保的普遍認知和重視程度，以及家庭成員的支持和鼓勵，可以提高靈活就業者的參保意愿。相反，如果社會環境中存在對社保的誤解和偏見，或者家庭成員對參保持反對態度，這將降低靈活就業者的參保積極性。

（四）個人因素在參保決策中的重要性

年齡與健康狀況、風險意識等個人因素在靈活就業者的參保決策中也扮演著關鍵角色。年齡較大的靈活就業者，由于對養老和醫療保障的需求更為迫切，更傾向于參保。而年輕、身體健康的人員可能更關注當前的收入和消費，對參保的重視程度相對較低。此外，風險意識較強的靈活就業者更可能主動參加社會保險以應對未來風險。

（五）參保決策理論模型的構建與應用

綜合上述因素，本研究構建了一個靈活就業者參保決策的理論模型：

參保決策 =f （經濟因素，政策因素，社會環境因素，個人因素）

該模型綜合考慮收人、繳費負擔、政策知曉度、激勵力度、輿論觀念、家庭因素、年齡健康和風險意識等多維度因素，影響靈活就業者參保決策。政策制定者可針對不同群體設計激勵措施和信息支持，提高參保意愿。

五、構建佛山市靈活就業者社會保障體系的策略建議

在深入探討影響靈活就業者參保決策的關鍵因素，并構建理論模型，評估現行政策，提出優化建議[2]。

（一）完善社會保障制度

1.推行個人社保賬戶制度：為靈活就業者建立專門的個人社保賬戶，明確賬戶的權益歸屬和使用規則。允許他們根據自身收入情況，自主選擇繳費基數和時間，以實現社保繳費的靈活性和自主性，確保基本醫療和養老保障。

2.優化社保繳費政策：針對靈活就業者收入不穩定的特點，設計彈性繳費機制。在經濟困難時期，允許暫停繳費或降低繳費檔次，待收人好轉后再補繳或恢復正常繳費，以減輕經濟壓力，保障社保權益的連續性。

（二）增加保障覆蓋范圍

1.擴大社保參保范圍：政府應加大政策和財政支持，將更多類型的靈活就業者納入社保體系。除了新業態從業人員、就業困難人員外，還應包括自由職業者、兼職人員等，確保他們享受與傳統就業人員相等的社保權益。

2.拓展社保保障項目：逐步增加適合靈活就業者的社保保障項目，如工傷保險、失業保險等。對于高風險行業的靈活就業者，如快遞員、外賣騎手，工傷保險的覆蓋尤為重要，以保障他們在遭受意外傷害時得到及時有效的救助和補償。

（三）強化職業培訓與技能提升

1.定制化培訓課程：根據市場需求和靈活就業者的特點，開發定制化的職業培訓課程。例如，針對電商從業者開展電商運營、直播帶貨等培訓；針對家政服務人員開展專業護理、家居清潔等技能提升課程，提高就業能力和競爭力。

2.培訓補貼與激勵：加大對靈活就業者參加職業培訓的補貼力度，提高補貼標準，擴大補貼范圍。對于取得相關職業資格證書或技能等級證書的靈活就業者，給予一定的獎勵，以激發其參加培訓的積極性。

3.建立培訓合作機制：加強政府、企業、社會組織和職業院校之間的合作，共同建立靈活就業者培訓基地。充分利用各方資源，為靈活就業者提供高質量、實用性強的培訓服務，提高培訓的針對性和實效性。

（四）加強法律保障

1.完善法律法規：制定專門針對靈活就業者的勞動法律法規，明確靈活就業者與用人單位或平臺之間的權利義務關系，規范雙方的行為。規定平臺企業需為靈活就業者提供必要的勞動保護、支付合理的勞動報酬等，切實保護靈活就業者的合法權益[。

2.加強勞動監察執法：加大勞動監察執法力度，加強對用人單位和平臺企業的監管，嚴厲打擊拖欠工資、不簽訂勞動合同、不繳納社保等違法行為。建立健全勞動糾紛預警機制，及時發現和處理勞動糾紛，維護靈活就業者的合法權益。

3.簡化勞動糾紛解決程序：建立專門的靈活就業者勞動糾紛調解仲裁機構，簡化勞動糾紛解決程序，降低維權成本。推廣線上調解仲裁服務，提高勞動糾紛解決的效率和便捷性，為靈活就業者提供更加高效、便捷的維權渠道。

（五）構建社會支持體系

1.加強部門協同：政府應發揮主導作用，加強與企業、社會組織等各方的協同合作，形成工作合力。建立健全多方參與的協調機制，定期召開聯席會議，共同研究解決靈活就業者面臨的問題，共同推動各項政策措施的落實。

2.豐富服務內容：進一步完善“ 1+5+N ”零工市場服務體系，為靈活就業者提供全方位、多層次的服務。除了就業政策咨詢、職業指導外，還應增加心理咨詢、法律援助、創業輔導等服務內容，滿足靈活就業者的多樣化需求。

3.鼓勵社會組織參與：鼓勵和支持各類社會組織參與到靈活就業者的服務中來，如行業協會、商會、公益組織等。充分發揮社會組織的專業性和靈活性，為靈活就業者提供個性化、專業化的服務，彌補政府公共服務的不足。

六、結論

本研究構建參保決策模型，分析影響因素，為社會保障政策提供科學依據。建議優化制度、擴大覆蓋、強化培訓、加強法律保障，提升參保度，促進社會穩定。未來研究將探討模型政策應用及評估。

參考文獻

[1]金雙華，張暉曄，霍雅倩.城鎮職工基本醫療保險制度改革受益歸宿分析.山東財經大學學報，2024（05）：13-28.

[2]“社會保險法實施評估”課題組，鄭功成，魯全，楊俊，華穎.中國社會保險制度：改革實踐、路徑偏差與制度優化—《中華人民共和國社會保險法》實施評估報告[].社會保障評論，2024（05）：3-42.

[3]羅丹.數字經濟時代：我國靈活就業群體養老保障模式探索[].冶金財會，2024（07）：89-92.

本文得到以下項目支持：佛山市新業態靈活就業者參保決策機制與社會支持體系研究（2023-GJ120）。

（作者單位：廣州工商學院）