學習型社會背景下北京開放教育招生困境與辦學體系優化策略研究

黨的二十大報告指出：“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。”黨中央高度重視學習型社會建設，習近平總書記多次作出重要指示批示，指出“構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會，培養大批創新人才，是人類共同面臨的重大課題”。作為擁有世界最大規模學習人群的國家，大力發展數字教育，構建終身教育體系，為世界提供學習型社會建設的中國智慧、中國方案，意義重大而深遠。開放大學辦學系統作為我國建設學習型社會的重要力量，積極適應經濟和社會發展需要，充分利用現代信息技術手段[，整合教育資源，深度發掘體系辦學優勢，拓展辦學領域和空間，顯得日益重要和迫切。

生源是開放教育發展的基礎，生源規模決定著開放教育的生存狀況。然而，隨著國內成人教育形式供給的多樣化，近幾年全國開放教育招生數量普遍出現下降。北京開放大學生源也呈現下滑趨勢，大力做好開放大學招生工作則是開放大學建設的主要任務之一。本文對北京開放教育招生工作的現狀和存在的問題進行了全面梳理和分析，在理論研究和實證研究的基礎上提出建議，以期為開放大學招生工作的開展提供借鑒，書寫好以開放教育支撐學習型社會、學習型大國建設的新篇章。

一、開放教育的重要意義

建設學習型社會是一項長期的、復雜的系統工程，需要全社會共同參與。《教育部關于辦好開放大學的意見》指出開放大學要以終身教育思想為引領，努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校。《國家開放大學綜合改革方案》也強調建立全國統一的終身教育服務管理機制，形成支撐終身教育和學習型社會的強大合力。可以看出，開放大學肩負著以樹立終身教育理念、助力建設學習型社會為重要使命的辦學責任。北京開放大學是服務首都全民終身學習的重要陣地，是首都學習型城市建設中不可或缺的支撐與服務平臺，是探索教育數字化轉型與育人方式改革的示范基地。位于首善之地的北京開放大學，在建設具有中國特色的學習型社會道路上更要勇于擔當先驅者的角色，進一步推進沒有“圍墻”的大學建設。

作為我國高等學歷繼續教育的主要形式，開放教育走內涵式高質量發展是必然要求也是必經之路。開放教育高質量發展是旨在滿足人民群眾高質量教育需求的發展，是從外延式規模擴張轉向內涵式結構優化的發展，是體現創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，進而激發教育創新活力的發展。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，教育興則國家興，教育強則國家強。要堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質量教育體系。當前，中國教育已進入“建設高質量教育體系”的新階段，高質量發展已成為大學的重要目標和衡量標準[2]

多成人教育機構為了爭奪生源，不得不不斷降低學費、提升教學質量，甚至推出各種優惠活動來吸引學生的注意力。在這種背景下，開放教育面臨著前所未有的挑戰。一方面，它需要應對來自傳統教育機構的競爭壓力，這些機構在品牌、師資、教學設施等方面都具有一定的優勢；另一方面，它還需要警惕來自新興教育模式的沖擊，如在線教育、遠程教育等，這些模式以其靈活便捷的學習方式吸引了大量學生的關注。因此，開放教育目前正處于一個前有強敵、后有追兵的危險局面和窘迫境地。為了擺脫這一困境，開放教育需要不斷創新教學模式、提升教學質量、加強品牌建設，并積極探索與新興教育模式的融合之路。只有這樣，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，為廣大學生提供更加優質的教育服務。

（二）專業發展不平衡，與首都經濟社會需求的匹配度不是很高

從招生數據來看，專業發展不平衡，兩極分化嚴重。以2023年本科招生數據為例，共計15個本科專業實現招生，招生人數超過1000人的專業有2個，分別是行政管理和工商管理，占本科招生總人數的 54.31% 其余專業招生人數都在500人以下，甚至有的專業全年招生人數不超過兩位數。

（一）其他教育形式對生源的沖擊

二、北京開放教育招生存在的困難

作為全國高校數量居多的北京，教育資源的豐富性也決定了其教育的競爭性，尤其是成人教育。一方面是普通高校設立的網絡教育學院，借助品牌優勢吸引了大批有學歷需求的學生；另一方面，以MOOC為首的互聯網在線教育迅速興起，教育培訓企業、互聯網企業等紛紛布局在線教育，依托技術和人才優勢，開放在線直播平臺，提供免費課程，并提供遠程教學技術服務。

另外，隨著職業教育體系的不斷發展和完善，教育領域迎來了諸多新的變革。其中，五年制職業高中的興起，為學生們提供了更為多元化的教育選擇。這種教育模式不僅注重職業技能的培訓，還兼顧了學歷教育的需求，使得學生在完成學業后能夠直接具備進入職場的能力，或者為繼續深造打下堅實的基礎。然而，這一趨勢也對成人教育市場產生了深遠的影響。隨著學生們在基礎教育階段就能接觸到更為豐富和實用的職業教育資源，他們對于成人教育的需求在一定程度上有所減少。許多原本可能選擇成人教育來提升自己的職業技能或學歷水平的學生，現在更傾向于在職業高中期間就完成這些學習任務。

開放大學部分專業陳舊、培養能力不足，專業建設與首都經濟社會需求的匹配度不是很高，存在著過多的老專業，同時，學校現有的教師隊伍絕大多數也是圍繞著老專業的教學而服務的，對于新專業沒有足夠的、較強的師資隊伍去承擔教學任務，因此制約著新專業招生計劃數的投放。社會急需的微電子、芯片等“卡脖子”專業，人工智能、大數據、云計算等“時髦'專業，智能制造、智慧醫療、無接觸經濟等新興專業，開放大學還培育不出來，家政、月嫂、陪護等專業又沒打出品牌，對開放大學招生造成了一定的沖擊[3]。

與此同時，成人教育市場內部的競爭卻日益激烈。隨著教育資源的不斷豐富和教育機構的不斷增加，學生們在選擇成人教育時面臨著更多的選擇。這導致許

（三）開放大學社會認可度有待提升

開放大學雖然由廣播電視大學更名而來，但其社會認可度并沒有延續之前“一位難求”的廣播電視大學。開放大學自身不夠開放，獨有的體系辦學制度、國家開放大學和各地方開放大學的辦學職責也都讓社會大眾不甚了解。在辦學過程中優勢特色不聚焦，加上很多非法中介機構蓄意虛假宣傳，一方面讓開放大學無門檻、低水平的印象逐步蔓延，導致社會對開放教育的用工歧視；另一方面讓很多學生被迷惑，正當的求學需求遭到欺瞞蒙騙。這些都對開放大學的辦學聲譽造成很大的影響，嚴重制約著開放大學的發展。

三、招生困境應對舉措與辦學體系優化策略實施路徑

開放教育深受各類高等教育的夾擊已是不爭的事實。在新形勢下，北京開放大學更應發揮自己的特色和優勢，緊密圍繞首都發展規劃，找準市場定位，拓展發展空間。

（一）創新招生舉措，組建新媒體宣傳體系

在招生過程中，要向學生清晰明了地宣傳招生政策，既要考慮宣傳內容，也要兼顧宣傳形式。宣傳內容中入學條件、最低學習年限、學費標準及收取方式、報名途徑、畢業證書和學位證書獲取條件、招生單位名單、招生咨詢電話及監督電話等一系列信息必須向學生傳遞。在競爭日益激烈的招生市場，傳統的宣傳方式受關注度逐年降低，新媒體傳播途徑可以讓學生迅速快捷地瀏覽信息，也更受到年輕人的歡迎。為了達到更好的宣傳效果，學校應重視新媒體傳播途徑的開拓，統籌協調宣傳部門和業務部門的溝通合作，加強宣傳整體合力。

組建北京開放大學本級和各分校或學習中心的網站、微博和微信矩陣，開發符合教育特色的北京開放大學APP，提供多層次、多種類服務。將學校本級網站、微博和微信進行統籌整合，建立友情鏈接，形成新媒體營銷矩陣，既可以滿足不同用戶的需求亦可在戰略上通過連線實現營銷效果的最大化。手機App還可以使用定位功能，按照就近學習原則，推送區域附近的分校或學習中心招生信息，進一步挖掘潛在生源。

（二）提升培養質量，夯實開放教育發展根基

堅持以立德樹人為根本，樹立以學生為本的服務意識，將以學生為中心的理念貫穿教學全過程和管理全流程，想學生之所想，急學生之所急，為學生提供全方位的學習支持服務，讓學習者學有所獲、學有所用，通過盡心盡職地服務，穩定、吸引、壯大生源。作為以在線教育為基礎的開放大學，更要好好把握智能技術發展機遇，以智能技術為支撐促進育人方式創新，為學生提供優質的學習交流平臺，以技術賦能教育教學綜合改革和高質量發展，提升信息化對教學管理與服務的支撐能力。

探索符合開放大學特點的教學質量評價標準，完善教學過程督導和學生學習效果監測機制。健全教學督導隊伍，提高督導工作實效性。推進數據協同，利用大數據分析教學行為，加強教育教學在線常態監測與反饋[5。一方面，老師借助大數據對學生學習情況進行詳細而精準的分析，了解和掌握學生目前學習面臨的實際困難和問題。同時也可以通過大數據分析，根據學生的掌握情況，及時調整和改變目前的教學計劃，更有針對性地開展學習輔導。另一方面，大數據也可以分析教師的教學特點，完整了解教師的教學風格，找到其優勢和缺陷。通過組織教師培訓、教學研討、評課等形式，不斷提升教師的專業素養和教學能力，實現教師水平的持續提升。開放大學是沒有圍墻的大學，學生來自各行各業，遍布各個年齡層次，并且都有各自不同的知識背景和學習目標，借助大數據分析，發現學生的學習偏好和學習興趣，實現“私人訂制”的學習輔導和規劃，這樣可極大程度提升學習效果、發掘學習潛力，使學生收獲更好的學習體驗，切實提升人才培養質量。

此外，生源的多樣性雖然給學生管理帶來一定的困難，但換個角度，也可以充分利用這個優勢，結合實際情況，開展豐富多樣有別于普通高校的學生活動，讓每個學生不僅能獲取知識，也能體會到同伴學習的力量，增強學生對學校的歸屬感和認同感，進而提升學校聲譽。

（三）深化校企合作，構建開放教育多元發展格局

北京開放大學從創辦開始，就堅持依靠全社會力量辦學，與普通高校、政府部門、行業、企業開展多方面的合作，體系辦學是開放大學的傳統和優勢，但隨著時代變化和機構改革，辦學體系格局亟須進行調整。從目前的辦學合作現狀來看，北京開放大學主要的合作單位依然是普通高校，“校企合作”模式還需進一步深度挖掘。而“校企合作”模式是北京開放大學與合作企業資源共享、優勢互補、互利共贏的新型辦學模式，人才培養模式引入開放教育的一種有益探索。通過校企合作的模式，一方面教師通過這個平臺了解市場前沿技術和發展趨勢、獲得最新實踐成果、更新自身知識儲備，另一方面可以有針對性地為北京市培養服務經濟建設和社會發展需要的用得上、留得住的應用型專門人才。

結合實際情況，進一步優化和完善辦學體系的空間布局、層次結構、數量結構。積極服務京津冀協同發展、城市副中心建設、老齡化社會、鄉村振興人才計劃等，探索形成系統共建課程、共建專業、共同開展教育項目和學習支持服務的協同發展新機制。

開放教育的發展不僅要有量的擴張，更應注重質量的提升。提升開放教育質量是辦好人民滿意教育、促進人的全面發展的必然要求[。作為服務首都全民終身學習的重要陣地，北京開放大學應以首善標準主動服務和融人首都新發展格局，推進教育教學質量、規模、結構、效益協調發展，增強競爭力，走內涵式發展道路，開啟建設一流開放大學的新征程。

參考文獻

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（作者單位：北京開放大學）