新時代“楓橋經驗”蘊含的全過程人民民主要素

[中圖分類號]D631.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0169（2025）06-0030-06

中國發展全過程人民民主，既有著完整的制度程序，又有完整的參與實踐。在黨的二十大報告中，習近平總書記明確指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性\"。新時代“楓橋經驗”作為基層矛盾多元化解的地方經驗，其在發展中能夠更加堅持群眾路線，堅持以人民為中心的矛盾解決思路，保障人民群眾權益等，在新時代新征程進發出蓬勃生機和強大活力，成為基層治理的一面旗幟和“中國之治\"的一張金名片。

當前，國內學術界的大部分學者對全過程人民民主的相關研究主要集中在全過程人民民主在中國的實踐，認為其致力于將人民民主的理念和制度優勢轉化為治理效能。學者王炳權認為，“全過程人民民主的生命力在于落實，學界需要把開展研究的大方向和著力點轉移到現實層面，推動全過程人民民主實現價值與操作、理論與實踐的更好統一\"]。有學者通過分析\"村民理事代表制\"3\"一肩挑\"4“民生議事堂\"等，對現實生活中的某一類制度或者實踐進行實證研究，認為全過程人民民主與基層治理同向共行。因此，以新時代“楓橋經驗”的整體理念為視角，綜合運用文獻分析法、實證研究法、案例分析法等方法，深入考察全過程人民民主嵌入鄉村治理的過程，闡釋其從制度理念向著鄉村治理有效的轉變對我們推進中國式現代化，不斷提升基層治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

一、新時代“楓橋經驗”在全過程人民民主中的示范性價值

“楓橋經驗\"經歷了60多年的長期探索和實踐，從“一地之計”上升為“一國之策”。它緊緊圍繞“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，將中華傳統文化的治國理政智慧、經驗與基層社會治理相結合，推動“楓橋經驗\"在中國的大地上落地生根，涌現出“一村（格）一警\"\"金牌調解員\"\"電力老娘舅\"等一批生動鮮活的實踐探索，繪就出新時代基層社會治理的新風尚。

（一制度設計：全面推行“楓橋經驗”的保障

新時代“楓橋經驗”的全面推行將落實黨的領導意志與尊重村民意愿納入到了制度設計之中，并且將這些轉化為可以遵循的規范化程序，從而保障新時代“楓橋經驗”能夠在全國各地落地生根。

1.健全“楓橋經驗\"的制度規定，讓村民意愿成為矛盾糾紛化解的重要基礎。20世紀60年代初期，在毛澤東思想指引下，浙江諸暨楓橋的干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好\"的“楓橋經驗”。改革開放以后，在鄧小平理論、“三個代表\"重要思想、科學發展觀的指引下，楓橋干部群眾把“楓橋經驗”運用到維護社會治安和社會穩定領域，為推進社會治安綜合治理，建設社會治安防控體系，有效預防控制犯罪，就地化解矛盾糾紛，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，實現社會和諧穩定作出了重要貢獻。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，楓橋深化平安建設，創新基層社會治理，做“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，呈現出百姓和順、鄉村和美、社會和諧的新景象。2013年，“楓橋經驗\"探索出“三治融合、四防并舉”鄉村治理機制，為全國創新基層社會治理提供了新的樣板。自2019年以來“楓橋經驗\"被寫入《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。2021年以來，新時代“楓橋經驗\"還被寫入了中央印發的《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》以及《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》等重要文件中，并寫入了全國17個省及直轄市自治區的政府工作報告中。

2.完善“楓橋經驗”的程序安排。在頂層設計方面，諸暨市制定出臺《中共諸暨市委關于堅持發展“楓橋經驗”加強和創新社會管理的決定》《中共諸暨市委、諸暨市人民政府關于推進社會管理創新深化“平安諸暨\"建設的意見》等政策文件，對全市社會管理創新工作進行頂層設計，不斷提高社會管理的針對性、科學性和實效性。在工作方法方面，楓橋依靠群眾就地解決矛盾，創造出了“四早四先\"工作機制，即：預警在先，苗頭問題早消化;教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理。在健全群眾利益表達方面，楓橋鎮全面推行以村級收集議題、醞釀論證、審議決定為內容的“三上三下”民主議事制度；制訂村民自治章程和村規民約，創設“民意電子墻”“村官村民對話墻”等載體，拓寬社情民意反映渠道；進一步規范和健全重大事項社會公示與聽證、專家論證等公眾參與機制。通過構建群眾利益訴求表達機制，讓群眾的訴求能夠有渠道表達，民眾的呼聲能夠被關注到，利益表達機制得到進一步健全。

（二）價值塑造：全面推行“楓橋經驗”的共識

新時代“楓橋經驗”在貫徹落實和推廣的過程中，依靠廣大人民群眾，堅持人民至上，深刻體現了全過程人民民主的真實性和廣泛性。

1.新時代“楓橋經驗\"的貫徹落實，以及具體的工作方法等情況會納入黨員干部的工作評價指標體系，與當地各部門的年度考核相結合。這讓當地的各個政府部門將“楓橋經驗\"當作一項重要的政治任務加以貫徹落實。如今，從人民公安到人民檢察院、人民法院，從鄉村“楓橋經驗\"到城市“楓橋經驗”，從陸地“楓橋經驗\"到海上“楓橋經驗”，從網下“楓橋經驗\"到網上“楓橋經驗”，新時代“楓橋經驗”正以更加多元化的姿態走出楓橋、走向全國、走向世界。這一發展趨勢也讓人們意識到，必須用規章制度的方式落實“楓橋經驗”，維護好老百姓的利益，支持矛盾就地解決，貫徹落實“楓橋經驗”。同時，各地采取集中培訓的方式，去浙江省諸暨市楓橋鎮學習“楓橋經驗”，參觀“楓橋經驗\"陳列館、走訪楓橋派出所，與相關人員進行訪談等等，這些方式能夠幫助更好地理解“楓橋經驗”的工作方法，將依靠群眾落到實處。

2.在新時代“楓橋經驗”的宣傳和推廣過程中，要采用不同的推廣方式，針對性地開展信息傳播。一方面，“楓橋經驗”作為解決矛盾的一種方式，針對一般居民，可以利用人際傳播。大眾傳播、網絡和新媒體方式，如通過宣傳欄、村務公開欄、普法活動、微信群等村民容易接觸的媒介，在進行矛盾多元糾紛化解前對村民的文化理念加以塑造，增強村民對“楓橋經驗”的認可度。另一方面，針對政府參與基層治理地工作人員，來用組織傳播等方式，將新時代“楓橋經驗”地內涵、價值、最新案例傳播給他們以供指導工作，如提高調解員的業務能力，入戶宣傳，以貼近生活的語言貫徹落實“楓橋經驗”，確保村民能夠充分了解“楓橋經驗”，將“楓橋經驗”與鄉村治理體系和治理能力掛鉤，讓村民了解“楓橋經驗\"對于村莊發展、個人生活的重要性。

（三）群眾滿意度：全面推行“楓橋經驗”的標準

新時代“楓橋經驗\"緊緊依靠人民群眾，是群眾路線在基層工作中地充分體現。

1.“楓橋經驗”的實際作用能否發揮，關鍵在于當地的村民是否認可其在矛盾糾紛多元化解中發揮的作用，能否解決當地發生的各類糾紛矛盾。調研發現，浙江省一些村莊在推廣“楓橋經驗\"之前，都會對當地的矛盾糾紛類型進行摸底排查，村“兩委”干部會對本村的矛盾糾紛進行初步的摸排和分類，了解相關當事人的具體情況等。如：楓江村黨支部書記，自已親自參與宅基地的測量以及繪圖，對村民的宅基地進行確權。同時，在化解矛盾糾紛方面，楓江村兩委班子成員全部下沉片區，到每個片區聽取群眾意見，召集片區代表、黨員代表、群眾代表召開片區會議；按矛盾糾紛的輕重緩急，上訪當事人訴求的合理與不合理，分門別類，制定解決方案。這些做法，有效保證了村“兩委”干部在村里的事務管理中具有深厚的民意基礎，并為后續村莊治理的順利實施提供了民意保障與支持。

2.在貫徹落實“楓橋經驗”的過程中，浙江省不僅將黨的領導貫穿于群眾矛盾糾紛多元化解，更是確保黨的領導與群眾的意愿保持有機統一。村黨組織在推廣“楓橋經驗\"的過程中，始終充分了解民情民意，利用當地優秀的傳統文化，進行空間改造，并就矛盾糾紛化解過程中出現的問題、化解的方式及時與鎮黨委進行溝通，從而不斷夯實矛盾糾紛化解過程中的民意基礎。如：盛兆塢三村把原先的陳氏老宗祠改造為鄉村文化大禮堂，在長廊的楹聯上鐫刻有中華優秀傳統文化中的鄰里故事、習近平新時代廉政思想以及諸暨市黨建引領下的基層制度安排，如：五議“兩公開”村級“五件事”、“清正在德，廉潔在志\"等等。并且，該村還開展新時代文明實踐試點，在村里舉辦各種各樣的文化實踐活動。這些活動不僅極大地滿足了村民對精神文化生活的需求，提升了村民的獲得感、幸福感，而且有助于融洽村民關系，提高村民素質，提升村民的凝聚力，預防和減少矛盾糾紛的發生。

二、新時代“楓橋經驗”是全過程人民民主的生動實踐

新時代“楓橋經驗”緊緊依靠群眾，構建了以人民為中心的矛盾解決思路，建立了人民廣泛參與的工作機制，搭建了人民監督的治理平臺。

（一）以“人民為中心”的矛盾解決思路

新時代“楓橋經驗\"實踐以人民為中心的發展思想，是全過程人民民主的重要表現方式。

1.新時代“楓橋經驗\"在具體實施的過程中始終堅守人民立場。新時代，社會主要矛盾發生變化，人民內部矛盾糾紛的種類、性質、方式都發生了重大變化，人民對糾紛化解也有了新的要求。采用何種方式化解矛盾，既能解決矛盾糾紛又能讓老百姓滿意，考驗著執政者的智慧。當地的工作人員在矛盾糾紛多元化解的過程中，始終堅守人民立場，堅持全心全意為人民服務，回應人民需求，關心人民切身的感受。如：楓江村為化解當地的宅基地糾紛，村支書為本村的村民親自繪制家家戶戶的宅基地圖。這一本本手繪的宅基地地圖，為此后解決村民宅基地糾紛以及順利貫徹落實“千村示范、萬村整治\"工程，奠定了基礎。與此同時，當地的農村黨員深入基層，了解老百姓的訴求，鍛煉處理應急事務的應變能力。如：有的黨員在處理陳年的宅基地糾紛過程中，幾次三番前往產生矛盾的雙方家中，多次了解雙方訴求，找到其中的契合點，協調矛盾的解決；在移風易俗和推進鄉風文明建設的過程中，制定的黨員干部婚喪報備制、家宴廚師厲行節約承諾制、文化禮堂宴席準人制等一系列制度，不僅體現了老百姓的意愿，也彰顯了黨員干部的先鋒模范帶頭作用。

2.“楓橋經驗\"在矛盾糾紛多元化解的過程中，始終堅持“以人民為中心\"的思想。一方面，新時代“楓橋經驗”始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，充分發揮群眾自我教育、自我管理，將群眾的治理智慧轉化成為社會治理的力量。如：浙江省在當地成立的各類行業性調解組織、金牌調解室、“電力老娘舅”等，不僅增強了基層組織在群眾中的影響力、號召力和治理能力，也有利于各個組織在多元協同共治、共同應對社會問題、化解矛盾等方面發揮作用，不斷培養社會治理的內生動力。另一方面，新時代“楓橋經驗\"強調黨政機關在政策制定與實施、矛盾糾紛多元化解等方面，將人民的滿意度作為評價自身工作的標尺，及時聽取人民群眾的意見，讓人民在參與社會治理的過程中，體會到實實在在的好處。在基層社會矛盾多元化解的過程中，黨員干部能否在第一時間對產生矛盾的雙方進行溝通顯得尤為重要，有時候會成為矛盾化解的關鍵。

（二）建立人民廣泛參與的工作機制

新時代“楓橋經驗”在實踐的過程中，出現了矛盾糾紛多元化解機制、非訴糾紛解決機制等成功經驗，這些由群眾自發形成的解決糾紛的機制，充分體現了人民廣泛參與。

1.堅持黨的群眾路線。浙江省在貫徹落實“楓橋經驗”的過程中，注重積極讓廣大人民群眾參與到社會治理，形成了相信群眾、依靠群眾的良好氛圍，深入貫徹落實了黨的群眾路線。如：浙江省楓橋鎮楓橋派出所在面對多元矛盾糾紛化解的過程中，形成的紅楓義警、志愿者巡邏隊等等。他們根據志愿者的特點和特長，引導其協助開展治安巡邏、法治宣傳等輔助性警務活動，讓老百姓切實地感受到參與社會治理、保障平安的重要性。調解工作室的成立，成功轉變了過去調解組織單一的糾紛解決模式，給基層民眾提供了更多選擇參與社會治理的機會。

2.堅持和發展新時代“楓橋經驗”，有助于多元主體共同參與社會治理。一是堅持和發展“楓橋經驗\"需要牢牢抓住基層基礎，而在基層社會村干部是最接近老百姓的群體。在調研基層如何推進楓橋經驗的過程中發現，村干部的影響力對于化解矛盾有著很大的作用。二是社會組織在矛盾多元化解中的參與，推動了“楓橋經驗\"的發展。無論是“老楊調解工作室”還是“江大姐服務隊\"等，她們既是工作人員又是村民，在走街串巷就可以進行調解，讓居民參與、傾聽居民的聲音、尋找可以調解的契合點，最大限度地讓老百姓參與其中，從而減少與避免矛盾糾紛地發生。

（三）搭建人民監督的治理平臺

社會治理平臺是城市管理與社會治理的重要工具，是保障社會秩序平穩運行、推動國家治理體系和治理能力現代化建設的重要手段。

1.建立專門的社會治理綜合服務平臺。這個平臺統一以“浙江省社會矛盾糾紛調處化解協同應用系統\"為入口，登記、派發群眾提出的各類事項，實行各條線數據共享、業務協同、中心各大運行機制一網聯動。社會治理中心建立了“日統計、周匯總、月分析”機制，強化對各類社會治理事件的收集、分析、研判及預測預警功能。目前，它作為矛盾多元化解的平臺，共入駐了各類部門機構24家單位和14個專業調解組織，搭建起了一套一站式矛盾調處平臺，將調解、仲裁、信訪、法律援助、心理疏導服務等多種社會力量入駐。這些力量在面對一些傾向性事件，如：有一些揚言要上訪的，有一些非正常死亡的等方面，不僅會在每個月地值班日報中體現，還會在每個月的社會治理專報上體現，以便工作人員能夠及時關注到，能夠及時對這些矛盾糾紛進行化解。并且，在化解的過程中可以隨時為老百姓提供接訪、調解、勞動監察仲裁、公共法律等服務，實現“一窗式受理、一攬子調處、全鏈條化解”。

2.成立各類調解工作室，堅持將“楓橋經驗\"貫穿民主參與、管理和監督全過程。浙江省成立了許多專業的調解組織，如“老楊調解室”“江大姐服務隊\"等。這些調解人員生活在當地，對具體情況更加了解，加之他們自身的身份、職業、地域等因素的影響，對矛盾化解方式方法更加多樣和人性化。如：江大姐服務隊現有調解員50多名，她們組成的調解團隊又叫“江大姐服務隊”。從最初的只有黨員和退休教師，到現在“江大姐服務隊”成員已經擴充為由在職黨員、律師、法院退休干部等組成。每周，“江大姐\"們不僅輪流到調解工作室值班，參與各種調解活動，為居民解決矛盾糾紛，還會定時定點去小區收集糾紛隱患的相關消息。近年來，她們受理的各類糾紛案件有500余起，調解結案的共490余起，調解成功率達 98% 以上，主要涉及的以家庭矛盾糾紛、鄰里糾紛、施工擾民糾紛、房屋租賃糾紛為主，極大程度上實現了案結事了、握手言和，大大便利了轄區內的居民。

三、堅持和發展新時代“楓橋經驗”新思考

基層是社會治理的最前沿，新時代“楓橋經驗”已經成為矛盾化解、預防化解社會風險、創新基層社會治理的重要法寶。它為實現“中國之治”，開辟我國治國理政新境界，為基層社會治理提供了新的經驗與智慧。

（一）堅持黨的全面領導

新時代“楓橋經驗”的最關鍵的因素是把黨的領導貫徹到社會治理當中，將黨的領導與基層治理緊密相關。新時代“楓橋經驗\"要繼續成長和發展，就更加需要堅持黨的全面領導。

一方面，堅持發揮基層黨組織總攬全局、協調各方的作用。對新時代“楓橋經驗\"而言，基層黨組織總攬全局、協調各方的作用，尤為突出地體現在矛盾糾紛多元化解方面。一是黨組織在矛盾多元化解的過程中，在服務群眾的過程中，不斷地優化黨的執政理念。浙江省通過各種各樣的方式收集民情民意，如：黨員返鄉走親制度的建立，讓黨員同志帶頭了解民情民意，走親訪友宣傳黨的政策，從而確保老百姓能夠真正地享受到政府的紅利。二是浙江省在諸暨市建立的社會治理中心，基層黨組織在其中起到了總攬全局、協調各方的作用，構成了一個集矛盾糾紛收集、分流、調解、訴訟為一體的機構，大大提升了矛盾糾紛化解的效率。通過各類數字化平臺，使得矛盾化解有人可詢，有事可查，有調解可回訪，真正地做到在矛盾多元化解的過程中，黨組織如何領導，各個部門之間如何協調化解，提高了服務質量。

另一方面，推進基層黨組織在基層社會治理現代化的發展。一是黨組織通過凝聚黨心夯實黨的組織基礎。浙江省對于黨員干部在基層社會矛盾糾紛多元化解中的工作高度重視，通過確定矛盾調解平臺，確定調解組織的人選，制定符合當地實際情況的“黨員聯系戶”“黨員返鄉走親”制度，提出符合化解矛盾糾紛的黨員標準，制定黨員干部道德評價標準等，從嚴要求黨員和考核黨員干部，為黨在老百姓心中樹立“為人民服務\"的形象。二是黨組織通過凝聚民心夯實黨的執政基礎。如：對于當地的老年人，諸暨市積極開展愛心食堂、關愛基金等，開展陪送餐服務，發展當地的助老養老事業，使廣大老年人的生活得到改善，增強他們對黨的認同感和歸屬感。當地的文化禮堂開展各類活動，豐富孩子們的假期生活，免費向孩子們提供學習場所，村干部還無償充當看管孩子們的負責人，解決假期期間家中無人看管孩子的情況，增強了年輕人對黨組織的信任感。總之，黨組織通過各種各樣的方式，將新時代“楓橋經驗”由地方經驗轉化為社會治理的強大效能。

（二）推進“楓橋經驗”相關工作機制的有機銜接

將新時代“楓橋經驗\"轉化為制度，既是推廣運用楓橋經驗的過程，也是一個不斷完善民主制度的過程。

1.健全新時代“楓橋經驗”相關制度的運行程序。要對新時代“楓橋經驗”中經過基層社會治理實踐檢驗的制度進一步鞏固和完善，如：“黨員返鄉制度”“文化禮堂制度”等等這些有益于推進基層社會矛盾糾紛解決的制度。通過運用當地的有利資源、創新做法等來激活其內生動力，從而提高民主制度在基層實踐中的運用和發展。而對那些在實踐中造成影響、效果不好的制度也要進行改進，比如：有的地方依然用封建時代的傳統方式來解決矛盾，容易給別有用心者提供可乘之機。因此，需要通過變革舊的解決方式、創造新的方式方法來激發制度的活力，從而提升新時代“楓橋經驗”在基層治理實踐中的科學性和可行性。

2.提高新時代“楓橋經驗\"相關參與者的積極性，保障制度的執行力。新時代“楓橋經驗”將基層社會實踐與全過程人民民主理論相結合，強化了基層政府執政為民的執政理念，強化了基層政府與基層民主制度的執行力。在當地調研期間發現，當地的村支書、兩位委員，不僅能夠引導村民積極表達自己的意愿，自己的訴求，也能夠有序的參與基層社會治理平臺的建設、制定相應的村規民約、培育人民群眾的參與意識。當地通過各種各樣的方式收集民意、傾聽民聲，能夠調動人民群眾參與社會治理的熱情和積極性，從而進一步完善民主參與的規范，保障制度的執行力。

（三）推進新時代“楓橋經驗”落實落細

新時代“楓橋經驗”是中國社會治理的智慧結晶，要繼續將老百姓的民生福祉作為出發點和落腳點，這就要求其在發展、推廣、運用的過程中，始終以老百姓的獲得感、幸福感、安全感為導向，與全過程人民民主的要求相一致。

1.不斷推進全過程人民民主，讓新時代“楓橋經驗”落實落細。基層黨組織和政府在推廣落實新時代“楓橋經驗”的過程中，要運用全過程人民民主中的理念，吸納多元社會主體參與基層社會治理，把更多的資源和力量集中到基層，使老百姓在民生建設、民生福祉等領域的訴求能夠得到不斷滿足，提高老百姓的生活水平。如：運用全過程人民民主的全覆蓋、全方位、全鏈條，收集民情民意、傾聽民聲，不僅能夠盡早掌握矛盾糾紛的源頭，為矛盾糾紛的化解提供依據，也能夠廣泛的知道老百姓的生活訴求，為基層政府實心實意為老百姓辦實事提供了便利，能夠真正的實現以人民為中心理念。

2.打破路徑依賴和思維定式，創新矛盾糾紛和化解機制。浙江省著力推廣和運用新時代“楓橋經驗”，為基層群眾表達訴求，推動基層矛盾糾紛化解，協調基層各方利益的新平臺，走出了推動基層治理的新路子。如：浙江省各級領導干部在推廣落實新時代“楓橋經驗”的過程中，通過各種各樣的解決矛盾糾紛的方式，讓老百姓感受到黨和國家的溫暖，提升老百姓的幸福感。

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責任編輯：籍雪梅