東盟區域與國別法治人才培養的實踐與創新

[中圖分類號]G642；D90-4 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-2479（2025）02-090-11

2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》（以下簡稱《意見》），明確規定加快培養具有國際視野，精通國際法、國別法的涉外法治人才①。建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律實務的涉外法治人才隊伍對推進涉外法治建設具有先導性和基礎性作用。2021年11月22日，中國與東盟建立全面戰略伙伴關系;2022年11月，中國與東盟啟動中國—東盟自由貿易區3.0版談判，雙方將進一步深化多領域合作，急需一批具有家國情懷和高尚道德情操、政治和業務素質都過硬的涉外法治人才。新形勢下，改革創新東盟區域與國別法治人才的培養模式和路徑成為亟待研究的重要課題。

縱覽現有研究，中國國內學者圍繞涉外法治人才培養、中國—東盟高等教育合作等課題展開了豐富的討論。關于涉外法治人才的界定，韓永紅等提出，涉外法治人才應當是具有國際視野、熟悉國際法、具備處理國際法律事務并參與國際法制定能力的專門性人才②;郭靂認為，涉外法治人才應當是具備國家利益意識、法律專業素質、語言文化底蘊這三方面素質的復合型人才③。在明確涉外法治人才界定及其應當具備的基本素質后，學者紛紛對涉外法治人才的培養提出構想。黃進從理論和實踐層面提出，培養涉外法治人才不僅需要\"完善法學學科體系，構建國際法學科體系，將國際法學確立為法學學科門類下的一級學科”，還需要“優化涉外法治人才培養方案、強化涉外法律實踐教學、加強法律服務隊伍的在職培訓”等④;張春良等提出設置以“問題一應用\"為導向的跨學科人才建設項目、建立組織化、制度化的跨學科教育教學通道、全鏈條的雙師培養模式，提升涉外法治人才建設效能①;付子堂等則提出，區域國別法治人才培養應加強師資隊伍建設，打造業務素質一流的專門教學師資團隊②;張法連認為涉外法治專業人才的培養需要設置法律英語專業系統，并處理好涉外法學和法律英語的學科專業關系③。

近年來，伴隨中國與東盟在政治、經濟及文化等各領域合作關系的深入，中國—東盟高等教育合作逐步成為中國—東盟命運共同體建設的戰略需求、促進\"民心相通\"的重要內容以及培養中國—東盟命運共同體建設人才的重要機制④。在中國—東盟高等教育合作機制方面，楊體榮等認為高等教育層次的學生流動是中國一東盟教育合作中的主要部分，加強對中國學生到東盟國家留學的支持力度有助于培養更多熟知中國和東盟區域發展的人才③；馬早明認為，推動學歷學位互認可以實現高等教育一體化、整合教育資源互補協作，進而為中國一東盟自由貿易區建設提供人才流通和智力支持。在中國一東盟高等教育合作路徑方面，崔亞楠等認為需要擴大人文社科和藝術領域合作，增進共建國家的文化交流與互信③;彭躍剛等認為，可以通過探索科研和辦學項目、產學合作為基礎推進高等教育合作？；徐嵐等提出應充分發揮地方、高等院校和科研中心等多方主體的協同作用，基于廣西、福建和貴州等省區的地域優勢，統籌推進西南和東南區域的東盟來華留學示范區建設。

面對共建“一帶一路\"倡議和中國—東盟自由貿易區建設中的法治人才需求，中國西南地區部分高校正積極探索東盟區域與國別法治人才的培養模式和培養路徑。其中，西南政法大學作為政法類院校，依托學校學科布局和專業特色，堅持“通專結合\"的培養路徑，突出涉外法治人才的分類培養，持續深化涉外法治人才培養模式改革，努力建設面向東盟國家的涉外法治人才培養高地。因此，本文將以西南政法大學“一帶一路\"法律人才實驗班的培養模式為例，總結其在東盟區域與國別法治人才培養機制中的特點和經驗。在此基礎上，探討中國高校在培養東盟區域與國別法治人才工作中存在的問題和短板，以期提出東盟區域與國別法治人才培養的創新思路與建議。

一、問題緣起

（一）培養東盟區域與國別法治人才的時代價值

1.推動構建更為緊密的中國一東盟命運共同體

“命運共同體\"是近年來中國政府反復強調的關于人類社會的新理念。中共十八大報告首次提出要“倡導人類命運共同體意識”，自此“人類命運共同體”的內涵日臻成熟并通過共建“一帶一路”倡議、區域命運共同體及創新平臺等不斷走深走實⑩。2013年10月3日，中國國家主席習近平在印度尼西亞國會發表題為《攜手建設中國—東盟命運共同體》的重要演講，首次提出與東盟國家攜手建設中國—東盟命運共同體的愿景。教育不僅是溝通民心、增強政治互信的“軟聯通\"工具，也是積累“硬聯通\"所需人才和技術、直接拉動經貿合作的必要選擇，因此，加強中國與東盟教育合作是深化中國—東盟命運共同體建設的必然選擇①。其中，培養東盟區域與國別法治人才是雙方教育合作的重要環節，能夠在教育領域為中國一東盟命運共同體建設提供法治人才保障和智力支撐，推動建設更為緊密的中國一東盟命運共同體。

2.助力形成涉外法治工作大協同格局

2023年11月27日，中共中央政治局就加強涉外法治建設進行第十次集體學習，中共中央總書記習近平指出要\"形成涉外法治工作大協同格局\"②。2022年10月，中共二十大報告首次單獨把法治建設作為專章論述，明確強調了“統籌推進國內法治和涉外法治”。這是“涉外法治\"第一次被寫人中國共產黨全國代表大會報告中，標志著中國共產黨將涉外法治建設提高到前所未有的高度，予以前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進③。要形成涉外法治工作大協同格局，需要準確理解和把握涉外法治的內涵。從法治體系的角度來看，涉外法治指“中國特色社會主義法治體系中調整涉外法律關系的理念、原則、制度、規則等一系列規范的總和”④，包括“涉外法的制定與執行、涉外司法、涉外法律服務、涉外法律教育等多個方面”③。其中，涉外法律教育是培養涉外法治人才的基礎工程，涉外法治人才是開展涉外法治工作的必要條件？。中國共產黨和中國政府多次強調要加強涉外法治專業人才培養。2019年10月19日，中共十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調加強涉外法治工作，建立涉外工作法務制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平°。因此，要加強涉外法治建設，首先是要重視和加強涉外法治專業人才的培養和教育③。東盟作為中國的近鄰和重要的經貿合作伙伴，被中國視為周邊外交的優先方向。同時，東南亞作為21世紀海上絲綢之路建設的重點地區，中國與東盟應共同參與共建“一帶一路\"倡議過程中規則的構建。因此，東盟區域與國別法治人才的培養具有重要意義，有利于為中國加快推進涉外法治建設提供智力支撐，進一步助力涉外法治工作格局的形成。

3.貫徹落實中共中央總書記習近平關于堅持統籌推進國內法治和涉外法治的重要論述

在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，中共中央總書記習近平提出，要“堅持統籌推進國內法治和涉外法治”。要理解這一重要論述，就需要深刻認識時代背景。進人新時代，國際力量對比發生深刻變化，單邊主義、保護主義、霸權主義和強權政治愈演愈烈，逆全球化思潮上升，世界處于動蕩變革期，法治在穩定國際秩序、規范國際關系及塑造國際規則方面的作用越發凸顯。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》明確提出：“面對復雜嚴峻的國際形勢和前所未有的外部風險挑戰，必須統籌國內國際兩個大局。”統籌推進國內法治和涉外法治這一命題應運而生。統籌推進國內法治和涉外法治具有多層次、多維度的豐富內涵，其中之一就是同步推進涉外立法、執法、司法和法律服務，同時強化理論構建和人才培養②。因此，加快培養涉外法治人才是強化涉外法治建設的應有之義，是貫徹落實習近平法治思想的重要舉措③。

（二）培養東盟區域與國別法治人才的現實需求

1.為深化中國一東盟全面戰略伙伴關系提供法治人才保障

2021年11月22日，在中國一東盟建立對話關系30周年紀念峰會上，中國與東盟正式宣布建立中國一東盟全面戰略伙伴關系。回望過去，“中國東盟攜手前行，戰略伙伴關系內涵不斷豐富，政治安全、經濟貿易、社會人文三大領域合作碩果累累”④。在深化中國—東盟全面戰略伙伴關系背景下，中國與東盟合作的機遇與挑戰并存。在政治領域，中國一東盟關系呈現走高向好態勢，但是雙方仍對彼此的戰略意圖存有一定疑慮、政治互信赤字猶存。展望未來，中國與東盟希望進一步促進各層級雙多邊對話交流、深化互信。培養東盟區域與國別法治人才能夠通過法治方式搭建雙方溝通的橋梁，通過對話彌合差異、增進政治互信互通。在經濟領域，2022年11月，中國與東盟啟動中國—東盟自由貿易區3.0版談判，將進一步加強雙邊經貿關系，深化產業鏈、供應鏈及價值鏈合作。2022年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效。中國與東盟的合作也從傳統領域拓展到數字經濟綠色經濟等新興領域。跨境數據流動中的隱私保護、數字版權和知識產權等問題日益凸顯，急需一批掌握東盟區域與國家數字法治知識的人才。東盟區域與國別法治人才不僅能夠為中國企業在東盟國家的投資與貿易提供可靠的法律支持、化解投資經貿領域的糾紛、增強雙方企業開展合作的信心，還能夠為中國與東盟的跨境金融業務提供更為透明的法律框架，進一步深化雙方金融合作，促進數字經濟的升級發展，助力打造更加包容、現代、全面和互利的中國一東盟自由貿易區。在社會文化領域，東盟國家之間社會經濟發展水平迥異，各國文化有其獨特性和多樣性，培養東盟區域與國別法治人才有利于加強法律思想的交流、增進法律制度的溝通、推動法治人才的跨區域培養與合作，促進雙方合作共贏。

2.為共建“一帶一路\"倡議充實法治人才儲備

共建“一帶一路\"倡議成為范圍最廣、規模最大的國際合作平臺？。習近平主席在致信祝賀中國法治國際論壇（2019）開幕中提出：“推動共建‘一帶一路’，需要法治進行保障。”共建“一帶一路\"倡議覆蓋地域廣泛，共建國家的社會制度和法律制度存在一定差異，因此，運用法治思維和法治方式推進共建“一帶一路\"倡議，是確保共建“一帶一路\"倡議行穩致遠的有力保證。完善共建“一帶一路\"倡議涉外法治，一方面要不斷推進涉外領域的法治理論與實踐創新，積極參與國際法的形成、解釋與適用工作;另一方面，需著眼于經貿投資規則的改革、國際爭端解決機制完善等國際法治的疏漏之處，探索相應的制度方案并率先在涉外法治建設中予以體現①。東盟是中國周邊外交優先方向和共建“一帶一路\"倡議建設重點地區，仍然存在地緣政治、海外市場惡性競爭、資源依賴以及規制與政策障礙等問題②，因此，需要進一步健全海外法律和安全風險的評估與防范機制、構建和完善中國國內法律制度、推動國際投資規則的升級。在此背景下，亟需一批既懂東盟國家法又懂國內法、擁有全面的學科知識及扎實的法學功底的高素質法治人才。

二、東盟區域與國別法治人才培養的實踐模式——以西南政法大學為例

（一）中國國內高校涉東盟區域與國別法治人才培養現狀

高等院校是涉外法治人才培養的第一陣地③，如何結合全國高校學科特色和資源優勢構建符合中國國情的東盟區域與國別法治人才培養機制是亟待解決的問題。東盟區域與國別法治人才培養模式需要緊緊圍繞中國與東盟國家發展戰略需求，注重對國家利益意識、法律專業素質和語言文化底蘊3個方面進行綜合培養，其中對語言、文化和法學知識等方面的培養是東盟區域與國別法治人才教育工作的著力點。高校需有針對性地開展區域國別法律、文化和小語種教學等多維度的研究。目前，中國云南、廣西和重慶等省（自治區、直轄市）高校在涉東盟區域與國別研究與教育培訓方面具有獨特的區域優勢，西南政法大學、廣西外國語學院、廣西民族大學、廣西大學和云南財經大學等多所高校已經開設涉東盟區域與國別法律的本科和碩士研究生項目（表1）。

表1培養模式顯示，開展東盟區域與國別法治人才培養的高校主要為中國西南地區高等院校，且上述高校培養人才的過程具有一定的共性。從培養目標來看，高校法律人才培養的目標相對統一，均希望打造懂\"雙語雙法\"的東盟法治人才，大多都要求學生掌握英語和東盟目標國語言，并在此基礎上熟練運用中國和東盟雙方的法律知識解決實際問題。從培養的方式來看，部分高校在專業課的設置上以“知識 + 技能”為主。知識\"主要包括中國和東盟國家的法學理論知識、國際法學專業知識等；“技能\"主要包括跨語言的溝通能力和法律職業基本技能。從培養體制來看，絕大部分高校選擇“國內 + 國外\"聯合培養，于第3或第4學年前往東盟目標國學習該國語言以及核心部門法律。即使上述高校在培養目標、培養方式和培養體制上具有一定共性，但也存在較為明顯的特色或差異，主要表現為兩種類別。一類高校聚焦打造專業復合模式，即高校依托自身的學科優勢，探索“法學 + 小語種\"或\"法學 + 經濟學 + 小語種\"的雙專業或多專業復合的法治人才培養模式，例如廣西外國語學院與西南政法大學聯合建設的東盟法商法律人才實驗班。另一類高校則旨在創設特色實驗班模式，即采用包括外語能力考評在內的遴選機制和競爭淘汰機制，實施不同于常規的專門教學計劃，并配備專門的教學團隊①，例如西南政法大學的“一帶一路\"法律人才實驗班。上述兩種培養模式各具特色，現以西南政法大學為例，重點論述特色實驗班模式。

（二）西南政法大學特色實驗班模式

重慶作為中國中心城市、中西部地區唯一的直轄市，處在“一帶一路\"與長江經濟帶的聯結點上，具有連接西南、西北和溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢②。西南政法大學充分發揮重慶對東盟國家的區位優勢，針對東盟區域與國別法治人才培養需求，于2016年啟動全國首家“一帶一路\"法律人才實驗班，并選派學生赴柬埔寨、印度尼西亞、緬甸、泰國和越南等東盟國家的知名大學進行交流，重點聚焦小語種與東盟國別法的學習。實驗班采用“ 2+1+1 ”或 ”培養模式，即學生在西南政法大學完成前2年的學習任務，所有課程考核合格、語言測試通過后，于第3學年上學期經學校組織前往東盟高校學習半年，第3學年下學期或第4學年返回西南政法大學進行課程學習、社會實踐及畢業論文寫作、答辯。因此，實驗班形成“一專四能\"五維一體“一帶一路\"涉外法治人才培養模式（圖 1）^（3/4） 。

1.政治引領，多維浸潤式培養東盟區域與國別法治人才。堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍是習近平法治思想的重要內容，培養東盟區域與國別法治人才更是需要高度重視思想政治素質教育。在理論學習方面，實驗班學生在東盟國家留學期間成立海外臨時黨支部，并采用海外黨課直播等形式創新黨建理論學習方式，精準進行黨建引領;在理想信念教育方面，實驗班通過“三下鄉\"暑期實踐、團組織生活等多種形式的實踐活動，將“課堂教學 + 實踐感悟”相結合，多維度培養學生的思想道德修養和政治素質，確保所培養的涉外法治人才不僅具備卓越的專業能力，同時具備堅定的社會主義信仰和構建人類命運共同體的理念。

2.知行合一，多維度精準塑造東盟區域與國別法治人才知識體系。東盟區域與國別法治人才要通曉至少一門東盟國家語言，能熟練運用中國和東盟國家的相關法律，還應當具備相當水平的法律修養和國際視野。西南政法大學為培養“雙語雙法”的東盟區域與國別法治人才，通過“必修課”“專業選修課”\"實踐實驗實訓課\"等不同門類課程，以及“語言 + 文化背景 + 法律制度”等課程的優化設置，使學生掌握中國和東盟的區域國別學知識，通曉東盟小語種和英語等語言，特別是在東盟國家高校學習期間，通過開設法律診所課程，“全方位、多層次、多樣化\"地培養學生實務技能，掌握國際法律談判技能。在東盟小語種方面，西南政法大學開設印度尼西亞語、老撾語、越南語和泰語等東盟小語種語言必修課程，并聘請外語教師和法律實務人員等，采用“學術 + 實務”的師資配備，讓學生在躬身實操中習得“雙語雙法\"涉外法治區域國別學人才的真本領，構建“超跨式\"跨文化特色人才培養平臺。此外，采用“ 1+X^; ”的導師配備機制，引導學生關注國內外前沿問題，進一步提升法律科研素養。

3.多元參與，協同化提升東盟區域與國別法治人才實踐能力。西南政法大學充分利用校內校外、國內國外的優質資源，逐漸形成多元主體互動參與下的涉外法治人才協同培養模式，打造“國內 + 國外\"兩個實踐平臺，暢通“中國 + 東盟國家\"兩種實踐實訓渠道。在中國國內，依托本校國家級涉外法治研究基地——中國—東盟法律研究中心（東盟法治研究院），搭建國內領先、全國最大的中國—東盟法律人才培養共同體，服務并融入共建“一帶一路\"倡議和中國—東盟自由貿易區升級等國家發展戰略。此外，西南政法大學還與中國多地法院、知名律師事務所簽訂實習實踐合作協議。與柬埔寨司法部、泰國司法研究院、泰國法政大學、泰國宋卡王子大學、老撾國立大學、馬來西亞馬來亞大學、印度尼西亞塔魯瑪迦大學等34個國外單位聯合培養國別區域法治人才，在新加坡、馬來西亞、菲律賓和印度尼西亞等東南亞國家建立10余個海外實習實訓基地，與新加坡、馬來西亞的7所高校簽訂了合作框架協議①，為東盟區域與國別法治人才培養搭建多維度、多層次、多形式的協同培養賦能平臺。

三、東盟區域與國別法治人才培養模式的問題剖析

（一）課程體系缺乏合理性

無論是西南政法大學的“ ”模式，還是廣西外國語學院的“三校園\"模式，或是廣西民族大學的 2+2^…2+3 模式，在培養方案中均存在課程設置有待完善的情形，集中體現在法學課程與小語種課程、中國國內法學課程與國外法學課程間的銜接問題。以西南政法大學的‘ 2+0.5+1.5 ”模式為例，《西南政法大學法學專業本科人才培養方案》要求學生需要在本科前2學年內完成對東盟小語種、中國與東盟國家部分法律和各種通識性內容的學習②。相比于普通法學本科教育模式下培養的學生，該模式下培養的學生不僅需要在2年時間內學習中國法學理論與部門法律，還需要額外掌握基礎與法學類的東盟小語種和部分東盟國家部門法律。此外，學生還需學習大學英語等其他公共課程，課程任務繁重。

該模式課程如此設置的目的在于保障學生在具備相關語言能力及基礎法學素養的基礎上，能夠在第3學年上學期赴東盟國家高校交流學習。但是，根據該培養方案，法學必修課的教學為1008個課時，東盟小語種的教學卻僅有288個課時，在如此大的課時差距下，大多數學生難以確保學習法律與學習東盟小語種之間的平衡。在實際教學和學習中，法學教育時長遠多于東盟小語種教育時長，導致學生對東盟小語種難以深人學習和切實掌握，進而影響學生在第3學年上學期出國學習的效果，甚至部分學生在完成大學學業后仍不能運用東盟小語種進行基礎交流，這離東盟區域與國別法治人才培養的目標相去甚遠。此外，培養方案中所規定的法學必修課有24門，但是，由于學生實際學習國內法律的時間僅為2年，課程受到壓縮，僅學習不到20門法學課程，其中還包含1門東盟國家法律。在出國交流學習的半年中，學生也僅學習東盟國家的憲法、民法和商法等部分法律，難以對目標國家的法律進行綜合性學習。在此種培養方案下，學生既缺少對國內法律的系統性學習，同時在國外交流學習中也難以對目標國家的法律形成體系化的認識，無法充分掌握和運用中國國內法和東盟國家的法律。

（二）教師資源較為匱乏

東盟區域與國別法治人才的培養離不開良好的師資力量。目前，中國不少高等院校法學院已擁有優秀的國際法教師資源，但是針對研究東盟國家法律的師資力量仍較為薄弱。目前，中國國內優秀的國際法或涉外法治教學師資主要集中在華東和華中地區的高校③，囿于現實需要，這些高校研究重心主要集中在美國或歐盟等區域和國別法律。中國西南地區高校，由于與東盟國家高校的接觸密切，逐步建立起涉東盟區域與國別法律人才的培養模式，但涉外法治教師資源的匱乏實際影響著培養模式的健全完善。

梳理發現，無論是西南政法大學建立的中國—東盟法律研究中心（東盟法治研究院），還是廣西民族大學設立的中國—東盟區域國別研究院，其中大多數教師缺乏在東盟國家高校留學的經歷，擁有東盟國家高校頒發的法學博士或法學碩士學位的教師比例不高。例如，西南政法大學僅有2名在職教師取得東盟國家的法學博士學位，涉及的國別分別為泰國和馬來西亞。專業教師資源的匱乏成為影響東盟區域與國別法治人才培養的主要制約因素之一。

（三）國際化合作程度不高

目前，中國高校與東盟國家高校在學位、學分互認上的進展也較為緩慢。由于與部分東盟國家學位、學分互認機制的缺失，該模式下培養的學生相比普通學生需學習更多的課程、承受更大的學業壓力。除此之外，在畢業后的就業問題上，其所留學的東盟國家高校頒發的文憑也會面臨在中國國內較難獲得認可的情況，這將嚴重影響東盟區域與國別法治人才培養模式的效果。

雖然上述高校已建立各自的東盟區域與國別法治人才培養模式，但是部分高校僅與少數東盟國家建立了聯合培養模式，缺乏廣泛的國際化合作，可選擇的國別單一，進而影響到教師互派及學生培養。例如，廣西外國語學院所開設的東盟法商學院法律人才實驗班，主要包含越南語班、泰語班、柬埔寨語班和印度尼西亞語班，學生可選擇的范圍有待拓展。廣西民族大學采用的 ^…2+2^… ”模式集中在泰語法律事務和越南語法律事務上，且主要培養專科生，培養本科生的‘ 2+3 \"模式僅與泰國法政大學有合作①，合作高校較為單一。此外，西南政法大學所開設的“一帶一路\"法律人才實驗班的合作高校尚未與新加坡、文萊和菲律賓等國高校建立聯合培養的合作方案。由于國際化合作程度不足，導致學生僅能在有限范圍內選擇留學的國家和法律方向，東盟區域與國別法治人才培養受限。

（四）教育數字化合作不足

隨著科技的發展，數字化教育成為教育領域的趨勢。教育數字化合作不僅能使學生更便捷地學習國外的法律知識，而且能夠更加充分地調動教師資源，但是，利用數字化合作模式培養東盟區域與國別法治人才機制亟需建立健全。目前，中國慕課（MOOC）數量與學習規模已位居世界第 1^② ，但在中國大學慕課平臺上卻難以找到有關東盟區域與國別法律制度的課程，這體現了中國與東盟在慕課等數字化教學平臺的合作欠缺。西南政法大學主辦的第5屆“中國—東盟法治論壇\"對此提出改進方案，并同步啟動由中國—東盟法律研究中心打造的“中國—東盟（南亞）法律云課堂\"（以下簡稱“法律云課堂”）③。目前，“法律云課堂”由中國與東盟的知名大學、司法機構以及律所的法律實務專家錄制，課程具體內容包含對中國、東盟以及部分南亞國家的法律體系的講解。雖然“法律云課堂”的建立為數字化培養東盟區域與國別法治人才提供了平臺，但是，由于“法律云課堂\"的建成時間較短，目前并沒有完全包含東盟所有國家及東盟國家核心部門法律的講解。同時，由于“法律云課堂”采用的是短視頻模式，課程所講解的內容較為淺顯，主要為東盟國家法律制度介紹，缺乏對東盟國家法律的深人闡釋，難以滿足法學專業學生的學習需求。

四、東盟區域與國別法治人才培養模式的創新路徑

（一）優化培養方案，創新性地設立“本科 ⁺ 碩士\"聯合培養模式

現有的東盟區域與國別法治人才培養模式在課程體系設置上存在不足，其主要原因在于課程壓力較大、課時較短，四年制的大學生培養方案難以完成培養既能掌握東盟小語種又能熟練運用法律知識的東盟區域與國別法治人才的任務。對此，可以嘗試性采取“本科 + 碩士\"聯合培養的模式予以解決。具體而言，中國高校可與東盟國家高校達成本碩聯合培養協議。在本科階段4年，由中國高校師資對學生進行東盟小語種、中國國內法律和東盟基礎法律制度的教學;在碩士研究生階段3年，則由東盟高校教師對學生進行核心部門法律的教學和實踐培養。在此模式下，中國高校可以充分利用本科4年的時間培養學生的東盟小語種和中國國內法律能力，從而擺脫傳統法學本科模式下外語教學壓力大、沒有足夠課時的困境。此外，有學者指出，以往規模龐大的法學教育雖然為中國法治建設帶來了大量的法學人力資源，但也造成目前其質量不高、就業困難的問題①。傳統模式下學生實際學習時間只有前3年，最后1年則會面臨就業和畢業論文寫作的壓力，本碩聯合培養模式能夠緩解學生就業壓力，使其在本科后期仍有充足時間進行學習。在東盟高校的碩士研究生階段的學習則可以保障學生能夠更加深人地學習東盟國家法律并更為便利地接觸東盟國家法律實踐，避免出現與普通中國國內法治人才培養趨近同質化的現象。雖然本碩聯合培養的模式耗費時間較長、資源較多，但其能夠較全面、綜合地培養高素質的涉東盟法治人才。

（二）加快師資隊伍建設增量提質，完善考核指標

面對西南地區部分高校東盟法學教師資源匱乏的現象，中國高校可與東盟國家知名高校合作培養法學教師。具體而言，中國高校可以通過教師選拔，將其中外語能力優秀、法律基礎知識扎實的青年教師派往東盟國家攻讀法學博士學位或作為訪問學者開展學術交流②，以此增加具有東盟法學博士學位或訪學經歷的教師數量，彌補現有東盟區域與國別法師資力量的不足。但是，在進行聯合培養的過程中，高校不能以教師數量和學歷作為唯一指標，還需要完善對相關教師東盟法學專業及小語種語言能力的考核。因此，需要更好地平衡教師在赴境外學習期間的科研與教學任務，促使教師更加重視東盟區域與國別法律的教學。同時，制定傾斜政策，降低從事東盟法律教學與研究的教師考核中的科研占比，對其采用更加注重教學方面的指標進行考核，鼓勵東盟“海歸\"博士更加偏向教學。此外，加大政策支持，吸引更多東盟“海歸\"博士進人西南地區高校工作，以此緩解區域法學教師資源分配不均的現象。

（三）加強國際化合作，擴大與東盟國家的合作范圍

提高東盟區域與國別法治人才培養模式的國際化合作程度，需要中國與東盟各國的政府和高校共同努力。首先，在國家層面上建立政策合作機制，鼓勵雙方高校建立完善的學位和學分互認制度。根據以往經驗，由政府主導推進的合作對高校間合作發揮較強的帶動作用③。因此，中國與東盟國家政府在國家層面進行政策指導，能夠更好地為雙方高校的國際化合作指明方向，推動高校之間達成學位和學分互認的合作協議。其次，對高校而言，需要擴展法治人才培養的東盟國家范圍。具體而言，中國高校可以通過聯合編寫教材、建立留學生獎學金或師資互派學習等方式來吸引更多東盟國家的高校參與到東盟區域與國別法治人才培養模式的合作中。擴展合作的國別范圍不僅使學生擁有更充分的選擇機會、保障其能夠按其興趣進行學習，同時也有助于促進東盟區域與國別法治人才培養模式進一步優化，避免培養內容僅限于部分東盟國家，有效提升人才培養的多樣性和針對性。

（四）加快教育數字化建設，擴展云課堂的內容與深度

與傳統的中國國內教育數字化相比，東盟區域與國別法學教育的數字化建設需要中國與東盟各國高校共同完成①。目前，雙方的法學教育數字化合作處于起步階段，需要進一步深化，將更多東盟國家的高校與優秀師資納入云課堂建設中，以此擴展云課堂的內容與深度。首先，云課堂的內容不能僅停留在關于東盟國家法律體系的基礎介紹，應構建完善的體系化課程。可采用以東盟各國為單元，單元下設憲法、民法、商法、刑法及程序法等課程的方式，同時配備小語種及中文字幕，便于學生選擇合適的字幕進行學習。其次，云課堂可結合課程建設的具體需要，探索建設包括試題庫、文獻資源、法學前沿講座、法學拓展資源以及特色資源等內容②。再次，云課堂的建設還需要注重課堂的交互性。法學教育需要通過老師積極有效的引導，啟發學生思考東盟國家法律在實踐中存在的問題，以此提高學生對東盟國家法律學習的興趣。最后，云課堂的建設還要發揮多媒體技術的二次編輯能力，通過后期技術將東盟法律知識與東盟法律實踐相結合，使其更具可視性和生動性，使學生更好理解課程內容與要點，進一步優化在線教學的質量與效果。

（責任編輯：劉嫻）

Practice and Innovation in Training ofLegal Talents Related to ASEAN Region and Countries

Yang Xinglong，Pan Yue（Southwest University of Political Science and Law，Chongqing，401120， China）

Abstract：AceleratingthedevelopmentofASEANregionalandcountry-specificlegal talents iseentialtofosteracloser China-ASEANcommunityofshared future.Itserves asacriticalassurancetoestablisharobustsynergyinforeign-relatedlegal practices andasignificantendeavour in implementing Xi Jinping Thoughtonlegal governance.Currntly，someuniversities in Southwest Chinahave begun establishing systems fortraining legal talents specializing inASEANregionaland country-specific laws.However，theseefortsarestillintheearlystagesofexplorationcharacterzedbyissuessuchasaninadequatecurriculum structure，insuicienttacingesoures，itedinteatioaloopeatioandalackofigialeducationiiatives.dre thesechallenges，thereisaneed tooptimizethe programmeforcultivatingASEANregionalandcountry-specificlegal talents andintroducean innovativejointtrainingmodelintegratingtheundergraduateand master'sprogrammes；continuouslyenhance facultyasssent criteria whileensuringquantityandqualityimprovementsinthefaculty；expandeducational collaborations with ASEAN countriesand accelerate the development of digital education.

Keywords：ASEANregionalandnationallaws；legal talents training；foreign-relatedlegalaffairs；China-ASEANcommu nity ofA Shared Future