科技創新助推民營經濟高質量發展：理論邏輯、現實挑戰與實踐路徑

民營經濟是國民經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。民營企業在科技創新上有其獨特優勢，其所具有的靈活性、創造性以及對市場變化的快速響應能力，使其能夠快速調整研發資源以適應消費者需求，并在競爭中展現出原始創新能力，有效優化產業結構、推動技術創新和促進轉型升級。2025年2月17日，習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話，強調民營企業“要堅定不移走高質量發展之路”，要“加強自主創新”。在此背景下，全面解析科技創新助推民營經濟高質量發展的理論邏輯，客觀認識民營經濟高質量發展面臨的現實挑戰，探索科技創新助推民營經濟高質量發展的實踐路徑，具有重要的現實意義。

一、理論邏輯：科技創新助推民營經濟高質量發展的四層躍遷

中國民營企業高質量發展的科技創新邏輯，本質是通過“技術一組織一市場一制度”的協同演化，實現從要素驅動向創新驅動的范式轉換。

（一）科技創新以技術突破為民營經濟重構生產函數

技術突破作為科技創新的高階形態，通過實現生產要素的質變升級，提升要素配置效率，形成驅動民營經濟高質量發展的核心動能。

驅動生產要素的質變升級。依據內生增長理論，當民營企業成功突破關鍵技術瓶頸，實際是實現了知識資本對傳統生產要素的邊際替代，標志著企業通過自主創新而非外部資源引人，顯著提升其生產力與效率。民營企業通常能夠率先采納并利用諸如大數據、云計算、人工智能以及工業互聯網等先進科技手段，將其有效轉化為生產效能，以此來替代傳統的勞動密集型模式。此外，一批民營企業已發展成為專注于提供數字化與智能化轉型配套服務的平臺型企業，旨在加速推動新生產要素在全社會層面的普及與有效應用。

提升要素配置效率。數字經濟時代，技術革新將要素配置從傳統的“經驗決策”范式向先進的“算法優化”策略轉型，這一轉變顯著提升了資源配置效率與智能化程度。工業大腦通過集成并分析設備產生的實時數據流，實現了對生產流程的動態優化與資源配置的智能化調整，從而實現了數據要素對傳統資本要素的替代與效能的顯著提升。區塊鏈與智能合約技術憑借其固有的數字化信任架構，顯著降低了契約執行過程中的成本，并由此實現了資金與資源的優化配置與高效分配。

（二）科技創新以企業組織變革激發民營經濟內生活力

企業組織變革推動民營企業從“機械執行體”向“有機生命體\"進化，不僅破解了傳統體制下的創新約束，更通過技術賦能構建起自主創新生態系統，真正激活民營經濟高質量發展的內生動力。

重構組織架構與運作機制。面對數字技術革命與全球化競爭的雙重挑戰，傳統科層制組織的固有剛性結構已難以適應并滿足持續創新的需求。采用扁平化組織結構模式，通過顯著減少層級結構中的管理層次，提升信息流通效率與決策執行速度，從而實現更為高效的運營機制。敏捷創新策略的深化應用，主要通過組織架構的解耦整合與流程體系的重塑優化，旨在顯著克服傳統組織結構所固有的創新瓶頸與惰性，從而激發更為高效、靈活且持續的創新能力，顯著提升市場適應性和反應速度。

通過知識共享激活要素流動。數字化平臺和知識管理系統的引入，打破了組織內外的信息隔閡，進而實現了信息資源的有效整合與流通。區塊鏈技術的引人開拓了知識共享新維度，通過構建基于區塊鏈的分布式知識庫，不僅能夠確保研發數據與工藝經驗等隱性知識的跨部門有效確權與流通，還極大地提升了知識的復用效率，從而促進知識經濟的繁榮與發展。此外，區塊鏈技術的去中心化架構，數據不可篡改性以及高度透明度特性，顯著提升了知識共享與要素流通的安全性和效率水平。

優化技術組合策略提升組織效率。技術組合的彈性配置和雙層架構設計策略，旨在有效應對市場波動所引發的創新中斷風險，確保企業在面對市場不確定性時能夠維持系統的高度韌性與穩定性。數字孿生技術的應用革新了風險對沖手段，企業借助虛擬建模技術，在數字化空間內對技術路徑進行全面驗證與精細優化，不僅顯著降低了技術驗證階段的成本負擔，還有效減少了項自實施過程中的潛在失敗風險，從而實現更為高效、經濟的研發策略。

（三）科技創新以價值網絡重構提高民營經濟市場價值

科技創新通過重構專利壁壘、技術標準服務化轉型、平臺化開放創新，形成“規則主導一標準滲透一生態賦能”的立體化價值網絡體系，推動民營企業從“成本優勢\"向“價值優勢”的戰略轉型。

破解專利壁壘。民營企業實施精準專利戰略以構筑技術壁壘，保障核心技術和市場主導地位。構建緊密專利集群以有效保護知識產權及核心技術，精準識別核心技術點，深挖潛在應用與創新，精心布局替代方案和變體，構建強大專利防御網絡。民營企業通過構建專利組合體系，打造核心技術壁壘，實現多維度、全方位專利布局，掌握價值網絡核心，增強市場競爭力。

推動技術標準服務化數字化轉型。一方面，通過技術標準服務化，民營企業深化國際標準化進程，提升產品全球兼容性，顯著增強國際市場認知度和接受度。另一方面，數字化轉型催生無盡機遇，重塑產業生態與商業模式，加速技術創新與應用，為優化運營、提升競爭力及拓展全球市場開辟新途徑。民營企業利用大數據、物聯網和云計算優化生產流程，提升效率、降低成本，通過數字化轉型助力中小企業高效率升級，顯著增強其競爭力和市場適應性。

搭建開放創新平臺。一方面，開放創新平臺促進技術共享、協同創新與跨領域合作，加速技術創新與應用。民營企業通過與高校、科研機構與產業鏈上下游企業協同合作能克服技術局限，加速創新成果商業化與應用，顯著提升產業競爭力和創新能力。另一方面，借助開放創新平臺整合全球資源，提升民營企業在國際產業鏈中的影響力和競爭力。與全球頂尖科研機構和企業合作，獲取最先進技術和創新資源，促進知識前沿探索與產業實踐的緊密結合。

（四）科技創新以制度變革保障民營經濟發展可持續性

科技創新通過產權制度保障創新收益，風險分擔設計降低創新的不確定性，新型舉國體制則在戰略層面協調資源，構建制度變革適配科技創新的治理框架，最終形成民營經濟在技術創新與制度創新雙輪驅動下的可持續發展格局。

健全產權激勵制度。制度經濟學認為，產權制度是最有效、最關鍵的激勵方式。清晰的產權界定能減少交易成本，促進資源優化配置。一方面，明確知識產權歸屬、完善利益分配機制，通過專利審查提質增效、侵權懲罰性賠償等制度設計，形成創新成果的產權化保障，激勵創新主體參與成果轉化。另一方面，聚焦數據要素市場化配置機制的構建，通過數據產權結構性分置、流通交易合規框架及安全分級管理制度，破解數據孤島與隱私泄露的雙重困境，使民營企業既能合規獲取數據要素價值，又能通過數據資產人表等機制實現要素資本化。

構建風險分擔的市場機制。新技術轉化的過程中和產品、服務投人市場后都存在一定的不可預估性，所以企業運用新技術將高技術要素轉化為產品和服務并將其投人市場是一個高風險的過程。構建多元化的風險分擔機制，如政府引導基金、科技金融支持、保險等手段，可以分散企業創新過程中的資金風險。此外，發展適應科技創新特點的金融產品，如知識產權質押融資、科技保險等，提升金融對科技創新的支持力度。設計制度性容錯框架，建立“負面清單 + 白名單\"制度，對基礎研究、關鍵核心技術攻關等戰略領域，預設允許失敗空間，免除非主觀過錯導致的追責壓力，允許試錯迭代而不觸發常規監管處罰。

完善整合國家資源的新型舉國體制。新型舉國體制的創新在于重構“國家戰略牽引一市場機制驅動\"的協同范式，通過國家實驗室體系與民營企業創新聯合體的深度耦合，重大科技項目“揭榜掛帥\"制度的市場化遴選機制，以及公共研發成果向民營企業的梯度轉移制度，既保持戰略領域的國家意志，又激活市場主體的創新效能。在全球經濟不確定性增加的背景下，新型舉國體制通過國家力量保護民營企業，維護民營企業健康發展的穩定性。

二、現實挑戰：科技創新助推民營經濟高質量發展的三重制約

科技創新助推民營經濟高質量發展面臨多重制約因素，交織影響民營企業創新轉型的持續性與系統性，主要體現在以下三個方面。

（一）內部治理問題難以提供持續長效動能

現代企業制度不健全，企業運行缺乏活力。一方面，許多民營企業自身的治理結構不合理，表現在企業產權界定不清晰和家族式管理。企業的發展過分依賴于企業家個人決策，控制權實行繼承制，缺乏科學管理理念、管理方法的支撐，容易出現以個人利益最大化為目的的投機行為或家庭內部利益糾葛，從而影響企業的穩定發展。另一方面，傳統的科層管理制度無法激發企業內部活力。員工往往通過任務制和打卡式管理來完成工作內容，缺乏激勵機制和創新空間。員工容易產生“躺平”心理，工作積極性和創造力受到抑制，進而影響企業的整體運營效率和創新能力。

發展決策缺乏戰略眼光，依賴模仿式創新。民營企業對顛覆性技術趨勢缺乏系統研判，將自主創新簡單等同于長期高風險投人，忽視開放式創新等新模式對研發周期的壓縮效應。企業過度風險厭惡導致研發投人強度與國外先進企業有著絕對量級差距，重設備投入的結構畸形，導致創新邊際產出持續遞減，造成了以企業過度“內卷”為表現的模仿式創新，壓價競爭愈演愈烈，企業間資源和信息無法實現有效共享，難以形成創新合力。

企業效益持續下降，導致發展信心不足。當前全球政治經濟形勢復雜嚴峻，國內總需求擴張乏力，企業經營投資避險氛圍較濃。同時全球產業鏈供應鏈無法通暢運行，導致全球范圍內原材料和中間投人品的價格持續或階段性上漲，直接加大了我國企業特別是民營企業的成本壓力，導致民營企業經營效益下滑，虧損甚至破產倒閉。

（二）核心要素制約難以滿足創新資源供給

融資困境導致創新動力受限。一方面，融資渠道狹窄。我國融資以銀行主導的間接模式為主，企業常需用固定資產作抵押獲取貸款。規模小、經濟實力弱的民營企業因缺乏抵押資產而面臨信貸審批難題。民營企業獲取合理信貸難度大于國有企業。此外，民營外貿企業因上市門檻較高，普遍難以通過上市實現股權融資，這明顯增加了其融資難度和成本。另一方面，風險投資偏好對長周期技術研發支持不足。風險投資傾向于短期高回報項目，對需長期投人的科技創新項目支持不足。長周期技術研發因其高投人及長回報周期的特性，與風險投資追求短期高額回報目標不一致、不匹配現象導致長周期技術研發項目資金獲取難。當前趨緊的IPO政策及資本市場不確定性顯著限縮了退出渠道，更加減弱了風險投資者對長回收期項目參與意愿

人才缺乏導致創新資源供給乏力。一方面，高層次人才吸引力不足。我國社會環境對民營企業存在認知偏見，隨著經濟下行壓力，市場風險增加，國有部門虹吸效應影響更加明顯，民營企業在薪酬待遇、職業發展路徑、股權激勵等方面相對薄弱，難以滿足高層次人才的需求。這直接導致企業難以擁有高素質的穩定核心團隊。另一方面，人才培養與市場需求脫節。高校人才培養方案滯后于產業發展需求，導致畢業生技能與企業實際需求不匹配。高校課程內容更新緩慢，實踐教學環節薄弱，無法滿足企業對新技術、新技能的要求。此外，校企合作推進過程中，企業參與人才培養的深度不足，更多關注短期回報，難以建立長期穩定的合作關系，難以融人產學研用鏈條。

（三）外部環境壓力難以保障協調穩定發展

經濟周期與技術圍堵的雙重擠壓。全球經濟復蘇乏力與國內結構性矛盾共振，民營企業面臨需求收縮與成本上升的雙重擠壓。外需疲軟導致出口導向型民營企業訂單縮減，國內消費市場受居民收人增速放緩影響，傳統產業產能過剩與新興產業有效需求不足并存。同時，能源價格波動、原材料成本上漲及勞動力結構性短缺，進一步壓縮企業利潤空間，中小微企業融資難、抗風險能力弱的問題尤為突出。此外，發達國家對華技術遏制持續升級，通過“實體清單”出口管制及投資審查等手段，限制關鍵核心技術對華轉移。半導體、人工智能等領域的高端設備、材料及EDA工具斷供，迫使民營企業重構技術路線，研發周期與成本倍增。

市場準人與競爭環境的結構性失衡。行業準人隱性壁壘與地方保護主義制約民營企業參與戰略性產業鏈。部分領域仍存在所有制歧視，民營企業在政府采購、牌照獲取等方面遭遇“玻璃門”。即便沒有明確禁止民營企業參與的項目，在審批和招投標過程中，民營企業也常受到不公平待遇，招投標處于不利地位。行政審批流程復雜、地方執法自由裁量權過大等問題仍未根治，“旋轉門\"“紅頂中介\"等隱性成本侵蝕企業活力。國有企業在資金、技術、人才、政策等方面具有天然優勢，相比之下，民營企業在獲取資源和政策支持方面相對困難，在與國有企業的競爭中處于劣勢，發展空間受到擠壓。在關鍵行業和領域，國有企業或少數大型企業集團占據著壟斷地位，控制著市場的主要份額和資源。其憑借壟斷優勢，在價格制定、市場份額分配等方面具有主導權，民營企業難以與之競爭。此外，地方保護主義限制了民營企業的市場拓展。地方政府為了保護本地企業，會采取各種手段對外地民營企業設置障礙，如限制外地產品進入本地市場、給予本地企業特殊待遇等。

制度供給與法制保障的滯后缺失。一方面，地方政府部門觀念轉變不到位，習慣于關門決策，制定配套扶持政策時沒有深入企業調研，也沒有廣泛征集專家學者意見，導致地方政府與民營企業無法實現精準對接，政策的針對性和適用性仍有待提高。此外，由于政府出臺政策過快，導致政策缺少穩定性，“運動式監管”與行業規范頻繁調整導致企業合規成本增加，創新活動面臨不可預期性風險。另一方面，知識產權侵權懲治力度不足、司法地方保護主義及商業秘密保護機制缺失，削弱民營企業技術投人意愿。盡管相關法律強化了產權保護，但專利維權“舉證難、周期長、賠償低\"問題尚未根治，不利于為企業提供穩定、可預期的發展環境。

技術轉化與商業化的“死亡谷\"困境。產學研協同創新機制不暢，民營企業面臨從基礎研究到產業應用的“最后一公里\"瓶頸。高校院所科研成果評價體系偏重論文專利數量，與市場需求錯位；中試平臺建設滯后，企業承接技術轉化的試錯成本高。商業化環節，新技術面臨市場認知度低、標準缺失及替代性傳統技術路徑鎖定效應，顛覆性創新產品的市場滲透周期顯著拉長。

三、實踐路徑：科技創新助推民營經濟高質量發展的四個轉向

民營企業要實現高質量發展，科技創新是核心引擎，要切實強化科技創新意識，堅定走創新驅動發展之路，助力中國在新一輪科技革命中實現“跟跑\"“并跑\"到“領跑”的跨越。

（一）堅持以技術突破為核心，從跟隨式創新轉向引領式創新

強化內生動力，構建企業自主創新體系。引導民營企業樹立長期主義的價值觀和發展理念，主動參與科技創新，不斷提升國內國際市場的核心競爭力。聚焦“卡脖子\"領域實施核心技術攻堅，發揮民營企業響應市場需求能力較強的優勢，支持民營企業與國有企業、科研機構、國家實驗室聯合進行技術攻關。引導掌握一定核心技術且具有較強技術創新能力的民營企業，圍繞重點領域、重點方向開展技術攻關。

助力民營企業加大科技創新的投人。一方面，拓寬企業融資渠道。支持符合條件的民營企業通過信貸融資、債券融資、上市融資和再融資等多種融資渠道獲取資本要素，引導產業引導基金、股權投資基金等投向成長型民營企業，支持民營企業開展科技創新。另一方面，將提高研發費用加計扣除比例政策擴大至所有企業。支持民營企業加快技術改造和設備更新，將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部制造業領域，以實現民營經濟健康發展、高質量發展。

吸引和培養高層次人才，提供智力支持。鼓勵企業設置首席科學家、科技副總等崗位，構建體制內外科技創新人才雙向流動的機制，暢通人才向民營企業流動。政府應加大對高新技術企業特別是民營中小型高科技企業設立博士后科研工作站的支持力度，加強對民營企業人員科技創新能力的系統培養。健全人才管理服務制度，優化人才發展環境。通過解決人才在住房、醫療、子女教育等方面的后顧之憂，提升對高層次人才的吸引力。

（二）堅持以整體發展為靈魂，從單點創新轉向系統創新

建立現代化經營管理體制，推動內部整體治理。轉變家族式管理方式，推動企業所有權和經營權分離，形成能夠吸納外部職業經理人的現代企業治理架構。鼓勵民營企業積極引進外部投資者，通過產權受讓、合資合作、相互持股等方式實現企業產權多元化。

通過治理結構改革，完善工作流程、議事決策、財務管理等方面的規章制度。建成權責明晰、相互制衡的決策、執行、監督體系，推動企業治理能力與治理水平現代化。民營企業要持續改善運營與管理能力，建立科學的人才選聘、績效考核、收人分配制度，增強風險預判、評估與管控能力，強化技術、產品與服務的質量管控與標準建設，夯實高質量發展的基礎，增強企業國際競爭力。完善民營企業內部的創新管理機制，建立創新獎勵制度，激勵員工積極參與創新活動。

通過數字化轉型與智能化改造，賦能企業轉型升級。鼓勵民營企業開展數字化共性技術研發，參與數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新。支持中小企業數字化轉型，應用現代數據分析和精準數字化生產控制技術，提高利用數據的技術能力和管理能力，促進低成本、模塊化智能制造設備和系統的推廣應用。引導民營企業積極推進標準化建設，提升產品質量水平。

（三）堅持以開放創新為突破，從國內市場驅動轉向全球資源配置

構建創新網絡。鼓勵民營企業通過共建跨境研發中心、嵌人國際標準組織、參與全球科技治理等方式，深度融人全球創新鏈，搭建“多節點、多主體、多層級”的協同創新網絡，借助技術并購、專利交叉許可等機制實現創新要素的跨境流動與組合式突破。開放創新制度供給。參與“一帶一路\"科技創新行動計劃，輸出數字支付、智慧城市等中國技術方案。設立離岸創新區，在歐盟、東盟設立聯合實驗室，突破技術封鎖的地緣限制，建立“創新飛地”，實行“境內關外\"特殊監管。

配置全球資源。構建開放包容的創新文化體系，運用數字化平臺整合海外人才、技術、資本等戰略資源，并依托離岸創新基地實現技術研發與市場需求的動態適配。建立風險對沖機制應對技術壁壘與地緣政治風險，建立國際技術并購基金，聚焦半導體設備、精密儀器等領域實施逆向創新。構建數據跨境流動“白名單”機制，在自貿試驗區開展隱私計算、區塊鏈確權等試點，破解數據要素全球化配置壁壘。主動參與WIPO、ISO等國際標準組織，推動5G、物聯網等中國標準成為國際通用規則，實現從區域市場參與者到全球價值鏈治理者的角色升級。

（四）堅持以協同共振為合力，從政策依賴轉向制度紅利內生驅動

構建公平、開放、高效的競爭環境，完善市場化激勵機制，充分發揮競爭機制的牽引作用。創新支持方式，促進各類創新要素向民營企業集聚，推進產學研深度融合。支持民營企業通過“揭榜掛師\"等方式參與具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。地方政府應建設共性技術平臺，提供概念驗證、工程樣機測試等公共服務。金融機構創新“投貸聯動”產品，開發技術成熟度保險、知識產權質押融資等工具。建立產業鏈上下游創新收益共享機制，實現大中小企業融通創新。構建寬容失敗的制度環境，完善資本市場，吸引長期機構投資者，加強知識產權保護，推動科技成果轉化。

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（周曉平系中共江蘇省委黨校經濟管理教研部主任、教授;許念雨 中共江蘇省委黨校）

【責任編輯：易玉潔】