新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任使命

[中圖分類號(hào)]F061.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2025）03-0035-07

[基金項(xiàng)目]廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2023年度青年理論學(xué)術(shù)帶頭人“揭榜掛帥”項(xiàng)目：廣東推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究（GD23XZZY04）；廣州市哲學(xué)社科規(guī)劃2024年度課題：提升廣州新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平研究（2024GZGJ98）。

一、問(wèn)題的提出

經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種類型，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有不可替代的地位和作用。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，闖出了一條符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“長(zhǎng)期以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)大力支持下，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)解放思想、改革創(chuàng)新，勇?lián)姑㈨频Z奮進(jìn)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程中譜寫(xiě)了勇立潮頭、開(kāi)拓進(jìn)取的壯麗篇章，為全國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)”①。作為我國(guó)首批建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，深圳在改革開(kāi)放40多年的發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)奇跡，從一個(gè)邊陲村鎮(zhèn)一步步成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)外矚目的國(guó)際化大都市（姬超和袁易明，2020；向曉梅和孫小哲，2024）。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)被賦予怎樣的新使命新定位，以更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時(shí)代面對(duì)的一道時(shí)代必答題。

二、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新使命新定位

1.積極應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序深度調(diào)整，夯實(shí)國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)

當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易摩擦頻繁、局部地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)秩序正在經(jīng)歷深度調(diào)整。我國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家和第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展與世界發(fā)展趨勢(shì)緊密相連，也深受國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)變化的影響。在百年未有之大變局中，深圳、珠海、汕頭、廈門老一批沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及喀什、霍爾果斯新一批沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)中人流、物流、信息流的關(guān)鍵紐帶和核心樞紐，是代表中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。在全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜多變的形式下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)以往40多年探索發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、成效以及業(yè)已形成的特色優(yōu)勢(shì)，決定了其必然會(huì)成為我國(guó)積極參與全球國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。當(dāng)下，伴隨著發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家在高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的封鎖、高端人才引育的設(shè)防，以及產(chǎn)業(yè)脫鉤斷鏈的威脅和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則的博弈，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要主動(dòng)承擔(dān)起支持國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的使命。探索從“政策洼地”升級(jí)為“功能平臺(tái)”和“制度高地”的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同做好強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)自主可控、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展“中低端鎖定”、吸引高端資源以及以規(guī)則機(jī)制創(chuàng)新打破西方圍堵的系列攻堅(jiān)工作。

2.強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，搶占全球技術(shù)變革的新機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制高點(diǎn)

隨著新時(shí)代AI技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式和發(fā)展效率發(fā)生了重大變化。以往單純依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)發(fā)展的模式難以為繼，進(jìn)而轉(zhuǎn)向以全要素生產(chǎn)率提升為核心的模式，并逐步過(guò)渡到當(dāng)下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)而言，面對(duì)新一輪技術(shù)革命下AI技術(shù)的迅速發(fā)展，要主動(dòng)適應(yīng)這一新趨勢(shì)帶來(lái)的新變化，無(wú)論是在技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域，還是在涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、模式轉(zhuǎn)變等諸多方面都需要做出快速高效準(zhǔn)確的研判、調(diào)整和發(fā)力。就目前經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，在科技創(chuàng)新方面，雖然以深圳為主要代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技研發(fā)已經(jīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，并逐步完善強(qiáng)化“基礎(chǔ)研究 ?+ 技術(shù)攻關(guān) ⁺ 成果轉(zhuǎn)化 + 科技金融 + 人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新鏈條，打造產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展綜合體，但是整體成效仍未達(dá)到預(yù)期，“卡脖子”問(wèn)題仍然比較突出，原始創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)研究水平都尚待進(jìn)一步提升，向全國(guó)其他地區(qū)進(jìn)行科創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的工作仍需進(jìn)一步深化。

3.更好發(fā)揮從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“中低端鎖定”向全球價(jià)值鏈高端系統(tǒng)性躍升中的引領(lǐng)作用

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都在加速形成，當(dāng)下，隨著美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖占據(jù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)和重塑全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以往建立起來(lái)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也隨之發(fā)生重大調(diào)整。我國(guó)雖然能夠獨(dú)立完成聯(lián)合國(guó)公布的工業(yè)大類生產(chǎn)活動(dòng)，但是產(chǎn)品銷售下滑帶來(lái)的高產(chǎn)能釋放抑制、原材料和資源環(huán)境約束趨緊，以及某些領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)制約和中間產(chǎn)品的供給不足等一系列問(wèn)題亟待有新的應(yīng)對(duì)之策。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先行先試”“先行示范”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在這些問(wèn)題解決的探索與嘗試上需要有新的貢獻(xiàn)。尤其在安全發(fā)展問(wèn)題上，仍需依仗產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、梯度產(chǎn)業(yè)空間布局，以及“飛地經(jīng)濟(jì)”模式等多元化方式協(xié)同破解斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，助推經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端系統(tǒng)性躍升。

4.優(yōu)化區(qū)域空間布局，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極功能

經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷經(jīng)40多年快速發(fā)展，城市能級(jí)不斷提升。在深圳成為國(guó)家22個(gè)超特大城市之一的同時(shí)，廈門、珠海、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為大型城市也正朝著國(guó)家特大城市的行列邁進(jìn)。這表明，一方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的功能需不斷強(qiáng)化，尤其廈門、珠海、汕頭等的區(qū)域集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用仍然需要不斷提高，以其為核心的都市圈和城市群建設(shè)亟待提速。另一方面，深圳作為超特大城市，城市空間布局的持續(xù)優(yōu)化較為迫切，與周邊城市和地區(qū)協(xié)同合作機(jī)制需要不斷健全。從現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況看，需要前瞻性謀劃超特大城市的部分功能向外圍城市或者周邊城市轉(zhuǎn)移疏解的“特區(qū)方案”，盡快形成以高鐵、城際、地鐵等硬聯(lián)通高密度網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位互補(bǔ)、有序分工的區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展格局，共同打造有利于其所在都市圈或者城市群高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。此外，也需要有自的地著手開(kāi)展生產(chǎn)生活生態(tài)空間的優(yōu)化行動(dòng)，盡早規(guī)避“大城市病”的發(fā)生。因此，完善的城市治理體系和強(qiáng)大的城市發(fā)展韌性，必然成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和題中之義。

5.加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，助力現(xiàn)代化人才體系構(gòu)建

人才作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，也是未來(lái)推動(dòng)城市發(fā)展的強(qiáng)大后勁所在。AI時(shí)代，人才在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的作用更加凸顯，建設(shè)高效、多元化的梯度人才隊(duì)伍尤為緊迫。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要依靠AI賦能，一方面，需要技術(shù)不斷迭代推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越代際的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展提供不同代際的技術(shù)支撐，更好地為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展所需的多元化技術(shù)依仗。另一方面，也需要產(chǎn)業(yè)的垂直生長(zhǎng)（產(chǎn)業(yè)高度化水平）和橫向關(guān)聯(lián)生長(zhǎng)（產(chǎn)業(yè)合理化水平）協(xié)同發(fā)展，為不同水平的AI技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)賦能提供差異化的運(yùn)用載體。這些都需要依靠一個(gè)綜合性的、具有合理梯度的人才體系作為支撐。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為人口流入?yún)^(qū)域，人口規(guī)模在總量上能夠滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但是在技能類型、能力需求上匹配未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)仍存短板。戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等現(xiàn)代化人才體系的構(gòu)建，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)尤為迫切的重要任務(wù)之一。

6.主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，為全球供應(yīng)鏈重組與治理體系革新提供“特區(qū)路徑”

近年來(lái)，逆全球化出現(xiàn)，世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)、全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)梗阻、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大等一系列全球治理問(wèn)題十分嚴(yán)峻。一系列發(fā)展環(huán)境的演變更新，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力，必然將進(jìn)一步倒逼經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)加快推動(dòng)高水平制度型開(kāi)放破局。經(jīng)濟(jì)特區(qū)憑借自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，正在探索通過(guò)“制度洼地一規(guī)則高地一要素樞紐”三階躍遷模式，扭轉(zhuǎn)單極規(guī)則體系下的被動(dòng)態(tài)勢(shì)，這不僅有利于我國(guó)最終在多極治理格局中確立制度性話語(yǔ)權(quán)，也將為全球供應(yīng)鏈重組與治理體系革新提供中國(guó)智慧——“特區(qū)路徑”。未來(lái)想要真正融入全球治理體系，深度參與全球治理，必然要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)“制度型開(kāi)放破局一規(guī)則話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪一治理體系重塑”的三重使命。

7.主動(dòng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)大市挑大梁責(zé)任，更好探索 “先行先試”“先行示范”經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)濟(jì)大省挑大梁是中央賦予地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命與責(zé)任，也為經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。深圳、珠海、汕頭、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為廣東、福建等經(jīng)濟(jì)大省的重要組成部分，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)大省未來(lái)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)、分解挑大梁任務(wù)的主要承載區(qū)。2025年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，明確指出經(jīng)濟(jì)大省挑大梁必須抓好四個(gè)著力點(diǎn)，即“在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣，在推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放上勇?tīng)?zhēng)先，在落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前，在促進(jìn)全體人民共同富裕上作示范”。深圳既有經(jīng)濟(jì)大市的規(guī)模基礎(chǔ)，也有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更好地為其他區(qū)域在承擔(dān)起挑大梁使命做好先行探索和引領(lǐng)示范是其重要使命。就現(xiàn)實(shí)發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)大市挑大梁不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量，更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量以及量質(zhì)協(xié)同發(fā)展方面。因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心內(nèi)容的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高水平協(xié)同發(fā)展，必然成為需要思考的重點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)與科技的深度融合，尤其當(dāng)下ChatGPT、DeepSeek等AI技術(shù)迅速發(fā)展，逐漸被運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域，這種情況下如何實(shí)現(xiàn)高效賦能以及真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，突破土地資源、生態(tài)環(huán)境發(fā)展的約束，已經(jīng)迫在眉睫。如何讓經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)挑大梁中發(fā)揮更大的作用，是目前需要深入思考的問(wèn)題。

三、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

在全國(guó)協(xié)同推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的背景下，需要經(jīng)濟(jì)特區(qū)在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，以加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，通過(guò)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新與體制機(jī)制深層次突破，逐漸由“政策洼地”轉(zhuǎn)向“制度高地”和“創(chuàng)新策源地”，繼續(xù)勇當(dāng)改革先鋒，不斷地為加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)、作出新示范。經(jīng)濟(jì)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下進(jìn)行的，屬于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一種類型，這就決定了其既具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一般特征，也有經(jīng)濟(jì)特區(qū)自身發(fā)展過(guò)程中形成的特有范式。目前來(lái)看，沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)在嘗試探索推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)中，都會(huì)不同程度聚焦于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系培育、空間布局優(yōu)化、營(yíng)商環(huán)境打造以及高效發(fā)展路徑構(gòu)建等方面，這是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，也是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)走在前列、展現(xiàn)獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新底氣。

（一）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”，并非簡(jiǎn)單的政策優(yōu)惠，而是通過(guò)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)來(lái)綜合釋放發(fā)展動(dòng)能，這就決定了體制機(jī)制的完善必然成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)的重要保障。先行先試是在特定區(qū)域突破常規(guī)制度約束，構(gòu)建更高水平對(duì)外開(kāi)放與獨(dú)立自主創(chuàng)新的制度試驗(yàn)場(chǎng)，也是黨中央給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的一條綠色通道。從《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》到《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布等一系列關(guān)于支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的舉措，均需要完善的體制機(jī)制兜底保障，才能充分發(fā)揮政策支持的先行先試優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)由“政策洼地”向“功能平臺(tái)”（如保稅區(qū)、出口加工區(qū)）轉(zhuǎn)變。而先行示范則是黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在積極探索發(fā)展過(guò)程中取得成效、獲得經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)辟路徑等提出的新期望和新要求。從早期蛇口工業(yè)區(qū)“定額超產(chǎn)獎(jiǎng)”突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到如今海南自貿(mào)港對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中國(guó)制度型開(kāi)放的每一次躍升，都印證著制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的論斷，這也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)制度型開(kāi)放的前期嘗試。因此，面臨新時(shí)代發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)需要更好地發(fā)揮“先行先試”和“先行示范”的作用。

進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成新時(shí)代國(guó)際規(guī)則的“中國(guó)接口”，必然需要其自主探索如何高水平對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這也是在全球格局重構(gòu)下將其打造成為國(guó)家戰(zhàn)略支點(diǎn)的內(nèi)在要求。如，在深圳前海、海南洋浦等區(qū)域試點(diǎn)“邊境后”規(guī)則對(duì)接機(jī)制，針對(duì)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則（如數(shù)字貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)中性、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等）開(kāi)展定向壓力測(cè)試，這些探索將會(huì)逐步形成外貿(mào)規(guī)則、制度型開(kāi)放領(lǐng)域“中國(guó)方案”的轉(zhuǎn)化路徑。與政策優(yōu)惠相比，制度型開(kāi)放更依賴系統(tǒng)性、穩(wěn)定性的規(guī)則保障。在主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍然需要進(jìn)一步創(chuàng)新國(guó)際爭(zhēng)議解決機(jī)制（如已經(jīng)設(shè)立的海南自貿(mào)港法院），著力爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)際商事法庭特區(qū)法院或者分院。此外，除深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外，其他沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)也需要在特定領(lǐng)域的法規(guī)條例制定方面擁有一定的自主調(diào)整權(quán)限，只有如此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)才能更充分地通過(guò)借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港等政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)領(lǐng)域的先行先試探索，進(jìn)一步加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，高質(zhì)量對(duì)接外事規(guī)則、高效服務(wù)地方發(fā)展。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新策源功能，全力打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展標(biāo)桿

創(chuàng)新是以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的特色。打造新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)桿是時(shí)代賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命，也是新時(shí)代以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的路徑選擇。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時(shí)代國(guó)家創(chuàng)新體系中也扮演著創(chuàng)新策源地的角色，通過(guò)構(gòu)建“國(guó)家使命一制度勢(shì)差驅(qū)動(dòng)一市場(chǎng)要素集聚”的創(chuàng)新邏輯，實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)應(yīng)用到原始創(chuàng)新的戰(zhàn)略躍遷。在這里，國(guó)家使命就聚焦到了科技創(chuàng)新領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)布局鵬城實(shí)驗(yàn)室、三亞崖州灣實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，聚焦芯片、生物育種等關(guān)鍵領(lǐng)域，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸。制度勢(shì)差驅(qū)動(dòng)，則是經(jīng)濟(jì)特區(qū)依托特區(qū)立法權(quán)（如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》）突破傳統(tǒng)科研管理體制機(jī)制限制，建立科研經(jīng)費(fèi)包干制、金融數(shù)據(jù)跨境流通“白名單”等適應(yīng)性制度框架帶來(lái)的變化動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場(chǎng)要素集聚的現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新活動(dòng)，則是經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)構(gòu)建“大科學(xué)裝置一概念驗(yàn)證一中試基地”全鏈條生態(tài)，吸引社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效率倍增的過(guò)程。這三者結(jié)合形成創(chuàng)新邏輯的核心價(jià)值在于探索出新型舉國(guó)體制下科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的“特區(qū)方案”，為后發(fā)國(guó)家突破創(chuàng)新封鎖提供可復(fù)制的實(shí)踐樣本。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新策源功能，快速推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，未來(lái)依然需要更加關(guān)注基礎(chǔ)研究、孵化平臺(tái)、原創(chuàng)技術(shù)以及“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)等一系列事關(guān)原始創(chuàng)新的問(wèn)題，也需要堅(jiān)持以基礎(chǔ)研究投入倍增、跨境治理深度整合、評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)性改革為突破點(diǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)從“創(chuàng)新高地”向“科技創(chuàng)新策源地”順利轉(zhuǎn)變。在科技體制機(jī)制改革方面，應(yīng)大力支持珠海、汕頭、廈門、海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、高水平研究型大學(xué)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與前沿科技布局，積極謀劃國(guó)家戰(zhàn)略科技力量網(wǎng)絡(luò)中的特區(qū)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。此外，還需要通過(guò)協(xié)同建立高效的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推行試點(diǎn)“揭榜掛帥”和“賽馬”新機(jī)制，進(jìn)一步打通不同區(qū)域“政產(chǎn)學(xué)研用金”的發(fā)展渠道。

（三）加快產(chǎn)業(yè)梯度培育，不斷完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，需要一個(gè)相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系作為支撐。縱向看，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、上下游完備，才能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下游的生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)；橫向看，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條之間的錯(cuò)位互補(bǔ)、集聚成勢(shì)，才能最大效率發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條乃至產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；縱橫向綜合來(lái)看，產(chǎn)業(yè)梯度的培育形成，會(huì)進(jìn)一步提升不同梯度產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的差異化與精細(xì)化水平。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)技術(shù)梯度、空間整合、體制機(jī)制創(chuàng)新三者的協(xié)同發(fā)展，初步構(gòu)建了具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)培育體系。其核心在于以體制機(jī)制創(chuàng)新激活市場(chǎng)力量，在動(dòng)態(tài)演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍遷，能夠?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家破解“中等技術(shù)陷阱”不斷提供實(shí)踐樣本。當(dāng)下，針對(duì)不同能級(jí)產(chǎn)業(yè)實(shí)施差異化政策，精準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)按照“勞動(dòng)密集型一資本密集型一技術(shù)密集型一知識(shí)密集型”的技術(shù)梯度躍遷路徑發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)初步形成了“核心區(qū)（研發(fā)設(shè)計(jì)）一擴(kuò)展區(qū)（高端制造）一協(xié)作區(qū)（基礎(chǔ)配套）”圈層結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)空間梯度布局。盡管如此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍然需要不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率、破除區(qū)域行政壁壘，推動(dòng)梯度模式盡快從“單點(diǎn)突破”向“系統(tǒng)領(lǐng)先”轉(zhuǎn)變。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全發(fā)展的重要抓手，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來(lái)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展尤其是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的一環(huán)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)改善工業(yè)企業(yè)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的運(yùn)行流程，不斷提升生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的效率，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同匹配發(fā)展。未來(lái)無(wú)論對(duì)于沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)，供應(yīng)鏈條的完整高效都需要依靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在專業(yè)化和高端化方向不斷延伸拓展，這也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)適應(yīng)新一輪技術(shù)革命、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

（四）深化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的空間效率

作為破解當(dāng)前特區(qū)發(fā)展瓶頸、釋放新增長(zhǎng)潛能的關(guān)鍵路徑，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)特區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)較為迫切。早期建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)更多考慮的是利用政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、外貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)等，積極發(fā)展加工貿(mào)易性質(zhì)較為突出的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，并逐漸成為后來(lái)各個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)時(shí)，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)還屬于單點(diǎn)發(fā)展階段，各自尋找發(fā)展機(jī)遇。如今這種單點(diǎn)發(fā)展模式已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，各自優(yōu)勢(shì)也難以得到全部發(fā)揮。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)構(gòu)建多尺度嵌套、多主體協(xié)同、多要素流動(dòng)的增長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了從“單點(diǎn)極化”向“系統(tǒng)耦合”的空間組織變化，在空間結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出“核心突破一廊帶鏈接一網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的趨勢(shì)。如果能夠進(jìn)一步推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅有利于打破市場(chǎng)壁壘、實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)，也能夠推動(dòng)形成一種高效的新型網(wǎng)絡(luò)空間組織模式，即形成以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為增長(zhǎng)極，以珠海、汕頭、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)為次增長(zhǎng)極的多極網(wǎng)絡(luò)空間組織模式，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的整體空間效率，如此經(jīng)濟(jì)特區(qū)梯度發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)更加明顯。這種新型空間組織的核心價(jià)值在于探索出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“特區(qū)方案”，即以體制機(jī)制創(chuàng)新破解行政邊界束縛，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通重塑經(jīng)濟(jì)地理，以創(chuàng)新廊道激活全域動(dòng)能。

當(dāng)然，下一步也需要依靠珠江口西岸振興計(jì)劃、制度型開(kāi)放深化、數(shù)字孿生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同步并進(jìn)，將多極增長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)為世界領(lǐng)先的空間增長(zhǎng)引擎。這也會(huì)對(duì)現(xiàn)有的硬件基礎(chǔ)設(shè)施提出更高要求，必然會(huì)倒逼“軌道上的特區(qū)圈”和智慧物流樞紐體系的加速建立，進(jìn)一步推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、地鐵“四網(wǎng)融合”的發(fā)展步伐。此外，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)特區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作，刺激總部經(jīng)濟(jì)、“飛地”經(jīng)濟(jì)以及反向“飛地”經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟條件進(jìn)行更高層次的優(yōu)化。

（五）搶抓人才引育紅利，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展“智慧”基礎(chǔ)

人才是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵要素，也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)繁榮發(fā)展的重要支撐。伴隨著人口出生率不斷下降，在全國(guó)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化、國(guó)際高端人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)必然要實(shí)現(xiàn)由“人口紅利依賴”轉(zhuǎn)向“人才紅利深耕”，進(jìn)一步加大力度構(gòu)建全球頂尖人才蓄水池和創(chuàng)新智慧引擎。為此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化人才戰(zhàn)略體系建設(shè)，從單一領(lǐng)域引進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣瞬派鷳B(tài)構(gòu)建，積極打造頂尖科學(xué)家、卓越工程師、數(shù)字技能人才、跨境創(chuàng)新人才的合理梯隊(duì)，對(duì)人才要“引得來(lái)”“留得住”“用得好”。

目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)整體的核心競(jìng)爭(zhēng)力正從“政策洼地”轉(zhuǎn)向“人才高原”。當(dāng)硅谷因移民政策流失AI人才時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該把握時(shí)間窗口，用更加開(kāi)放的視野、更加精準(zhǔn)的生態(tài)、更加智慧的治理，將人才密度轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新源動(dòng)力，加快鑄就新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心引擎。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才紅利釋放還需要打破“重引進(jìn)輕使用、重個(gè)體輕生態(tài)、重硬件輕軟件”的思維，在人才任用機(jī)制、良好生態(tài)打造和人才成長(zhǎng)培育等方面做好統(tǒng)籌安排，真正為經(jīng)濟(jì)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)“智慧”基礎(chǔ)。此外，在全球人才發(fā)展生態(tài)打造方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)進(jìn)一步謀劃制定更加開(kāi)放便利的人才引育政策，在吸引高層次人才落戶的同時(shí)，全力打造與國(guó)際接軌的優(yōu)越科研環(huán)境，保障科研人員的舒適科研生態(tài)。同時(shí)，還應(yīng)不斷深化完善本土人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步爭(zhēng)取與全球頂尖高校、研究機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)或設(shè)立分校，積極培養(yǎng)具有國(guó)際視野的復(fù)合型人才等。

（六）創(chuàng)新協(xié)同治理范式，深入構(gòu)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新生態(tài)

開(kāi)展協(xié)同治理可以通過(guò)制度創(chuàng)新降低區(qū)域交易成本。因此，協(xié)同治理范式的創(chuàng)新能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展拓展一定的新空間，為提升各自綜合發(fā)展能力提供有利條件。盡管多年來(lái)不同經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展水平產(chǎn)生了一定差異，但在政策支持與目標(biāo)定位方面的相似性卻能夠?yàn)樾纬山?jīng)濟(jì)特區(qū)協(xié)同治理共同體提供一定基礎(chǔ)。深圳、珠海、汕頭、廈門和海南等沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)地理鄰近、區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，喀什與霍爾果斯等沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)各有發(fā)展特色，且同屬于西部偏北地區(qū)，未來(lái)若能夠通過(guò)依靠要素流動(dòng)產(chǎn)生的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)分別建立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)協(xié)同治理群”，協(xié)同處理好經(jīng)濟(jì)特區(qū)在要素流動(dòng)、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)構(gòu)建等方面的問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域治理從“碎片化博弈”轉(zhuǎn)向培育“共生型生態(tài)”，必將進(jìn)一步豐富我國(guó)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索形式。

此外，依靠打造創(chuàng)新協(xié)同治理范式，也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展中生產(chǎn)要素流動(dòng)提供網(wǎng)絡(luò)載體。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為全球生產(chǎn)要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，積極培育、合理利用創(chuàng)新協(xié)同治理范式下催生出來(lái)的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)協(xié)同治理群”，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)整體才能更好地在全球生產(chǎn)要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中形成強(qiáng)大的要素樞紐，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步助力制度型開(kāi)放破解國(guó)際發(fā)展環(huán)境困局，使其更加充分地參與到國(guó)際治理實(shí)踐活動(dòng)中。

（七）打造一流營(yíng)商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)性支撐

經(jīng)濟(jì)特區(qū)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為核心框架，通過(guò)創(chuàng)新賦能提升全要素生產(chǎn)率、空間重構(gòu)優(yōu)化資源配置效率、制度型開(kāi)放鏈接全球高端要素、綠色增值轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本、共享機(jī)制筑牢社會(huì)根基，構(gòu)建了獨(dú)特的高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)路徑。新時(shí)代一流營(yíng)商環(huán)境的打造則會(huì)進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)特的高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)路徑。眾所周知，一流營(yíng)商環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，也是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的重要載體。打造世界一流營(yíng)商環(huán)境的重要意義不僅在于降低交易成本，更在于構(gòu)建“制度勢(shì)差一要素集聚一創(chuàng)新涌現(xiàn)”的正向循環(huán)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)性支撐。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)要積極推動(dòng)法治化保障、市場(chǎng)化配置、國(guó)際化接軌三維協(xié)同發(fā)力，努力打造具有一定特色的營(yíng)商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。這既是對(duì)“有效市場(chǎng)一有為政府一有機(jī)社會(huì)”協(xié)同治理成效高低的一次驗(yàn)證嘗試，也是為進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展所需優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的有益探索。打造世界一流營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了需要經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理好市場(chǎng)、政府和社會(huì)發(fā)展之間的復(fù)雜關(guān)系以外，還需要在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)政策中性等領(lǐng)域不斷深化制度型開(kāi)放，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題、新趨勢(shì)和新要求。這樣才能更好地通過(guò)積極探索，引領(lǐng)示范其他區(qū)域協(xié)同打造營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)工程，進(jìn)而加速推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境從“便利化”向“競(jìng)爭(zhēng)力”轉(zhuǎn)變。

（八）提升綜合發(fā)展實(shí)力，全面增強(qiáng)新時(shí)代挑大梁的底氣

綜合發(fā)展實(shí)力的提升既需要注重科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、營(yíng)商環(huán)境打造等一系列涉及物質(zhì)層面發(fā)展水平的提高，也需要精神層面的弘揚(yáng)鞏固。經(jīng)濟(jì)特區(qū)自1980年逐步建立以來(lái)，物質(zhì)層面已經(jīng)取得了一系列成果，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體量，還是科技創(chuàng)新都獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。在精神層面，經(jīng)過(guò)40多年的探索總結(jié)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中闖出了寶貴的“敢為人先、敢闖敢試、埋頭苦干”特區(qū)精神，這是敢于啃硬骨頭、勇于攀登高峰的具體體現(xiàn)。

新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的新挑戰(zhàn)與新變局，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生等諸多領(lǐng)域亟須探索出能夠服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的特色經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為新中國(guó)改革開(kāi)放的先鋒，這一責(zé)任必然是其發(fā)展的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)大市挑大梁的應(yīng)有之義。在當(dāng)下，就經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展而言，需要先行先試解決的問(wèn)題也已由早期的突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)桎梏轉(zhuǎn)變?yōu)槠平狻翱ú弊印逼款i，對(duì)外開(kāi)放包容的內(nèi)容也從以往引進(jìn)外資與技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，務(wù)實(shí)創(chuàng)新的探索也由“三來(lái)一補(bǔ)”模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤沦|(zhì)生產(chǎn)力的策源地。以此來(lái)看，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)所要引領(lǐng)的發(fā)展趨勢(shì)，將會(huì)逐步聚焦于以科技自主創(chuàng)新為主要內(nèi)容、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、以數(shù)字化發(fā)展為主要方式的智能化發(fā)展新范式。新時(shí)代以AI革命重構(gòu)的發(fā)展新范式，也將會(huì)進(jìn)一步通過(guò)科技創(chuàng)新、數(shù)字化躍遷和制度創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。因此，新發(fā)展階段跨越、新發(fā)展格局打造和以創(chuàng)新為特點(diǎn)的新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，必將成為經(jīng)濟(jì)大市挑大梁最大的底氣，也會(huì)成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)下一步進(jìn)行深人探索發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要成為改革開(kāi)放的重要窗口”，經(jīng)濟(jì)特區(qū)唯有以科技突圍重塑全球競(jìng)爭(zhēng)力、制度創(chuàng)新破解規(guī)則依附性、安全自主保障發(fā)展持續(xù)性、民生共享彰顯社會(huì)主義優(yōu)越性，才能更好地?fù)?dān)當(dāng)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略引擎。

[參考文獻(xiàn)]

[1]姬超，袁易明.從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)：中國(guó)發(fā)展道路的“特區(qū)”范式[].江西社會(huì)科學(xué)，2020，40（1）： 84-94+254- 255.

[2]陶一桃.中國(guó)式現(xiàn)代化與中國(guó)特色漸進(jìn)式改革[].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2025，42（2）：5-16.

[3]習(xí)近平.在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-10-15.

[4]向曉梅，孫小哲.鄧小平與廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)工業(yè)化深化道路].南方經(jīng)濟(jì)，2024（10）：1-8.

The Responsibility and Mission of Special Economic Zones in Promoting High-quality Development in the New Era Zhang Zhen （Department of Economicsamp;Research Center for Urbanization，Guangdong Provincial Party School， Guangzhou， Guangdong ）

Abstract：pecialEconomicZones （SEZs）serveaucialvehiclesfordrivingtheapiddevelopmentofnewqualityproductiveforcsintheew eraandplayasigfcantdingoleindaingCieodeatioAfer4earsfexploatiodvelopentSEsinae benentrustediatsosingongaciosforotrteatialoocet seizingneiblaltste frombeing“ckedinhmidleadlowends”ofthidustralvluehaintoeigdofteglobalvaluechinroviding“SEZpatha” forthrestrugfobalpplisdtifvecesoudigtspsiblifoi drivingcooicgow.SEZssouldfullveagadvagstodilyexpadistuiolenuregnirolesoti ubscceleaulli colabtive comprehensively promote high-quality economic development.

KeyWords：Special Economic Zones;New QualityProductiveForces;Economic Development; Practical Exploration

（收稿日期：2025-05-20 責(zé)任編輯：賴芳穎）