以人民為中心進一步全面深化改革的四重向度

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終“堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革”，[1]不斷深化對于改革和社會主義現代化建設的規律性認識，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當系統部署并著力推進全面深化改革，推動我國邁上以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。站在新的歷史起點上，黨的二十屆三中全會向全黨全社會發出了進一步全面深化改革的動員令，明確要把“堅持以人民為中心”作為進一步全面深化改革的重要原則之一，并突出強調要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。[2]以人民為中心貫通于中國共產黨堅持以改革推進中國式現代化的全過程，是新時代進一步全面深化改革的本質要求。因此，從邏輯起點、力量之源、價值旨歸及檢驗標準四重向度來剖析進一步全面深化改革所內蘊的人民性的內在邏輯，對于在新征程上正確理解及大力推進全面深化改革，充分激發人民群眾在進一步全面深化改革中的主體能動性，匯聚起以中國式現代化引領實現中華民族偉大復興的磅礴偉力具有重要意義。

一、人民立場是進一步全面深化改革的邏輯起點

立場是人們觀察、認識和處理問題的立足點，探討立場問題就是科學回答在具體實踐活動中為什么人的問題。在進一步全面深化改革的進程中，以人民為中心的發展思想集中體現為黨始終堅持將改革發展為了人民作為根本立場，將人民意志、人民利益和人民心聲作為改革發展的根本價值旨向。這一發展思想既是黨領導進一步全面深化改革的根本遵循，也是馬克思主義人民立場和黨全心全意為人民服務宗旨在改革實踐中的集中彰顯。因此，進一步全面深化改革要始終堅守人民立場，堅持一切為了人民的改革方向，需要在馬克思主義科學理論的指引下，將滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標與歸宿。

（一）進一步全面深化改革的人民立場與馬克思主義的根本立場一脈相承

馬克思主義是以人民立場為基本前提、以人民性為本質屬性、以人民利益為根本價值取向的理論體系。馬克思主義是人民的理論，第一次創立了人民實現自身解放的思想體系。一方面，馬克思主義明確了人民群眾是社會變革的主體力量。馬克思主義系統批判了以往唯心史觀視域下產生的社會發展理論對于人民群眾實踐活動的輕視，在創立唯物史觀的過程中，始終堅持理論為無產階級服務的基本方向，并首次明確了人民群眾是推動社會歷史發展的主體力量的基本觀點。馬克思恩格斯曾指出，至今一切社會的歷史都是階級斗爭的歷史，但“歷史活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深人，必將是群眾隊伍的擴大”。[3]可見，馬克思主義堅持人民群眾是推動社會變革的主體力量的基本觀點，深刻揭示出在社會變革的過程中唯有充分動員人民群眾，充分調動起人民群眾參與社會變革的積極性和主動性，才能夠為社會變革取得成功提供堅實保證。另一方面，馬克思主義提出把人民作為目標主體是無產階級政黨推動社會變革的出發點。“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[4]共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”，[5他們“為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表運動的未來”。[因此，在推動社會變革的歷史進程中，只有充分發揮無產階級政黨對廣大無產階級的引領力和組織力，才能更好地匯聚起廣大無產階級團結一心推動實現社會變革的磅礴力量。

（二）黨的初心使命要求把人民立場作為進一步全面深化改革的根本立場

中國共產黨一經成立，就旗幟鮮明地將馬克思主義寫在自己的旗幟上，并領導人民群眾在革命、建設、改革和新時代的各個歷史時期始終不忘初心、牢記使命，將人民立場作為自身的根本政治立場。新民主主義革命時期，毛澤東同志曾多次強調：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。\"[7社會主義革命和建設時期，黨在領導人民群眾依靠改革推動解決社會主義制度框架內的人民內部矛盾時提出，“我們應當相信群眾，我們應當相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了”。[8改革開放和社會主義現代化建設時期，黨進一步提出，“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕不能同群眾對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄”。[9中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央要求全黨必須牢固樹立人民群眾是歷史創造者的歷史唯物主義觀點，始終“站穩人民立場、把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧，形成為人民所喜愛、所認同、所擁有的理論，使之成為指導人民認識世界和改造世界的強大思想武器”。[10]歷史和實踐充分證明，人民立場是中國共產黨在團結帶領全國各族人民謀求實現中華民族偉大復興，推進改革強國事業過程中一以貫之堅守的根本立場。因此，在進一步全面深化改革的新征程上，必須更加注重從人民群眾所關心的急難愁盼問題出發謀劃和推進改革，充分調動起人民群眾積極投身于進一步全面深化改革的積極性和主動性。

（三）把滿足人民對美好生活的向往作為進一步全面深化改革的奮斗目標。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。\"[黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進人新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。\"[2]這一重要論斷明確了在新的歷史條件下，如何解決好中國社會在推進實現現代化的過程中所存在的不平衡、不充分發展的問題，不斷滿足人民對美好生活的新期待，是黨和國家科學制定以改革推進中國式現代化戰略發展規劃的重要出發點和落腳點。習近平總書記指出：“當前，推動高質量發展面臨的突出問題依然是不平衡不充分。比如，市場體系不健全…民生保障、生態環境保護仍存短板等等。歸結起來，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。”為此，黨的二十屆三中全會圍繞如何“解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”進行了系統謀劃部署。在經濟建設層面，通過健全推動經濟高質量發展體制機制，大力發展新質生產力，著力構建高水平社會主義市場經濟體制；在政治建設層面，通過進一步發展全過程人民民主，不斷健全相應制度體系來更好地保障人民當家作主；在文化建設層面，通過進一步深化文化體制機制改革，激發全民族文化創新創造活力，不斷豐富人民精神世界；在社會建設層面，通過健全保障和改善民生制度體系，不斷完善收入分配和就業制度，扎實推動共同富裕；在生態建設層面，通過持續深化生態文明體制改革，建設美麗中國，實現人與自然和諧共生。

二、人民主體是進一步全面深化改革的力量之源

依靠誰的問題是進一步全面深化改革的根本動力問題。人民群眾既是進一步全面深化改革的“劇作者”，也是進一步全面深化改革的“劇中人”。因此，在進一步全面深化改革進程中，必須始終堅持以人民為中心，切實發揮人民群眾的主體作用，充分尊重人民意愿，廣泛凝聚人民群眾的磅礴力量，激發人民群眾的創造偉力，不斷夯實以進一步全面深化改革推進中國式現代化的群眾基礎。

（一）人民群眾是推進進一步全面深化改革的主體力量

人民群眾是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。系統回顧和總結黨領導人民推進改革的基本經驗，其中很重要的一條就是必須要充分尊重人民在改革中的主體地位，緊緊依靠人民來推進改革。在以進一步全面深化改革推進中國式現代化的新征程中，人民群眾在改革中的主體地位及對改革的推動作用不斷凸顯。一方面，改革開放的歷史劇是億萬人民群眾主演的。進一步全面深化改革要充分發揮人民群眾的主體地位，充分調動起人民群眾參與改革的積極性，必須充分相信人民群眾在改革實踐中的重要作用，在思想上牢固樹立起人民群眾是高質量推進進一步全面深化改革的主力軍意識，并在實踐中廣泛聽取人民群眾對于進一步全面深化改革的意見和建議，制定出合乎人民群眾切身利益的改革舉措，真正使改革深深扎根于人民群眾之中。另一方面，人民需要是進一步全面深化改革的出發點。進一步全面深化改革要抓住重點，必須堅持問需于民，著力解決好人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾的呼聲和期待。經過改革開放四十多年的發展，我國社會生產力顯著提高，人民生活狀況得到顯著改善的同時，人民群眾的需要也日益呈現出多層次多樣化的特點。因此，人民群眾的需求在哪里，黨領導改革的動力和突破點就在哪里。面對人民群眾的新期待，必須繼續把改革推向前進，既要著力通過完善相應體制機制來解決好人民群眾的急難愁盼問題，又要時刻關注改革的各項政策舉措人民贊不贊同、支不支持。唯有在進一步全面深化改革的進程中真正將人民群眾作為改革的推動力量，堅持民有所呼、改革有所應，努力讓人民群眾切實感受到改革對改善其生活質量所發揮的重要作用，才能充分調動起人民群眾衷心支持擁護改革的積極性、主動性和創造性，確保改革能夠始終充滿生機與活力。

（二）在進一步全面深化改革中激發人民群眾的創造偉力

進一步全面深化改革需要不斷激發人民群眾的創造精神，不斷提高人民群眾在以改革推進現代化建設實踐中的創造力。習近平總書記指出：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。”[13]黨的二十大報告進一步強調：“全面建設社會主義現代化國家，必須充分發揮億萬人民的創造偉力。\"[14]人民群眾通過開展的實踐活動創造歷史，是歷史實踐者和創造者的高度統一。一方面，人民群眾的偉大實踐為進一步全面深化改革奠定了堅實的物質基礎。系統回顧中國共產黨團結帶領人民群眾堅持以改革推進中國式現代化建設的歷史進程可以發現，正是因為黨始終遵循“一切依靠人民\"的基本原則，才使我國用幾十年的時間走完了發國家幾百年走過的工業化歷程，創造了人類發展史上世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供了堅實的物質基礎。另一方面，中國共產黨團結帶領全國各族人民在開展偉大改革實踐進程中創造了豐富的精神資源，為進一步全面深化改革提供了強大精神動能。習近平總書記指出：“波瀾壯闊的中華民族發展史是中國人民書寫的！博大精深的中華文明是中國人民創造的！歷久彌新的中華民族精神是中國人民培育的！”[15]因此，在進一步全面深化改革的偉大實踐進程中，必須堅持將黨和人民在改革實踐進程中創造的諸如愛國主義、奮斗精神等精神資源作為動力來源，不斷解放思想、銳意進取，充分激發現代化發展的內生動力。

（三）保障人民群眾參與進一步全面深化改革的合法權益

制度問題更帶有根本性、全局性、長期性和穩定性。尊重人民群眾的主體地位和首創精神，必須要著力加強頂層設計，善于通過制定出臺系列政策舉措，建立科學完備的制度規范來引領人民群眾砥礪前行。要通過發展全過程人民民主，著力健全協商民主機制，暢通人民群眾表達意見觀點的渠道，不斷豐富黨密切聯系群眾的方法途徑，加強人民當家作主制度建設，切實保障好廣大人民群眾的民主權利；要通過完善中國特色社會主義法治體系，健全法律面前人人平等保障機制，對于任何損害人民群眾權利和利益的行為予以法律懲罰，切實以法律保障好廣大人民群眾的合法權益；要在制定出臺重大改革舉措及系統推進改革的過程中，認真聽取人民群眾的呼聲，吸收人民群眾所提出的合理看法，尊重人民群眾的合理意見，從而實現在民主決策的基礎上進行科學決策。唯有如此，人民群眾才會全身心地投人到進一步全面深化改革的偉大實踐之中，積極地為改革貢獻自己的智慧和力量，一往無前地支持和推動各項改革舉措得以真正落實。

三、人民享有是進一步全面深化改革的價值旨歸

以人民為中心進一步全面深化改革還體現為改革發展成果由人民共享。列寧曾指出：“在這個新的、更好的社會里，共同勞動的成果不應該歸一小撮富人享受，應該歸全體勞動者享受。”[16]人民既是進一步全面深化改革的參與者，也是進一步全面深化改革成果的享受者。可以說，改革發展成果惠及人民、由人民共享不僅是進一步全面深化改革的應有之義，也是改革始終保持社會主義性質的集中體現。因此，進一步全面深化改革在“由誰享有”層面上體現為人民共享的改革發展觀，在“共享內容”上則表現為由人民全方位共享的現實追求。

（一）改革發展成果由全體人民共同享有

“誰來享有改革發展成果”是貫穿改革發展始終的重要問題。習近平總書記指出：“一切成就都歸功于人民，一切榮耀都歸屬于人民。\"[7]人民群眾作為進一步全面深化改革的實踐者，理應也是改革成果的享有者。而進一步全面深化改革的最終自的，就是要不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，實現改革成果為全體人民所共享。因此，進一步全面深化改革要著力使人民群眾共享改革發展成果的深度和廣度不斷得到提升。一方面，要著力實現機會共享。中國共產黨領導推進的改革，其根本目的就在于要促進社會的公平正義，讓改革發展的成果更多更公平惠及全體人民。機會共享是實現改革發展成果共享的重要保障，要著力通過改革來破除階層固化、利益固化的藩籬，暢通社會各階層自由流動的渠道，使每一位社會成員都能夠通過自己努力奮斗來獲取分享改革發展成果的權益、共享人生出彩的機會，使“鯉魚躍龍門\"真正成為社會發展的常態。另一方面，要樹立漸進共享的觀念。“共享”不是“平均分配”。實現人民群眾共享改革發展成果需要廣大人民牢固樹立起正確的共享觀念，要通過宣傳引導，使廣大人民群眾明白改革成果共享是一個由“量變\"到“質變\"的過程，不僅需要用未來的發展結果來衡量，也要注重改革發展的過程性評價。要使進一步全面深化改革的各項舉措都既要有具體的時間表和路線圖，讓每項改革都能夠切實落地生根，也要通過各項改革舉措所取得的階段性成果共享這一量的積累來最終實現改革成果的全面共享。

（二）改革發展成果為人民群眾全面共享

“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。”[18]進一步全面深化改革則是實現全體人民共同富裕的動力和保障。以進一步全面深化改革推動實現全體人民共同富裕，使人民群眾共享改革發展成果，不僅要實現人民群眾物質生活的共同富裕，而且要實現人民群眾在物質生活和精神生活上都富裕；不是單純使人民群眾共享經濟發展成果，而是要使人民共享國家經濟、政治、文化、社會、生態各方面建設成果。一方面，要促進人民群眾物質生活的共同富裕，在進一步全面深化改革的過程中牢牢抓住“生產力\"這一推動社會發展最活躍、最革命的要素，在將經濟發展“蛋糕”做大的基礎上，通過完善收人分配制度體系，讓改革發展成果更加公平地惠及廣大人民群眾。另一方面，要促進人民群眾精神生活的共同富裕，在進一步全面深化改革的過程中不斷優化文化服務和文化產品供給機制，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，為實現共同富裕注人強大的精神動能。

四、人民評判是進一步全面深化改革的檢驗標準

進一步全面深化改革的根本落腳點是能夠讓人民得到真正的實惠和利益，但人民是否真正在改革中獲利，唯有人民群眾自己來評判。人民群眾是進一步全面深化改革成效的評價主體。人民滿意與否貫通進一步全面深化改革的全過程，科學回答了“為誰改革、讓誰滿意、由誰評判\"的重要命題，不僅明確了進一步全面深化改革的評價標尺，更為如何推進進一步全面深化改革提供了基本依據。

（一）人民的根本利益是評判改革的最高標準

習近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”[19]這一重要論述有著十分深刻的內涵，唯有充分理解和把握其精神實質，才能夠為推進進一步全面深化改革的偉大實踐提供科學指引。其一，“時代是出卷人”指明了進一步全面深化改革所處的新方位。中國特色社會主義進人了新時代，這是我國發展新的歷史方位。在新的歷史方位下，一方面，世界百年變局加速演進，地區性、全球性問題不斷加劇上演；另一方面，我國發展面臨戰略機遇與風險挑戰相互交織的復雜局面，各種不確定、難預料因素顯著增加。要在日益激烈的國際競爭中掌握戰略主動權，必須持續深化改革，通過健全制度體系來預防和化解風險，積極應對各類挑戰，從而在危機中育新機、于變局中開新局。其二，“我們是答卷人”闡明了進一步全面深化改革的新要求。新時代，人民群眾對美好生活的向往為黨領導進一步全面深化改革提出了更高的要求。需要黨對所面臨的時代新課題進行科學準確的研判，將為人民謀幸福的初心使命貫穿進一步全面深化改革的全過程，不斷提高黨的領導水平，向人民交出一份滿意的答卷。其三，“人民是閱卷人”旗幟鮮明地明確了進一步全面深化改革的評判者。評價一切工作的最高標準，最終都要看是否給人民帶來了實實在在的利益，人民生活是否真正得到了改善。以人民的根本利益去審閱和檢驗黨領導進一步全面深化改革的“答卷”，將人民利益真正擺在改革發展中至高無上的地位，不僅為進一步全面深化改革指明了實踐方向，也使人民真正成為進一步全面深化改革成效的評判者。

（二）人民滿意度是衡量改革成效的重要標尺

進一步全面深化改革的評價標準有很多，但其中最根本的一條是人民滿意與否。換句話而言，進一步全面深化改革成不成功，“最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果”。其一，要強化頂層設計。進一步全面深化改革是一項系統工程，是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，需要統籌兼顧、整體謀劃、系統推進，著力將改革的力度、發展的速度和社會的可承受度有機統一起來，增強改革系統性、整體性、協同性。其二，要積極回應人民關切。一方面，要著力解決好人民急難愁盼的問題。例如，針對就業難問題，要清醒認識到就業是最大的民生，著力健全高質量充分就業促進機制，不斷完善好就業公共服務體系，著力破解結構性就業矛盾；針對教育資源分配不均，教育水平存在差距的問題，要不斷深化教育體制機制改革，通過加強教育人才培養及交流力度，縮小城鄉教育差距，使教育發展的福利惠及更廣大人民群眾；針對城鄉醫療差距問題，要不斷深化醫藥衛生體制機制改革，健全公共衛生體系，加快推進健康中國建設。另一方面，要不斷推動人民生活品質得到改善。經過改革開放四十多年的發展和積累，人民生活雖然在基本狀況上得到明顯改善，但在生活質量方面仍有待進一步提升。正如李強總理所指出的：“絕大部分老百姓不會天天盯牢GDP增加了多少，大家更在乎的、更關心的一定是自己身邊的具體事，像住房、就業、收人、教育、醫療、生態環境等等。”

這就要求在進一步全面深化改革的進程中必須要努力改善人民的生活品質。唯有不斷健全社會保障和社會治理體系，持之以恒推進生態文明體制改革、建設美麗中國，真正使人民群眾在改革進程中的獲得感、幸福感和安全感不斷增強，生活品質得到不斷升級，才能充分調動起廣大人民群眾參與改革的積極性和主動性，有效提升廣大人民群眾對進一步全面深化改革的滿意度和支持力度。

參考文獻：

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（作者系遼寧師范大學馬克思主義學院博士研究生）

【責任編輯：張卓】