農村供水工程管理現狀與探索

摘要：飲水安全是關乎民生的大事，建立健全農村供水責任和社會化服務體系，是提升農村供水管理水平，進一步夯實農村供水“三個責任”和“三項制度”，促進農村供水高質量發展的關鍵部分。現以渭濱區農村供水工作為例，結合當地實際情況，深入分析農村供水工作現狀，明確當前和今后農村供水工作發展的方向，對農村供水工作進行深入探索研究，為鞏固脫貧攻堅成果、更好地服務“三農”、保障民生提供有力的支撐。

關鍵詞：農村；供水；發展現狀

民以食為天，食以水為先。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求，飲水安全問題直接關系到廣大人民群眾的健康。近年來，在黨中央及各級政府的正確領導下，渭濱區積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水思路，始終將農村安全飲水工作視為重點民生工程和鞏固脫貧攻堅農村飲水安全成果的重中之重。緊緊圍繞“吃上水、喝好水”的要求，渭濱區政府部門多方奔走爭取籌措資金，全力加快農村供水工程建設，不斷提升管理水平，使得農村水質達標率和供水保證率大幅提升。然而，受管理體制、地理位置等諸多因素的影響，農村供水工程管理中仍存在不少不足和問題，亟待深入研究并探索出有效的解決途徑[1]。

1 農村供水工程管理現狀

1.1 農村供水工程情況

渭濱區下轄5鎮5街，涵蓋64個行政村、5個城市社區和6個農村社區。截至目前，共建成190處農村供水工程，其中城市管網延伸工程1處，規模化工程2處，千人以上工程37處，千人以下工程150處。其取水方式豐富多樣，包含地下水源井取水、引泉水取水、水庫取水、河流取水、低壩取水等。這些農村供水工程實現了全部鎮村農村飲水全覆蓋，累計解決了5個鎮65個行政村12.3萬人的飲水安全和不穩定問題，為農村居民的生活提供了基本的用水保障[2]。

1.2 目前管理現狀

依據農村飲水安全保障地方行政首長負責制的要求，為確保責任落實到位，渭濱區建立健全了農村飲水安全管理責任體系，全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管部門的行業監管責任以及供水單位的運行管理責任。目前，區級尚未成立專門的供水管理機構，暫時由區水利水保站代管相關事務。其中，三個集中供水工程由鎮上負責管理，其余工程均由工程運行管理單位——各村村委會管理。管水員由運行管理單位指定，他們肩負著水源地巡查、供水管網維修養護、水費收繳及加消毒藥品等重要工作。在水費收繳方面，各工程根據本村實際情況采取不同方式，有按年收繳的，有按月收繳的，也有計量收費的，收繳的水費主要用于工程日

常維護[3]。

1.3 工程運營情況

在工程運營方面，首先是管護權限的劃分明確。供水單位作為產權人，負責工程水源、供水主管線及相應建筑物的管理職責；受益村組負責供水支線和村內管道及建筑物的管理；用水戶則承擔水表或供水點至農戶家里的供水管道及取水設施的維修養護職責。工程日常維護資金主要來源于年水費，除了從水費中提取0.2元/m3的維修費以及區級年度補助的40萬元外，每年還積極爭取中省水利發展資金，以解決重大項目需求。然而，由于村集體經濟組織和群眾經濟困難，管護經費嚴重不足，導致管理不到位。當前，管理經費基本依靠收繳的水費和區水利局從其他渠道籌措的經費維持，這種狀況若長期持續，管理單位將難以維持農村飲水工程的正常運行[4]。

1.4 行業監管情況

區水利局嚴格按照省市安排，每年定期組織春秋兩季農村供水安全全覆蓋敲門入戶大排查、冬季農村供水保障大走訪及專項檢查，并將這些工作常態化。針對排查出的問題，會詳細建立問題清單及整改臺賬，明確整改期限，督促相關單位整改。同時，不定期安排水利站技術人員對65個行政村人飲工程供水情況進行抽查督導；運行管理單位也會定期或不定期對轄區內的工程進行檢查維修，以保障供水工程的正常運行。

2 存在的短板與不足

2.1 責任不實，管護維修困難

部分單村供水工程管理單位對管理工作重視程度不夠，存在重建設、輕管理的現象。管理人員管理意識淡薄，管理機構不健全，管理方式和手段較為落后，管理規章制度也不完善，致使運行管理責任難以真正落實。隨著工程長期運行，管網逐漸老化，后續維護難度增大。加之渭濱區處于半山區，供水工程點位多、分布廣，日常核查維護成本高昂；村級管護由于群眾經濟困難、管護經費短缺等原因，管理工作難以到位。目前管理經費主要依賴水費和區水利局籌措的資金，長此以往，管理單位將難以維持農村飲水工程的正常運轉。

2.2 機制不順，監管難以到位

全區農村供水工程均由鎮村管理，缺乏區級農村供水管理機構，也未引入第三方專管或政府購買服務管理模式，日常管理僅能勉強維持。農村供水工程大多位于后山區，立地條件差，且點多面廣。這些工程屬于公益性基礎設施，單個工程規模較小，管理難度極大。建成后通常交由村鎮自行管理，但村鎮供水工程管理人員數量少且專業水平低，管理意識淡薄，難以提升工程供水經營管理水平。再加上農村人口流失，村組在人力、物力、財力方面投入不足，日常巡查維修養護工作不到位，供水跑冒滴漏問題頻發，季節性缺水問題依然存在[5]。

2.3 經費缺少，運行勉力維系

渭濱區大部分地區屬于城區，農村范圍較小，農村供水工程獲得的上級維修養護專項資金較少，區財政投入也不足。考慮到群眾的承受能力，水價普遍較低，導致工程效益不佳，運行困難，既影響了工程效益的發揮，也難以實現可持續發展，無法達到以水養水的目的。在后期管理中，許多農村供水管理員工資微薄甚至沒有工資，工作積極性不高。此外，由于中省投資有限，市區配套資金不能及時到位，大部分水利項目資金短缺，工程建設標準無法滿足群眾和社會發展的需求。

2.4 條件限制，檢測工作滯后

農村飲水水質不達標的主要問題是渾濁度超標。在降雨天氣，尤其是陣雨、暴雨過后，水源瞬時渾濁度可能超過60NTU，再加上部分村組凈化設施老舊、損壞且缺乏維護，導致引水管的水變渾濁。渭濱區雖成立了農村飲水安全工程水質檢測中心，并與疾控中心合署辦公，但受經濟條件、檢測環境、技術手段和技術人員短缺等因素制約，檢測工作無法隨時開展，水質普遍得不到及時檢測，存在較大的水質安全隱患。

2.5 地形限制，規模化工程少

渭濱區所轄農村地區大都屬于后山區地區，一道道溝將村鎮分開，農村居民居住分散，某村光農村供水工程多達16個，還有些村幾戶人家一個工程，工程點多面廣，現有供水工程水源分散，且大多為地表水，遇到夏天干旱或者冬天低溫，水源水量短缺，極易出現斷水情況，轄區內缺大型水源地，不具備實施規模化供水工程的條件。

3 管理模式探索

針對全區農村人飲工程目前存在的問題，需要進一步完善農村供水管理和保障機制，加強農村供水管理機構設置和隊伍建設。

3.1 完善供水管理機構，創建新型農村供水管理機制

按照省水利廳等六部門《關于進一步加強和規范農村供水運行管護工作的指導意見》要求，根據不同類型、不同規模的供水工程特點，采取多樣化、實用高效的管護模式，對區域內農村供水工程進行統一管理，逐步構建“區域統管、分級負責”的農村供水管理體制，致力于使農村供水管理水平達到城區供水管理水平。具體而言，成立區城鄉供水保障服務中心，并在各鎮設立服務中心。遵循政府授權建設、運營、管護農村供水工程的原則，實行“規模化發展、標準化建設、一體化管理、專業化運營、智慧化服務”，全面負責農村供水工程前期規劃、項目申報、方案編制等工作，承擔工程建設、聯村集中供水工程的日常運行管理及安全生產職責。由區水利局履行監管責任，區城鄉供水保障服務中心負責業務指導和運行、管理、服務監管等工作。

3.2 支持專項運營，成立國有供水公司專門管理

對于由財政資金支持的供水工程，由財政、審計、水利等相關職能部門聯合組織清產核資，通過確權頒證等方式，清晰界定工程的所有權、經營權和管理權。由鎮人民政府履行出資人代表職責、行使所有者權利，充分利用市場投融資環境，積極引入市場機制，成立國有農村供水有限責任公司，或委托現有國有公司行使農村供水工程經營權。該公司負責全區供水工程的建設、管理、運營、維修養護、水源保護和專項債辦理等工作。同時，將其確定為全區集中供水工程項目法人單位和專項債還款主體單位，負責供水工程的前期包裝謀劃、組織實施、資金籌措還款和建后管理。對供水項目資金進行捆綁使用，委托該公司對農村供水工程項目進行代建，逐步實現專業化管理和公司化運營。

3.3 爭取資金保障，爭取和撥付年度維修資金

全區農村供水工程受益群眾多為貧困人口及低收入人群，自籌資金能力較弱，農村水費收繳困難，從水費中提取相應的維修基金不切合實際，只有在積極爭取集中供水工程、規模化供水工程和城鄉供水一體化工程建設資金的基礎上，由區級財政每年配套相應資金，作為農村飲水安全鞏固提升工程維修養護經費，再爭取省市維修養護資金做以補充，每年對發現的跑冒滴漏供水工程進行修繕。按照農村飲水安全工程維修基金管理辦法，建立維修養護基金專門賬戶，確保專款專用，也可劃撥至供水國有公司進行統籌使用，切實保障全區供水安全。

3.4 加強水質保障，保證供水安全

一是整合生態環境、水利、衛健、疾控中心等單位的力量，精心制定渭濱區農村飲用水衛生監測工作方案，并嚴格按照方案加強對出廠水、管網水及末梢水水質的檢測和評估。完善水質監測技術，對于未配備凈化設備的供水工程，嚴格按照規程增加消毒藥劑投放量，確保水質達標。加大對農村水質檢測設備的投入，配備先進、齊全的檢測儀器，滿足日常檢測需求。加強水質檢測人員隊伍建設，通過招聘專業人才、組織業務培訓等方式，提升檢測人員技術水平。結合實際情況，建立健全水質檢測制度，明確水質檢測的頻率和標準，嚴格按照規范開展監測工作，并及時公開檢測結果，接受社會監督。二是加強水源保護，科學劃定農村供水工程水源地保護區，設立明顯的保護標志和隔離設施。加強對農村供水水源地周邊環境的監管，由環保部門牽頭，水利部門配合，定期開展專項整治活動，嚴禁在水源地保護區內進行任何污染水源的活動。每年定期對周邊居民進行宣傳教育，提高村民的環保意識，引導村民自覺保護水源。三是由區財政撥付年度農村飲水安全工程水質檢測費，根據供水工程數量和規模進行核算，以30萬為基數，全區每千噸日供水量增加一定比例的檢測費。通過招標形式，委托第三方專業檢測公司承接農村人飲水質檢測任務，確保檢測工作順利開展[5]。

4 結語

農村供水工程管理工作是一項長期且艱巨的任務，雖然當前面臨著諸多挑戰，但通過在管理機制、資金爭取、運營管理等方面的積極探索與實踐，建立健全從水源到水龍頭的全鏈條、全過程全區農村飲水安全保障體系，因地制宜、分類施策，優先推進城鄉供水一體化、集中供水規模化，加強小型供水工程規范化建設和改造，完善運行管理體制機制，強化農村供水工程標準化、規范化、專業化管理，推動全區農村供水高質量發展，有望逐步提升農村供水工程管理水平，實現農村供水工程長久穩定運行，切實保障農村群眾飲水安全，不斷提升農村群眾的獲得感、幸福感與安全感。

參考文獻

[1] 付源瀚，張書文.淺析農村水利工作的形式、方向及措施[J].中小企業管理與科技，2009（16）：2.

[2] 郭根林，徐軍.對農村水利工程的一點思考[J].水利發展研究，2002，2（5）：31-33.

[3] 張岳.21世紀我國水利面臨的十大挑戰[J].中國水利，2000（1）：13-15.

[4] 張健.農村飲水安全工程建設管理[J].水利科技與經濟，2012，18（5）：51-52.

[5] 薛文亮.農村飲水安全工程建設與管理問題探討[J].山西農經，2020（8）：150-151.